第一篇：法制鎮街創建活動實施意見

中共柏林鎮委 柏林鎮人民政府 關于開展法治鎮創建活動的實施意見

為了認真貫徹《法治鎮建設綱要》和區委、區政府關于開展法制區、法治鎮（街）創建活動的有關要求，從2011年起，在全鎮開展法治鎮街創建活動，現提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，推進依法治國基本方略的落實，不斷完善社會主義民主法制，切實尊重和保障人民群眾的權益，維護社會公平正義，為促進鎮域經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會創造良好的法治環境。

二、目標任務

建設法治鎮，開展法治鎮創建活動，是在深入開展普法教育基礎上進行的一項長期的法治實踐活動，其總體目標是：到2011年，全鎮有95%以上的公民普遍接受法制教育，98%以上的部門和基層單位達到或基本達到依法治理工作標準，100％以上的行政村（社區）達到和基本達到“民主法治村（社區）”建設標準，為全面實施法治鎮創建打下基礎； 2016-2020年鞏固全鎮法治化建設成果，全面提高全鎮經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活的法治化水平。

具體任務是：

1．著眼于加強對權力的制約和監督，按照授予有據、行使有規、監督有效的要求，全面開展規范行政權力專項活動，進一步明確和規范政府各部門的職權及行政程序，創建依法行政示范單位；

2．著眼于提高全民法律素質，全面落實“六五”普法規劃，通過一系列活動，動員全社會的力量，集中開展法治宣傳活動； 3．著眼于維護和實現人民群眾的根本利益，完善維權機制，深入持續開展依法維權活動，重點做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等社會群體的維權工作；

4．著眼于堅持和發展基層民主，以提高基層工作法治化水平為目標，以推進農村法治建設為重點，繼續深化民主法治村和民主法治社區創建活動；

5．著眼于促進企業依法經營、誠信經營，以依法納稅、規范勞動用工、加強安全生產、加強環境保護、反對不正當競爭以及重合同、守信用等為重點，積極開展誠信守法企業創建活動。

三、基本要求

要按照“六個堅持、六個不發生”的基本要求，嚴格標準，循序推進，務求實效。

（一）突出“六個堅持”。

一是堅持立黨為公。

1．黨委領導民主法治建設的核心作用得到充分發揮，支持和保證權力機關、行政機關、司法機關依法行使權力。

2．健全依法決策、科學決策、民主決策機制，有關經濟社會發展全局和與人民群眾利益密切相關的重大事項通過人大法定程序轉化為全鎮人民的共同意志。

3．推進黨務公開，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、決策失誤責任追究制度。

4．健全黨政主要領導，落實黨政領導干部任期制、辭職制。二是堅持公正高效。

1．切實轉變政府職能，牢固樹立依法行政觀念，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。2．健全公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結合的行政決策機制。

3．制定規范性文件符合法定權限和程序，并依法報送審查和備案，不與法律、法規、規章相抵觸。

4．推進城鎮管理、文化管理、安全生產管理、食品藥品安全監督管理等與人民群眾切身利益密切相關領域的綜合執法考評，行政許可行為規范、合法、便捷，行政效率明顯提高。

5．嚴格非稅收入管理，認真執行“收支兩條線”制度，杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派。

6．建立健全安全預警和應急機制，積極預防和依法妥善處置各類突發公共事件，維護正常的社會秩序。

7．保障企業的合法利益和正常的經營秩序，依法防范和化解社會矛盾，妥善解決農村土地征收征用、鎮房屋拆遷、企業改制改組和破產過程中侵犯群眾合法權益的問題，公民合法權益得到有效保護。

三是堅持司法為民。

1．依法及時有效打擊犯罪，正確適用法律，依法調節經濟和社會關系，伸張正義，維護穩定。

2．法律服務體系完備，法律服務市場秩序良好，廣大公民特別是社會弱勢群體合法權益得到切實保障。

3．規范執法行為、完善監督機制。違法違規辦案、司法不作為、執法不嚴不公不文明等行為受到嚴肅查處，對政法干警的社會滿意度不斷提高，涉法涉訴上訪案件明顯減少。

四是堅持以人為本。

1．村（居）委會等自治組織的自我教育、自我服務、自我管理功能不斷完善。

2．社會治安綜合治理各項措施得到全面落實，治安防控體系和矛盾糾紛大調解機制更加完善，預防青少年違法犯罪工作網絡健全，刑釋解教人員安置幫教、社區矯正工作落到實處，治安狀況良好，社會政治穩定。

3．強化各生產經營單位安全生產責任主體地位，堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格執行安全生產法律、法規，安全生產狀況良好。

五是堅持誠實守信。

1．公民、法人和其它組織整體信用狀況良好，市場秩序公平開放、誠信規范。

2．公民、法人及其他組織納稅意識普遍提高，依法及時納稅，涉稅違法犯罪活動得到有效遏制。3．切實執行和遵守環保法律法規，健全完善環境安全監控和緊急處置機制，完善生態環境監督管理，嚴肅查處違法行為，不斷提高公民的環境保護意識，生態環境良好。

六是堅持學法用法。

1．全社會共同參與的全民普法教育網絡完善有效。“五五”法制宣傳教育規劃得到落實，“大普法”長效機制基本建立，民主法治理念深入人心，人民群眾的法律意識得到強化，法律素質不斷提高。2．落實國家公務員特別是司法和行政執法人員學法培訓制度。3．積極開展“法律九進”(進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營、進中介、進監所)活動，90%以上的社區和農村達到“四個一”要求（有一支普法志愿者隊伍、有一處法制宣傳欄、有一套普法書籍、每季度開展一次法律知識咨詢活動）。切實加強青少年法制宣傳教育，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環境。大力加強企業經營管理人員、農民、流動人口的法制宣傳教育。

（二）確保 “六個不發生”。

1．不發生領導班子成員重大違法犯罪案件。

2．不發生因領導決策失誤、瀆職給國家造成重大經濟損失的事件。

3．不發生與憲法、法律、法規相抵觸的文件、規定導致嚴重侵犯公民利益，在全鎮造成惡劣影響的事件。

4．不發生因違法行政引發的在全鎮有重大影響的群體性事件或公民死亡事件。

5．不發生因監管不力導致發生嚴重危害公民健康、生命財產安全或者公共財產安全的惡性事件。

6．不發生在當地造成惡劣影響的徇私枉法案件。

四、組織領導

（一）加強組織領導。

鎮委成立法治鎮創建工作領導小組，履行開展法治鎮街創建活動的組織、協調、指導、督促、檢查職能。領導小組下設辦公室，具體負責創建活動的日常工作，辦公室設在鎮司法所。

（二）形成工作合力。建設法治鎮街，開展法治鎮街創建活動是一項系統工程。要實施“一把手”工程，建立黨委領導，人大、政府、各司其職，各部門整體聯動，人民群眾廣泛參與的工作格局。各部門要結合自身職能，對本系統法治建設工作提出明確的目標和要求，細化工作任務，落實工作責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本系統尤其是基層業務主管部門推進法治建設工作的檢查督促和指導。

（三）狠抓“兩個”重點。

要按照法治鎮街建設的總體目標，把依法行政和公正司法作為創建活動的重點。一要以依法行政、建設服務型法治政府為目標，進一步規范行政執法行為。二要緊密結合“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，以規范為主線，以執法一線、熱點崗位、領導干部為重點，通過落實整改措施，強化執法檢查，加強制度建設，著力解決執法不公正、不規范、不作為、不文明等問題。要讓人民群眾真真切切地看到法治鎮建設取得的進展，實實在在地享受法治鎮建設取得的成果。

（四）強化宣傳發動。要大力宣傳建設法治鎮街和開展法治鎮街創建活動的目標、任務和重要意義，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，全方位、多層次地進行宣傳報道，激發廣大群眾參與創建活動的積極性。

中共柏林鎮委 柏林鎮人民政府

二0一一年四月十一日

中共柏林鎮委辦公室 2011年4月11日

（共印35份）

第二篇：法制鎮街創建活動實施意見

中共柏林鎮委柏林鎮人民政府

關于開展法治鎮創建活動的實施意見

為了認真貫徹《法治鎮建設綱要》和區委、區政府關于開展法制區、法治鎮（街）創建活動的有關要求，從2011年起，在全鎮開展法治鎮街創建活動，現提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，推進依法治國基本方略的落實，不斷完善社會主義民主法制，切實尊重和保障人民群眾的權益，維護社會公平正義，為促進鎮域經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會創造良好的法治環境。

二、目標任務

建設法治鎮，開展法治鎮創建活動，是在深入開展普法教育基礎上進行的一項長期的法治實踐活動，其總體目標是：到2011年，全鎮有95%以上的公民普遍接受法制教育，98%以上的部門和基層單位達到或基本達到依法治理工作標準，100％以上的行政村（社區）達到和基本達到“民主法治村（社區）”建設標準，為全面實施法治鎮創建打下基礎； 2016-2020年鞏固全鎮法治化建設成果，全面提高全鎮經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活的法治化水平。

具體任務是：

1．著眼于加強對權力的制約和監督，按照授予有據、行使有規、監督有效的要求，全面開展規范行政權力專項活動，進一步明確和規范政府各部門的職權及行政程序，創建依法行政示范單位；

2．著眼于提高全民法律素質，全面落實“六五”普法規劃，通過一系列活動，動員全社會的力量，集中開展法治宣傳活動；

3．著眼于維護和實現人民群眾的根本利益，完善維權機制，深

入持續開展依法維權活動，重點做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等社會群體的維權工作；

4．著眼于堅持和發展基層民主，以提高基層工作法治化水平為

目標，以推進農村法治建設為重點，繼續深化民主法治村和民主法治社區創建活動；

5．著眼于促進企業依法經營、誠信經營，以依法納稅、規范勞

動用工、加強安全生產、加強環境保護、反對不正當競爭以及重合同、守信用等為重點，積極開展誠信守法企業創建活動。

三、基本要求

要按照“六個堅持、六個不發生”的基本要求，嚴格標準，循

序推進，務求實效。

（一）突出“六個堅持”。

一是堅持立黨為公。

1．黨委領導民主法治建設的核心作用得到充分發揮，支持和保證權力機關、行政機關、司法機關依法行使權力。

2．健全依法決策、科學決策、民主決策機制，有關經濟社會發展全局和與人民群眾利益密切相關的重大事項通過人大法定程序轉化為全鎮人民的共同意志。

3．推進黨務公開，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、決策失誤責任追究制度。

4．健全黨政主要領導，落實黨政領導干部任期制、辭職制。

二是堅持公正高效。

1．切實轉變政府職能，牢固樹立依法行政觀念，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

2．健全公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結合的行政決策機制。

3．制定規范性文件符合法定權限和程序，并依法報送審查和備案，不與法律、法規、規章相抵觸。

4．推進城鎮管理、文化管理、安全生產管理、食品藥品安全監督管理等與人民群眾切身利益密切相關領域的綜合執法考評，行政許

可行為規范、合法、便捷，行政效率明顯提高。

5．嚴格非稅收入管理，認真執行“收支兩條線”制度，杜絕亂

罰款、亂收費、亂攤派。

6．建立健全安全預警和應急機制，積極預防和依法妥善處置各類突發公共事件，維護正常的社會秩序。

7．保障企業的合法利益和正常的經營秩序，依法防范和化解社會矛盾，妥善解決農村土地征收征用、鎮房屋拆遷、企業改制改組和破產過程中侵犯群眾合法權益的問題，公民合法權益得到有效保護。三是堅持司法為民。

1．依法及時有效打擊犯罪，正確適用法律，依法調節經濟和社會關系，伸張正義，維護穩定。

2．法律服務體系完備，法律服務市場秩序良好，廣大公民特別是社會弱勢群體合法權益得到切實保障。

3．規范執法行為、完善監督機制。違法違規辦案、司法不作為、執法不嚴不公不文明等行為受到嚴肅查處，對政法干警的社會滿意度不斷提高，涉法涉訴上訪案件明顯減少。

四是堅持以人為本。

1．村（居）委會等自治組織的自我教育、自我服務、自我管理功能不斷完善。

2．社會治安綜合治理各項措施得到全面落實，治安防控體系和

矛盾糾紛大調解機制更加完善，預防青少年違法犯罪工作網絡健全，刑釋解教人員安置幫教、社區矯正工作落到實處，治安狀況良好，社會政治穩定。

3．強化各生產經營單位安全生產責任主體地位，堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格執行安全生產法律、法規，安全生產狀況良好。

五是堅持誠實守信。

1．公民、法人和其它組織整體信用狀況良好，市場秩序公平開

放、誠信規范。

2．公民、法人及其他組織納稅意識普遍提高，依法及時納稅，涉稅違法犯罪活動得到有效遏制。

3．切實執行和遵守環保法律法規，健全完善環境安全監控和緊急處置機制，完善生態環境監督管理，嚴肅查處違法行為，不斷提高公民的環境保護意識，生態環境良好。

六是堅持學法用法。

1．全社會共同參與的全民普法教育網絡完善有效。“五五”法制宣傳教育規劃得到落實，“大普法”長效機制基本建立，民主法治理念深入人心，人民群眾的法律意識得到強化，法律素質不斷提高。

2．落實國家公務員特別是司法和行政執法人員學法培訓制度。

3．積極開展“法律九進”(進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營、進中介、進監所)活動，90%以上的社區和農村達到“四個一”要求（有一支普法志愿者隊伍、有一處法制宣傳欄、有一套普法書籍、每季度開展一次法律知識咨詢活動）。切實加強青少年法制宣傳教育，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環

境。大力加強企業經營管理人員、農民、流動人口的法制宣傳教育。

（二）確保 “六個不發生”。

1．不發生領導班子成員重大違法犯罪案件。

2．不發生因領導決策失誤、瀆職給國家造成重大經濟損失的事

件。

3．不發生與憲法、法律、法規相抵觸的文件、規定導致嚴重侵

犯公民利益，在全鎮造成惡劣影響的事件。

4．不發生因違法行政引發的在全鎮有重大影響的群體性事件或

公民死亡事件。

5．不發生因監管不力導致發生嚴重危害公民健康、生命財產安

全或者公共財產安全的惡性事件。

6．不發生在當地造成惡劣影響的徇私枉法案件。

四、組織領導

（一）加強組織領導。

鎮委成立法治鎮創建工作領導小組，履行開展法治鎮街創建活動的組織、協調、指導、督促、檢查職能。領導小組下設辦公室，具體負責創建活動的日常工作，辦公室設在鎮司法所。

（二）形成工作合力。

建設法治鎮街，開展法治鎮街創建活動是一項系統工程。要實施“一把手”工程，建立黨委領導，人大、政府、各司其職，各部門整體聯動，人民群眾廣泛參與的工作格局。各部門要結合自身職能，對本系統法治建設工作提出明確的目標和要求，細化工作任務，落實工作責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本系統尤其是基層業務主管部門推進法治建設工作的檢查督促和指導。

（三）狠抓“兩個”重點。

要按照法治鎮街建設的總體目標，把依法行政和公正司法作為創建活動的重點。一要以依法行政、建設服務型法治政府為目標，進一步規范行政執法行為。二要緊密結合“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，以規范為主線，以執法一線、熱點崗位、領導干部為重點，通過落實整改措施，強化執法檢查，加強制度建設，著力解決執法不公正、不規范、不作為、不文明等問題。要讓人民群眾真真切切地看到法治鎮建設取得的進展，實實在在地享受法治鎮建設取得的成果。

（四）強化宣傳發動。要大力宣傳建設法治鎮街和開展法治鎮街創建活動的目標、任務和重要意義，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，全方位、多層次地進行宣傳報道，激發廣大群眾參與創建活動的積極性。

中共柏林鎮委柏林鎮人民政府

二0一一年四月十一日

中共柏林鎮委辦公室2011年4月11日

（共印35份）

第三篇：關于2011年深入開展市級“村務公開民主管理示范單位(街鎮)”創建活動的實施意見

關于2011年深入開展市級“村務公開民主 管理示范單位（街鎮）”創建活動的實施意見

青民〔2011〕7號

各鎮人民政府、街道辦事處：

開展村務公開民主管理示范單位創建活動，是深化村民自治的一項重要措施，也是建設社會主義新農村的一項重要內容。幾年來，按照上海市村務公開領導小組辦公室《關于開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動的通知》（滬村辦發［2001］1號）的要求，積極開展村務公開民主管理示范單位創建活動，目前，我區已有8個街鎮創建成為市“村務公開民主管理示范單位”，2009年2月我區被全國村務公開協調小組命名為“全國村務公開民主管理示范區”。為進一步深化和完善村務公開民主管理制度，推動我區村務公開民主管理工作再上新水平，根據《2011年區政府工作任務分解表的通知》（青府發【2011】15號）關于實現村務公開民主管理示范單位創建活動全覆蓋的精神和要求，現就2011我區開展市級“村務公開民主管理示范單位”創建活動提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以維護好、實現好和發展好廣大農民群眾的根本利益為宗旨，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞構建和諧社會、建設社會主義新農村的目標，通過深入開展村務公開民主管理示范單位創建活動，進一步鞏固已有創建成果，加強村級組織建設、制度建設，夯實黨的執政基礎，進一步保障廣大村民群眾的知情權、選舉權、決策權、參與權和監督權。提高全區村務公開民主管理的整體水平。

二、總體目標

創建活動的總體目標是：通過開展創建活動，在2011年，3個街鎮創建成市級“村務公開民主管理示范單位（街鎮）”，實現我區村務公開民主管理示范單位創建活動的全覆蓋，并注重健全各項機制，完善各項制度，鞏固創建成果。

三、創建標準

（一）民主選舉程序規范。村委會換屆選舉前，對本屆村的財務認真進行審計。村委會換屆選舉嚴格按照有關法律、法規規定的程序進行，村民的推選權、選舉權、直接提名權、投票權、罷免權得到有效保障。村委會換屆后依法辦理工作交接手續。對群眾反映的問題及時予以解釋和答復，沒有因選舉問題引發的群眾上訪。

（二）村級組織健全有力。村黨組織、村委會、村集體經濟組織等能夠堅決貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，領導班子成員關系融洽、團結有力，有帶領群眾致富的能力，廉潔勤政，奮發有為，自覺接受村民監督。村委會下屬機構、村民小組組織健全，工作有力。

（三）村務公開全面真實。公開方案的提出、審核和實施按照法律、法規規定的程序進行。規范設置村務公開欄，村級財務收支情況和涉及村民利益的重大事項能依法公開，并根據農村改革發展的新形勢、新情況和村民的要求，不斷豐富和拓展村務公開內容。無弄虛作假現象，對村民反映的問題及時予以解釋和答復。村務監督小組依法推選產生并發揮作用。

（四）民主決策科學規范。村民會議和村民代表會議制度完善，村干部報酬標準等重大村務事項按照規定程序實行民主決策，決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，能夠及時糾正并作出處理。村民代表依法推選產生，有健全的聯系戶制度，能充分發揮作用。

（五）民主管理扎實有序。民主管理制度規范，村民自治章程、村規民約合法產生，符合國家法律法規和政策，干部群眾自覺遵守，實施效果好。

（六）民主監督切實有效。村集體財務審計監督制度、民主評議村干部制度、村干部激勵約束制度健全并得到有效實施，對在審計中查出的侵占集體資產和資金等問題，有處理結果。每年對村干部至少進行一次民主評議，評議的結果與村干部報酬掛鉤。對兩次被評為不合格的村干部，按照中辦發【2004】17號文件的規定及時進行處理。村級檔案臺帳齊全規范。

（七）社會和諧群眾滿意。黨和國家的各項政策能夠得到有效的貫徹落實，經濟持續發展，村民生活水平不斷提高，村內公益事業發展良好，黨群干群關系融洽，社會和諧穩定，沒有因村務公開民主管理問題引發的群眾上訪，群眾對村務公開民主管理的滿意率達到90%以上。

四、實施步驟

（一）動員部署階段：(2011年3月前)有關街鎮制訂創建市級“村務公開民主管理示范單位（街鎮）”的實施方案，明確創建任務、標準及要求。街鎮要相應成立創建活動領導小組及工作班子，確定成員單位（部門），召開動員大會，部署落實創建活動。并做好宣傳、發動工作。

（二）組織實施階段：(2011年4月—7月)

有關街鎮要按照創建標準，緊密聯系街鎮實際，定期召開創建工作領導小組會議，回顧前階段工作，部署下階段工作，及時總結經驗，查找差距，有計劃、做好交流和宣傳，有步驟地推進村務公開民主管理示范單位創建活動。

（三）自查完善階段：(2011年8月)

有關街鎮按照創建標準進行自查和初評。全面分析本街鎮創建活動的開展狀況，總結成績，查找不足，不斷完善，針對問題，制定進一步整改和深化的措施，確保創建目標的落實。

（四）申報驗收階段：(2011年9月—10月)

街鎮按照標準自評后，向區民政局申報，區民政局按照標準評定，報區人民政府備案后，再向市民政局申報。

街鎮在申報的同時，須將在街鎮及所轄村（居）委會所在地進行公示，公布區、街鎮監督及投訴電話，接受居民監督。

區、街鎮相應成立驗收小組，區驗收小組由民政局牽頭，其成員由村務公開和民主管理工作領導小組成員單位組成。

五、工作要求

（一）加強組織領導。創建活動要在黨委、政府的統一領導下，由街鎮村務公開和民主管理工作領導小組組織實施。要從大局出發，把開展創建活動列入重要議事日程，制定切實可行的創建活動實施方案,有組織、有計劃、有步驟地開展創建活動。

（二）加強協調配合。動員各有關部門力量，落實工作責任分工，切實履行工作職責，加強協調，密切配合，上下聯動，整合資源，齊抓共管，形成各部門相互聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。紀檢監察部門要認真抓好監督檢查和效能監察工作；組織部門要牽頭負責村務公開民主管理中涉及的農村基層組織建設和黨員、干部隊伍建設工作；農業部門要牽頭負責農業和農村經濟法規與政策的貫徹執行、農村土地承包管理、農村集體財務管理、農民負擔監督管理等工作；財政部門要牽頭負責農村稅費改革、農村會計制度建設工作；民政部門要牽頭負責村務公開民主管理日常工作的協調，依法推進村民自治。要堅持和完善聯席會議制度、工作督導制度、部門聯系點制度等抓落實機制。

（三）加強宣傳教育。要采取多種形式，廣泛宣傳開展創建活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與創建活動，營造良好的創建氛圍。負責創建活動的有關人員要加強業務學習，提高自身指導水平，引導農村干部群眾積極參與村務公開民主管理工作。要有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流創建活動經驗，充分發揮示范單位的引導、帶動和輔射作用。

（四）加強督促檢查。要采取多種形式督促檢查，把自查、互查與抽查結合起來，對發現的問題要采取有效措施予以解決，對群眾來信來訪反映的問題要重點加以督促解決。區村務公開和民主管理領導辦公室小組將定期、不定期組織督查，推動創建活動健康開展。

（五）加強分類指導。區、街鎮村務公開和民主管理領導小組和各有關部門要經常深入基層，幫助和指導解決在操作村務公開和民主管理過程中遇到的困難和問題，要深入實踐，抓住村民群眾關心的熱點問題，探索村務公開和民主管理的新思路、新舉措，創造性的開展創建活動。

（六）注重工作方法。按照社會主義新農村建設和社會建設的總體要求，在推進村務公開民主管理工作過程中，要充分注重工作方法。根據當前的新形勢和新要求，做到四個結合。一是推進村務公開民主管理工作必須同社會主義新農村建設緊密結合。二是推進村務公開民主管理工作必須同深化農村改革緊密結合。三是推進村務公開民主管理工作必須同確立農民的主體地位緊密結合。四是推進村務公開民主管理工作同農村社區建設緊密結合。創建活動自始至終要堅持成為解決實際問題，為群眾辦好事、辦實事的過程，實現村級民主管理制度化、規范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實踐的能力和素質。

南寧市青秀區民政局 二○一一年九月一日

第四篇：五好黨支部創建活動實施意見

關于開展“五好”黨支部創建活動的

實 施 意 見

各公司黨委（總支、支部），直管項目黨支部：

為深化和鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，進一步加強和改進企業基層黨支部建設，不斷提高基層黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，促進集團兩個文明建設深入開展，確保“二次創業”奮斗目標的順利實現。根據《中共四川省委辦公廳轉發<省委組織部、省國資委黨委關于加強和改進國有企業黨建工作的意見>的通知》(川委辦[2005]19號)精神和省國資委黨委《關于在國有企業中廣泛開展“五好”黨支部創建活動的意見》（川國資黨委[2006]89號）的安排，結合企業實際，經集團黨委研究決定，在全集團各總支、支部中開展以“支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設好、作用發揮好”為內容的“五好”黨支部創建活動，現提出如下安排意見。

一、創建活動的指導思想

以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以提升企業核心競爭力、做大做強國有企業和提高國有資產運營效率、實現保值增值為根本目的，以建立健全企業黨建工作長效機制為保證，以建設“三高”（覺悟高于職工群眾、技能高于職工群眾、業績高于職工群眾）型黨員隊伍為基礎，全面提升黨支部的凝聚力、戰斗力、創造力，努力把基層黨支部建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者和能夠團結帶領廣大黨員和職工群眾推進企業改革發展的堅強戰斗堡壘，為早日實現“二次創業”目標提供堅強的組織保證。

二、創建活動的奮斗目標

通過開展“五好”黨支部創建活動，力爭通過3至5年的努力，培養一大批“五好”黨支部，使基層黨組織建設更加規范，支部領導班子的執行力明顯增強，黨員隊伍素質顯著提高，黨支部參與生產經營管理的作用更加突出，黨建工作機制逐步完善，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發揮，推動集團公司持續快速健康發展。

三、創建活動的主要內容

開展創建活動的對象是集團基層黨支部（黨總支部），主要內容和標準是：

1、支部班子好。支部班子健全，結構合理，執行能力強；支部書記黨性強、作風正、業務精、懂經營、會管理，威信高；支委會成員分工明確，團結協作，班子成員之間定期開展交流談心活動，消除隔閡，增進團結；堅持民主集中制原則，帶頭學習貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的指示決議，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行非生產性開支“雙簽字”制度，支部班子及成員未發生違法違紀事件；努力提高黨建工作自主創新能力，主動把黨建工作融入業務工作，以全面完成各項目標任務為重點，圍繞生產經營中心，齊心協力，目標一致，努力為工程項目生產、經營、管理和企業改革、穩定服好務；以政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好作為檢驗支部班子的標準。

2、黨員隊伍好。以提高黨員政治素質和業務素質為重點，組織黨員認真學習“三個代表”重要思想、黨章、黨的基本知識以及上級黨組織規定的學習內容，使黨員具有強烈的黨性觀念和無私奉獻精神，樹立堅定的理想信念，努力踐行社會主義榮辱觀，覺悟高于職工群眾；采取多種有效措施激勵黨員認真鉆研業務知識，擁有過硬的工作本領，技能高于職工群眾；教育和引導黨員立足本職崗位，勤奮工作、勇于創新，切實為推進集團公司改革發展多作貢獻，業績高于職工群眾。黨員要積極主動參加黨組織開展的活動，每年參加所在黨組織集體教 育活動的時間累計不得少于12天，并按規定完成學習任務。

3、活動開展好。結合企業實際，緊緊圍繞實施“雙百億”目標和“二次創業”的發展戰略，以“與黨同心，與群眾貼心，提升企業核心競爭能力”為主題，探索創新黨支部和黨員活動的內容、形式和載體，積極開展“做時代楷模，建示范工程”、“黨員先鋒崗”、“黨員先鋒工程”、“黨員身邊無事故”等黨員系列示范活動，在重大節日或黨的有關活動時，開展走訪慰問困難黨員、困難職工等“扶貧幫困”活動和看望孤寡老人、扶貧助學等“獻愛心”活動；廣泛開展“創先爭優”、“工地夜校”、“拜師學藝”等活動，努力營造“學先進、趕先進、超先進”的良好氛圍。

4、制度建設好。以制度建設為切入點，建立健全黨內各項規章制度，黨內組織、生活、監督和日常工作、學習教育等各項制度健全；黨員管理、組織活動、“三會一課”、學習培訓、換屆選舉、黨費收繳、黨風廉政建設和《中國共產黨發展黨員工作細則》等各項制度落實較好，堅持和完善民主評議黨員制度；思想政治工作制度化、經常化、多樣化；全心全意依靠職工群眾辦企業，領導和支持工會、共青團等群眾組織按照各自章程獨立開展工作，充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用；建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，形成一套適合企業特點、促進企業發展，執行有力、行之有效的工作機制。

5、作用發揮好。緊緊圍繞各項主要經濟技術指標抓好黨建工作，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮充分，有力地促進安全、生產、經營、管理等業務工作順利開展；以人為本，關心職工，切實維護職工群眾的合法權益，職工隊伍思想穩定，主人翁意識感強，工作積極性和創造性得到較好地發揮，無群體性上訪事件或重大安全、質量等事故發生；推動企業改制改革，企業效益不斷增長，職工收入保持較好水平；積極推進企業文化建設，思想政治工作扎實有效；創造性地開展工作，形成本單位（項目）特色的黨建工作路子，黨支部 及黨員工作實績和工作作風得到職工群眾的認可，凝聚力強。

“五個好”是一個完整的體系。“支部班子好”是關鍵，“黨員隊伍好”是基礎，“活動開展好”是重點，“制度建設好”是保證，“作用發揮好”是根本目的。五個方面相互聯系，相輔相成，缺一不可，必須全面系統地把握其內涵。因此，開展“五好”黨支部創建活動，要堅持從實際出發，把握重點，在解決問題，取得實效上下功夫，不斷豐富和創新活動內容，強化活動效果，防止形式主義，努力把黨支部建設成為組織堅強、黨員作風過硬、基礎工作扎實、思想工作有力，保證監督有效的戰斗堡壘。

四、創建活動的組織領導和基本要求

開展“五好”黨支部創建活動，是國有企業在基層黨支部建設中全面貫徹“三個代表”重要思想、牢固樹立和落實科學發展觀的重要形式，是加強國有企業基層黨支部建設的重要載體，是促進國有企業改革發展穩定的重要舉措。為了確保“五好”黨支部創建活動扎實有效地開展，集團黨委決定成立由集團公司黨委書記、董事長、總裁孫云同志任組長，集團黨委委員、副總裁楊乃忠同志任副組長，集團黨委辦、人力資源部、紀檢監察（審計）辦、工會辦等相關部門同志為成員的“五好”黨支部創建活動領導小組，負責創建活動的組織和日常具體工作。集團各公司黨委（總支、支部）也要成立相應的組織領導機構，把創建活動納入重要議事日程，周密安排，認真部署，做到責任到位，措施到位，工作到位。

1、黨委牽頭，支部創建。各公司黨委（總支、支部）要結合企業實際，把創建活動與企業的各項目標考核結合起來，遵照集團公司的實施意見、評分細則制定具體的實施辦法。各總支、支部要把創建“五好”黨支部活動列入重要議事日程，結合本單位實際制定創建方案、創建目標、創建措施。要注重把目前開展的黨內各項活動納入到創建 “五好”黨支部活動之中，以創建“五好”黨支部統領黨的各項工作，完善創建內容，規范創建標準，健全工作機制，確保創建活動具有科學性、操作性、實效性。同時，建立一級抓一級，層層抓落實的管理機制，做到黨委抓支部、支部抓黨員、黨員影響帶動群眾，使創建活動廣泛參與，橫向到邊、縱向到底，堅持常抓常新，持之以恒。

2、堅持標準，嚴格考核。各公司有關部門要積極參與到創建工作中來，加強對基層黨組織的指導、檢查、督促工作，對照標準適時開展考評工作，分析創建工作中出現的新情況、新問題，組織和協調有關方面落實解決問題，實現齊抓共管的良好局面。集團黨委要組織有關部門嚴格按照創建活動考核的實施意見，每年對創建工作進行一次考核驗收。通過考核，對工作優秀、成績顯著的單位給予通報表揚；對那些軟弱渙散、缺乏戰斗力的基層黨支部，給予通報批評，促進創建整體水平的提高。

3、評比表彰，鼓舞干勁。“五好”黨支部的評比先由企業基層黨組織寫出書面報告、總支把關、黨委綜合評定，再向集團黨委申報。集團黨委根據申報的情況，認真組織力量，全面深入細致地進行考核驗收，經公示后，予以命名表彰，還給予精神鼓勵及一定的物質獎勵，并在選拔、使用、培養等方面有限考慮這些黨支部的負責人。同時，向省國資委黨委推薦省國資委系統的表彰對象。

4、培養典型，營造氛圍。重視總結創建“五好”黨支部的成功經驗，注重培育先進典型，及時總結、推廣好的經驗和做法，充分發揮典型的示范帶動作用。要利用內部刊物、報紙等資源，廣泛推廣先進經驗，宣傳學習典型，為創建“五好”黨支部營造良好的輿論氛圍。

第五篇：鎮街2011年深入推進創先爭優活動實施意見

***2011年深入推進

創先爭優彰顯先進性活動的意見

2011年是開展創先爭優活動承上啟下之年，要著力鞏固和擴大2010年的創爭成果，同時為2012年更深入的開展創先爭優活動打下堅實的基礎，以優異的成績向黨的十八大獻禮。2011年是創先爭優活動進入高潮的深化之年，為切實以創先爭優為動力，認真貫徹落實市委“一五三六一”的決策部署，確保全年目標任務實現，為完成“十二五”規劃開好頭、起好步，現就深入推進創先爭優彰顯先進性活動，提出以下意見。

一、總體要求

以“科學發展、富民強鎮”為主題，以轉型跨越發展為主線，圍繞市委“一三五六一”目標任務和思路舉措，組織引導全鎮各級黨組織和廣大黨員全面創先爭優，在推動轉型跨越發展的生動實踐中建功立業，進一步彰顯先進性。

要堅持“四重”：重在干事創業，重在為民服務，重在解決問題，重在比學趕超。

要力求“四個全面提升”：全面提升思想境界和工作標桿；全面提升基層組織建設水平；全面提升群眾幸福感和滿意度；全面提升黨員、干部隊伍素質能力。

二、工作重點

1、在推動中心工作、履行崗位職責上創先爭優。根據本地、本部門、本單位既定的全年創先爭優工作目標和階段工作重點，確定具體的創先爭優活動主題、內容和要求，層層細化分解任務，把能否完成好中心任務作為衡量創先爭優成效的主要標準，激勵廣大黨員干部立足本職崗位創先進、爭優秀。緊扣建黨90周年紀念活動創先爭優。通過表彰大會的形式對先進基層黨組織、優秀共產黨員進行表彰，集中推出一批好的典型，并通過各種方式對先進典型進行廣泛宣傳，激勵廣大黨員以優異成績向建黨90周年獻禮。

2、在加快轉方式、調結構上創先爭優。引導基層黨組織和廣大黨員干部帶頭加強學習培訓，提高服務轉方式、調結構的能力和水平；帶頭創新發展思路，明確轉方式、調結構的具體措施；帶頭抓項目、抓投入，勇于擔當、攻堅破難。積極服務“十二五”規劃實施。堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，在推進經濟社會科學發展、促進社會和諧、加強執政基礎、實施“十二五”規劃的實踐中創先爭優。

3、在做好群眾工作、促進社會和諧上創先爭優。引導廣大黨員干部把群眾滿意作為各項工作的價值取向和目標追求；扎實辦一批順民心、解民憂、惠民生的實事好事；做好新形勢下群眾工作，在全市建立起深入到每一個社區的服務網絡，創造安居樂業的良好社會環境。

4、在建強班子、打造隊伍上創先爭優。以市、鎮、社區三級換屆為契機，選優配強能夠擔當“十二五”重任的領導班子和干部隊伍。著力抓好非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記、出資人、黨建指導員“三個關鍵人”的選配和培訓指導。深化黨群共建創先爭優，以抓覆蓋、強根基，抓班子、強隊伍，抓陣地、強功能，抓活動、強活力“四抓四強”為載體，進一步擴大基層組織覆蓋，增強基層組織活力。結合迎接建黨90周年，開展“學黨史、增黨性、爭做轉型跨越發展龍城先鋒”主題實踐活動，抓好理想信念教育、宗旨教育和優良傳統教育。

5、在改進作風、樹立形象上創先爭優。開展工作作風專項教育整頓活動，倡樹密切聯系群眾、艱苦奮斗、求真務實、雷厲風行的作風，營造領導在一線服務、干部在一線創業、問題在一線解決、成效在一線體現、形象在一線樹立的良好氛圍。開展“擦亮窗口、服務百姓”活動，著力提高窗口單位和服務行業服務質量、辦事效率。開展“亮身份、作承諾”和“換屆我承諾”等活動，引導黨員干部帶頭營造風清氣正的良好換屆工作環境。

三、主要措施

1、精心設計主題實踐活動。各部門、社區要結合單位工作實際和階段工作重點，每季度確定一個實踐主題，形成“一季一主題，一季一承諾，一季一點評，一季度一先鋒、一季一考核”的活動推進特色。根據濰坊市統一部署和市委總體工作布局，一季度以“謀劃大跨越，奪取開門紅”為重點，二季度以“聚精會神抓項目，千方百計抓落實”和“強化黨史黨性黨風教育，營造風清氣正心齊環境”為重點，三季度以“走進千家萬戶，為民排憂

確立一個或幾個創先爭優項目，落實分管領導、責任部門、具體責任人及工作團隊，開展團隊式創爭。建立四項推進制度：創先爭優項目推進會商制度，每月召開項目調度推進會，研究解決項目推進中遇到的困難和問題；創先爭優項目成果季度展評制度，相互交流工作經驗，發現選樹典型；創先爭優項目推進督查制度，定期深入工作一線檢查指導，確保項目推進的質量和效率；項目評估驗收制度，項目完成后，由單位統一組織評估驗收，對達不到標準要求的，限期整改完善。

4、進一步加大宣傳工作力度。深入挖掘各級黨組織和廣大黨員的鮮活做法和典型經驗，積極推介，不創擴大活動的社會影響力。組織開展好創先爭優活動調研和理論成果征集與評比活動，為活動開展提供支撐。

5、廣泛開展“結對比學趕超”。引導督促基層黨組織和每一名黨員干部，分別確定一個同級、同類的比學對象和趕超目標，結成比學趕超對子，制定趕超計劃。著重開展“五比五看”：比實績，看工作進位爭先；比創新，看破解難題力度；比服務，看群眾認可程度；比作風，看執行能力高低；比素質，看社會形象如何。

6、強化督查指導和考核激勵。實行經常性督查和一季度一考核，堅持定期進行分析調度和開展經驗交流，加強分類指導。進一步修訂完善創先爭優活動考核辦法，增強考核的科學性和導向性，真正把基層黨組織和廣大黨員創先爭優的動力激發調動起來。

四、進一步加強組織領導

1、落實領導責任。各級黨組織負責人要切實履行第一責任人