第一篇：應(yīng)采取的對策

應(yīng)采取的對策

針對上述存在的問題，我們在認真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往開展

批評與自我批評的實際情況，提出如下對策：

（一）確定一個標準

即自我批評不躲閃； 互相批評不回避； 擺上桌面做批評；緊扣中

心談問題；查擺問題不怕丑；剖析問題觸思想。

（二）營造三個氛圍

1、營造理論學(xué)習(xí)的氛圍。

加強理論學(xué)習(xí)，掌握開展批評與自我 批評的思想武器，用理論解決世界觀、人生觀、價值觀和方法論問題，增強黨性鍛煉，提高政治思想修養(yǎng)水平，形成講黨性、講原則、講政

治、講正氣的批評與自我批評氛圍。

2、營造班長帶頭的氛圍。

班長要切實履行自己的職責(zé)，帶頭開

展批評與自我批評，帶頭嚴于解剖自己，不怕丟面子，不怕得罪人，為班子其他成員起示范作用。要胸懷大度，不懷小人之心、不打擊報

復(fù)提意見的同志，使班子其他成員沒有戒心，沒有怕心，敢于講真話，3

敢于開展批評與自我批評。

3、營造民主平等的氛圍。

加強黨內(nèi)生活準則教育，嚴格執(zhí)行黨 內(nèi)生活制度，擴大黨內(nèi)民主，使每名班子成員特別是黨政一把手認識 到，在黨內(nèi)組織生活中，不管職務(wù)高低、權(quán)利大小，每個人都是平等 的，都要自覺遵守黨內(nèi)生活制度，都要自覺接受其他班子成員和黨內(nèi) 外的監(jiān)督批評。

（三）抓住三個環(huán)節(jié)

第一，搞好會前準備。重點做到四個掌握，即： 1、掌握全面情 況，就是注意掌握班子成員平時的思想和言行，為搞好批評與自我批 評提供真實全面情況； 2、掌握重點問題，就是對組織上掌握和群眾 反映的問題，以及上級指定解決的或?qū)ｎ}民主生活會確定解決的問題 進行調(diào)查，使批評與自我批評事實清楚，依據(jù)準確，有的放矢；、掌握召開民主會的時機和主題。

一般情況下，召開民主生活會是按上 級規(guī)定的時間和主題，也可以自選時機和主題。主要是在班子對某項

工作和某個重大問題發(fā)生重大分歧時； 在班子成員發(fā)生具有共性或傾 向性問題時；

在中央重大方針政策出臺時；在做出生產(chǎn)經(jīng)營重大決策 或發(fā)生重大失誤或生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生較大困難等情況時，班子黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)先行溝通，確定民主生活會時間和主題，然后班子會討論研究形成 共識后，再召開民主生活會，使批評與自我批評更有針對性、實效性。4、掌握班子成員性格氣質(zhì)特點。掌握班子成員不同性格氣質(zhì)特點，預(yù)測和掌握可能發(fā)生的問題及存在的心理狀態(tài)，做到心中有數(shù)，使批

評與自我批評既解決問題，又使班子成員心情舒暢，達到會議目的。

第二，注重會中引導(dǎo)。1、主題引導(dǎo)，就是要牢牢把握民主生活 會的主題，把握批評與自我批評的原則、標準和方針，防止脫離主題。2、班長帶動引導(dǎo)，就是“班長”要帶頭搞好自我批評，勇于自暴其

丑，并虛心接受其他同志的批評，同時敢于開展批評與自我批評，引

導(dǎo)大家圍繞主題講真話、講實話、有話當面講。3、批評與自我批評

技巧引導(dǎo)，就是針對不同班子成員、不同性質(zhì)的問題，分別采取一針

見血式、含蓄式、提醒式等批評方式。4、異常情況引導(dǎo)。當出現(xiàn)班

子成員自己有問題不主動講時，應(yīng)通過會前談心，提出問題和要求，教育其主動開展自我批評。如果在會上仍不講自己問題的，應(yīng)進行有 針對性的引導(dǎo)，或者在會前有意識安排其他班子成員提出問題，促使

其講清問題。當出現(xiàn)與會者不發(fā)言或不說真話，明知不對不批評時，應(yīng)要求班子成員會前都要寫發(fā)言提綱，要求會中人人發(fā)言； 參加會議 的上級領(lǐng)導(dǎo)或班子主要領(lǐng)導(dǎo)對每名班子發(fā)言進行點評； 有條件時，邀

請基層干部或黨員代表、職工代表參加會議，進行監(jiān)督。當出現(xiàn)批評

言辭過激或發(fā)生“頂牛”吵架的時，要注意從正面教育，指明大家的

出發(fā)點是好的，是為了弄清問題，增進團結(jié)，教育引導(dǎo)班子成員正確

對待自己、正確對待他人；當“頂牛”爭執(zhí)不休時，要暫時休會，班

子主要領(lǐng)導(dǎo)分別同吵架雙方談心，促使雙方談心，消除誤會，在此基

礎(chǔ)上再復(fù)會。

第三，抓好會后整改措施落實。（1）建立《個人整改情況表》，班子成員每人一份，將班子成員和其他方面提出的批評填寫在表上，班子成員要表達意見，并填寫整改目標、措施和時限。在班子會上宣

讀，本人和黨委書記簽字。（2）針對批評與自我批評中暴露出來的有

關(guān)違反黨紀政紀的問題或尚不夠黨紀政紀處分，但有較大影響的問

題，要調(diào)查核實，并提出處理意見。（3）

做好被批評同志的思想工作。

班子主要領(lǐng)導(dǎo)要同被批評的同志談心，使其正確對待，放下思想包袱； 對在會上有對立情緒、有誤會的同志也要進行談心，在做好雙方思想

工作的基礎(chǔ)上，讓雙方談心，交換意見，溝通思想，達到新的團結(jié)；

對個別思想態(tài)度不端正的同志，要進行批評教育，使其提高認識，改

正缺點毛病。（4）要強化督查促進落實。定期召開班子民主生活會，班子成員匯報整改情況；班子成員每年年末的職代會述職，要有整改

情況；定期組織黨代表或職工代表檢查評議班子成員整改情況。

（5）

總結(jié)批評與自我批評的成功經(jīng)驗，固化為班子民主生活會和班子建設(shè)

制度。針對批評與自我批評中發(fā)生的問題，制定預(yù)防性的制度規(guī)定，形成班子民主建設(shè)長效機制。

（四）做到四個結(jié)合要講求開展批評與自我批評的方式方法，做到四個結(jié)合：

一是批評與談心相結(jié)合。

堅持把批評貫穿于談心的全過程，可

以在會前談，也可以在會后談；可以就一個問題談，也可以在發(fā)生問

題后談。

二是批評與提醒相結(jié)合。對工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)不拘形式、不失時機地相互幫助提醒。三是集體批評與個別批評相結(jié)合。對普遍

性問題、傾向性問題、違紀問題，一般都應(yīng)及時召開會議進行集體批

評幫助；對個別問題、作風(fēng)方面的問題，一般采用個別批評的方式，注意尊重和維護被批評者的人格和自尊心，增強批評的效果。四是相

第二篇：加強思想政治教育工作應(yīng)采取的對策

加強思想政治教育工作應(yīng)采取的對策

（一）增加對思想政治教育工作的重視程度。基層政工干部在開展大的教育活動時，一定要根據(jù)上級部署要求，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的具體推進表，明確每次教育所要達到的目標，然后針對目標廣泛收集授課素材，根據(jù)教學(xué)目標選擇最恰當?shù)慕虒W(xué)方式，做到學(xué)什么，怎樣學(xué)，胸中有數(shù)。同時，在開支部會議時，要詳細論證，形成共識，尤其是爭得書記對教育的支持，達成集體的學(xué)習(xí)方案。在教育落實過程中，單位主官要積極支持政治教育工作，妥善處理業(yè)務(wù)工作擠占教育時間和人員的行為，保證教育時間、人員、內(nèi)容和效果的四落實。

（二）提高基層政工干部的綜合素質(zhì)。俗話說：“臺上一分鐘，臺下十年功。”要上好一堂政治教育課，作為政治工作者，就要有淵博的知識、敏捷的思維和精確的表達。目前，從基層單位政治工作者個人素質(zhì)上看，要達到這樣的水平還有較大差距。為此，基層政治工作者要不斷加強學(xué)習(xí)、提高自身綜合素質(zhì)，具有廣泛的知識面，對社會學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)等知識都要去了解、掌握，善于提煉精華，進而轉(zhuǎn)變成自己的知識積累，最后有效地結(jié)合實際工作運用到教學(xué)課堂中去，從潛意識中激發(fā)官兵的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望。上級政治機關(guān)要采取有效措施建立一支穩(wěn)定的基層政工干部隊伍，形成梯次，便于授課經(jīng)驗的積累和交流，同時也要采取集中培訓(xùn)的方式，有針對性的提高基層政治工作者的綜合素質(zhì)。

（三）做好教育的分類指導(dǎo)和分層施教。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會生活將進一步多元化，部隊內(nèi)部人員成分也將日趨復(fù)雜，因此，開展思想政治工作，就要與國家的改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的大背景相聯(lián)系，注意因地制宜、因人而異、因事而動、因時而變，改變長期以來部隊形成的 “一刀切”、“一鍋煮”現(xiàn)象，解決有人“吃不飽”、有人“吃不了”的問題。思想政治教育只有根據(jù)社會環(huán)境的變化，在分類指導(dǎo)、分層施教上實行進一步的改進，才能更好地滿足不同層次、不同追求官兵的不同要求，增強教育的針對性。

（四）改進教育的方法、手段，增強教育的吸引力、感染力。政治教育的目的是保證邊防官兵政治合格，為完成各項邊防工作提供有力的思想保障。為此，基層政工干部要把黨的路線、方針、政策等“大道理”講透，把國家的法律法規(guī)、部隊的條令條例等講清，更要把一些和戰(zhàn)士日常工作、生活密切相關(guān)的“小道理”講明白。這就要求基層單位要努力改進教育的方式方法，采用多種教育形式。目前，重點要在堅持以課堂教育為主的同時，充分利用現(xiàn)有多媒體課件教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，重視基層配備媒介的作用，堅持好“三個半小時”制度（即每天收聽、收看新聞和讀報各半小時）；同時要堅持走“群眾路線”，采用“兵教兵”的方法，充分發(fā)揮“三互”小組的作用，組織心得體會交流，廣泛開展群眾性自我教育，充分調(diào)動廣大官兵互教互學(xué)的局面。事實證明，在部隊思想政治教育要求越來越高、任務(wù)越來越重的新形勢下，只有放手發(fā)動群眾、真正依靠官兵搞教育，才會增強教育的吸引力和說服力，才能為基層思想政治教育注入無限生機與活力。

（五）把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合。在新形勢下，物質(zhì)利益對邊防官兵思想行為的驅(qū)動作用日益增大，由各種利益矛盾引起的思想問題也比以往更加突出，僅靠課堂教育來引導(dǎo)官兵的行為已經(jīng)遠遠不夠。因此，要善于從利益動因上分析官兵的思想變化，引導(dǎo)官兵正確認識自己的根本利益并自覺為之奮斗，實現(xiàn)解決思想問題與解決實際問題的有機結(jié)

合。基層官兵歡迎的是既能解決思想問題、又能解決實際問題的教育。思想政治教育只有適應(yīng)官兵需求的這種變化，切實了解官兵的思想和利益需求，注重把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，既要以理服人，又要以情動人，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，才能在解決實際問題過程中提高官兵的精神境界，取得更好的教育效果。（烏蘭察布市邊防支隊 劉忠誠）

是工作態(tài)度不認真，存在敷衍了事、馬虎不仔細、糊弄應(yīng)付的情況，甚至對上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作不按要求、不聽指示，置若罔聞，導(dǎo)致工作出現(xiàn)差錯。

二是工作質(zhì)量、效率不高。有的員工效率倒是很高，可是質(zhì)量卻差；有的員工講究質(zhì)量，但效率卻低。有的員工存在等靠的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題不及時上報，不拖到最后不去做，導(dǎo)致工作比較被動。

三是工作作風(fēng)不扎實，浮皮潦草，得過且過，甚至自以為是，嘴上說的多，實際做的少。

四是工作中不愿意負責(zé)任，一方面在出現(xiàn)困難、出現(xiàn)問題時，不想方設(shè)法解決問題，或是置之不理、不管不顧，或是死挺硬撐，大有一副破罐子破摔的樣子；另一方面存在推諉、推脫的現(xiàn)象，尤其是在出現(xiàn)問題時，不是從自身方面找原因，而是要么找一些客觀原因，要么推到別的同事身上。再不然就以“沒做過”、“做不了”、“不會做”為借口，這樣的理由能站得住腳嗎？還有互相扯皮的現(xiàn)象，使得某些問題得不到及時有效解決，耽誤了工作，影響了同事感情。

五是缺乏團結(jié)協(xié)作精神，特別是涉及到兩個人做同一性質(zhì)、同樣的工作時，缺乏默契，缺乏配合，缺乏溝通。更有甚者，互相拆臺，互相詆毀，暗地里搬弄是非，破壞團結(jié)。

六是工作缺乏主動性，對于本職工作和分內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的事情，領(lǐng)導(dǎo)不交待、不囑咐，從不會主動去做，就是領(lǐng)導(dǎo)“一拔了一動騰”。

七是工作方法不當，很多時候都顯得陳舊，不愿意思考，不善于總結(jié)，總是以舊有的工作標準衡量新的工作，就認為已有的工作方法放之四海而皆準。

八是服務(wù)態(tài)度不到位，特別是在不能及時幫助業(yè)務(wù)部門解決問題時，解釋的態(tài)度、解釋的效果不夠好，使個別部門、個別員工不滿意我們的服務(wù)。

之所以存在以上這么多的問題，我想有兩個方面：一是從我個人角度來講，管理不夠嚴格、不夠規(guī)范。平時對大伙要求的多、要求的嚴，可是出現(xiàn)問題，處理的寬、處理的軟。二是從大家角度來說，自我要求不嚴格，工作態(tài)度不端正，工作積極性不主動，工作標準不細致。

針對以上問題，要調(diào)整工作方法，積極采取以下措施：

總的來說，要嚴格管理，要嚴肅紀律，要嚴明獎懲。具體而言： 一是制定崗位職責(zé)，明確工作標準，解決“互相推諉、扯皮”和“工作標準低、作風(fēng)不扎實、得過且過”的問題。每個人要自我歸納一下所負責(zé)的工作，并以書面形式上交。辦公室要制定崗位職責(zé)，規(guī)范工作標準，使每個人都要清楚自己應(yīng)該做什么工作，達到什么樣的標準。

二是根據(jù)崗位職責(zé)和工作標準，制定辦公室工作考核辦法，將每個崗位的工作都納入到目標考核中，特別是在業(yè)務(wù)用車、水電木維修、反饋單處理等后勤服務(wù)方面，做到獎罰分明，獎罰有據(jù)，出現(xiàn)問題要扣分罰款，做出成績要表揚獎勵。

三是在科務(wù)會議上定期開展批評與自我批評，時刻清楚自己的不足，相互提醒改正缺點，克服不足，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

第三篇：當前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對策

當前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對策

隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。三是信訪訴求形式激烈。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權(quán)益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認識誤區(qū)，是當前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

誤區(qū)一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關(guān)級別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機關(guān)反映問題的卻不多。

誤區(qū)二，信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間，是各級領(lǐng)導(dǎo)要求維護穩(wěn)定的重要時期，這時上 1

訪會引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預(yù)期目的，也多少會得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。

誤區(qū)三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區(qū)四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認為這個領(lǐng)導(dǎo)或部門已回復(fù)按政策不能解決的問題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有希望得到解決，常常有信訪群眾存在這種僥幸的心理。

誤區(qū)五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會重新調(diào)整政策。

二、信訪群眾信訪誤區(qū)產(chǎn)生的根源

第一，信訪群眾的文化素質(zhì)、法制意識和依法維權(quán)的意識參

差不齊，對信訪工作的理解存在差異，少數(shù)信訪群眾以個人主觀感覺和習(xí)慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。

第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓。

第三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數(shù)職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

三、破解信訪群眾信訪誤區(qū)的途徑

如何引導(dǎo)信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認識誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想把問題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，糾正認識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導(dǎo)群眾走出信訪的誤區(qū)。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依

法維護自己的合法權(quán)益的重要意義。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權(quán)利，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應(yīng)通過何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復(fù)訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應(yīng)向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。④信訪群眾應(yīng)依法維權(quán)，違反《信訪條例》規(guī)定，采取“六種禁止行為”信訪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進行受理，按政策的規(guī)定進行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復(fù)。但在實際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級部門要求解決，無形中導(dǎo)致了越級訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應(yīng)直截了當?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機關(guān)受理，誰負責(zé)調(diào)處，什么時間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調(diào)處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處臵信訪事項。在調(diào)處信訪事項時，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發(fā)，認真分析信訪問題的成因，深入調(diào)查研究，嚴格依法依政策辦事。不能依靠想當然、更不能漠然臵之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交。

第四篇：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策

我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀存在的

主要問題和對策

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民生活水準的不斷提高,肉、蛋、奶等畜禽水產(chǎn)品已成為國民飲食結(jié)構(gòu)的主要食品,人民群眾對健康日益重視，對畜禽水產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求也越來越嚴格，但由于沒有完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量保障體系, 我市作為畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)大市,也經(jīng)常由于質(zhì)量安全問題而受到影響，導(dǎo)致我市畜禽水產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上有優(yōu)勢無市場.迅速提高畜產(chǎn)品質(zhì)量,成為政府和有關(guān)部門的當務(wù)之急。

一、我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)者與消費者的安全意識明顯提高。近年，在溫飽問題解決之后，消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，消費者的安全意識逐漸增強。生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境，其安全意識亦隨之增強，以求得增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不斷提高經(jīng)濟效益。

2、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)我局執(zhí)法大隊、檢測中心和檢疫站介紹，近兩年組織抽檢組，對養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料廠進行了樣本抽檢，通過對尿液檢查，合格率95%以上；沒有因為畜禽安全問題而受到禁運。

3、無公害生產(chǎn)示范基地發(fā)展明顯加快。到目前為止，已先后建立了生豬無公害示范基地 個，出欄優(yōu)質(zhì)生豬 萬頭；家禽無公害示范基地 個，出籠優(yōu)質(zhì)湘黃雞 萬羽；水產(chǎn)無公害示范基地 個，產(chǎn)地認證面積 萬畝；同是，無公害產(chǎn)品認定 個。通過無公害生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，標準化生產(chǎn)水平明顯提高，產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系作用明顯發(fā)揮。這些年來，我市縣兩級逐步實現(xiàn)了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗所需要的政策、法規(guī)、管理、機構(gòu)、人員等要素的綜合，依法對產(chǎn)地環(huán)境、投入品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督。建立了標準化體系和科技信息服務(wù)體系，制訂了技術(shù)標準和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上，逐步實行“一個養(yǎng)殖場（戶），一名技術(shù)員，一套標準化技術(shù)資料，一本標準化生產(chǎn)管理檔案。”

二、存在的突出問題

盡管我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作近些年取得了一些成效，但目前仍存在較突出的問題。

1、宣傳引導(dǎo)不夠。近年，在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動。

2、傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低。我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識還沒有跟上來。過去由于長期受自給自足及計劃經(jīng)濟等的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量，只求得“產(chǎn)品豐富”，而忽視了“質(zhì)量凈化”。筆者近來通過對部分養(yǎng)殖（經(jīng)營）戶代表的調(diào)查中了解到，他們普通認同的觀點是：畜禽水品價格偏低，而飼料和原料價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少，科學(xué)用料和用藥難做得到。只是想依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來增收，而不是求得質(zhì)量安全。

3、標準化生產(chǎn)與一家一戶分散經(jīng)營之間的矛盾。標準化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、管理、運輸、銷售等采用統(tǒng)一的標準來組織實施，這樣才能生產(chǎn)出高標準、高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能進入國際大流通，參與國際競爭。但是，目前農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，經(jīng)營主體是千家萬戶，這些眾多的經(jīng)營主體很難統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產(chǎn)。分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標準化的要求，這種狀況極大程度地制約了產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

4、畜禽產(chǎn)品涉及面廣，監(jiān)控難度大。一是來源于飼養(yǎng)過程,有的養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖場為了達到防病治病,減少動物死亡的目的,實行藥物與日糧同步;二是來源于飼料,目前飼料 中添加藥物主要有四種:防腐劑,抗菌劑,生長劑,鎮(zhèn)靜劑,其中任何一種添加劑殘留于動物體內(nèi),通過食物鏈,均會對人體產(chǎn)生危害;三是加工過程的殘留,目前部分動物性產(chǎn)品加工經(jīng)營者在加工貯藏過程中,為使動物性食品鮮亮好看,非法過量使用一些堿粉,芒硝,漂白粉或色素等,這些有毒物質(zhì),通過動物性食品的富集作用使人中毒。同時,畜產(chǎn)品在生產(chǎn),運輸,包裝過程中受到污染或用病畜,病禽制成的食品,導(dǎo)致大量的細菌,霉菌,寄生蟲滋生,造成食物中毒.5、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還較薄弱。我市畜禽水產(chǎn)品安全體系建設(shè)還很不夠，畜禽水產(chǎn)品體系不健全，多數(shù)縣級都無機構(gòu)、無技術(shù)人員、無設(shè)備，無法正常開展畜禽水產(chǎn)品安全檢測工作。技術(shù)水平不高，檢測設(shè)備落后，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。

三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對策

1、強化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識。畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是養(yǎng)殖戶，只有讓廣大養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動他們自覺參與無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識，必須加大宣傳，通過干部下村，分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，大講國家產(chǎn)業(yè)政策，大講生產(chǎn)標準化，大講無公害生產(chǎn)的高效典型，引用現(xiàn)實生活中因質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭 受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問題造成對人身、財產(chǎn)安全所帶來的危害等，引導(dǎo)、說服群眾，讓農(nóng)民真正認識到不進行無公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無前途，這樣，使群眾把無公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺行動。

2、全面推行標準化生產(chǎn)。近幾年來，標準化生產(chǎn)示范區(qū)在我市積極推進，極大地帶動和促進了我市畜禽水產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。為更好地全面地推行我市畜禽水產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，首先，進一步加強基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上，依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過對產(chǎn)地土壤、水質(zhì)的監(jiān)測評價，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標準；二是在基地投入品使用上，推廣實行統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一使用，確保投入品安全使用；三是在生產(chǎn)過程中，明確無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地負責(zé)人的各項責(zé)任，嚴格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。通過檢測，制定病疫病防疫方案、動物藥品使用方案，建立生產(chǎn)檔案等措施，建立由技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量檢驗員和檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系，宣傳投入品合理使用準則，指導(dǎo)基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用。其次，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的長效機制，完善管理制度。加大畜禽水產(chǎn)品安全生產(chǎn)、產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、檢測體系建 5 設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作投入力度，建立標準化生產(chǎn)長效機制，完善管理制度，使標準化生產(chǎn)穩(wěn)步進行。

3、推行市場準入制度，加強市場監(jiān)管。實行市場準入制度，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品市場流通，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”的要求，今后將重點加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和市場準入，今后上市的畜禽產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測合格證明等，同時，將推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。為應(yīng)對國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品入市的要求，適應(yīng)日益發(fā)展的市場需要，第一，必須不斷加強隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)隊伍，建立無公害畜禽產(chǎn)品檢疫檢測室，并配臵必要的檢測設(shè)施，設(shè)立流動檢測站，不定期抽檢和定期檢測。第二，必須加強投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場。第三，完善市場準入制度。一是在畜禽水產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測點，對市場銷售的產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)控；二是實行批發(fā)市場與生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；三是對畜禽水產(chǎn)品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格，進入無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專營區(qū)；四是加大對流通市場的檢驗力度，對不符合質(zhì)量安全標準要求的產(chǎn)品予以公 布曝光；五是加強產(chǎn)地源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度；六是穩(wěn)步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點的網(wǎng)點，嚴格履行保證質(zhì)量的承諾。

4、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系的建設(shè)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要由畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)與管理體系；動物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系；和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的保駕護航作用，是非常必要也是非常重要的。因此，市縣兩級行業(yè)主管部門要在機構(gòu)設(shè)臵、儀器裝備、人才引進及管理等方面加大建設(shè)力度，政府要加大投入，真正發(fā)揮畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管體系的作用。

5、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。同時建立健全畜產(chǎn)品安全社會信用體系，運用信息技術(shù)建立起屠宰加工場、畜產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的信用檔案，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行檢測，只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為，經(jīng)國家認可的檢測檢驗機構(gòu)查實就將被記錄在冊，根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專家對企業(yè)的信用等級進行認證。達到國家規(guī)定信用等級的企業(yè)可以進入市場，而達不到信用等級的將被清除出市場。

1.加強畜產(chǎn)品產(chǎn)前環(huán)節(jié)監(jiān)控

首先嚴把種畜引進關(guān).其次,對飼料獸藥的監(jiān)控,不僅要抽查產(chǎn)品質(zhì)量,而且要經(jīng)常檢查生產(chǎn)過程.要在生產(chǎn)企業(yè)大力推廣GMP(良好作業(yè)規(guī)范),ISO制度等,逐步強制生產(chǎn)企業(yè)達到上述標準,通過對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制來達到對產(chǎn)品質(zhì)量控制的目的.再次,水源,環(huán)境要達標.飼養(yǎng)場選址是保證環(huán)境水源達標的前提.有關(guān)部門應(yīng)作好調(diào)查工作,并定期公布各區(qū)域適宜養(yǎng)殖指數(shù)以及養(yǎng)殖品種,可以指導(dǎo)企業(yè)在交通比較方便的農(nóng)村選址,以減少污染,使環(huán)境和水源達標,增強牲畜身體機能,從而減輕監(jiān)控難度.2.加強飼養(yǎng),加工環(huán)節(jié)監(jiān)控

第一,加強對畜禽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)程的監(jiān)控.要求飼養(yǎng)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面都要符合規(guī)范,運用良好作業(yè)規(guī)范(CMP),危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)及整理,整頓,清掃,清潔及飼養(yǎng)方法(5s),從原料開始對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,保證不符合標準的產(chǎn)品不準出廠.并將多種規(guī)范整合運用,通過ISO質(zhì)量管理體系來作為推廣平臺,用GMP作保證,HACCP進行監(jiān)控和糾正,用5s的生產(chǎn)現(xiàn)場管理使各要素達到控制,從而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量.第二,加大對散養(yǎng)戶飼養(yǎng)來源,生產(chǎn)條件和動物免疫控制.要依靠基層站點,增加對散養(yǎng)畜禽的免疫服務(wù),控制 疫病傳染.加強對圈舍衛(wèi)生的指導(dǎo)和檢查,預(yù)防病害,同時要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)地飼養(yǎng),用藥,減少獸藥殘留.第三,嚴格執(zhí)行加工資質(zhì)認證制度,逐步規(guī)范加工企業(yè)的從業(yè)資格,推廣和完善定點屠宰制度,逐步形成以加工企業(yè)為中心的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷體系.3.加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)控

流通環(huán)節(jié)監(jiān)控是把好畜產(chǎn)品質(zhì)量的最后一關(guān),對保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要.首先,要嚴格執(zhí)行動物運輸檢驗檢疫制度,對異地銷售的畜禽一定要嚴格檢疫,防止疫情擴散.其次要加大市場環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法,決不徇私.執(zhí)法人員決不能以罰款替代管理,更不能以人情替代監(jiān)控.執(zhí)法的重點是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,農(nóng)貿(mào)集市等畜產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)地,防止有質(zhì)量問題的畜產(chǎn)品從這些地方流入市場.再次,要結(jié)合可追蹤體系的建設(shè),嚴格市場主體的準入和退出機制,一旦經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營,要嚴肅處理,嚴重的堅決取締其經(jīng)營資格.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策

摘要：本文闡述伴隨生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，我國各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，導(dǎo)致我國畜產(chǎn)品出口頻頻受阻，也給人民群眾的健康造成了危害。針對解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題 提出了今后工作應(yīng)采取加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全立法，明確管理主體提高監(jiān)督管理效率，加強畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系和檢測標準體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)，全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度和建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品

質(zhì)量安全

對策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們?nèi)找骊P(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全這一問題。特別是我國加入世貿(mào)組織后，國際和國內(nèi)市場對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，已引起社會各界的廣泛關(guān)注，并成為畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中的主要技術(shù)壁壘。目前，中國的豬肉、羊肉和禽蛋生產(chǎn)居世界首位，家禽生產(chǎn)居美國之后位于第二位，牛肉生產(chǎn)居美國和巴西之后的第三位。我國已經(jīng)是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國，伴隨生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出，也越來越受到人們的重視。98年香港17名居民因食用含有“鹽酸克倫特羅”殘留的豬內(nèi)臟而發(fā)生中毒；2001年又發(fā)生了廣東河源的瘦肉精事件，有400多名市民中毒。2001年廣東省獸藥監(jiān)察所提供的一份報告說，廣州市上年初對待宰生豬進行抽檢，鹽酸克倫特羅殘留陽性率高達59.4%；2002年1月，浙 江省杭州、金華、嘉興等地相繼發(fā)生六起食物中毒事件；2002年10月18日上午，遼陽市區(qū)39人食用豬肉中毒。北京市衛(wèi)生局在6家集貿(mào)市場采集了53件生豬肝樣品進行鹽酸克倫特羅檢驗，結(jié)果有4件陽性，陽性率為7.5%。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對呼和浩特市的部分屠宰場豬尿進行抽檢，鹽酸克倫特羅殘留陽性率約9%。2003年國家農(nóng)業(yè)部完成畜禽產(chǎn)品樣品獸藥殘留和違禁藥品檢測18023個，有檢出的樣品1355個，其中超過殘留限量的樣品907個，占已分析樣品總數(shù)的5.03%。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個綜合問題，不僅僅局限于微生物污染、化學(xué)物質(zhì)殘留及物理危害，還包括如營養(yǎng)、食品質(zhì)量、標簽及安全教育等問題。目前影響我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，大致可分為獸藥殘留、違禁藥物、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標及動物疫病的流行和人為摻雜使假。獸藥殘留、違禁藥物和重金屬等有毒有害物質(zhì)也是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)大約有400多種，主要是獸藥殘留、違禁藥物和重金屬如鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒有害物質(zhì)，通過動物性食品的富集作用使人中毒。動物疫病是影響畜產(chǎn)品安全的重大隱患。重所周知，近期在我國部分省市爆發(fā)的禽流感疫情必將對我國的養(yǎng)禽業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。同時周邊國家和地區(qū)的也對我國的疫病防治產(chǎn)生嚴重的威脅，如最近東南亞爆發(fā)的禽流感和蒙古國 爆發(fā)的口蹄疫等疫情對我國造成了很大的威脅。目前，畜產(chǎn)品摻雜使假，以次充好的問題非常嚴重，已對國內(nèi)畜產(chǎn)品市場造成巨大沖擊。主要有注水肉增重；利用病、死畜加工熟食品出售；在畜產(chǎn)品中添加違禁用品以增加保鮮時間和色澤等。同時，動物性食品在生產(chǎn)、運輸、包裝過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品，導(dǎo)致大量的細菌、霉菌、寄生蟲滋生，造成食物中毒。

這些畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的存在，導(dǎo)致我國畜產(chǎn)品出口頻頻受阻，出口畜產(chǎn)品被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件時有發(fā)生，使我國畜產(chǎn)品信譽受到影響，出口貿(mào)易遭受巨大損失。1990年出口日本的一萬噸肉雞，由于檢測出抗球蟲藥氯羥吡啶的殘留量超標，要求我國政府銷毀所有產(chǎn)品，給我國造成巨大經(jīng)濟損失。同年，出口到德國的蜂蜜由于農(nóng)藥“殺蟲脒”殘留超標而被退貨，接著歐共體、美國、日本也相繼拒絕進口我國蜂蜜，使我國蜂蜜在世界市場上的銷售發(fā)生嚴重困難。近年，發(fā)生荷蘭銷毀我國畜禽產(chǎn)品事件，給我國部分畜產(chǎn)品企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。1995、1996年，歐盟獸醫(yī)委員會派員對我國進行了考察和評估，認為我國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達不到歐盟的要求，于是做出了從1996年8月1日起，禁止從我國進口禽肉的決定。1997，1998年歐盟又派員來華考察，結(jié)果仍達不到其要求。

盡管已作了大量的工作，為保障我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了一定的作用。但是，由于立法和檢測監(jiān)督等方面的工作沒有跟上，我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍十分嚴峻，阻礙了我國農(nóng)畜業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重影響人民群眾心身健康。為加強我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建議畜牧獸醫(yī)主管部門在今后的工作中應(yīng)采取如下對策。

一、加強畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全立法

我國制定了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準，相繼出臺了《動物防疫法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《關(guān)于積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理的意見》等法律、法規(guī)。同時為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出臺《中華人民共和國動物及動物源性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃和官方取樣程序》和《動物性食品中獸藥最高殘留限量》，為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)。但目前還沒有一部覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費各個領(lǐng)域，涉及畜產(chǎn)品衛(wèi)生、動物防疫檢疫、獸藥飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)與管理、畜產(chǎn)品中獸藥、違禁藥物和重金屬等有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警機制、市場準入、標準化生產(chǎn)體系和檢測標準體系等法律和法規(guī)。

二、明確管理主體提高監(jiān)督管理效率

要改變畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門分割的局面，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營部門、動物疫病防治部門、獸藥飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理部門、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法部門等組成的權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的行政管理機構(gòu)，實行從生產(chǎn)到餐桌的全過程安全質(zhì)量管理。要逐步實行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面和消除地方保護主義影響，減少各部門的重復(fù)設(shè)臵和避免地區(qū)之間的矛盾，提高行政效能。同時，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自身質(zhì)量管理監(jiān)控機制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理人員檢疫檢驗和監(jiān)督的效率，為建立統(tǒng)一精簡、高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體制和運轉(zhuǎn)機制創(chuàng)造良好條件。

三、加強畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系和檢測標準體系建設(shè) 畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系建設(shè)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是畜產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、打入國際市場的重要技術(shù)保障。隨著我國加入WTO，制訂出既符合我國國情又能與國際接軌的從養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)體系已成為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及現(xiàn)實生產(chǎn)中的迫切需要。

同時，應(yīng)加強檢測標準體系的建設(shè)。到目前為止，中國政府已組織制定農(nóng)業(yè)國家標準400余項，行業(yè)標準1200余項，無公害食品行業(yè)標準199項,農(nóng)業(yè)地方標準1.6萬余項，組建全國農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會20多個。標準范圍從農(nóng)作物 種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個領(lǐng)域。雖為我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了巨大的貢獻，但這些標準只側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品的標準體系建設(shè)與從根本上保障我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還相差甚遠。為適應(yīng)中國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展新階段的需要，應(yīng)加大了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂的力度。標準的內(nèi)容從原來的產(chǎn)品標準延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運等各個環(huán)節(jié)。力爭在最短的時間內(nèi)建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。

四、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系的建設(shè)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要由畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)與管理體系；動物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系；和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的保駕護航作用，是非常必要也是非常重要的。特別是我國加入WTO后，對畜牧業(yè)來說是挑戰(zhàn)也是機遇，適時把握入世機會，迎接挑戰(zhàn)，建立一套功能齊全、保障有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，對畜產(chǎn)品的安全性實行有效的監(jiān)督檢驗和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。保護消費者利益是十分必要的。這也是我國畜產(chǎn)品參與國際市場競爭并有效維護自身權(quán)益的基本保障。因此，要在機構(gòu)設(shè)臵、儀器裝備、人才引進及管理等方面加大建設(shè)力度，并切實發(fā)揮其作用。

五、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)

為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從20世紀90年代初開始，我國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品認證中心并投入運行。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)還不健全，應(yīng)盡快建立含蓋畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)與檢測監(jiān)督，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的認證認可體系建設(shè)。

六、全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度

目前，食品質(zhì)量安全市場準入制度于2002年7月在全國范圍內(nèi)率先對米、面、油、醬油、醋5類食品實施，2003年開始對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品實施市場準入。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度僅在部分省市推行，這一制度的實施有力地保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后應(yīng)在全國全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。

七、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。同時建立健全畜產(chǎn)品安全社會信用體系，運用信息技術(shù)建立起屠宰加工場、畜產(chǎn)品批 發(fā)市場和零售市場的信用檔案，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行檢測，只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為，經(jīng)國家認可的檢測檢驗機構(gòu)查實就將被記錄在冊，根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專家對企業(yè)的信用等級進行認證。達到國家規(guī)定信用等級的企業(yè)可以進入市場，而達不到信用等級的將被清除出市場。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

1、強化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動他們自覺參與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識，必須加大宣傳，通過干部下村，分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，大講國家產(chǎn)業(yè)政策，大講農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，大講入世后國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，大講無公害生產(chǎn)的高效典型，引用現(xiàn)實生活中因質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問題造成對人身、財產(chǎn)安全所帶來的危害等，引導(dǎo)、說服群眾，讓農(nóng)民真正認識到不進行無公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無前途，這樣，使群眾把無公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺行動。

2、全面推行標準化生產(chǎn)。我縣早在2001年已經(jīng)國家標準化管理委員會正式批準為香柚標準化生產(chǎn)示范區(qū)，近些年來，香柚標準化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，極大地帶動和促進了我地農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。為更好地全面地推行我地農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)培管，首先，進一步加強基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上，依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過對產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進行連續(xù)的監(jiān)測評價，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標準；二是在基地農(nóng)業(yè)投入品使用上，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒農(nóng)藥。設(shè)立基地農(nóng)藥專賣點，實行統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一使用，確保農(nóng)業(yè)投入品安全使用；三是在生產(chǎn)過程中，明確無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地負責(zé)人的各項責(zé)任，嚴格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。通過檢測，制定病蟲害防治方案，建立田間生產(chǎn)檔案等措施，建立由技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量檢驗員和田間檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系，宣傳農(nóng)業(yè)投入品合理使用準則，指導(dǎo)基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用。其次，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的長效機制，完善管理制度。加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標準化制定、產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、檢測體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作投入力度，建立標準化生產(chǎn)長效機制，完善管理制度，使標準化生產(chǎn)穩(wěn)步進行。

3、推行市場準入制度，加強市場監(jiān)管。實行市場準入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場流通，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部2006年正式啟動的“九大行動”之一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”的要求，今后將重點加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和市場準入，今后上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測合格證明等，同時，將推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。從2006年起，我省將全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議又正式通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確規(guī)定不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的五種農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售。為應(yīng)對國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品入市的要求，適應(yīng)日益發(fā)展的市場需要，第一，必須不斷加強隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)隊伍，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測室，并配臵必要的檢測設(shè)施，設(shè)立流動檢測站，不定期抽檢和定期檢測。第二，必須加強農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可證審批制度，嚴格按《農(nóng)藥管理條例》，加強農(nóng)業(yè)投入品的登記管理，強化責(zé)任，落實承諾，實行分級管理，分類經(jīng)營。適時公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場追溯制度。第三，完善市場準入制度。一是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測點，對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)控；二是實行批發(fā)市場與生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；三是對農(nóng)產(chǎn)品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格，進入無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專營區(qū)；四是加大對流通市場的檢驗力度，對不符合質(zhì)量安全標準要求的產(chǎn)品予以公布曝光；五是加強產(chǎn)地源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度；六是穩(wěn)步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點的網(wǎng)點，嚴格履行保證質(zhì)量的承諾。

三、中國畜產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因分析

1.利益驅(qū)使導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營者都希望獲得最大的經(jīng)營效益。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上，利益動機驅(qū)使表現(xiàn)得十分明顯。以畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為一方的經(jīng)營者與消費者之間處于信息極不對稱的狀態(tài)，面對多種畜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問題，消費者根本無法辨別真?zhèn)危@為經(jīng)營者獲取非法利潤創(chuàng)造了條件。從畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全部環(huán)節(jié)看，利益動機都是質(zhì)量安全問題的重要動因。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全。

（1）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)不完善，不能適應(yīng)新形勢的要求，缺少能夠在畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通各個環(huán)節(jié)都有效發(fā) 揮作用的食品安全基本法律。

（2）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準落后。目前，國際通行的食品安全標準是CAC，它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準，其中大部分涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。而中國國家標準只有40％左右等同采用或等效采用國際標準，覆蓋面遠遠不夠。由于中國的許多畜產(chǎn)品技術(shù)標準達不到發(fā)達國家的技術(shù)標準，從而出口受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙。這種技術(shù)壁壘對中國出口直接與潛在的影響每年超過500億美元，使中國產(chǎn)品在國際市場的競爭力大為削弱。在進口方面，由于中國的技術(shù)標準不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護民族產(chǎn)業(yè)的目的。

（3）質(zhì)量標準法律效力不夠。中國近年來加大了技術(shù)性法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品標準的出臺等，但是其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，影響力有限。一些涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，對生產(chǎn)保護較多，懲罰一般以罰款、沒收非法所得為主，至多取消營業(yè)執(zhí)照，只對極個別社會危害極大的案犯實施刑罰。

（4）法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差。中國在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律（規(guī)）多數(shù)屬于部門性法規(guī)，經(jīng)常產(chǎn)生同類案例有不同處罰結(jié)果的情況。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量管理機制不完善。

（1）管理組織體系不協(xié)調(diào)。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)獸藥部門、流通部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、食品工業(yè)部門、飼料工業(yè)部門和進出口檢驗檢疫部門。但是中國參與管理畜產(chǎn)品的各部門之間職責(zé)范圍不清、職能重疊，管理的目標是實現(xiàn)部門利益的最大化。由此形成對本部門有利的事情，如發(fā)證、設(shè)卡、檢查等工作，各部門都根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定參與對畜產(chǎn)品的管理，而產(chǎn)品質(zhì)量問題需要幫助和解決時，各部門又相互推諉扯皮，導(dǎo)致“八個部門管不好一頭豬”的局面出現(xiàn)。

（2）管理機構(gòu)力量薄弱。管理監(jiān)督機構(gòu)人員文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強也是畜產(chǎn)品品質(zhì)問題的重要原因。部分動物疫病無法及時查處，導(dǎo)致疫病傳染面和傳染概率增大。

4.生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)落后。

（1）畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)技術(shù)落后既制約了畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高，也引發(fā)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。第一，飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴重不適應(yīng)畜產(chǎn)品參與國際競爭的需要；第二，畜禽品種不良，抗病能力差，加重了畜產(chǎn)品安全問題的嚴重程度；第三，飼養(yǎng)方式落后加劇了畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的危害；第四，畜產(chǎn)品加工工藝落后，設(shè)備陳舊，技術(shù)和生產(chǎn)流程落后，增加了畜產(chǎn)品被污染的可能性。

（2）質(zhì)量檢測手段落后。質(zhì)量檢測由企業(yè)內(nèi)部檢測和行業(yè)主管機構(gòu)監(jiān)測2部分組成。就企業(yè)檢測而言，一般不能 對農(nóng)藥、獸藥的殘留進行檢測，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難達到嚴格的質(zhì)量標準。中國畜產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)主管機構(gòu)監(jiān)督檢測體系建設(shè)起步較晚，在較長時期內(nèi)未得到足夠的重視與投入，在設(shè)備、人員和方法上都相對落后。檢測機構(gòu)越向下延伸，其檢測手段越落后。

5.地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染十分嚴重。中國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，長期的超劑量使用農(nóng)藥，對農(nóng)田造成了嚴重污染，經(jīng)過農(nóng)作物的吸收富集作用，形成農(nóng)藥殘留，然后通過飼養(yǎng)進入畜禽體內(nèi)，形成一種難以控制的農(nóng)藥殘留。空氣污染是畜牧業(yè)發(fā)展的又一不利因素，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生和大量廢氣對畜禽身體造成極大危害，導(dǎo)致體質(zhì)下降、疫病增加。

6.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低主要表現(xiàn)在：第一，飼養(yǎng)方式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)管理粗放、科學(xué)飼養(yǎng)的成分少；第二，畜產(chǎn)品商品率低；第三，具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)少；第四，畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)提高效益的有效途徑，也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，對畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了明顯的負面影響。首先，小規(guī)模的家庭式飼養(yǎng)不利于加強防疫；其次，小規(guī)模飼養(yǎng)阻礙先進技術(shù)推廣使用。小規(guī)模飼養(yǎng)的收益少、采用先進技術(shù)的成本高，養(yǎng)殖戶不愿意采用。由于缺乏產(chǎn)業(yè) 組織的幫助，養(yǎng)殖戶對品種、市場需求、養(yǎng)殖技術(shù)等信息了解少，也是阻礙新技術(shù)推廣的原因。因此，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是造成畜禽品種老化、畜產(chǎn)品質(zhì)量不高的又一影響因素。

我國是畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工消費大國。近年來，隨著生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出，由此帶來的公眾對畜產(chǎn)品品質(zhì)安全的信任危機也給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。為此，如何突破現(xiàn)行管理體制對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的制約，努力探索更加科學(xué)、更加完善的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全面保障，成為當務(wù)之急。

影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

動物疫病 目前在廣大農(nóng)村，由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)模化水平較低，很難落實動物防疫、檢疫的衛(wèi)生要求。更有部分養(yǎng)殖者，動物防疫意識和自我保護意識淡薄，對不明原因死亡的家禽既不主動向防疫部門報告，也不按規(guī)定進行無害化處理，對環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成嚴重威脅，成為疫病發(fā)生的源頭。

假劣獸藥和飼料 許多養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶，受利益驅(qū)動，不合理使用獸藥和飼料添加劑，甚至非法使用違禁獸藥，造成畜產(chǎn)品中磺胺類藥、氯羥吡啶、四環(huán)素等獸藥殘留量普遍超標，氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等 違禁獸藥時有檢出。

落后的生產(chǎn)方式 傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式由于忽視動物福利、養(yǎng)殖環(huán)境差、生產(chǎn)工藝不合理、品種不純及生產(chǎn)標準不統(tǒng)一，造成畜禽體質(zhì)軟弱、精神委靡、憂郁煩躁、發(fā)病率高，嚴重影響畜禽產(chǎn)品的肉質(zhì)和口感。

不良品種 那些生長發(fā)育遲緩、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量差、抗病力低的畜禽品種，養(yǎng)殖效益低，并且更易感染疫病。

環(huán)境污染 畜禽生長過程中，工業(yè)“三廢”、化肥、農(nóng)藥中的重金屬如汞、砷、鉛及其他有毒成分等污染物直接進入動物體內(nèi)，并在畜禽體內(nèi)大量蓄積，造成畜產(chǎn)品不安全。

落后的屠宰加工條件 目前我國中小城市和縣城屠宰場中，絕大多數(shù)屬于半機械化生產(chǎn)，有的屠宰場還采用傳統(tǒng)手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生；此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在的不足，病害肉、注水肉現(xiàn)象時有發(fā)生，私屠濫宰情況還沒有徹底清除。

流通環(huán)節(jié)的二次污染 畜產(chǎn)品的自然屬性及特點決定了流通環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)：（1）儲存和運輸過程中被致病性微生物污染；（2）不法畜產(chǎn)品經(jīng)營者使用化工制劑處理鮮活畜產(chǎn)品；（3）運輸過程中違反操作要求造成生物、化學(xué)物污染或包裝破損受到污染。

我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對策

完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理保障體系

法制體系。通過完善的國家立法及地方或部門法規(guī)，進一步明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)者及管理部門各自的職責(zé)；認真組織相關(guān)標準的實施與法律法規(guī)的銜接；深入貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營管理。

標準體系。清理和整頓過時的國家標準與行業(yè)標準，并認真參照畜禽養(yǎng)殖國際標準和國家標準，加強對地方標準與企業(yè)標準的技術(shù)指導(dǎo)；普及推廣危害分析和關(guān)鍵控制點，嚴格執(zhí)行HACCP、ISO9000標準體系和良好操作規(guī)范（GMP）等標準化管理體系。這些管理體系已經(jīng)在飼料行業(yè)、藥品生產(chǎn)行業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)中開始推廣和應(yīng)用，但是目前還遠未達到普及的程度；抓緊修訂《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標準和檢測方法。

動物疫病防控體系。進一步健全動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)；對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，強力推行免疫標志制度；集中力量加強動物疫病預(yù)防冷鏈建設(shè)；完善獸醫(yī)實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學(xué)研究、風(fēng)險評估等動物疫情管理基礎(chǔ)工作。

畜禽良種繁育體系。建立層次分明的繁育結(jié)構(gòu)，形成寶塔式種畜禽生產(chǎn)鏈；實行種畜生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營行為和方向；建立公正、權(quán)威的種畜禽質(zhì) 量檢驗和監(jiān)督機制。

畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與需求量，科學(xué)設(shè)臵、有效整合現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)資源；適當增加投入，特別要加大對縣級基層檢驗檢測機構(gòu)的投入，改善基層檢測機構(gòu)的各項硬件和軟件設(shè)施。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制系統(tǒng)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約養(yǎng)殖模式，并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)選址，遠離一切污染源。

選育優(yōu)良品種。深入貫徹落實《種畜禽管理條例》，加強種畜生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放和管理，逐步建立符合我國畜牧業(yè)生產(chǎn)實際的育種、繁殖、推廣相互配套，科學(xué)高效、監(jiān)督有力的良種繁育體系。

確保投入品安全。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，禁止使用假冒偽劣獸藥和飼料及飼料添加劑，從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第五篇：少數(shù)民族區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策

大興安嶺地區(qū)鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策根據(jù)年初的工作安排，九月份，我局組織人員針對鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況大興安嶺地區(qū)鄂倫春族人口1044人，主要聚居在呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)和塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)，還有一些鄂倫春族人口居住在其它縣區(qū)。兩個民族鄉(xiāng)分別設(shè)有鄉(xiāng)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院擔(dān)負著全鄉(xiāng)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生預(yù)防保健、地方病防治、傳染病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、愛國衛(wèi)生運動和結(jié)核病防治等項工作。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院占地370平方米，設(shè)有門診住院部、藥局、手術(shù)室、X光室、處置室、母嬰室。全院職工14人，其中醫(yī)護人員11人。各診療科室設(shè)備較為齊全，能開展一些常見的手術(shù)，基本上能滿足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院（塔河縣第二醫(yī)院）占地4084平方米，門診樓1600平方米，結(jié)核病房680平方米。為改善民族鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作環(huán)境，2002年，省民委、大興安嶺行署共撥付資金280萬元，建成了1600平方米的門診樓。衛(wèi)生院設(shè)有內(nèi)科、外科、婦科、兒科、物理診斷室，手術(shù)室等16個科室，全院職工59名，其中,醫(yī)護人員50人。幾年來，地、縣投入資金購買了必備的醫(yī)療設(shè)備，與此同時，日本也無償捐助了醫(yī)療器械，從而，極大地改善了衛(wèi)生院的醫(yī)療硬件建設(shè)，為更好地服務(wù)于各族群眾提供了條件。

二、民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展幾年來，地、縣兩級政府高度重視民族衛(wèi)生工作，衛(wèi)生工作主管部門加大了對兩個民族鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的管理力度。民族宗教工作部門積極向上爭取資金，幫助改善了民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全體醫(yī)護人員努力鉆研業(yè)務(wù)，提高了醫(yī)療水平。目前，民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展。我區(qū)民族衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展突出表現(xiàn)在以下四方面：一是，衛(wèi)生院的硬件建設(shè)得到加強。2002年，行署為兩個鄂倫春族鄉(xiāng)投入260萬元，興建了衛(wèi)生院門診樓；投入70 萬元，購置了醫(yī)療設(shè)備。近年來，通過各級有關(guān)部門的大力支持，十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院購置了雙床程控500maX光機、B超、腦地形圖儀、美國進口心電監(jiān)護儀、半自動生化分析儀等，日本無償捐助的價值60萬元的醫(yī)療器械。醫(yī)療設(shè)備的更新，從而提高了初診準確率，改善了衛(wèi)生院醫(yī)療條件。二是，加強培訓(xùn)，提高醫(yī)護人員業(yè)務(wù)水平。為了提高醫(yī)護人員的業(yè)務(wù)水平，每年衛(wèi)生院采取“走出去，請進來”的辦法，對醫(yī)護人員分批進行培訓(xùn)，每年選派1—2名業(yè)務(wù)骨干到省、地醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，選派3—5名醫(yī)護人員到縣級醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)；每年都邀請地區(qū)、縣級醫(yī)療機構(gòu)專家到衛(wèi)生院教學(xué)或現(xiàn)場指導(dǎo)，縣政府還選調(diào)縣醫(yī)院的優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)衛(wèi)生院任職。通過多種有效方式的培訓(xùn)工作，衛(wèi)生院醫(yī)護人員的技術(shù)水平得到了很大提高，收到了良好效果。三是，鄂倫春族鄉(xiāng)婦幼保健工作初見成效。鄂倫春族鄉(xiāng)學(xué)齡前兒童全部接種了乙肝疫苗，接種率100%；產(chǎn)婦100%住院分娩，產(chǎn)婦死亡率為0，新生兒死亡率為0。四是，鄂倫春族醫(yī)藥費采取全額報銷政策。根據(jù)省政府關(guān)于鄂倫春族農(nóng)民享受全額核銷醫(yī)藥費的政策，我區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費由縣政府撥款，采取實報實銷的政策。據(jù)統(tǒng)計，從1993年——2003年，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數(shù)為242人，縣政府從1993年——2002年，每年撥付5.5萬元，共計55萬元，從2003年起，醫(yī)藥費撥款提高到15.5萬元，從1993年-2003年，呼瑪縣政府共撥付了鄂倫春族醫(yī)藥費70.5萬元。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數(shù)為521人，縣政府從1993——1997年共撥付醫(yī)藥費196萬元，從1998年起每年撥付34萬元，共撥付醫(yī)藥費400余萬元。

三、存在的問題及解決的建議

1、相當一部分鄂倫春族農(nóng)民因疾病導(dǎo)致貧困①由于鄂倫春族原來以游獵為主的生活方式和一些不良的生活習(xí)慣，導(dǎo)致結(jié)核病的患病率非常高，一些患者喪失了勞動能力或是一人得病傳染全家。結(jié)核病嚴重影響鄂倫春族群眾的健康和生命，致使生活十分貧困。2003年，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村81戶農(nóng)戶，鄂倫春族農(nóng)民人均收入 1258 元，有74戶年收入在1300元以下，90%處于溫飽線或溫飽線以下。2003年，塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村177戶農(nóng)戶，鄂倫春族農(nóng)民人均收入1210 元，有152戶年收入在1300元以下，86%處于溫飽線或溫飽線以下。②因高額藥費導(dǎo)致返貧。由于藥品價格上漲，導(dǎo)致鄂倫春族患者醫(yī)藥費支付費用大，一些鄂倫春族患者因支付高額的醫(yī)藥費而返貧。2003年，十八站鄂倫春族村孟秀云患腦積水脊髓空洞,共花去醫(yī)藥費3.7萬元；梁祺秀患白血病，共花去醫(yī)藥費13萬元；李雷患肝腎綜合癥，共花去醫(yī)藥費10萬元。目前，他們因為花去高額醫(yī)藥費，生活已經(jīng)相當貧困。我們建議：對這些因病返貧的困難戶，政府應(yīng)采取特殊政策，無償?shù)貫榛颊咛峁┽t(yī)療救治。政府及有關(guān)部門可根據(jù)實際條件，在給予他們經(jīng)濟救濟的同時，根據(jù)康復(fù)程,度幫助安排其從事一些輕體力的勞動，從而幫助他們擺脫疾病的痛苦,早日脫貧。

2、衛(wèi)生院硬件建設(shè)需進一步加強目前，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備老化陳舊，已不能滿足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)有600平方米的病房，病房低矮潮濕，并且病房屬于危房影響病人康復(fù)。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院沒有設(shè)立結(jié)核病專科病房。針對存在的問題，我們建議：各級政府及相關(guān)部門，一要加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，幫助兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院購置必備的醫(yī)療設(shè)備，如購買血磁療機、細胞計數(shù)儀、尿分析儀等設(shè)備；二要省、地、縣盡快下?lián)軐ｍ椯Y金，為十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院和白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建結(jié)核病房，從而改善患者的就醫(yī)條件。

3、一些醫(yī)護人員技術(shù)水平較低，缺少專項人才。現(xiàn)在，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院只能對一些普通的患者進行救治，對一些疑難、危重的患者不能進行及時有效的救治，導(dǎo)致一些危重患者喪失了有效治療時機。針對存在的問題，我們建議：分批選派骨干醫(yī)護人員到外地醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，并且邀請著名醫(yī)師到民族鄉(xiāng)開展實地培訓(xùn)和為鄂倫春族群眾治療疾病。衛(wèi)生院可采取與較先進的大醫(yī)院建立友好醫(yī)院的方式，取得他們醫(yī)療技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和接受捐贈醫(yī)療設(shè)備等方面的幫助，盡快提高鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。

4、鄂倫春族醫(yī)藥費拖欠問題為了更好地為鄂倫春族患者服務(wù)，改善以往鄂倫春族藥費管理混亂的狀況，塔河縣第二人

民醫(yī)院（鄉(xiāng)衛(wèi)生院）制定了《塔河縣第二人民醫(yī)院關(guān)于鄂倫春族醫(yī)藥費計劃使用的報告（試行草案）》，對鄂倫春族醫(yī)藥費使用做出了詳細的計劃，并且成立了鄂倫春族醫(yī)藥費監(jiān)管組織，該組織由縣衛(wèi)生局、鄉(xiāng)政府有關(guān)人員組成，制定了每人每年核銷醫(yī)藥費的額度，并設(shè)有大病醫(yī)藥費統(tǒng)籌管理方案，對轉(zhuǎn)院、住院的鄂倫春族患者制定了核銷細則，從而更合理有效地使用鄂倫春族醫(yī)療經(jīng)費。呼瑪縣從1993年—2003年，實際發(fā)生藥費105.6萬元，拖欠鄂倫春族醫(yī)療費35.5萬元；塔河縣從1993年—2003年，實際發(fā)生醫(yī)藥費428萬余元，仍拖欠鄂倫春族醫(yī)療費39.76萬元。目前，我區(qū)共拖欠鄂倫春族醫(yī)藥費75.26萬元。由于拖欠醫(yī)藥費數(shù)額較大，兩縣財力無力支付。針對存在的問題，我們建議：可否由省政府一次性解決拖欠醫(yī)藥費，或是由省、地、縣三家按照一定比例進行核銷這部分拖欠醫(yī)藥費。在今后的工作中，我們相信，在各級政府和有關(guān)部門的關(guān)心和幫助下，積極貫徹落實民族政策和法規(guī)，努力為少數(shù)民族群眾服好務(wù)，在我們的努力工作下，鄂倫春族衛(wèi)生事業(yè)一定能得到更快的發(fā)展。大興安嶺地區(qū)行署民族宗教局 郭紅二0 0四年十一月十日