第一篇：地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。目前，地方政府存在政令不暢、執(zhí)行不力的狀況。要通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)決策，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提升。

[關(guān)鍵詞]地方政府；執(zhí)行力；現(xiàn)狀與對(duì)策

一

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。無(wú)論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，一則無(wú)法落到實(shí)處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務(wù)性更是無(wú)從談起。政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。目前有些地方政府執(zhí)行力仍然不能令人滿意，其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)上有政策、下有對(duì)策

2007年，國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的項(xiàng)目，涉及投資1123億元，都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，被當(dāng)?shù)卣暈橹е?xiàng)目，是地方政府的“錢袋子”。其中，不少都得到地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。目前不少地方病豬肉、死豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉等，雖然經(jīng)過(guò)了動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商數(shù)道關(guān)口，但仍然能神奇般地在市場(chǎng)上公開擺賣。有的地方陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套做一套，在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無(wú)利則任意變通，有的干脆置上級(jí)政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)，嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命。雖然國(guó)家有關(guān)部門為調(diào)控房?jī)r(jià)發(fā)了“八條”和“六條”，但很多地方的房?jī)r(jià)瘋漲仍舊。中央三令五申保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。國(guó)家號(hào)召“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投人了大量資金，但2006年污染減排目標(biāo)依然落空。有一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象竟然能夠在一些地方政府的眼皮底下暢通無(wú)阻，這說(shuō)明政府的執(zhí)行力很多地方仍然不到位。

(二)執(zhí)行意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力有限

有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度不端正，官僚主義嚴(yán)重，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，作風(fēng)浮躁，逃避困難和責(zé)任，布置多落實(shí)少，一些任務(wù)久拖不決，只會(huì)用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，或者進(jìn)行一般號(hào)召的簡(jiǎn)單方法。更有甚者采取簡(jiǎn)單粗暴的方法抓落實(shí)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)不注意學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)低，不能理解上級(jí)的意圖和政策精神，對(duì)政策精神理解不透，導(dǎo)致政策貫徹起來(lái)“走樣”、“變形”。有些地方領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)水平有限，對(duì)中央和上級(jí)的有關(guān)政策不求甚解，或作僵化和教條式理解，思維滯后，憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行，政策的尺度總是把握不準(zhǔn)，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)。比如，中央提出吸引外資，有些地方政府曲解此政策，以為吸引外資就是大辦開發(fā)區(qū)，因而大量侵占農(nóng)田。這種大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)的做法，結(jié)果是外商沒(méi)引進(jìn)來(lái)，土地卻被大量閑置。

(三)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)不暢

溝通是政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)組織人員進(jìn)行信息交流傳遞的過(guò)程，是對(duì)政策目標(biāo)及相關(guān)問(wèn)題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方法和手段。如果政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間溝通與協(xié)調(diào)不暢，就會(huì)導(dǎo)致政策難以執(zhí)行。比如，有些地方假貨泛濫，就是由于工商、公安、質(zhì)監(jiān)各自為政，沒(méi)有互通情報(bào)，沒(méi)有建立高效執(zhí)行信息反饋機(jī)制，沒(méi)有采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)所致。環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、城管等多個(gè)部門，這些部門條塊分割、缺乏銜接的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。

(四)本位主義嚴(yán)重影響政策執(zhí)行

有些地方從局部利益出發(fā)，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)和方針政策，凡是對(duì)自己有利的就用活用足，特別是那些易于出政績(jī)，獲取上級(jí)好感和肯定的政策，執(zhí)行得及時(shí)充分，而對(duì)自己不利的就不理不睬。明明政策對(duì)頭就是頂著不辦或變通執(zhí)行，中央三令五申教育不能亂收費(fèi)，下面就變著法子收。國(guó)家嚴(yán)格控制濫征農(nóng)田搞開發(fā)，他們就變征地為租地，導(dǎo)致國(guó)家的法律政策形同虛設(shè)，破壞了公共政策的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。地方政府的執(zhí)行力面臨著市場(chǎng)法則、利益博弈的嚴(yán)峻考驗(yàn)，利益驅(qū)動(dòng)往往消解了地方政府執(zhí)行力，而尚不健全的市場(chǎng)機(jī)制，低效軟弱的執(zhí)行機(jī)制，則造成了地方政府執(zhí)行力的弱化。

二

執(zhí)行是地方政府的重要職責(zé)，地方政府代表當(dāng)?shù)厝嗣裥惺构芾韲?guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，因此政府的職能既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。建立有效政府是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)共同追求，而政府的有效性最終要通過(guò)政府的執(zhí)行力來(lái)體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障。無(wú)論是政府組織自身的完善和發(fā)展，還是政府各項(xiàng)職能的履行和實(shí)施，沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，則將一事無(wú)成。執(zhí)行力強(qiáng)的政府其運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，社會(huì)效益好。要達(dá)到這一目標(biāo)必須采取如下措施。

(一)科學(xué)決策并將決策納入法制軌道

執(zhí)行是對(duì)決策的執(zhí)行，決策的好壞直接影響到執(zhí)行的好壞，而領(lǐng)導(dǎo)者的決策素質(zhì)對(duì)科學(xué)決策起關(guān)鍵作用。如果地方政府領(lǐng)導(dǎo)按照信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、最優(yōu)化原則和民主性原則，建立嚴(yán)格的決策程序，科學(xué)地確定目標(biāo)，擬定可行性方案，并對(duì)各種方案進(jìn)行優(yōu)選，這樣其所定政策就比較科學(xué)，容易實(shí)施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策要納入法制軌道，建立決策者責(zé)任制，明確決策者的法律義務(wù)和責(zé)任，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，防止亂作為現(xiàn)象產(chǎn)生。

(二)建立權(quán)責(zé)清晰的高效政府

合理界定地方各級(jí)政府職能的邊界，變無(wú)限的全能政府為有限的有效政府，明確各自的職責(zé)分工，對(duì)市場(chǎng)可以有效運(yùn)作的事務(wù)，政府不包攬；企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，政府不插手；社會(huì)可以辦理的事務(wù)，政府不干預(yù)。只有這樣，政府才有可能集中力量全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，成為行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的社會(huì)管理主體。正如北京市那樣，將65個(gè)執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”向市民公示，明確自己的職權(quán)范圍和部門之間的權(quán)力界限，市民可以上網(wǎng)查閱。這樣能使政府的工作更加透明，市民通過(guò)這份“權(quán)力清單”可以了解到行政機(jī)關(guān)哪些能做、哪些不能做，更好地對(duì)行政不作為、行政亂作為進(jìn)行監(jiān)督。

(三)建立獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任制

實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)地方政府各層級(jí)、職級(jí)所承擔(dān)的責(zé)任，制定清晰可度量、可考核、可檢查的執(zhí)行目標(biāo)。責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于責(zé)，給權(quán)給利都比較容易，但責(zé)任追究比較難，如何發(fā)現(xiàn)責(zé)任，確定責(zé)任，追究責(zé)任是問(wèn)責(zé)制成敗與否的關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)行權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。因此“行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”必須實(shí)行細(xì)則化、程序化和規(guī)范化，在嚴(yán)厲約束各級(jí)行政首長(zhǎng)的同時(shí)，能藉此激活各級(jí)政府施政的積極性。要建立監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)制定和公告公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，定期對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指標(biāo)測(cè)定和民意測(cè)評(píng)，以群眾認(rèn)同度、群眾配合程度、人民滿意程度為其衡量標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立行之有效的責(zé)任投訴機(jī)制，執(zhí)行責(zé)任追究制度，定期對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

(四)建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

各級(jí)政府的執(zhí)行力說(shuō)到底取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，因此要建立起科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，完善公務(wù)員考試錄用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辭退制度，大力提倡終身學(xué)習(xí)制度，不斷完善培訓(xùn)制度。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的宗旨。公務(wù)員單有執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力，因此必須抓緊培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。作為公務(wù)員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府的意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。公務(wù)員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能把握政府政策的“尺度”，使政府好的決策、好的發(fā)展戰(zhàn)略、終極標(biāo)準(zhǔn)不降低，基本宗旨不走樣。公務(wù)員只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能提高執(zhí)行政府政策的“速度”，政府的決策與計(jì)劃在執(zhí)行中是要講時(shí)效的，抓住了時(shí)效性就意味著抓住了機(jī)遇。比如外商來(lái)投資，符合政策也符合要求，到政府辦手續(xù)幾天內(nèi)能辦的不給辦，一拖就是幾個(gè)月半年，最后，人家等不及跑了，機(jī)遇就會(huì)喪失。公務(wù)員只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能把握?qǐng)?zhí)行政策的“力度”，政府的戰(zhàn)略與策略，制度與政策在執(zhí)行過(guò)程中是否到位、是否打折扣、是否虎頭蛇尾、是否停留在口頭上，這都關(guān)系政府決策執(zhí)行能否到位，政府的計(jì)劃和意圖能否得到貫徹執(zhí)行。公務(wù)員的高度自覺(jué)性不是自發(fā)產(chǎn)生的，既要靠法制法規(guī)，又要靠教育、引導(dǎo)、灌輸形成。要開展服務(wù)意識(shí)教育、使命感教育，灌輸“便民為民”的思想。公務(wù)員還必須按照制度的要求規(guī)范行為，不能按各自的理解來(lái)做事，公務(wù)員只有堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)才能不負(fù)其使命。

(五)地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要樹立以身作則風(fēng)氣

思想認(rèn)識(shí)到位、積極付諸行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)以身作則是政府執(zhí)行力的三個(gè)內(nèi)在要求。提高政府執(zhí)行力關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)如果能以身示范，率先多做少說(shuō)，對(duì)各項(xiàng)工作真抓實(shí)干，政府執(zhí)行力的提高就不是一件難事。但有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于上報(bào)紙、上電視出風(fēng)頭。他們口號(hào)提得很響，但只限于說(shuō)在口上、寫在紙上、念在會(huì)上。俗話說(shuō)“喊破嗓子不如做出樣子”，“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)切實(shí)行動(dòng)”。為此領(lǐng)導(dǎo)要有“公仆”思想，正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。作為領(lǐng)導(dǎo)首先要去除本位主義，要顧全大局，誘惑面前要有自控能力，保證權(quán)力干凈運(yùn)行。作為領(lǐng)導(dǎo)要求大家做到的，自己首先做到，而且必須做好，要求公務(wù)員不做的自己首先不做，且不留余地。只有這樣，才能得到大家發(fā)自內(nèi)心的尊重和認(rèn)可，樹立起領(lǐng)導(dǎo)威信，做到令行禁止。作為政府領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使自己的思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，真正吃透法律政策的精神，要經(jīng)常深入基層作調(diào)查研究，了解群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸，把國(guó)家的方針政策原汁原味地在所管轄的地區(qū)貫徹落實(shí)。同時(shí)要關(guān)心下屬，關(guān)心他們政治進(jìn)步，幫助下屬解決生活中遇到的各種困難，使他們無(wú)后顧之憂地去做好本職工作。

(六)建立電子化辦公系統(tǒng)，簡(jiǎn)化審批程序，努力提高行政效率

建立政府執(zhí)行力的電子化保證系統(tǒng)，電子技術(shù)可以大幅提高行政效率，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議召開遠(yuǎn)程化、公文傳輸電子化、日常辦公自動(dòng)化、窗口業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，用電子政務(wù)使政府服務(wù)由傳統(tǒng)柜臺(tái)式服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)信息反饋，信息反饋要經(jīng)常化、制度化，要確保信息溝通的廣度、深度和真實(shí)度。建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度，從根本上改變政府與企業(yè)、社會(huì)、公眾的信息不對(duì)稱狀態(tài)，公眾、企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取政府的各種信息，從而提高政府執(zhí)行力。

(七)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提高執(zhí)行效益

立法健全，執(zhí)法嚴(yán)格，法律面前人人平等，才是良好的法制社會(huì)環(huán)境，法制環(huán)境影響社會(huì)成員對(duì)政府的理解和配合，進(jìn)而影響政府本身的執(zhí)行力。法制不健全會(huì)增加政府協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的難度，使政府每一項(xiàng)政策措施的出臺(tái)與實(shí)施都處在艱難的平衡與折衷之中，從而直接影響政府執(zhí)行力的發(fā)揮。目前我國(guó)執(zhí)行效益低下，2002年我國(guó)的稅收收入1.5萬(wàn)億元，稅務(wù)人員100萬(wàn)，成本占收入的8％，美國(guó)的稅收高于我國(guó)，稅務(wù)人員只有10萬(wàn)人，成本僅占收入的2％。執(zhí)行主體的會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、小車費(fèi)、電話費(fèi)居高不下。因此，必須建立嚴(yán)格制度加以控制，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)降低執(zhí)行成本。

政府執(zhí)行力涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要集合各方面的力量，要采取切實(shí)可行的措施，最大限度地發(fā)揮地方各級(jí)政府的優(yōu)勢(shì)，開拓合作領(lǐng)域，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展新格局，提高地方政府執(zhí)行力。

本論文轉(zhuǎn)載于論文天下：http://www.tmdps.cn/product.free.10000949.3/一次會(huì)議上，省委副書記、省長(zhǎng)吳新雄所作的《政府工作報(bào)告》中，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的明確要求。提高政府執(zhí)行力是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的題中之義。如何提高地方政府執(zhí)行力，使中央的方針政策落到實(shí)處，使我們的政府成為名副其實(shí)的人民政府，是值得各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。本文作者也就此提出了自己的看法，其中不乏真知灼見。

地方政府執(zhí)行力的調(diào)研與思考

近幾年來(lái)，隨著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇，現(xiàn)已日漸成為各級(jí)政府加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重要議題。然而如何提高地方政府執(zhí)行力？一直是人們議論頗多、各級(jí)地方政府頗感困惑的問(wèn)題。筆者就此通過(guò)多方走訪、調(diào)查了解、廣泛征詢意見。其中之問(wèn)題、原因、建議有感如下： 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，各級(jí)地方政府為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率，對(duì)政府執(zhí)行力高度重視，并采取了一些有效措施，也收到了一定效果。但是，客觀地說(shuō)，政府執(zhí)行力離上級(jí)的要求和人民群眾的期望，都還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：

一是應(yīng)付執(zhí)行。對(duì)政府作出的決定或布置的工作任務(wù)，不是認(rèn)真執(zhí)行、見諸成效，習(xí)慣于“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件”，對(duì)工作蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；有的只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，隨便對(duì)付走過(guò)場(chǎng)；有的只圖虛名、不求實(shí)效，弄虛作假，欺上瞞下，應(yīng)付過(guò)關(guān)。

二是選擇執(zhí)行。一些部門、單位執(zhí)行政府指示決定重利忘義，拈輕怕重，有利則干，無(wú)利則推。有的開口講價(jià)錢，伸手要利益，稍有不滿意，工作擱淺；有的行業(yè)涉及多個(gè)管理部門，而一些部門、單位只收費(fèi)，不管事，一些群眾長(zhǎng)期反映的問(wèn)題，循環(huán)往復(fù)，推磨轉(zhuǎn)圈，最終是“山河未改，濤聲依舊”。

三是被動(dòng)執(zhí)行。工作缺乏原動(dòng)力，有的工作推一推，動(dòng)一動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)。當(dāng)一項(xiàng)工作需要多個(gè)部門、單位參與配合時(shí)，有的部門、單位左推右擋，以沒(méi)人、沒(méi)錢、沒(méi)時(shí)間為借口，要么不愿參與，要么不愿負(fù)責(zé)，把局部工作當(dāng)正業(yè)，把全局工作當(dāng)副業(yè)，有的甚至投機(jī)取巧應(yīng)付差事，或者卸肩撂擔(dān)，撒手不管，或者不奈其何出勤不出力，令組織者煞費(fèi)苦心，拱手求助。

四是放任執(zhí)行。對(duì)上級(jí)交辦的工作，缺乏真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。或者束之高閣、高高掛起；或是不在乎、不過(guò)問(wèn)、不檢查、不落實(shí)，聽之任之，聞之未聞；當(dāng)上級(jí)追問(wèn)時(shí)，即使知之也佯裝不知。使執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)“短路”、“塞車”現(xiàn)象，影響執(zhí)行效率。

五是消極執(zhí)行。工作缺乏熱情，更無(wú)激情，凡事漠不關(guān)心、麻木不仁；執(zhí)行任務(wù)、接受工作不是聞風(fēng)而動(dòng)，起而行動(dòng)而是依個(gè)人情緒高低、心情好壞而定，順則行、逆則不行；還有的大事做不好，小事又不做，自高自大、牢騷滿腹，老虎屁股摸不得。工作如落他手，猶如泥牛入海，杳無(wú)音信。

六是拒不執(zhí)行。有些工作雖有三令五申，但仍然熟視無(wú)睹、充耳不聞、無(wú)動(dòng)于衷；有的則陽(yáng)奉陰違，表里不一，當(dāng)面說(shuō)好、背后“放炮”，犯自由主義；有的憑個(gè)人好惡情感行事，置政令政紀(jì)而不顧，我行我素；有的則唯我獨(dú)尊，藐視政令，動(dòng)不動(dòng)搬出條條框框以唬人，或拖著不辦、或頂著不辦、或就是不辦。一些工作效率不高，均緣于此。原因的探尋

所謂政府執(zhí)行力，是指政令在執(zhí)行過(guò)程中的效力。辯證唯物主義的觀點(diǎn)告訴我們，政府執(zhí)行力是由“政府”作為決策主體，“執(zhí)行”作為作用過(guò)程，“力”作為效率程序所構(gòu)成的互為條件、互為作用、互為因果的對(duì)立統(tǒng)一體。大凡政府執(zhí)行力問(wèn)題的形成，不外乎來(lái)自三方面因素所致，即政府決策的準(zhǔn)確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應(yīng)度。影響政府執(zhí)行力問(wèn)題的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：

1、思想觀念滯后。由于客觀存在著的部門、單位之間苦樂(lè)不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務(wù)、級(jí)別形成的權(quán)利差異等原因，一些干部官本位、權(quán)利欲思想突出，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移。有的干部一旦個(gè)人提拔使用不如意，則思想消沉、工作消極；有些干部即使照顧換了崗或進(jìn)了城，待“興奮期”一過(guò)，就產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化、平平過(guò)；一些部門、單位干部業(yè)務(wù)不熟、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，難以勝任本職工作，也使部門、單位“一把手”感到難以為計(jì)，力不從心；還有的部門、單位干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為本部門、本單位沒(méi)錢、沒(méi)權(quán)、沒(méi)地位，而產(chǎn)生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無(wú)心事業(yè)、用心營(yíng)私，盼到調(diào)整盼升遷，盼到升遷盼轉(zhuǎn)“非”（指非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、盼到轉(zhuǎn)“非”盼悠閑，思想動(dòng)蕩不定，工作安心不下。不僅自己無(wú)所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，構(gòu)成影響執(zhí)行力的思想根源。

2、部門利益驅(qū)動(dòng)。一些部門、單位大局意識(shí)、全局觀念淡薄，遇事首先考慮本部門、本單位小團(tuán)體利益，而置全局工作而不顧。有的甚至錯(cuò)誤認(rèn)為，“部門工作是本行，手中有錢才風(fēng)光。中心工作是幫忙，干多干少都一樣。”尤其是條塊、部門、行業(yè)之間存在著分配不均、利益不均的落差，也給一些部門、單位提供了萌生逐利觀念的氣候環(huán)境。少數(shù)干部、職工注重個(gè)人利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這些都導(dǎo)致執(zhí)行難到位，構(gòu)成影響執(zhí)行力的利益根源。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來(lái)，總體上講，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政底子薄的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變。財(cái)政不可能拿出更多的資金來(lái)投入重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，財(cái)政支持的能力還有較大矛盾。“巧婦難為無(wú)米之炊”在一定程度上制約了執(zhí)行力，構(gòu)成影響執(zhí)行力的經(jīng)濟(jì)根源。

4、機(jī)制體制不順。近幾年來(lái)，政府不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、中心工作任務(wù)分配的合理性、獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效性、評(píng)先評(píng)優(yōu)的公認(rèn)性、項(xiàng)目指標(biāo)的可行性、用人機(jī)制的導(dǎo)向性都還存在著與客觀實(shí)際不相適應(yīng)的地方，在一定程度上影響了人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮。同時(shí)，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮于事、忙閑不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來(lái)形成的問(wèn)題，凸顯機(jī)制體制不暢不活的弊病，構(gòu)成影響執(zhí)行力的機(jī)制體制根源。

5、決策存有偏差。政府執(zhí)行力是否暢通，在很大程度上還取決于決策的準(zhǔn)確與否。改革開放以來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標(biāo)任務(wù)和單方面工作實(shí)施方案中，也有與客觀實(shí)際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發(fā)展機(jī)遇；有的已成積重難返之勢(shì)；有的執(zhí)行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構(gòu)成影響執(zhí)行力的首要根源。對(duì)策的思考

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得記取。當(dāng)然，我們是唯物主義者，人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)。在紛繁復(fù)雜，“摸著石頭過(guò)河”的改革發(fā)展浪潮中，決策難免失誤。只要我們敢于解放思想，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，那么，決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與政府執(zhí)行力的統(tǒng)一性、有效性是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

1、政府決策的科學(xué)性、可行性、可操作性，是提高政府執(zhí)行力的首要前提。任何一項(xiàng)政策措施出臺(tái)，都要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學(xué)論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實(shí)際，更具操作空間，盡量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態(tài)度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差以至失誤。其結(jié)果，不僅執(zhí)行力不能暢通，而且貽誤事業(yè)，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執(zhí)行上級(jí)大政方針、指示決策，也要善于把上級(jí)精神同本地實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)制定政策原則，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。如果機(jī)械地照抄照轉(zhuǎn)、照搬照套，勢(shì)必在實(shí)際工作中執(zhí)行不力或難于貫徹執(zhí)行。

2、建立有令則行、有禁則止的執(zhí)行機(jī)制，是提高政府執(zhí)行力的重要保證。“下級(jí)服從上級(jí)”是每個(gè)黨員、每個(gè)公務(wù)公職人員務(wù)必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執(zhí)行就不應(yīng)講條件。縱然一時(shí)難于理解，或是有所困難，或是發(fā)現(xiàn)決策有所偏差，也要先行執(zhí)行，如有差錯(cuò)或不足，可在過(guò)程中糾正，在執(zhí)行中完善。部門“一把手”負(fù)有承上啟下的重要責(zé)任，關(guān)乎執(zhí)行力是否最終落到實(shí)處。因此，建立“一把手” 執(zhí)行力責(zé)任制、督查制、追究制、獎(jiǎng)懲制等制約機(jī)制，方能使執(zhí)行力產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之功效，實(shí)踐證明是行之有效的。

3、條塊彼此結(jié)合，部門相互配合的大局觀念，是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高政府執(zhí)行力，要力克條塊人為分割，部門各自為陣的權(quán)力觀、利益觀、局部觀。所有部門、單位都必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)部門、單位都因地方政府的存在而存在，都應(yīng)為地方的發(fā)展而服務(wù)。只要政府的政策舉措和指示決定有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有益于最廣大人民群眾的根本利益，有益于推進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)力，那么，條條就應(yīng)該支持地方，部門就應(yīng)該積極配合，局部就必須服從全局。在今后的工作中，要把政府執(zhí)行力作為衡量部門、單位工作績(jī)效、干部作風(fēng)、調(diào)整干部、提拔干部的重要條件。當(dāng)然，政府執(zhí)行力也要正確處理權(quán)、責(zé)、利三者關(guān)系，使部門、單位有責(zé)有權(quán)、各盡其能、利益均衡。

4、量力而行確定目標(biāo)，科學(xué)制定考核機(jī)制，是提高政府執(zhí)行力的必然要求。政府制定全年工作目標(biāo)任務(wù)，要貫徹“適度規(guī)模、量力而行”的原則，注意把握發(fā)展的速度、改革的力度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能承受的程度。方案出臺(tái)前，充分聽取部門、單位、基層意見，增強(qiáng)目標(biāo)方案的透明度，確保實(shí)施的可行性、有效性。執(zhí)行力的考評(píng)機(jī)制要突出重點(diǎn)、兼顧一般、把握關(guān)鍵、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行。切忌行行擺平、面面俱到。要把政策性、行業(yè)性規(guī)定就有的同通過(guò)自身努力爭(zhēng)取到的、部門之間、地域之間的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)劣勢(shì)區(qū)別開來(lái)，做到條件均等，公平合理。防止考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制變味走調(diào)，導(dǎo)致政府執(zhí)行力軟化弱化。

5、用人機(jī)制，讓干部釋放潛能，是執(zhí)行力的根本之策。政府執(zhí)行力效率不高，落實(shí)不力的問(wèn)題，還有一個(gè)重要原因，就是在部門、單位科股（室）崗位以及部分局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間少有交流換崗。久而久之，在執(zhí)行力的末端就被不思進(jìn)取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態(tài)所左右。政府執(zhí)行力在他們當(dāng)中因打折扣而不能全線貫通。風(fēng)正氣順則人心向上，恩威兼施則執(zhí)行力強(qiáng)。因此，必須施行干部交流機(jī)制。適當(dāng)適度，有計(jì)劃地在部門之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行干部交流換崗。打破部門終身制，崗位終身制。如能一以貫之，于事業(yè)、于部門、于個(gè)人都有百利而無(wú)一害。政府執(zhí)行力也將步入政令暢通的快車道。

6、實(shí)行過(guò)程督察，跟蹤問(wèn)效，是提高政府執(zhí)行力的有效措施。政府的執(zhí)行力不能簡(jiǎn)單地停留在公文旅行、會(huì)議布置上，而應(yīng)確保各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)、要求、措施落到實(shí)處，突顯成效。對(duì)此，強(qiáng)化督促檢查、跟蹤問(wèn)效，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正彌補(bǔ)。真正起到嚴(yán)把進(jìn)度、質(zhì)量、效果關(guān)的作用。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要組織責(zé)任單位適時(shí)召開匯報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，對(duì)政府執(zhí)行力實(shí)行過(guò)程協(xié)調(diào)調(diào)度。然而，在強(qiáng)調(diào)提高政府執(zhí)行力的同時(shí)，還應(yīng)十分重視打造誠(chéng)信政府，塑造政府形象，兌現(xiàn)政府諾言。做到“言必行、行必果，說(shuō)了算，定了干”，使政府執(zhí)行力始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力和應(yīng)有的權(quán)威性。

7、打造精干高效政府，是提高政府執(zhí)行力的開明之舉。決定政府執(zhí)行力的關(guān)鍵，首先是政府，其次才是執(zhí)行力。因此，面對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信息時(shí)代以及快速發(fā)展的形勢(shì)，政府組成人員作為一支團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)十分注重高效率、快節(jié)奏、低成本運(yùn)轉(zhuǎn)。著力打造精干高效政府，一是要著力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，讓執(zhí)行者從“文山會(huì)海”中解脫出來(lái)，為執(zhí)行力加速。二是要精簡(jiǎn)層次，簡(jiǎn)化程序。力避多頭領(lǐng)導(dǎo)、交叉管理、政出多人的弊端，減少執(zhí)行“故障”，使執(zhí)行力暢通。三是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、支持配合。遇到工作交叉或矛盾，應(yīng)當(dāng)在決策層排解，切忌上推下卸，要多為執(zhí)行者分憂排難，為執(zhí)行力減負(fù)。四是要改進(jìn)工作方法，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，多用“二分法”識(shí)人判事。對(duì)執(zhí)行者要按照“鼓勵(lì)積極的、鞭策中間的、幫助落后的”工作方法，為執(zhí)行力鼓勁。五是政府決策層要開明開放、躬身實(shí)際、不恥下問(wèn)、善解諫言，面對(duì)不足，敢于對(duì)己說(shuō)“不”，為執(zhí)行力擔(dān)責(zé)。六是要抓好政府組成部門“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高部門領(lǐng)導(dǎo)的組織、協(xié)調(diào)、指揮綜合素質(zhì)和能力。使之在政府執(zhí)行力的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮獨(dú)當(dāng)一面，分兵把口作用，善于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)所屬團(tuán)隊(duì)，為提高執(zhí)行力盡心盡責(zé)。

（三）政府誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的先導(dǎo) 社會(huì)誠(chéng)信體系是一個(gè)信用管理制度的系統(tǒng)。個(gè)人信用管理制度、企業(yè)信用管理制度、行業(yè)信用管理制度和政府信用管理制度，二、當(dāng)前政府公信的狀況及分析

政府信用現(xiàn)狀在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理后有了較大的改觀。辦事效率，服務(wù)質(zhì)量等方面有了較大起色。但個(gè)別地方和部門存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，敷衍 塞責(zé)、表里不

一、官僚主義，衙門作風(fēng)在一些地方仍占一席之地；更有甚者，濫權(quán)、越權(quán)的情況仍時(shí)有發(fā)生。更突出的還表現(xiàn)為：1.政府朝令夕改，政出多門，表現(xiàn)為

政策不誠(chéng)信。由于政府及其部門的政策及行為穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性較差，從一定程度上干擾了人們的預(yù)期。一些地方政府執(zhí)政能力差，在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面有失公正，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，默許甚至縱容社會(huì)不良信用主體的不良行為，聽任盜版走私、制假販假、騙稅套匯等違法、違規(guī)行為屢屢出現(xiàn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題缺乏前瞻性預(yù)警構(gòu)想和預(yù)防能力，致使社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序處于混亂、無(wú)序狀態(tài)。2.政企不分、政事不分，政府機(jī)關(guān)實(shí)踐承諾不到位。目前，有的政府機(jī)關(guān)還未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維，喜歡直接插手企事業(yè)單位的具體事務(wù)，對(duì)其決策指手畫腳，管了許多不該管、管不好、管不了的事情；而本該由政府管的事情反而沒(méi)有管好。有的政府機(jī)關(guān)說(shuō)話不算數(shù)，行政無(wú)信義，對(duì)政府出臺(tái)的政策，經(jīng)常以各種借口和理由違背諾言，從而引發(fā)群眾的不滿，出現(xiàn)群體上訪、集體示威事件，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。3.政府信息不對(duì)稱，決策的不透明，造成政策理解難、執(zhí)行難。一些地方官員制定政策對(duì)“暗箱操作”，他們這樣政策的制定，一方面堵塞了廣大社會(huì)公眾利益表達(dá)的正常渠道，另一方面，由于決策的參與性、透明度不夠造成了社會(huì)公眾對(duì)政策的不解和誤解，引起群眾的不滿，增加了政策貫徹執(zhí)行中的難度和成本。長(zhǎng)此以往，就會(huì)積累社會(huì)公眾對(duì)政府的不信任。4.政府機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門分不清，相互“扯皮”現(xiàn)象普遍。一方面，由于缺乏剛性規(guī)定，一些行政部門分不清“作為”與“不作為”的界限，另一方面，出于自身利益，某些政府機(jī)關(guān)愛管有“油水”的事情，對(duì)于那些“無(wú)利可圖”的事“踢皮球”，作為的積極性不高。這些相互推諉，扯皮都是政府機(jī)關(guān)“缺位”、“越位”問(wèn)題存在的重要原因。政府信用缺失的原因，我個(gè)人認(rèn)為這是體制性缺陷，是政府信用缺失的根源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本確定，與之相適應(yīng)的信用體系也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變沒(méi)有跟上步伐，已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)政府誠(chéng)信的轉(zhuǎn)變途徑

1.行政行為法定化。政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員具有自利的一面和借助權(quán)力追求個(gè)人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個(gè)人的自覺(jué)和道德的約束是不夠的，而依靠法律則較為有力。

2.完善責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下。

3.完善政務(wù)公開制度和聽證制度，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度。應(yīng)建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下。

4、建立公務(wù)員誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度，搭建個(gè)人誠(chéng)信平臺(tái)。建立包括數(shù)據(jù)采集、披露、評(píng)估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的聯(lián)合征信制度。誠(chéng)信數(shù)據(jù)應(yīng)向全社會(huì)開放。歐洲一些國(guó)家以法律的形式賦予政府以數(shù)據(jù)開放的強(qiáng)制權(quán)，以保證數(shù)據(jù)的客觀、公正、全面、準(zhǔn)確和威嚴(yán)。

5.完善失信懲治制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行對(duì)失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，依法追究其行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給予受損害單位或個(gè)人合理的補(bǔ)償。要使守信者感到光榮、有價(jià)值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失信之風(fēng)險(xiǎn)。

6.新聞媒體是政府誠(chéng)信建設(shè)的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，傳媒既能影響政府，又能引導(dǎo)群眾。所以，新聞媒體應(yīng)為政府的誠(chéng)信建設(shè)大聲疾呼，以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德的宣傳，使“誠(chéng)信應(yīng)成為政府根本的準(zhǔn)則”和“成也道德、敗也道德”的真理成為全社會(huì)的共識(shí)。新聞媒體權(quán)威性強(qiáng)、影響面廣，近些年來(lái)，一些不誠(chéng)信的行政人員因媒體曝光而落馬的情況不少。可見新聞媒體有舉足輕重的影響力。

7.加強(qiáng)誠(chéng)信教育。在當(dāng)今多種價(jià)值觀念并存和沖突的時(shí)代，仍然使用傳統(tǒng)的道德說(shuō)教方式是難以奏效的，教育應(yīng)當(dāng)尋求從內(nèi)容到方式方法上的扎實(shí)和創(chuàng)新。從內(nèi)容看，要緊扣公務(wù)員的身份，狠抓公仆意識(shí)教育、價(jià)值觀教育和責(zé)任心教育，并讓公務(wù)員了解誠(chéng)信的內(nèi)容、意義。當(dāng)然，誠(chéng)信不是孤立的，它與法律意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等密切相關(guān)，對(duì)公務(wù)員要開展多層次、多角度、全方位的引導(dǎo)

第二篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績(jī)的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績(jī)的50%，開卷，筆試。考試時(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國(guó)家的形成過(guò)程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡(jiǎn)述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過(guò)地方選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說(shuō)明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡(jiǎn)述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長(zhǎng)及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國(guó)家部分地域的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來(lái)源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國(guó)家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國(guó)中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國(guó)成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國(guó)地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府職能的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過(guò)倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來(lái)自要素投入,特別是資本投入。總之,經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國(guó)的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光。”事實(shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國(guó)政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問(wèn)題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問(wèn)題

在沒(méi)有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問(wèn)題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無(wú)錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說(shuō)明中國(guó)某些地方政府和企業(yè)并沒(méi)有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說(shuō)，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問(wèn)題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長(zhǎng)的辭職。目前中國(guó)大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會(huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離。”他指出：“而我們現(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問(wèn)題，以及解決交通問(wèn)題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。“這才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說(shuō)。“政府依法行政，在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。”

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤(rùn)的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國(guó)地方政府職能履行存在哪些問(wèn)題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒(méi)有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問(wèn)題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問(wèn)題解決了，房?jī)r(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國(guó)有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說(shuō)，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無(wú)說(shuō)法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢(shì)頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問(wèn)責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問(wèn)題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問(wèn)責(zé)，對(duì)于“控制房?jī)r(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問(wèn)責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無(wú)說(shuō)明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無(wú)制約關(guān)系，又憑何來(lái)問(wèn)呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過(guò)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問(wèn)題？（8分）

政績(jī)考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來(lái)沒(méi)有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過(guò)去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問(wèn)題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場(chǎng)變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、政績(jī)考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績(jī)考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第三篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國(guó)家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國(guó)家利益）

3、混合體地方政府（上級(jí)國(guó)家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國(guó)興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會(huì)以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過(guò)對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、合作、分權(quán)組合來(lái)設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競(jìng)爭(zhēng)合作

（我國(guó)目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國(guó)的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡(jiǎn)答：5題

1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來(lái)勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來(lái)工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來(lái)勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭(zhēng)奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競(jìng)爭(zhēng)：人力資源的競(jìng)爭(zhēng)）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時(shí)利益，但是長(zhǎng)期利益增加。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場(chǎng)為中心來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國(guó)采用：市場(chǎng)機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場(chǎng)失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對(duì)象：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競(jìng)爭(zhēng)／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說(shuō)明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國(guó)家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會(huì)公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來(lái)投資者的重要因素，也是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。《綱要》實(shí)施6年來(lái)，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題比較突出。解決這些突出問(wèn)題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)小）我國(guó)目前是“多任務(wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過(guò)地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來(lái)源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中承擔(dān)了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來(lái)調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過(guò)濫用行政權(quán)限來(lái)獲得更多的資金來(lái)源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來(lái)水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競(jìng)爭(zhēng)性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無(wú)以損人則無(wú)以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長(zhǎng)）

①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國(guó)防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第四篇：地方政府執(zhí)行力結(jié)題報(bào)告

我國(guó)地方政府執(zhí)行力弱化的原因及提升路徑研究

1.主要研究?jī)?nèi)容及方法

地方政府作為國(guó)家的構(gòu)成要素，在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活以及社會(huì)生活中發(fā)揮著極為重要的作用。由于中央政府的許多職能必須由各級(jí)地方政府完成，所以，地方政府的執(zhí)行能力直接影響并體現(xiàn)著國(guó)家執(zhí)行力。但目前在我國(guó)地方政府執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的上有政策、下有對(duì)策；執(zhí)行意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力有限；執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)不暢；本位主義嚴(yán)重等都影響著地方政府執(zhí)行的效果。這些問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生一系列不良影響：影響政策執(zhí)行效果；削弱中央權(quán)威；降低政府效能，損害政府公信力，這些都直接影響政府全面正確履行，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

本課題運(yùn)用地方政府學(xué)、公共政策學(xué)、公共選擇理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，行政管理學(xué)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，通過(guò)文獻(xiàn)法、定性與定量結(jié)合分析法、比較法等方法，不同角度分析我國(guó)地方政府具體行政工作中執(zhí)行力所存在的問(wèn)題及其原因，提出相應(yīng)解決途徑，不僅有利于提升地方政府執(zhí)行力，而且有利于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提升政府公信力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.主要研究成果。特別要說(shuō)明主要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新之處，并有具體的內(nèi)容和必要的數(shù)據(jù)。

課題研究期間發(fā)表論文三篇，其中核心期刊兩篇。

1、梅煜 公共決策制定與實(shí)施中的公民參與 [J] 人民論壇 2013、01

2、梅煜 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)狀以及完善路徑 [J] 人民論壇 2013、05

3、楊明、梅煜 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)中政府作用探析 [J] 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 2014、8

發(fā)表的三篇論文分別從地方政府制定公共政策、地方政府實(shí)施監(jiān)督以及地方政府職能部門具體工作幾個(gè)不同的方面研究在公共管理過(guò)程中影響地方政府執(zhí)行力的因素和如何提高不同行政過(guò)程的執(zhí)行力。

《公共決策制定與實(shí)施中的公民參與》從公民參與的角度研究了地方政府行政行為的基礎(chǔ)：公共政策。這也是目前我國(guó)影響地方政府執(zhí)行力的重要因素之一。公民參與公共政策的制定與實(shí)施有利于提高公共政策的公共性、合法性和合理性，對(duì)地方政府提高執(zhí)行力有重要的意義。

《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)狀以及完善路徑》論述了在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律、文化等活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)表言論，獲取信息，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督手段。并分析了這種新方式目前存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了有效發(fā)揮其作用的相應(yīng)對(duì)策建議，對(duì)完善地方政府的監(jiān)督方式打開了一扇新的大門，有利于民眾參與地方政府行政過(guò)程，提高地方政府的行政能力和服務(wù)水平，對(duì)提升地方政府執(zhí)行力有重要作用。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)中政府作用探析》是陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2014知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究課題：陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究的基礎(chǔ)上結(jié)合本課題研究?jī)?nèi)容研究陜西省質(zhì)監(jiān)局地理標(biāo)志保護(hù)工作的現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑，陜西省地方政府管理事物為例，對(duì)本課題研究成果的具體運(yùn)用，體現(xiàn)了本研究課題的實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效益。本篇論文從陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的現(xiàn)狀入手，分析了政府在地理標(biāo)志保護(hù)工作中所起的重要作用，就是探討在陜西省目前地理標(biāo)志保護(hù)工作中政府執(zhí)行力存在著哪些不足，并根據(jù)問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策建議，也即如何提升政府在此項(xiàng)工作中的執(zhí)行力，從而推動(dòng)此項(xiàng)工作的發(fā)展。

本課題從幾個(gè)不同的角度，選取了幾個(gè)具體問(wèn)題分析了地方政府在相關(guān)職能中執(zhí)行力不足的原因和提出了提升相關(guān)執(zhí)行力的路徑。創(chuàng)新之處在于立足地方政府的具體職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本宗旨，以地方政府擁有的各種資源為基礎(chǔ)，在履行具體職能、實(shí)現(xiàn)各種行政目標(biāo)和完成行政任務(wù)等的過(guò)程中分析地方政府執(zhí)行力存在的不足和就具體問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

3.此項(xiàng)目的科學(xué)意義及反響、應(yīng)用前景；學(xué)術(shù)界的反映和引用。

本課題對(duì)地方政府執(zhí)行力的研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，作為中央政府在地方政策貫徹的主體，增強(qiáng)地方政府執(zhí)行力是維護(hù)中央政府權(quán)威，確保政令暢通的現(xiàn)實(shí)需要；是維持和增強(qiáng)整體政府公信力的現(xiàn)實(shí)需要；是維持和增強(qiáng)整體政府公信力的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)在理論上，地方政府執(zhí)行力也是地方政府研究不可忽略的重要范域，執(zhí)行力是地方政府行政能力不可或缺的組成部分，而在當(dāng)前地方政府的研究體系中，對(duì)執(zhí)行力的研究還相對(duì)欠缺，因此對(duì)地方政府執(zhí)行力進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的研究對(duì)于深化我國(guó)地方政府研究具有比較重要的理論價(jià)值。

本課題發(fā)表的三篇學(xué)術(shù)論文，其中兩篇發(fā)表在核心期刊《人民論壇》上，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)中政府作用探析》作為陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局課題陜西省地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究的理論基礎(chǔ)，并在制定陜西省地理標(biāo)志保護(hù)政策中采納。取得了一定的社會(huì)效益和實(shí)踐意義。

4.與預(yù)期研究計(jì)劃和目標(biāo)比較，并說(shuō)明完成情況及存在的問(wèn)題。

本課題研究計(jì)劃公開發(fā)表論文3篇，撰寫研究報(bào)告一篇。課題研究按時(shí)完成項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)預(yù)期研究成果，公開發(fā)表論文3篇，其中兩篇核心期刊，一篇公開發(fā)表。同時(shí)完成研究報(bào)告一篇。

存在問(wèn)題：發(fā)表論文研究面略寬，著重應(yīng)用研究，應(yīng)該根據(jù)計(jì)劃更集中在地方政府執(zhí)行力的理論研究上，同時(shí)應(yīng)更注重地方政府執(zhí)行力的指標(biāo)體系研究。

第五篇：地方政府學(xué)作業(yè)

地方政府學(xué)

作業(yè)一．

個(gè)人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求深化地方行政體制改革，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃仲等問(wèn)題，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區(qū)劃是地方國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調(diào)整創(chuàng)新現(xiàn)行行政區(qū)劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應(yīng)并促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

1.我國(guó)地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在哪些問(wèn)題？

4.如何進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。

小組討論后形成的主要內(nèi)容：

行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國(guó)家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。因此行政區(qū)劃的調(diào)整變更要慎之又慎，要與國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會(huì)造成各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，尤其會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放前20年我國(guó)人民公社體制和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的大起大落曾有過(guò)這方面深刻的教訓(xùn)。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級(jí)管理，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，在實(shí)行大部門體制方面進(jìn)行積極探索；充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化責(zé)任。著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

四是嚴(yán)控編制。要按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度。

作業(yè)二．

行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中的地位

【內(nèi)容提要】文章論述了行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國(guó)

行政體制改革理論是我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來(lái)的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國(guó)行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問(wèn)題的研究歷來(lái)并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國(guó)面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國(guó)的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國(guó)行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國(guó)50年，尤其是改革開放20年來(lái)我國(guó)行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)于行政體制改革在中國(guó)改革戰(zhàn)略中的地位問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國(guó)政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國(guó)家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。由于中國(guó)政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進(jìn)的直接動(dòng)力。有的學(xué)者指出：“當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過(guò)改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”行政體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求，處于中國(guó)體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實(shí)際上，行政體制改革本來(lái)是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個(gè)層面：一是各種政治組織（政黨、政治團(tuán)體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當(dāng)中脫穎而出并進(jìn)而取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。對(duì)此，學(xué)術(shù)界予以相當(dāng)?shù)年P(guān)注，從不同角度對(duì)我國(guó)行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然從法理上講，中國(guó)“議行合一”的國(guó)家政權(quán)體制決定了行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，政府發(fā)揮著非常活躍的國(guó)家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國(guó)家機(jī)器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實(shí)際承擔(dān)著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來(lái)，一方面有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，帶動(dòng)政治體制的變革。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)體制改革的模式選擇提供了取同的對(duì)象。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國(guó)家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó)情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建

設(shè)以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國(guó)政府管理的經(jīng)驗(yàn)，故具有較高的實(shí)際可操作性。從根本上說(shuō)，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來(lái)并取得重要地位，是由中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設(shè)看，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問(wèn)題”。中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問(wèn)題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問(wèn)題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實(shí)情況看，由于我們生活在一個(gè)“以行政為中心的時(shí)代”，在這一時(shí)代中，無(wú)論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來(lái)說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。這決定了行政活動(dòng)對(duì)于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動(dòng)政治體制改革的發(fā)展。

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安德森；《公共決策》，第47-49頁(yè)，華夏出版社，1990年版。

作業(yè)三.填空題

1.人民代表大會(huì)2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級(jí)8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級(jí)和省級(jí)以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效和作用。

3.地方政府公共財(cái)政

就是地方政府的理財(cái)活動(dòng)。即地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用地方政府擁有的權(quán)力，進(jìn)行的資金的收支和管理活動(dòng)。

4.地方立法權(quán)

是國(guó)家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。

簡(jiǎn)答題

1.1.提供教育等公共服務(wù)

2.提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4.維護(hù)社會(huì)秩序

3.（1）地方財(cái)政體制改革的基本原則“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)

預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”是地方財(cái)政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來(lái)完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，是我國(guó)分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級(jí)財(cái)政支出范圍

（4）對(duì)進(jìn)一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財(cái)政收支的劃分（5）壓縮管理層級(jí)（6）進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

論述題

首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)地界定引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，必須本著客觀公正、群眾認(rèn)可、定性準(zhǔn)確、定量合理的原則，在體現(xiàn)科學(xué)合理的前提下，努力增強(qiáng)可行性、可操作性和導(dǎo)向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當(dāng)然同時(shí)也要避免將引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)一律數(shù)字化不良傾向。因?yàn)檫@樣雖然便于操作，卻很不科學(xué)。最大的隱患是，上面定下數(shù)字硬杠杠，少數(shù)地區(qū)、部門和單位在出事之后很可能會(huì)拼命隱瞞事故真相，導(dǎo)致更惡劣的后果。

其次，完善相關(guān)的法律制度和操作程序。不少西方國(guó)家也并沒(méi)有關(guān)于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說(shuō)，它更像一種不成文的規(guī)定。如《法國(guó)公務(wù)員總章程》、《美國(guó)文官制度改革法》均立法規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，但都沒(méi)有與引咎辭職相關(guān)的條款。顯然，在這些國(guó)家中引咎辭職制度還未成為法律規(guī)范。在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中，僅有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務(wù)員“不愿意”或“不適宜”在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作而自己提出的一種制度，屬于公務(wù)員的個(gè)人行為和個(gè)人權(quán)利。辭退則帶有強(qiáng)制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴(yán)重失職、瀆職的人非但不會(huì)主動(dòng)請(qǐng)求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無(wú)疑將嚴(yán)重影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展。雖然我國(guó)法律還沒(méi)有引進(jìn)引咎辭職制度，但憲法和法律也沒(méi)有排斥這項(xiàng)制度，因此建立一個(gè)與辭職辭退互補(bǔ)、與引咎辭職相配套的法律制度勢(shì)在必行。

再次，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使之與引咎辭職制度共同發(fā)揮積極作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個(gè)相關(guān)方面：一是可以啟動(dòng)國(guó)家程序追究官員的失察責(zé)任和不作為責(zé)任，比如立法機(jī)關(guān)可以提出不信任案對(duì)官員進(jìn)行責(zé)任追究；二是能夠表達(dá)國(guó)民意向，即國(guó)民意愿能充分地表現(xiàn)出來(lái)，形成巨大的輿論壓力。我國(guó)現(xiàn)在缺乏啟動(dòng)國(guó)家程序的相應(yīng)規(guī)范來(lái)對(duì)引咎辭職提供支撐，但如果對(duì)現(xiàn)有的政治架構(gòu)賦予新的內(nèi)涵就有可能解決這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在人大進(jìn)行監(jiān)督主要通過(guò)三種方式：詢問(wèn)、質(zhì)詢和提案。法律對(duì)提案內(nèi)容并沒(méi)作具體限制，我國(guó)人大雖然從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)不信任案，但完全可以賦予它這個(gè)新職能，使引咎辭職獲得國(guó)家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公眾的滿意度，而我國(guó)政府在運(yùn)作中缺乏透明度。這就需要做到兩點(diǎn)：一是政務(wù)公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對(duì)不稱職官員的批評(píng)能夠充分表達(dá)出來(lái)。這樣才能使官員的行為得到有效地監(jiān)督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺(tái)。

最后還要認(rèn)真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動(dòng)干部能上能下而建立的一種淘汰機(jī)制。因此，對(duì)引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對(duì)引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據(jù)影響的大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、個(gè)人綜合素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)優(yōu)劣等情形，采取轉(zhuǎn)崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進(jìn)行安置。對(duì)那些認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在新的崗位上進(jìn)步明顯、得到群眾公認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。對(duì)符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時(shí)，干部引咎辭職后，對(duì)經(jīng)調(diào)查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當(dāng)作保護(hù)傘，逃避黨紀(jì)國(guó)法的處理。

作業(yè)四．

回顧《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)生活，我自感喜憂參半，收獲與經(jīng)驗(yàn)同在，成績(jī)和失誤并存，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有所豐富，能力素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學(xué)習(xí)是知識(shí)積累的唯一途徑。我感到，知識(shí)猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。一年多的工作經(jīng)歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關(guān)知識(shí)，“知其然，還要知其所以然”對(duì)其運(yùn)用技術(shù)的各方面知識(shí)都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應(yīng)用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的。“活到老，學(xué)到老”，對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)是永無(wú)止境的，只要潛下心鉆進(jìn)去，就一定能有所收獲，有所見長(zhǎng)。

1、學(xué)習(xí)的意義和重要性在于學(xué)習(xí)過(guò)程本身。

我感到，學(xué)習(xí)除了能掌握相關(guān)理論知識(shí)外，更重要的是我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中我們的思考和得到的啟示。學(xué)會(huì)適應(yīng)，初入大學(xué)，來(lái)到嶄新的大學(xué)校園，對(duì)這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時(shí)間，挺不習(xí)慣，經(jīng)常坐不住，弄到每節(jié)課的最后幾分鐘都不自覺(jué)地分神，浪費(fèi)了不少時(shí)間。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)，現(xiàn)在基本上都可以習(xí)慣了這個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間制度，保證每堂課都認(rèn)真聽好聽足。此外，在課余時(shí)間，我還抓緊時(shí)間閱讀各方面的書本知識(shí)，以求提高自己的知識(shí)面，拓寬自己思考問(wèn)題的角度，從而多方面的考慮問(wèn)題，避免片面看問(wèn)題，養(yǎng)成不好的思考習(xí)慣。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為還有一樣?xùn)|西是非常重要的，那就是學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成一種謙虛、勤問(wèn)的學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)于學(xué)習(xí)而言非常重要。因?yàn)槲抑缹W(xué)習(xí)上的東西來(lái)不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學(xué)問(wèn)上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學(xué)習(xí)態(tài)度才行。所以，我一有問(wèn)題就問(wèn)同學(xué)和老師，直到弄懂為止。學(xué)會(huì)思考，“行成于思?xì)в陔S”，工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，工作的時(shí)候只知道盲目去干而不去深入思考是不會(huì)去的進(jìn)步的，學(xué)習(xí)猶是如此，在《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中，我就通過(guò)一道道習(xí)題，一次次講解，弄清楚了問(wèn)題的邏輯層次，進(jìn)而自己去思考“為什么”，不斷總結(jié)，并把這種習(xí)慣運(yùn)用到工作當(dāng)中去，收到了較好的效果。

2、學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)在于指導(dǎo)工作實(shí)踐。

工作實(shí)踐對(duì)于我們這些已經(jīng)參加工作的大學(xué)生是從象牙塔邁向社會(huì)的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)，工作實(shí)踐可以提高自己的動(dòng)手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對(duì)社會(huì)的全面認(rèn)識(shí)。因此，從學(xué)校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：擺正心態(tài)，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂(lè)觀的心去面對(duì)社會(huì)里的人。在實(shí)踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當(dāng)作是走向成功的經(jīng)歷，我們應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累寶貴的財(cái)富。懂得珍惜，珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì);學(xué)會(huì)總結(jié)，總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn);學(xué)會(huì)節(jié)約，節(jié)約積累來(lái)的財(cái)富。用心體會(huì)工作實(shí)踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對(duì)工作要有熱情，要跟公司上級(jí)、同事相處的時(shí)候，要真心相待，用一顆真誠(chéng)的心去面對(duì)那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對(duì)待老師和同學(xué)一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學(xué)在一起時(shí)，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關(guān)系，人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過(guò)程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學(xué)校的課堂設(shè)置，教育思想，教學(xué)方法，教學(xué)進(jìn)度，教學(xué)手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對(duì)大部分在讀生都在一邊學(xué)習(xí)一邊工作的情況，我們?cè)谧陨碚{(diào)整工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上，也希望學(xué)校采取問(wèn)卷調(diào)查的方式了解我們參加工作學(xué)生的困難和需求，以便于更合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)時(shí)間。