第一篇：云浮市鄉鎮義渡管理暫行辦法

云浮市人民政府辦公室

關于印發云浮市鄉鎮義渡管理暫行辦法的通知

云府辦〔2012〕75號

各縣（市、區）人民政府，佛山（云浮）產業轉移工業園管委會，市府直屬有關單位：

《云浮市鄉鎮義渡管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向云浮海事局反映。

云浮市人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月十二日

云浮市鄉鎮義渡管理暫行辦法

第一條 為加強鄉鎮義渡管理，維護渡運正常秩序，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《廣東省安全生產條例》、《關于加強我省渡口渡船安全管理的意見》（粵辦函〔2011〕813號）等政策法規規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法規定的鄉鎮義渡是指不以贏利為目的、免費提供渡運服務或收取乘客部分費用但渡運收入低于渡運成本的渡口，其渡運費用由地方政府或其他組織負責或給予適當補貼。

第三條 凡屬本市行政區域內的鄉鎮義渡，包括渡口、渡船及其所有人、渡工等的管理，適用本暫行辦法。

第四條 我市各級人民政府及有關部門，應按各自職責，加強對鄉

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鎮義渡的管理和水上交通安全的監督管理。

第五條 市人民政府職責：

（一）制訂鄉鎮義渡管理政策措施，建立健全安全管理責任制，督促縣級人民政府和相關職能部門履行職責，將渡口渡船的安全管理納入縣級人民政府安全生產第一責任人和直接責任人安全生產責任制年終考核；

（二）履行政策法規規定的其他職責。第六條 縣（市、區）人民政府職責：

（一）制訂鄉鎮義渡管理實施方案，建立健全鄉鎮義渡安全管理制度，與鎮（街道）人民政府（辦事處）簽訂《渡口渡船安全管理責任書》，落實管理責任，并將渡口渡船的安全管理納入鎮（街道）人民政府（辦事處）安全生產第一責任人和直接責任人安全生產責任制年終考核；

（二）把渡口渡船更新改造、維護保養、渡工生活補貼、義渡船船舶保險和乘客意外傷害險等費用列入年度財政預算；設立保障鄉鎮義渡船維修保養專款，劃撥到各義渡船所在的鄉鎮政府財政所；

（三）建立健全渡口渡船安全管理協調機制，完善渡運安全應急信息聯絡制度，指定具體部門負責建立健全本行政區域內渡口渡船基本情況、日常檢查以及年度評估計劃和落實情況等內容；

（四）制定針對渡口渡船緊急情況的應急預案，每年至少組織一次渡口渡船的應急演練，并按預案要求組織開展應急處理工作；

（五）建立完善渡運從業人員安全培訓制度，每年至少組織一次渡口管理人員及渡工的安全管理知識、安全操作技能培訓；

（六）定期或在重大節假日前，組織交通、安監、海事和鎮（街道）人民政府對渡口渡船進行安全大檢查，對發現的問題進行督促整改；

（七）在旅游、交通運輸繁忙的渡口，在氣候惡劣的季節，在法定或者傳統節日、重大集會、集市、農忙、學生放學放假等交通高峰

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期間，應加強組織、協調管理，維護水上交通安全；

（八）履行政策法規規定的其他職責。

第七條 鎮（街道）人民政府（辦事處）在縣（市、區）人民政府的領導下，負責本行政區域內鄉鎮義渡的日常管理工作。具體職責：

（一）建立健全行政村和鄉鎮義渡船所有人的船舶安全責任制，落實鄉鎮義渡渡口、渡船、渡工和乘客的安全管理責任，與村委會簽訂《渡口渡船安全管理責任書》，指定鄉鎮義渡安全管理的專門人員，督促鄉鎮義渡船所有人、渡工遵守有關內河交通安全的法律、法規，定期檢查鄉鎮義渡各項管理制度的落實情況；

（二）制定渡口渡船應急救助預案，并組織演練；

（三）在氣候惡劣的季節，在法定或者傳統節日、重大集會、集市、農忙、學生放學放假等交通高峰期間，組織工作人員到渡口現場維護渡運秩序，防止渡船超載渡運或其他冒險渡運行為；

（四）定期對鄉鎮義渡渡工履行職責情況進行考核；

（五）負責渡口渡船更新改造、維護保養、渡工生活補貼、義渡船船舶保險和乘客意外傷害險等費用的編制，并申請上報縣級人民政府；

（六）履行政策法規規定的其他職責。第八條 村（居）民委員會職責：

（一）承擔義渡船的主體責任，并對鄉鎮義渡船的安全負全責；

（二）負責鄉鎮義渡渡口、渡船和渡工安全管理工作，指定專人分管鄉鎮義渡安全，建立專門的管理臺帳，并對本村的義渡船、義渡工安全管理承擔直接責任；

（三）與義渡渡工簽訂《渡口渡船安全管理責任書》，并報送鎮（街道）人民政府（辦事處），督促渡工嚴格遵守有關安全管理制度；

（四）加強日常安全巡查，加強對義渡渡工。村民和學生等乘渡人員的安全教育，確保渡運安全有序；

（五）上報鄉鎮義渡渡船建造、維護計劃，維修申請；

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（六）上報鄉鎮義渡渡工擬聘（解聘）申請，經上級批準后執行；

（七）履行政策法規規定的其他職責。第九條 安全生產監督管理部門職責：

（一）依法行使安全生產綜合監督管理職權，督促當地政府、行業管理部門建立并落實渡口渡船安全管理責任制；負責指導、協調和監督有關部門落實渡口渡船安全管理工作；

（二）指導、協調有關部門開展渡口渡船安全專項督查和專項整治工作，協助有關部門檢查督促渡口渡船安全管理責任制的建立和落實；

（三）在危險天氣、洪水期間和重大節假日或重大水上活動等渡運繁忙時間，指導、協調和督促有關部門維護渡運秩序；

（四）負責渡口渡船重大安全隱患的確認、管理工作，指導、協調和督促有關部門落實整改措施，消除安全隱患；

（五）參與渡口渡船較大生產安全事故處理和應急救援工作；

（六）履行政策法規規定的其他職責。第十條 交通運輸部門職責：

（一）履行鄉鎮義渡的行業管理職責，協助各級人民政府建立健全鄉鎮義渡安全管理制度；

（二）宣傳、貫徹、執行國家有關渡口、渡船等安全管理的法律、法規；

（三）各級交通主管部門每年應積極向省交通部門申請渡口渡船更新改造資金；

（四）負責審核鄉鎮義渡船建造、維護經費的補助申請；

（五）結合農村公路規劃布局，對適宜撤渡建橋的渡口實施撤渡建橋；

（六）履行政策法規規定的其他職責。第十一條 海事部門職責：

（一）建立鄉鎮義渡船安全監督檢查制度；加強對渡口通航水域

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巡查和渡船安全檢查，嚴厲查處船舶違章行為；

（二）對鄉鎮義渡船進行船舶登記、檢驗發證和渡工考試發證；

（三）對鄉鎮義渡船的水上交通事故進行調查處理；

（四）履行政策法規規定的其他職責。第十二條 財政部門職責：

（一）配合交通運輸管理部門爭取上級對鄉鎮義渡渡口渡船的建造、維護的資金及渡工工資的支持；

（二）把渡口渡船更新改造、維護保養、渡工生活補貼、義渡船船舶保險和乘客意外傷害險等費用列入本級年度財政預算；

（三）履行政策法規規定的其他職責。第十三條 公安部門職責：

（一）負責渡口渡船的治安管理，依法處理違反治安管理的行為，必要時協助維護渡運秩序；

（二）履行政策法規規定的其他職責。第十四條 鄉鎮義渡船所有人職責：

（一）遵守國家水上交通安全管理法律法規規定，服從政府和有關部門的監督管理；

（二）鄉鎮義渡渡船應具備有效證書，配備合格的消防、救生、航行等安全設備；按規范標明船名、載重線和乘客定額，加強渡船的日常維護保養，確保渡船適航；

（三）鄉鎮義渡渡工應持有有效證書，加強對渡工的安全教育和技能培訓，確保渡船適航，渡工適任；

（四）維護渡運秩序，確保渡運安全，不超載渡運，不冒險渡運；

（五）履行政策法規規定的其他職責。第十五條 渡工職責：

（一）堅守崗位，遵守《中華人民共和國內河避碰規則》等政策法規；

（二）維持乘客上下船秩序，不超載渡運，不刁難乘客，不冒險

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駕駛，保證渡運安全；

（三）做好鄉鎮義渡渡船的保養和維護工作，根據渡船使用情況或檢查發現渡船存在重大安全隱患的，應及時向村或鎮（街道）政府報告，并提出維修申請，確保渡船適航；

（四）航行中發現乘客落水等危險情況，必須積極施救，并及時向當地人民政府、村（居）民委員會或有關部門報告；

（五）履行政策法規規定的其他職責。第十六條 乘客過渡應當遵守下列規定：

（一）聽從指揮，遵守公共秩序，從指定位置進出渡口，先上客后下客，排隊上、下船；騎自行車或摩托車者，進出渡口時應推行；

（二）渡船處于未停穩或者已啟航狀態，不得上、下渡船，禁止客滿后上船；

（三）不得攜帶易燃易爆物品、危險化學品等危險物品上船；

（四）渡船因客觀原因不能開航時，乘客應當自覺配合渡工共同維護渡口秩序，確保安全，不得強迫渡工違章開航；

（五）維護公共衛生，保持良好的乘渡環境。

第十七條 下列情況不得渡運：

（一）乘客超載或超重超干舷的；

（二）無船舶檢驗證書或適航期已滿的；

（三）船體嚴重漏水或屬具不全的；

（四）渡船人員未有牌照的；

（五）易燃、易爆、劇毒等危險品和乘客同船混載的；

（六）遇大風大浪、大霧等惡劣天氣及洪峰、水流湍急等有礙安全渡運的情況。

第十八條 鄉鎮義渡渡工聘用條件：

（一）遵紀守法，責任心強，誠懇熱情，品行良好；

（二）年齡18至65周歲有正常勞動能力的公民；

（三）經縣級以上醫療機構體檢，符合內河船舶船員適任崗位健

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康標準；

（四）持有有效的駕駛員適任證書。

第十九條 鄉鎮義渡渡工有下列情形之一予以解聘：

（一）渡工適任證書失效；

（二）經警告仍超載渡運；

（三）在能見度不良、洪水等危險狀況下冒險渡運；

（四）不按規定維護保養渡船，嚴重影響渡船正常渡運；

（五）發現亂收費的現象；

（六）不適合再擔任渡工工作的其他原因。

第二十條 鄉鎮義渡渡工每月薪酬應不低于當地縣（市、區）最低工資標準。

第二十一條 各鎮（街道）財政所要統一為每個鄉鎮義渡渡工設立工資賬戶，按月撥付考核合格的鄉鎮義渡渡工工資；開設義渡船維修保養專賬，實行專款專用，專賬管理，按已批準的鄉鎮義渡渡船建造、維護計劃及時撥付資金。

第二十二條 鄉鎮義渡船所有人、渡工應履行職責，違反本暫行辦法規定的，由相關職能部門按照有關法律法規給予行政處罰；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

第二十三條 各級人民政府及有關部門，村（居）民委員會不履行職責，違反本暫行辦法規定的，按照有關法律法規追究相關人員責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

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第二篇：《云浮市河道采砂管理暫行辦法》實施細則

《云浮市河道采砂管理暫行辦法》實施細則

（征求意見稿）

第一條 為進一步加強本市行政區域內河道采砂管理，規范河道的采砂現場管理和執法，明確責任，確保河道采砂活動依法、科學、有序進行，保障防洪、供水、航運和涉河建設工程設施安全，保護生態環境，根據?廣東省河道采砂管理條例?、?廣東省水利廳關于實施〖廣東省河道采砂管理條例〗若干問題的意見?（粵水建管〔2012〕172號）等有關法規規定，為更好地貫徹落實?云浮市河道采砂管理暫行辦法??云府〔2013〕58號?，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于在我市西江河道采砂的監督管理活動，市內其他河道可參照執行。

第三條 河道采砂管理按照分級管理和屬地管理原則，實行各級人民政府行政首長負責制，各級人民政府必須加強本行政區域的河道采砂的管理工作。縣級以上人民政府應視具體情況不定期組織公安、水務、國土資源、交通、航道、海事、漁政等部門開展聯合執法行動，大力打擊河道非法采砂行為。第四條 市、縣級人民政府（管委會）要切實加強河道采砂管理工作，成立河道采砂管理工作領導機構，督促、指導、協調、解決河道采砂管理重大事項。

市成立西江河道采砂管理工作領導小組。由市領導擔任組長，市政府分管領導、市政府分管副秘書長和市水行政主管部門主要負責人擔任副組長，領導小組成員由云城區人民政府、郁南縣人民政府、云安縣人民政府、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會的分管領導和市公安、監察、財政、海事、國土資源、交通、水務、物價、國資委、航道、工商、漁政等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，負責西江河道采砂重大事宜、重大糾紛的調處，查處復雜、疑難案件的組織指揮、統籌協調；組織召開河道采砂有關工作會議；負責收集河道采砂管理過程中的各類反饋信息，交辦和轉辦西江河道采砂和部署聯合執法等河道采砂管理有關工作，總結和通報河道采砂管理工作；負責指導、監督各縣級人民政府貫徹落實?云浮市河道采砂管理暫行辦法?及本實施細則情況；負責與毗鄰市、縣關于交界處河道采砂的糾紛協調、溝通。

第五條 堆砂場設置。西江沿岸堆砂場的設置由市國資委屬下的市屬全資國有公司按照?云浮市河道采砂管理暫行辦法?第十條規定負責具體的選址、規劃和建設。市國資委屬下的市屬全資國有公司先完成西江河砂堆放銷售場地建設后方可到水行政主管部門申請辦理河道采砂許可證，并將西江河砂堆放銷售場地有關資料連同申請河道采砂許可證應當提交的資料一并報市水行政主管部門備案。沒有建設西江河砂堆放銷售場地的，水行政主管部門不予辦理?河道采砂許可證?。

第六條 河砂開采和銷售。西江云浮轄區河段的河道采砂實行統采統銷。

經許可的可采區開采的河砂必須先卸到河砂堆放銷售場地后，再由國資委屬下的市屬全資國有公司按照?云浮市河道采砂管理暫行辦法?第十三條第二款的規定依法進行統一銷售。

第七條 市屬全資國有公司在河砂開采施工前應在河砂可采區河段上下游岸邊設置明顯的標志牌，寫明可采區等的基本情況，接受社會監督。

持有?河道采砂許可證?的采砂船只，應在采砂船的兩側懸掛采砂許可標識，方便監督和管理。

第八條 河道采砂必須遵守“定點、定時、定船、定量、定功率”的開采原則，采取合理的開采順序、開采方法和開采工藝，禁止破壞性開采河砂資源。持有?河道采砂許可證?的采砂船必須安裝電子動態監控系統，采砂船總功率不超過750kw，其中抽砂泵總功率不得超過300kw。國資委下屬的市屬全資國有公司必須按照河道采砂許可證規定的采砂范圍和期限等有關規定從事開采活動。在可采期限內，采砂船只、機具非作業時間應當停放在沿江縣級及以上水行政主管部門指定的可采區范圍內的固定地點，未經許可不得擅自離開指定停放地點，禁止在禁采區內滯留；如因自然災害原因或維修等特殊情況需駛離開可采區范圍的，應當向屬地水行政主管部門和國資委下屬的市屬全資國有公司報告；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具不得在可采區范圍內滯留。

第九條 國資委屬下的市屬全資國有公司在河道采砂過程中必須遵守防洪安全、勞動安全、水土保持、環境保護和航道、航運管理等有關法律、法規的規定，保護堤防與河道安全，接受水行政主管部門的監督。

第十條 在市西江河道采砂管理工作領導小組的統一組織協調下，水務、公安、監察、財政、國土資源、交通、物價、國資委、工商、海事、航道、漁政等有關部門按各自職責協助做好河道采砂管理工作，依照法律法規和本辦法規定對河道采砂現場作業及經營行為實施日常的監督管理與執法。建立和堅持各相關職能部門和單位齊抓共管的河道采砂管理工作機制。職責分工如下：

一、各有關縣（市、區）人民政府、佛山（云浮）產業轉移工業園管理委員會按照屬地管理原則，負責各自轄區范圍內的河道采砂管理和執法工作，打擊非法采砂行為，保護合法采砂利益，維護正常采砂秩序，同時負責調處河道采砂牽涉的各類矛盾糾紛。可采區所在鎮黨委政府要做好群眾的法制宣傳教育工作，協助市、縣有關部門做好河道采砂管理的工作開展，協助調處因河道采砂引發的各類矛盾糾紛。

二、市、縣兩級水行政主管部門職責。市人民政府水行政主管部門負責全市河道采砂的統一管理和監督工作，負責所轄西江河道采砂的許可發證和監督執法工作，指導、協調、監督下級人民政府水行政主管部門開展河道采砂管理與執法工作。縣（市、區）人民政府水行政主管部門負責所轄區域內河道和轄區內西江河段采砂日常管理、采砂現場管理和執法工作。

西江河道采砂現場管理實行屬地管理原則，由可采區所在地的縣級水行政主管部門牽頭組織管理，并由可采區所在地的縣級水行政主管部門、市屬全資國有公司、中標的監理單位共同組成現場管理機構，對現場采砂行為實行全程監管，并共同簽署?廣東省河砂合法來源證明?。

（一）市級水行政主管部門具體職責：

1、負責西江河道河砂開采計劃的編制與行政許可工作；組織采區開采前后及采中需要的水下地形測量；負責對采砂標段現場作業情況、管理單位、管理人員進行監督檢查；組織并主持可采區采砂完工驗收；依法追究采砂人、采砂作業施工單位、現場管理單位有關違法責任。

2、負責按規定收取西江河道采砂管理費,并根據?廣東省水利廳關于河道采砂礦產資源補償費有關事項的通知?（粵水建管函〔2013〕537號）有關規定負責將西江河道采砂許可情況函告國土資源部門。

3、適時開展西江河道采砂活動對河道堤防防洪、供水、航運、涉河建筑物和水生態等的安全影響后評估。

4、負責對全市各縣（市、區）河道采砂管理與執法工作實施監督檢查。

5、協調轄區內跨縣（市、區）河流的上下游、左右岸河道采砂管理與執法糾紛，組織開展轄區內河道采砂重大執法行動。

6、制定全市河道采砂管理與執法有關規定。

7、根據有關法律法規規定，受上級人民政府水行政主管部門委托和負責對縣級行政區之間有爭議的河段采砂管轄的指定；負責河道采砂管理與執法的有關工作。

（二）縣級水行政主管部門具體職責： 1．派駐現場工作人員，負責現場采砂管理；

2．負責核查使用的采砂船舶的數量、船名船號、開采方式、采砂船功率等是否符合河道采砂許可證登記的內容； 3．核定并記錄采砂量、會同市屬全資國有公司、監理單位共同簽署?廣東省河砂合法來源證明?、記錄采砂現場與采砂活動等有關情況；

4．在開采后的每月10日前將開采的河砂總量上報市水行政主管部門，當累計采砂量達到許可采砂量的90%時，由每月上報改為每日上報。

5． 西江河道采砂管理實行屬地管理原則，縣級水行政主管部門對轄區內的河道采砂案件必須先立案調查；屬于重大、疑難、復雜的案件可以提請上一級水行政主管部門查處。西江河道云浮段劃分為以下執法管理河段：

⑴云浮市與廣西壯族自治區交界至郁南縣與云安縣交界河段由郁南縣水行政主管部門負責執法管理；

⑵郁南縣與云安縣交界至云安縣與佛山（云浮）產業轉移工業園交界河段由云安縣水行政主管部門負責執法管理；

⑶云安縣與佛山（云浮）產業轉移工業園至云浮市與肇慶高要市交界河段由云城區水行政主管部門負責執法管理，佛山（云浮）產業轉移工業園農林水務局協助。

6．制定所轄其它河道采砂管理與執法有關規定； 7．根據有關法律法規規定，受上級人民政府水行政主管部門委托和指定負責河道采砂管理與執法的有關工作。

三、市政府國有資產監督管理委員會在?云浮市河道采砂管理暫行辦法?規定職責基礎上，加強對全資國有公司河砂開采和銷售工作的監管，制定監管工作制度，定期向市政府匯報西江河道的采砂與銷售情況。

市屬全資國有公司應當履行項目法人職責，依法組織西江河砂的開采和銷售；負責對受許可的采砂船只的日常監管，并安裝動態電子監控系統、對采砂船只以及監控系統和堆砂場地等現場管理設施設備的管理維護，共同簽署?廣東省河砂合法來源證明?，核定河道采砂量；依照?云浮市河道采砂管理暫行辦法?的規定合理設置河砂堆放銷售場地，在建成河砂堆放銷售場地后方可到水行政主管部門申請辦理河道采砂許可證；可采區開采的河砂均要先卸到河砂堆放銷售場地后再依法進行統一銷售；

四、市海事部門根據海事管理有關法律法規和?云浮市河道采砂管理暫行辦法?，依法打擊盒帶采砂違法行為，負責嚴格控制采砂船舶進出云浮轄區河道，對非參與標段施工的采砂船舶不予簽發進港證，對簽證進港的船舶在非作業期間要指定水域進行集中停泊；負責核定采砂船只的總功率、抽砂泵功率等工作；檢查西江河道過往運砂船河砂合法來源，協助水行政主管部門扣留違法運砂船；負責對被查處扣押的違法采砂（運砂）船只的指定停放地點。

負責對采砂船舶、機具在禁采區滯留的，未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采區滯留，或者采砂船舶、機具不按規定集中停放，擅自離開指定停放地點的等違法行為進行依法處理。

五、市公安部門依據法律法規和?云浮市河道采砂管理暫行辦法?，對西江河段實施社會治安管理，打擊河道采砂違法行為。對重大的河道采砂案件、影響社會穩定的采砂案件直接介入案件偵查；負責控制涉案人員防止其逃離現場，協助水行政主管部門傳喚涉案人員、扣留違法運砂船等調查取證；公安水警部門定期會同水行政主管部門開展聯合執法巡查。

六、市財政部門在?云浮市河道采砂管理暫行辦法?規定職責基礎上，負責保障、落實河道采砂管理與執法工作所需經費等。

七、市工商部門負責核發和檢查堆砂場河砂銷售的相關證件。

八、監察、國土資源、交通、物價、航道、漁政等部門按?云浮市河道采砂管理暫行辦法?規定職責各負其責，做好職責范圍內的相關工作，全力協助對河道采砂的管理與執法。

第十一條 加強涉水違法誠信體系建設。縣級以上水行政主管部門要建立違法采砂運砂記錄黑名單制度和信息互通制度，將有違法采砂運砂行為的自然人、企業法人、采砂船只、運輸船只等情況進行記錄，并通報給企業法人登記機構，同級的工商、海事、航道、招投標中心（交易中心）、人民銀行等部門，抄報給省、市水行政主管部門。

第十二條 縣級以上水行政主管部門將本地區轄區范圍的違法采砂的單位和個人，以及參與違法采砂的船只和運砂船只，通過政府網站予以公布。

第十三條 對河道采砂違法行為的處罰，本實施細則無具體規定的，依據?廣東省河道采砂管理條例?等有關法律法規處理。

第十四條 本實施細則自頒布之日起實施。

第三篇：鄉鎮村干部規范化管理暫行辦法

***鎮村干部規范化管理暫行辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊伍整體素質，切實加強村干部隊伍管理，根據有關法律法規和泰委發?2009?65號《關于進一步加強村干部隊伍規范化管理的暫行意見》精神，結合本鎮實際，制定本暫行辦法。

二、村干部規范化管理的根本目的是：規范村干部的培養、選撥、任免、考核、獎懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質的村干部隊伍，充分調動村干部的工作積極性，促進新農村建設協調發展。

三、本暫行辦法在鎮黨委、鎮政府的領導下，由鎮、村兩級共同組織實施。

第二章 村干部的培養、選拔及管理權限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會公開選拔等方式，堅持民主、公開、競爭、擇優，打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，采取“選”、“調”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔任村干部。

1、“選”。即，從優秀民營企業經營管理人員、外出創業回鄉人員、農副業大戶、農民經紀人、合作經濟組織負責人、大中專畢業生、退伍軍人中選拔。

2、“調”。即，在全鎮范圍內對所有村的人才資源進行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強 1

村干部的橫向交流、鍛煉培養，實現村與村之間的“能人”交流與優化。

3、“派”。即，從機關事業單位選拔一些優秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級統一部署，有計劃地選聘一些熱心農村工作的各級機關、企事業單位在職或“退二線”、退休干部擔任村干部。

5、“考”。即，面向社會進行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權限，規范任免手續

認真執行黨管干部的原則，堅持按管理權限和規定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負責，鎮黨委具體實施。換屆時，通過“公推直選”方式產生；屆中，經履行民主推薦、考察等程序后由鎮黨委討論決定并辦理任免手續。黨組織書記調整、實績考核、述職述廉、民主評議等情況報市委組織部同意或備案。

2、村委會主任按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省村民委員會選舉辦法》的規定和程序，進行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報鎮黨委研究，經履行民主推薦、考察等程序后，由鎮黨委討論決定并按規定程序履行任免手續。

4、按照泰委發?2003?133號《關于在全市開展村組干部精簡縮編工作的意見》的規定，嚴格控制村干部職位和職數。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進人員的使用。

5、鼓勵交叉任職，經聯社主任職位由村黨組織書記或村民委員會主任兼任，但村黨組織書記和村民委員會主任不得兼任村會計。未任職的村“兩委”委員不在村干部序列。

6、對新任命或選舉產生的村主要干部，由鎮黨委書記進行任期談話；村一般干部由鎮黨委主要負責人進行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應堅持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅持條件，注重村干部的結構、比例；注重實績，且具有一定的工作能力和水平；堅持開拓創新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測評；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強村后備干部隊伍建設

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才庫，數量至少要達到與在職干部數1：1的要求，努力建設一支德才兼備、數量充足、結構合理的村后備干部隊伍。

2、村后備干部由村級黨組織集體討論，報鎮黨委備案。加強對村后備干部的動態管理，執行談心談話、定期測評、考察制度，對條件成熟的及時充實到村級領導崗位上。

3、村級后備干部的培養、考核、考評，由村黨組織負責。村后備干部每半年向村黨組織匯報一次思想工作情況，年終寫好總結。村黨組織每年年底前向鎮黨委書面報告后備干部的培養及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質高，堅持四項基本原則，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規，有較強的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項義務，帶領群眾發展經濟。

3、堅持黨的宗旨，辦事公道，作風正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種腐敗現象和不正之風作斗爭。

5、年富力強，具有一定的組織協調能力和實際工作能力。

二、建設“能人型”村黨組織書記隊伍

村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”，其能力素質的高低直接關系到一個地區經濟社會發展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機制和更加創新的舉措，強勢調整選配，強力教育培訓，強化保障激勵，致力于造就一支善于創業發展、為民辦事、依法行政、公信力強、群眾擁護的“能人型”村黨組織書記隊伍，為經濟社會跨越發展提供更加堅強有力的組織和人才支撐。

三、“五好、五帶頭”行為準則

在推進農村改革發展的新形勢下，全鎮農村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強農村基層黨組織執政能力建設和先進性建設這條主線，堅持立足實際、務求實效，與時俱進、不斷創新，特別是村干部要積極參與“五好五帶頭”爭先創優活動，時刻以“五好五帶頭”即：“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”為行為準則。

第四章 村干部日常管理制度

一、學習培訓制度

1、學習內容，重點是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論、政治理論、農村政策、法律法規、新農村建設、市場經濟、實用技術、業務知識及其它相關內容。

2、堅持理論聯系實際的學風，結合工作實際，集中學習培訓時每期進行一次學習體會交流。

3、遵守學習紀律。集中學習期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀律，不得做與學習無關的事。

4、定期輪訓制度。鎮黨委根據不同對象制定具體培訓內容，確保在職干部每年培訓時間不少于7天。鎮每年組織村黨組織書記和村民委員會主任集中輪訓1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓和專業培訓，掌握業務知識。

5、集中學習制度。各村利用黨員活動日每月集中學習一次，學習時間不少于1小時，并做到集中學習與分散自學相結合，每月自學不少于4小時。集中學習時要有專人記錄。

6、完善自學制度。各村黨組織要將村干部的自學抓在手上，年初制定規劃，平時組織座談交流，督促檢查，年底進行考核。

7、抓好學歷教育。到2012年全鎮大專以上學歷的村黨組織書記比例要達80%以上，今后新配備的村黨組織書記，一般應具有大專以上學歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般具有高中或中專以上學歷，在同等條件下要優先選拔任用具有大專以上學歷的人員；對經批準參加大專以上學歷教育的，畢業后持相關手續，鎮報銷不超過70%的學費。

8、加強大學生村官的培養。建立跟蹤培養制度，明確1名鎮干和1名村干結對聯系幫帶，努力提高大學生村官的能力素質。大學生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負責，鎮黨委具體組織實施。考核結果作為續聘、獎懲、選派的重要依據。

9、加大村后備干部的培養力度。把更多的青年農民創業能手培養成黨員，把黨員創業能手培養成村干部，切實增強村后備干部的實際工作能力。村黨組織負責抓好后備干部的正常教育，明確聯系人，確定自學的內容，以及參加鎮集中培訓。在職干部培訓時，應吸收村后備干部參加學習。

10、建立學習培訓述學、評學、考學制度，切實保證培訓質量。村干部教育培訓經費列入鎮財政預算。

二、工作制度

1、工作要有計劃性、連續性。每月底要召開兩委會，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結和工作安排情況報鎮分工干部。

2、堅持正常考勤，村干部每個工作日必須按作息時間到村部辦公室簽到上班，注明當日的工作內容及去向，考勤結果納入年終考核，作為扣發工資的依據。

3、村干部輪流值班，及時做好上傳下達、全程代理、信訪接防等工作，及時記載本村每天工作運轉情況。

4、嚴格履行崗位職責，不斷提高工作效率，按時保質保量地做好鎮、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項工作任務。

5、實行民主集中制。凡屬組織人事、大額經費開支、集體資產租賃、招標承包、重大決策等重要事項均須經過村兩委會集體討論決定。按規定應由村民代表會議討論決定的事項應交村民代表會議討論決定。集體資產租賃和招標承包，必須按照規定在鎮公共資源交易中心組織實施。

6、講究工作方法，嚴格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡單粗暴，更不得采取打罵等強制手段。

7、樹立立黨為公、執政為民的指導思想，切實關注民情民

生，努力為群眾辦實事、解難事；具備政治敏銳性，強化工作責任心，時刻關注安全穩定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請假條，履行請假手續。一周以上的由鎮黨委、政府主要負責同志審批。病假期滿，經診斷確需繼續休息的，必須重新辦理請假手續。

2、村主要干部因私事請假，必須按規定履行請假手續。2天以下的，向鎮分工負責人請假；3天及以上的，向書記或鎮長請假。

3、村主要干部因公外出3天以內的，向鎮分工負責人請假；3天以上，要向黨委、政府主要負責同志請假；超過一周的，書面報告書記或鎮長批準。如在途中因事不能及時返回，必須電話報告鎮主要負責同志，并按時銷假。

4、假期結束，必須按時或提前向批假人報到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經批準或超過期限作曠工處理。

四、審計制度

1、村干部的審計內容主要包括：任期內的各項經濟指標完成情況、精神文明建設情況、社會事業發展情況、各項經濟收支、往來及個人廉潔自律等情況。

2、村干部審計包含在職審計和離任審計兩個方面。在職審計，每年由鎮經服中心組織進行常規審計。村干部提拔、換崗、調動、退職、離職都必須接受相關的離任審計。

3、審計結果作為村級干部提拔、升降、輪崗的重要依據。對審計過程中發現的違紀違規行為，按照規定移交紀檢監察部

門處理。

五、民主生活會制度

1、認真落實民主生活會的各項要求。堅持每半年召開一次班子成員民主生活會，會議召開前要向分工負責人請示。增強開好民主生活會的自覺性，要嚴肅紀律、嚴格要求，克服簡單應付、敷衍了事的消極思想。

2、堅持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發揚民主的基礎上，堅持原則，強化集中，形成共識，增進團結。

3、認真開展批評與自我批評。堅決克服只談工作不談思想、只談成績不談缺點、只作批評不作相互批評的現象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實的要作出說明。班子成員要從團結、大局、發展的愿望出發，對其他成員提出批評意見，對班子存在的問題提出意見建議。

4、切實落實整改措施。根據群眾的意見和班子個人存在的主要問題，要提出切實可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責任人。民主生活會后，要在一定范圍內向黨員、群眾通報有關情況和整改措施，接受群眾監督。民主生活會記錄報鎮組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認真貫徹落實中央及地方各級關于加強農村基層黨風廉政建設的文件會議精神，抓好領班子成員的宗旨教育，引導全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強干事創業的事業心、責任感，密切聯系群眾，為群眾辦實事、做好事，為地方發展服務，爭做組織和群眾滿意的農村干部。

2、落實黨風廉政建設責任制。加強對農村政策貫徹落實情況的監督檢查，確保各項惠農、支農政策落實到位，嚴格執行廉潔自律的各項規定，爭創勤廉合格村、示范村，促進勤政、廉政、優政，努力以實際工作取信于民。

3、執行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鎮黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點，客觀總結取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現場接受黨員、群眾代表的現場評議和質詢。村干部的書面述職述廉報告、會議記錄報鎮紀委。

七、村級財務管理制度

1、村級財務實行“代管”制度，加強村務財務的管理的監督。

2、實行財務公開，民主理財的管理制度，建立健全村務監督委員會，監督村級資金運行。村級財務開支年初應制訂好收支計劃，合理安排資金支出，嚴禁入不敷出，增加新的債務。

3、嚴把村級集體資金支出關，實行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據，并具備經手人，證明人、審批人簽名，對不符合規定的票據，村會計（報帳員）和鎮經濟服務中心有權退回。

4、村兩委必須嚴格遵守財經紀律，加強對財務工作的領導。村會計（報帳員）負責本村經濟組織的收支業務，逐筆登記現金日記帳，對村級所有收繳款項、往來款項應及時繳存，不得坐收坐支和挪用，按規定程序操作，并進行財務公開。

八、村務公開制度

1、村務公開的內容。財務收支、計劃生育、征用土地和宅基地審批、救災救濟和涉農款物的發放、集體項目承包經營。除此之外，凡是群眾關心的重大事項，都應予公開。

2、村務公開按照“雙創”要求，在規定時間內，規范審查評議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務公開在公開欄內張榜公布，每次村務公開后，村兩委會要廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時做出解釋，對群眾提出的要求，要及時予以答復，對大多數群眾不贊成的事項，應堅決予以糾正。

4、建立村務公開檔案。村務公開的內容、時間、承辦人及群眾提出的問題的答復結果都要形成詳細的資料、表格，經村務監督委員會負責人簽字后存檔。

第五章 村干部的報酬及其它保障

一、村干部的報酬

1、村干部報酬確定的原則。一是人口規模、工作總量決定原則，二是集體經濟財力決定原則，三是鼓勵發展、實績掛鉤原則，四是基本適度原則。

2、村干部報酬的組成。現職村干部的報酬總額包括基本工資、考核工資和效益工資三部分。

基本工資按照村書記、村主任、一般干部三種類型確定其基本數額。村書記：基本工資=職務工資500元/月+規模工資220元（或200元）/月+市財政補助200元/月；村主任：基本工資=職務工資381元/月+規模工資177元（或157元）/月；一般村干部：基本工資=職務工資314元/月+規模工資160元（或140元）/月。

考核工資由鎮黨委根據當年村干部績效考核結果，確定不同檔次標準。村書記考核工資=350元/月*綜合考核百分比得分；村主任考核工資=232元/月*綜合考核百分比得分；一般村干部考核工資=197元/月*綜合考核百分比得分。

效益工資由各村從當年村集體經濟純收入可支配現金總額中提取適當比例，經鎮黨委審核批準后發放。村集體當年發生新增債務的，村干部不得享受效益報酬。

3、村干部報酬的發放標準。市規定，村黨組織書記基本報酬不低于本鄉鎮上農民人均純收入的1.5倍，考核報酬原則上不低于基本報酬的1/3；其他村干部同步建立配套的報酬落實機制，依據村干部責任、貢獻大小，合理拉開分配檔次。每年的具體標準由鎮經濟服務中心提出測算方案，報鎮黨委政府研究確定。

4、在職在編村干部的工資在市轉移支付中按規定列支。

5、非定編等特殊人員的報酬由村研究確定，報鎮黨委備案。

二、村干部的社會養老保險和基本醫療保險

1、村在職在編干部按有關規定辦理社會養老保險，集體和個人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關規定辦理基本醫療保險，個人全額出資。不參加基本醫療保險的村干部，如生病，鎮、村兩級不予報銷其醫療費用。

3、對新任用的村干部，在全鎮村干部額定編制數不變、出現缺額的條件下，方可按照任職時間先后順序，按規定為新任用的村干部辦理社會養老保險和基本醫療保險。

4、村干部社會養老保險和基本醫療保險的人事工作由鎮組織科負責，測算工作由鎮勞動保障服務所具體負責，繳費工作由財政所牽頭，按照規定催繳、扣除、辦理。

第六章 村干部的紀律、作風、獎懲、問責

一、嚴肅紀律作風

1、嚴肅政治紀律。堅決執行黨的路線、方針、政策，帶頭執行上級各項決定，要求思想上、行動上始終與鎮黨委、政府

保持一致，堅持下級服從上級、個人服從組織，嚴禁有令不行、有禁不止，杜絕個人自由主義。

2、嚴格工作紀律。堅持求真務實的工作作風，結合各自工作的實際，不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務，嚴禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴禁酗酒。

3、強化群眾紀律。堅持立黨為公，執政為民，牢固樹立群眾觀念，切實幫助解決群眾實際困難，全力解決民生問題，嚴禁態度蠻橫，吃拿卡要。

4、強化經濟紀律。加強干部自律，廉潔從政，嚴格執行財經制度，嚴禁貪污挪用、違規開支。對違反財經紀律的相關責任人予以嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究法律責任。

5、嚴格法制紀律。帶頭遵紀守法，嚴禁參與賭博以及發生與黨員、干部身份不符的各種行為。發現苗頭性、傾向性的矛盾問題及時、妥善處臵，嚴禁參與和煽動群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭。

6、嚴明會議紀律。按時參加上級和鎮黨委、政府召開的各類會議，嚴禁無故缺席。認真開會，做好記錄，遵守會場秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動，自覺將通訊工具設臵在震動狀態。

二、民主評議村干部制度

1、述職述廉測評。在每半年組織一次的述職述廉會議上，由參加會議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鎮黨代表、人大代表，根據村干部的述職情況，從德、能、勤、績、廉等方面進行測評。測評等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測評。鎮黨委根據工作需要在換屆、調整、考察時進行民主測評。

3、評議結果由鎮黨委統一匯總，采取適當形式反饋，并存入村干部個人檔案。

4、不稱職票超過30%的，經組織確認，由鎮黨委實行誡勉談話。

三、村干部的獎勵

1、物質獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得一定的物質獎勵，物質獎勵原則上獎勵到個人，一般不作為集體經濟收入來源、不用于辦公經費或者工程投資。

2、精神獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得各種榮譽稱號。

3、晉升依據。優秀村干部獲得的各種獎勵，對照相關條件，可以作為晉升的重要依據，包括提拔使用、明確職級以及根據市統一部署要求，招錄為公務員或事業專項編制人員。

四、村干部問責制

1、問責內容。問責的內容包括不作為、慢作為、亂作為三種。“不作為”，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責，對各項工作和群眾關心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態度和行為。“慢作為”，即，事業心、責任感不強，工作熱情不高，動力不足，執行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業績較差。“亂作為”，即，宗旨意識和服務意識淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團結，勾心斗角，刁難頂撞，態度驕橫，作風粗暴，服務較差，群眾反映較壞。

2、問責程序。（1）廣泛監督。在強化組織監督的基礎上，通過階段考核，走訪座談，述職測評，公布舉報電話、信箱等形式，開門納諫，強化社會監督。（2）組織審定。鎮黨委召開會議，研究確定問責對象、方式和期限。（3）實施問責。與被問責對象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責對象的意

見反饋。(4)落實整改。確定整改聯系人，落實整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對現實表現作出鑒定，以便作出撤銷決定或作出進一步處理。

3、問責方式。問責分為批評教育、書面檢查、公開檢討、通報批評、誡勉談話、組織調整、交紀檢監察查處等七種。

4、結果運用。問責與干部的考核和推優、聘任、晉升相結合，被問責對象取消當年評先評優資格和物質獎勵，一年內不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發揮專長等原因，要求不再擔任領導職務的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鎮黨委提出書面申請，鎮黨委在接到申請后15天內作出接受與否的答復；村民委員會主任、委員的辭職，由本人書面申請，經村民代表大會通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請，村黨組織研究答復，報鎮黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應當引咎辭職：

（1）受到黨內嚴重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；

（3）由于工作不負責任，致使管理范圍內發生重大惡性事件的；

（4）個人品德、行為不端，或發生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴重后果的。

符合上述四種對象的村干部，應主動向鎮黨委遞交引咎辭職申請，鎮黨委在接書面申請后15天內作出答復。

3、責令辭職

村干部有下列情形之一的，實行責令辭職；

（1）在全鎮綜合考評中，連續兩年處于全鎮末位的行政村黨組織書記；

（2）連續兩年完不成鎮下達的主要經濟指標的行政村黨組織書記；

（3）單項工作考核連續兩年在末位的村黨組織書記；

（4）一年內，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認度低，干部考察民主測評結果連續兩年不稱職率超過30%，且測評結果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結的；

（7）曠工連續十五天，或者一年內累計超過三十天的；

（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動遞交辭職申請的。

責令辭職由鎮黨委根據考核考察情況，集體研究決定，下發書面通知。對責令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內可以提出書面復議請求，在鎮黨委未作出撤銷或更改處理決定之前，責令辭職決定必須執行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達到退休年齡的村干部，根據社會養老保險有關規定辦理退休手續。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經市以上有權部門鑒定，喪失勞動能力，符合病退條件的，由市社保部門按規定辦理病退。不符合病退條件的，由鎮黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，根據鎮《村干部養老保險實施意見》辦理，原則上其免職、落選或辭職后的基本養老保險關系轉移至市就業處檔案托管中心管理，基本養老保險費繳納由個人全部承擔。

3、因違法被追究刑事責任的，按照國家有關規定中止基本養老保險費的繳納。

三、有關具體問題

1、工齡按省、市有關規定計算。

2、村干部自任職起計算工齡；工作期間如中途脫節，則采取去中間、接兩頭的辦法計算工齡。如前段工齡已享受一次性補助，不再計算工齡，以最后參加工作時間起計算工齡。

3、凡已辦理退職手續的村干部原單位一般不得繼續使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請，報鎮黨委同意后，方可臨時聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規及上級有關文件規定不一致之處，以國家法律、法規及上級有關文件規定為準。

二、本暫行辦法由鎮組織科負責解釋。

三、本辦法二00九年七月一日起執行。

第四篇：鄉鎮鎮環境保護管理暫行辦法

環境保護管理暫行辦法

第一條 為了加強對鄉鎮企業的環境管理，防止環境污染和生態破壞，根據《國務院關于加強鄉鎮、街道企業環境管理的規定》，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于在直轄區鎮企業事業單位舉辦的聯營企業，以及合作社和個體工商戶。

第三條新建的企業應結合集鎮規劃，相對集中到集鎮常年主導風向的下風向，不應分散在各自土地上建設。

第四條 鄉鎮企業不準經營和生產汞制品、砷制品、鉛制品、放射性物品、聯苯胺、多氯聯苯、六六

六、滴滴涕等含有在自然環境中不易分解和能在生物體內蓄積的劇毒污染物或強致癌物成份的產品。

第五條 鄉鎮企業不準從事污染嚴重的石棉制品、土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料等小化工，以及噪聲振動嚴重擾民的工業項目。

第六條 凡排放廢氣、廢液、廢渣（以下簡稱三廢）的企業都要按照國家規定繳納排污費；對逾期達不到要求的鄉鎮企業，市環境保護局有權責令其停止生產，報市人民政府備案。

第七條 污染治理設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產（以下簡稱三同時）。

所有新建、改建、擴建的鄉鎮企業項目的建設單位，必須嚴格執行國家基本建設程序和環境保護的各項法規，如實填寫《環境影響報告表》；其中，污染嚴重的項目，必須事先編制《環境影

響報告書》，經環境保護部門審批，在該項目總平面布置圖上加蓋同意設計章后，方可選址定點，編報計劃任務書和委托設計。

項目竣工后，建設單位必須填報《三同時竣工驗收單》，由建設單位上級主管部門組織環境保護部門和有關部門進行驗收，驗收不合格的不準投產。

第八條 任何單位不得擅自將落后陳舊的工藝、設備和有毒有害、污染環境的產品下放或擴散到鄉鎮企業加工生產。確需下放或擴散加工的，下放或擴散加工的單位必須落實污染防治措施，按規定向環境保護部門辦理三同時審批手續。凡下放產品項目由市環境保護局審批；凡擴散加工產品項目由縣環境保護部門審批。

第九條 新建、改建、擴建或轉產的鄉鎮企業項目，不按本辦法規定報經環境保護部門審批同意的，各上級主管部門不得批準建設，土地規劃建筑管理部門不得辦理用地和核發施工執照手續，銀行不得貸款，工商行政管理部門不得發給營業執照。

第十條 本辦法由鎮政府負責解釋并監督實施。

第五篇：安徽省鄉鎮綜合文化站管理暫行辦法

安徽省鄉鎮綜合文化站管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為了促進鄉鎮綜合文化站建設，加強對鄉鎮綜合文化站的管理，充分發揮鄉鎮綜合文化站的作用，根據國務院《公共文化體育設施條例》、文化部《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、中辦國辦《關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發[2005]27號）精神，結合本省實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱鄉鎮綜合文化站（以下簡稱文化站），是指由政府設立，負責開展農村社會宣傳教育、圖書閱覽、文藝演出、科普培訓、廣播影視、體育健身、娛樂休閑等活動，承擔鄉鎮文化事業管理的公益性文化機構，是公共文化服務體系的組成部分。

本省行政區域內的鄉鎮均應當設立文化站，并配備相應的專職工作人員。

第三條

鄉鎮人民政府負責文化站的日常管理。縣級文化行政部門負責對文化站的工作進行業務指導、監督和檢查，縣文化館、圖書館等相關文化單位負責對文化站開展對口業務指導和輔導。

第四條

政府和文化行政部門對在文化站建設和管理中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰。第二章

機構和職能

第五條

文化站是政府設立的公益性文化機構，不得隨意合并、變更或者撤銷，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施用途。第六條

文化站的主要職能包括：

（一）開展宣傳教育活動，宣傳黨和國家方針政策，開展普法教育，傳播科技文化知識。

（二）組織開展公益性文化體育活動，為當地群眾提供廣播、電影放映等文化服務。

（三）開展圖書借閱和讀書指導活動，利用文化共享工程設備提供數字文化服務，組織建立農村圖書和信息服務網絡。

（四）搜集、整理非物質文化遺產，開展非物質文化遺產普查和傳承活動。

（五）指導村文化室和農民文化戶開展文化活動，培養農村文化骨干。

（六）受縣級文化行政部門的委托，協助做好農村文化市場管理。

第三章

人員和經費

第七條

文化站專職工作人員配備數額，應綜合考慮文化站所承擔的職能和工作任務及所服務的鄉鎮人口規模確定。第八條

鄉鎮人民政府應當通過公開招聘的方式聘任文化站站長，縣（市、區）文化行政部門應當對公開招聘活動進行監督和指導。

文化站站長應當具有大專以上學歷或具備相當于大專以上文化程度，具備開展文化站工作的業務能力和管理水平，熱愛文化事業。

第九條

文化站工作人員應當參加省、市、縣文化行政部門舉辦的崗位培訓，掌握相關的管理知識和業務技能，并取得合格證書。

第十條 文化站專職工作人員實行聘用制。聘用人員按月足額發放工資，并按有關規定為其辦理失業、養老、醫療等社會保險。

第十一條

文化站專職工作人員的專業技術資格評定，參照安徽省群眾文化系列專業技術資格標準條件執行。第十二條

文化站工作人員，應當專編、專職、專用。鄉鎮人民政府不得隨意調離、辭退或者借調。因特殊情況確需調離、辭退或者借調的，應及時聘用其他專職工作人員，確保文化站工作正常運轉。

第十三條

文化站的日常運行和業務活動經費，應列入財政預算，專款專用，不得隨意核減或挪用，并接受財政、審計等部門的監督。

第四章

設施和設備

第十四條

文化站設施包括站舍和內部配套設施。文化站站舍建設應納入當地城鄉建設規劃。按照“美觀、大方、經濟、實用”的要求，每個鄉鎮綜合文化站建筑面積不低于300平方米，全省統一名稱，統一標識，統一功能。經濟狀況較好、人口較多的鄉鎮可增加面積。

文化站設施建設按照公益性文化服務的性質依法減免各種建設配套費用，建設用地由政府無償劃撥。

第十五條

文化站站舍建設應當符合國家有關建設規范，選址應當在交通便利、位置適中、方便群眾參與的地方，并預留一定的室外活動場地。文化站的選址、設計、功能安排等，應當征得文化行政部門的同意。有條件的鄉鎮可以配套建設文化廣場、標準球場和影劇院等文體活動場所。第十六條

文化站的配套設施應當合理劃分功能區，并配備相應的設備和器材。其室內部分一般應當包括多功能活動室、圖書閱覽室、綜合培訓室、文化共享工程服務室、老年和少兒活動室、體育健身活動室、多媒體播放室等。按照功能劃分相應配備書報刊閱覽設備及培訓室桌椅，文化信息資源共享工程設備（IPTV、電腦、投影設備、移動播放器等），基本樂器、歡慶鑼鼓及當地特色文化活動必需設備，音響、燈光、攝影等設備，體育活動健身器材等。

第十七條

征用、拆除文化站基礎設施，或者改變其用途，應當征得縣(市、區)文化行政部門同意，報縣(市、區)人民政府批準，并按照先建設后拆除的原則擇地重建。復建后的文化站基礎設施不得低于原有的規模和條件。

第十八條

任何單位或者個人不得擅自轉讓、出賣處置文化站的基礎設施和設備。文化站的基礎設施應當按照規定辦理國有資產產權登記，依法管理，確保國有資產安全、完整和有效使用。

第五章

活動和管理

第十九條

文化站舉辦的文化活動應當堅持社會主義先進文化的前進方向，為農村群眾提供更多優質文化服務。禁止文化站開展危害國家安全、破壞民族團結或有損國家榮譽的活動。禁止傳播淫穢色情、邪教迷信以及違背社會公德的活動。

第二十條

文化站應免費向群眾開放，保證每周5-6天的開放時間。在國家法定節假日、農閑和學校寒暑假期間，文化站應當適當延長開放時間，豐富活動內容。開放時間和活動內容向群眾公示。

第二十一條

文化站在經常性文化活動之外，全年舉辦在當地有影響的大型文化活動不少于4次。

第二十二條

縣文化館、圖書館應當加強對文化站的業務指導，通過人員培訓、上門輔導、文化下鄉等形式，豐富文化站的活動內容，提升文化站的服務水平。第二十三條

開展文化站星級評定活動，按照《安徽省鄉鎮文化站星級評定標準》，定期對全省文化站實施檢查評估，動態管理，評定相應星級，予以掛牌。

第二十四條

建立健全工作制度。文化站應當因地制宜制定圖書借閱、文化共享工程服務、科普培訓等業務工作制度，并制定考勤考核、檔案管理、資產管理、安全保衛等管理工作制度。

第二十五條

文化站應當配備必要的防火、防盜、防潮等器材，大型活動應制定應急預案，落實安全責任制。為群眾提供安全文明衛生的活動環境。

第六章

附則

第二十六條

本行政區域內的街道（社區）文化站（室）等，參照本辦法有關規定執行。

第二十七條

本辦法由省文化廳負責解釋。第二十八條

本辦法自頒布之日起施行。