第一篇：中西部地區縣域經濟發展應采取的對策

中西部地區縣域經濟發展存在的問題及應采取的對策

蔣文濤河南省睢縣縣委黨校郵編：476900

摘 要：

縣域經濟是國民經濟的基礎，在我國國民經濟的構成中占有重要地位。近幾年縣域經濟的發展越來越受到社會的關注。但在我國的縣域經濟發展中，還存在很多的不利因素，使得縣域經濟的發展速度滯后于整個國民經濟的發展速度。通過對中西部地區縣域經濟發展現狀分析，目前制約縣域經濟發展的主要問題表現在思想觀念落后、特色不明，投入不足等問題，為解決這些問題，提出了加快中西部地區縣域經濟發展的對策，主要采取解放思想和創新思路、完善縣域經濟發展機制、大力調整產業結構、突出地方特色、增加城鄉居民收入等具體發展對策和措施。

關鍵詞：縣域經濟；存在的問題；發展對策

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎和各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是國民經濟的基礎性部分，是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點。春秋戰國時期以來，縣一直是我國行政區劃的基本單位。幾千年以來，縣域范圍內的經濟、社會、文化交融發展，逐漸形成了相對獨立的地域實體，縣域經濟已是國民經濟運行和發展的重要基礎。“郡縣治、天下安”，發展縣政歷來就是安邦定國的根本之策。

一、中西部地區縣域經濟發展存在的主要問題

1、觀念落后，延滯了縣域經濟發展。

從二十世紀九十年代以來，中西部地區的縣域經濟同沿海發達地區相比，出現了差距日益擴大的趨勢。這種差距從表面上看是市場化程度和經濟發展水平的差距，但從根本上講，卻是思想觀念上跟不上市場經濟的需要，在發展思路上目光短淺，缺少整體和長遠規劃；在發展目標上小富即安，不思進取，甚至悲觀失望，怨天尤人；在工作方法上，缺少謀大事、想大事、干大事的氣魄，缺乏趕的志氣、干的恒心、闖的勇氣；在整個社會環境上創業氣氛淡，“商氣”輕。可以說，如果不來一場鳳凰涅磐式的思想大解放，縣域經濟發展就很難有大的突破。

2、特色不明，影響了中西部地區的縣域經濟發展。

長期以來，“千縣一面”的弊端在中西部地區的各地不同程度的存在。由于缺乏對縣情的深刻認識和把握，各縣盲目“跟風上”的現象比比皆是，結果導致中西部地區的各縣之間主導產業雷同，發展思路千篇一律，缺乏地方特色，重復建設、結構趨同問題比較嚴重，經濟社會發展缺乏生機和活力。

3、投入不足，限制了中西部地區的縣域經濟發展。

當前，中西部地區的各縣競相加快工業化進程，這是一個起飛階段，但資金瓶頸制約因素越來越突出。一是自身財力有限，心有余而力不足。近幾年來，由于縣域經濟自身財力有限，基本是吃飯財政，因而對基礎設施建設投入很少。農村稅費改革后，這種投入呈進一步

減少的趨勢，導致地方基礎設施建設嚴重滯后，滿足不了人們的生產生活需要，從客觀上影響上縣域經濟的可持續發展。二是從國家投資來看，雖然逐年加大投入，但直接投資到縣域且對地方經濟拉動作用大的項目仍然不多。三是金融缺位。從金融投資來看，信貸管理體制實行了比較集中的管理模式后，由于審批權一律上收到省分行直至總行，基層商業銀行貸款權限弱化，近幾年農村金融系統對縣域經濟的信貸支持力度不夠，嚴重影響縣域經濟的可持續發展。

4、對接錯位，制約了縣域經濟發展。

中西部地區各縣經濟普遍存在工業底子薄的問題，農業經營主要還是一家一戶的分散經營，難以與千變萬化的大市場有效對接，小生產與大市場之間的矛盾仍然突出。尤其是加入世貿組織后，這種矛盾更為突出和尖銳。目前，由于農民還不是完整意義上的市場主體，把握市場和抵御風險的能力都委差，一有風吹草動，脆弱的農業生產就會受到很大沖擊，這是導致中西部地區農民收入近幾年來增長緩慢、縣域經濟發展不快的一個重要制約因素。

二、縣域經濟的發展既是一項宏大的系統工程，又是一項長期的、艱苦的任務。發展壯大特色中西部地區縣域經濟要需要采取以下措施

1、解放思想，轉變工作觀念

人的觀念對經濟發展起著導向和制約作用。先進科學的觀念能帶動經濟的發展，落后陳舊的觀念阻礙經濟的發展。大力發展中西部地區縣域經濟要進一步解放思想，轉變觀念。思想越解放，經濟越發展。

為此，需在六個方面取得突破：⑴要破除“等、靠、要”的舊觀念，發揮主觀能動性，善于敏銳地發現經濟發展的機遇，靠拼搶精神主動抓住發展機遇；⑵要破除囿于陳規、不敢越雷池半步的舊觀念，大膽地試，大膽地闖，敢為天下先；⑶要破除計劃經濟體制下靠行政手段管理經濟的舊觀念，樹立運用市場經濟運作和管理經濟的新觀念；⑷要破除以權代法、以言代法的舊觀念，樹立依法行政，遵守國際通行的市場競爭規則，信守承諾的新觀念；⑸要破除狹隘的地方觀念，樹立大開放的的市場觀念；⑹要樹立人力資源越豐厚、素質越高，越有利于吸引知識和技術密集型產業投資的觀念，增強對高層次人才的強烈渴望，以更優惠的政策、寬松的用人環境和靈活的用人機制，廣泛地吸引各種人才。創造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，才能為經濟發展創造良好的軟環境。

2、突出地方特色，培育和發展各自符合自身特色的中西部地區縣域主導產業

在市場經濟條件下，區域之間的競爭日趨激烈，中西部地區縣域經濟更是面臨著巨大的壓力和挑戰。從縣域內部看，任何一個地方都同時具備比較優勢和比較劣勢；從縣域外部看，區域之間的競爭與協作也是同時存在的。特色不濃、結構趨同，競爭的壓力將更大，發展的阻力也更多。解決這個問題，首先在于找準特色。必須依據自身區位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導，確定主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造特色產業和名牌產品。提倡一縣一業、一鄉一品，培育發展

特色經濟。堅持一業為主，多元互補，全面實施經濟林果業、畜牧業和種植業優勢特色農產品區域布局規劃，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。

3、千方百計增加中西部地區縣域城鄉居民收入

全面建設小康社會的重點和難點在縣域，增加中西部地區縣域城鄉居民收入是全面建設小康社會的重大任務。增加中西部地區縣域城鎮居民收入，要切實抓好城鎮居民就業、保證職工工資、強化保障等方面的工作。為此，要完善就業服務體系，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導，擴大就業渠道；實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境，激發創業致富的積極性。要按時、足額發放干部、職工和教師工資，兌現工資調整工資；加大分配調節力度，關心弱勢群體，解決好企業下崗職工、失業人員及城鎮中低生活保障對象的生活保障問題。

4、大力推進中西部地區縣域城鎮化建設，堅定不移地走新型工業化之路

城鎮化可以說是中西部地區縣域縣域經濟的發展方向，工業化是加快縣域經濟發展的核心動力。凡是縣域經濟發展好的地方，工業化和城鎮化的工作也走在前面。加快城鎮建設，努力推進城鎮化。繼續抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。樹立經營城鎮理念，對城鎮具有商業價值和經營價值的土地、設施、環境及其他各種資源要素實施資本化運作。鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。集中計

劃、建設等部門用于小城鎮建設的各項資金。加強中西部地區縣域縣級工業園區建設，大力推進塊狀經濟發展，形成工業產業集聚效應。參 考 文 獻

[1] 朱舜.縣域經濟學通論，北京：人民出版社，2001

[2] 王懷岳.中國縣域經濟發展實論，北京：人民出版社，2001，[3] 張素榮，劉景芳．發展貧困地區縣域經濟的基本思路．經濟論壇，2004

[5] 張愛棠.中國縣域經濟問題北京：光明日報出版社，2000

[6] 盧榮善.經濟發展論.北京：中國科學文化出版社，2004

[7] 丁萃華.我國縣域經濟發展中城鄉統籌的主要內容.理論學刊 2010(11)

[8] 王建增.環境友好型縣域經濟發展激勵策略.人民論壇 2010(35)

[9] 高啟杰.城鄉一體化與縣域經濟發展.天津商業大學學報 2010(8)

第二篇：應采取的對策

應采取的對策

針對上述存在的問題，我們在認真分析的基礎上，結合以往開展

批評與自我批評的實際情況，提出如下對策：

（一）確定一個標準

即自我批評不躲閃； 互相批評不回避； 擺上桌面做批評；緊扣中

心談問題；查擺問題不怕丑；剖析問題觸思想。

（二）營造三個氛圍

1、營造理論學習的氛圍。

加強理論學習，掌握開展批評與自我 批評的思想武器，用理論解決世界觀、人生觀、價值觀和方法論問題，增強黨性鍛煉，提高政治思想修養水平，形成講黨性、講原則、講政

治、講正氣的批評與自我批評氛圍。

2、營造班長帶頭的氛圍。

班長要切實履行自己的職責，帶頭開

展批評與自我批評，帶頭嚴于解剖自己，不怕丟面子，不怕得罪人，為班子其他成員起示范作用。要胸懷大度，不懷小人之心、不打擊報

復提意見的同志，使班子其他成員沒有戒心，沒有怕心，敢于講真話，3

敢于開展批評與自我批評。

3、營造民主平等的氛圍。

加強黨內生活準則教育，嚴格執行黨 內生活制度，擴大黨內民主，使每名班子成員特別是黨政一把手認識 到，在黨內組織生活中，不管職務高低、權利大小，每個人都是平等 的，都要自覺遵守黨內生活制度，都要自覺接受其他班子成員和黨內 外的監督批評。

（三）抓住三個環節

第一，搞好會前準備。重點做到四個掌握，即： 1、掌握全面情 況，就是注意掌握班子成員平時的思想和言行，為搞好批評與自我批 評提供真實全面情況； 2、掌握重點問題，就是對組織上掌握和群眾 反映的問題，以及上級指定解決的或專題民主生活會確定解決的問題 進行調查，使批評與自我批評事實清楚，依據準確，有的放矢；、掌握召開民主會的時機和主題。

一般情況下，召開民主生活會是按上 級規定的時間和主題，也可以自選時機和主題。主要是在班子對某項

工作和某個重大問題發生重大分歧時； 在班子成員發生具有共性或傾 向性問題時；

在中央重大方針政策出臺時；在做出生產經營重大決策 或發生重大失誤或生產經營發生較大困難等情況時，班子黨政主要領 導先行溝通，確定民主生活會時間和主題，然后班子會討論研究形成 共識后，再召開民主生活會，使批評與自我批評更有針對性、實效性。4、掌握班子成員性格氣質特點。掌握班子成員不同性格氣質特點，預測和掌握可能發生的問題及存在的心理狀態，做到心中有數，使批

評與自我批評既解決問題，又使班子成員心情舒暢，達到會議目的。

第二，注重會中引導。1、主題引導，就是要牢牢把握民主生活 會的主題，把握批評與自我批評的原則、標準和方針，防止脫離主題。2、班長帶動引導，就是“班長”要帶頭搞好自我批評，勇于自暴其

丑，并虛心接受其他同志的批評，同時敢于開展批評與自我批評，引

導大家圍繞主題講真話、講實話、有話當面講。3、批評與自我批評

技巧引導，就是針對不同班子成員、不同性質的問題，分別采取一針

見血式、含蓄式、提醒式等批評方式。4、異常情況引導。當出現班

子成員自己有問題不主動講時，應通過會前談心，提出問題和要求，教育其主動開展自我批評。如果在會上仍不講自己問題的，應進行有 針對性的引導，或者在會前有意識安排其他班子成員提出問題，促使

其講清問題。當出現與會者不發言或不說真話，明知不對不批評時，應要求班子成員會前都要寫發言提綱，要求會中人人發言； 參加會議 的上級領導或班子主要領導對每名班子發言進行點評； 有條件時，邀

請基層干部或黨員代表、職工代表參加會議，進行監督。當出現批評

言辭過激或發生“頂?！背臣艿臅r，要注意從正面教育，指明大家的

出發點是好的，是為了弄清問題，增進團結，教育引導班子成員正確

對待自己、正確對待他人；當“頂牛”爭執不休時，要暫時休會，班

子主要領導分別同吵架雙方談心，促使雙方談心，消除誤會，在此基

礎上再復會。

第三，抓好會后整改措施落實。（1）建立《個人整改情況表》，班子成員每人一份，將班子成員和其他方面提出的批評填寫在表上，班子成員要表達意見，并填寫整改目標、措施和時限。在班子會上宣

讀，本人和黨委書記簽字。（2）針對批評與自我批評中暴露出來的有

關違反黨紀政紀的問題或尚不夠黨紀政紀處分，但有較大影響的問

題，要調查核實，并提出處理意見。（3）

做好被批評同志的思想工作。

班子主要領導要同被批評的同志談心，使其正確對待，放下思想包袱； 對在會上有對立情緒、有誤會的同志也要進行談心，在做好雙方思想

工作的基礎上，讓雙方談心，交換意見，溝通思想，達到新的團結；

對個別思想態度不端正的同志，要進行批評教育，使其提高認識，改

正缺點毛病。（4）要強化督查促進落實。定期召開班子民主生活會，班子成員匯報整改情況；班子成員每年年末的職代會述職，要有整改

情況；定期組織黨代表或職工代表檢查評議班子成員整改情況。

（5）

總結批評與自我批評的成功經驗，固化為班子民主生活會和班子建設

制度。針對批評與自我批評中發生的問題，制定預防性的制度規定，形成班子民主建設長效機制。

（四）做到四個結合要講求開展批評與自我批評的方式方法，做到四個結合：

一是批評與談心相結合。

堅持把批評貫穿于談心的全過程，可

以在會前談，也可以在會后談；可以就一個問題談，也可以在發生問

題后談。

二是批評與提醒相結合。對工作中出現的問題，應不拘形式、不失時機地相互幫助提醒。三是集體批評與個別批評相結合。對普遍

性問題、傾向性問題、違紀問題，一般都應及時召開會議進行集體批

評幫助；對個別問題、作風方面的問題，一般采用個別批評的方式，注意尊重和維護被批評者的人格和自尊心，增強批評的效果。四是相

第三篇：加強思想政治教育工作應采取的對策

加強思想政治教育工作應采取的對策

（一）增加對思想政治教育工作的重視程度?；鶎诱じ刹吭陂_展大的教育活動時，一定要根據上級部署要求，結合本單位實際，制定切實可行的具體推進表，明確每次教育所要達到的目標，然后針對目標廣泛收集授課素材，根據教學目標選擇最恰當的教學方式，做到學什么，怎樣學，胸中有數。同時，在開支部會議時，要詳細論證，形成共識，尤其是爭得書記對教育的支持，達成集體的學習方案。在教育落實過程中，單位主官要積極支持政治教育工作，妥善處理業務工作擠占教育時間和人員的行為，保證教育時間、人員、內容和效果的四落實。

（二）提高基層政工干部的綜合素質。俗話說：“臺上一分鐘，臺下十年功?！币虾靡惶谜谓逃n，作為政治工作者，就要有淵博的知識、敏捷的思維和精確的表達。目前，從基層單位政治工作者個人素質上看，要達到這樣的水平還有較大差距。為此，基層政治工作者要不斷加強學習、提高自身綜合素質，具有廣泛的知識面，對社會學、心理學、美學等知識都要去了解、掌握，善于提煉精華，進而轉變成自己的知識積累，最后有效地結合實際工作運用到教學課堂中去，從潛意識中激發官兵的學習興趣和求知欲望。上級政治機關要采取有效措施建立一支穩定的基層政工干部隊伍，形成梯次，便于授課經驗的積累和交流，同時也要采取集中培訓的方式，有針對性的提高基層政治工作者的綜合素質。

（三）做好教育的分類指導和分層施教。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會生活將進一步多元化，部隊內部人員成分也將日趨復雜，因此，開展思想政治工作，就要與國家的改革開放和發展社會主義市場經濟的大背景相聯系，注意因地制宜、因人而異、因事而動、因時而變，改變長期以來部隊形成的 “一刀切”、“一鍋煮”現象，解決有人“吃不飽”、有人“吃不了”的問題。思想政治教育只有根據社會環境的變化，在分類指導、分層施教上實行進一步的改進，才能更好地滿足不同層次、不同追求官兵的不同要求，增強教育的針對性。

（四）改進教育的方法、手段，增強教育的吸引力、感染力。政治教育的目的是保證邊防官兵政治合格，為完成各項邊防工作提供有力的思想保障。為此，基層政工干部要把黨的路線、方針、政策等“大道理”講透，把國家的法律法規、部隊的條令條例等講清，更要把一些和戰士日常工作、生活密切相關的“小道理”講明白。這就要求基層單位要努力改進教育的方式方法，采用多種教育形式。目前，重點要在堅持以課堂教育為主的同時，充分利用現有多媒體課件教學和網絡教學，重視基層配備媒介的作用，堅持好“三個半小時”制度（即每天收聽、收看新聞和讀報各半小時）；同時要堅持走“群眾路線”，采用“兵教兵”的方法，充分發揮“三互”小組的作用，組織心得體會交流，廣泛開展群眾性自我教育，充分調動廣大官兵互教互學的局面。事實證明，在部隊思想政治教育要求越來越高、任務越來越重的新形勢下，只有放手發動群眾、真正依靠官兵搞教育，才會增強教育的吸引力和說服力，才能為基層思想政治教育注入無限生機與活力。

（五）把解決思想問題與解決實際問題相結合。在新形勢下，物質利益對邊防官兵思想行為的驅動作用日益增大，由各種利益矛盾引起的思想問題也比以往更加突出，僅靠課堂教育來引導官兵的行為已經遠遠不夠。因此，要善于從利益動因上分析官兵的思想變化，引導官兵正確認識自己的根本利益并自覺為之奮斗，實現解決思想問題與解決實際問題的有機結

合?；鶎庸俦鴼g迎的是既能解決思想問題、又能解決實際問題的教育。思想政治教育只有適應官兵需求的這種變化，切實了解官兵的思想和利益需求，注重把解決思想問題和解決實際問題結合起來，既要以理服人，又要以情動人，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，才能在解決實際問題過程中提高官兵的精神境界，取得更好的教育效果。（烏蘭察布市邊防支隊 劉忠誠）

是工作態度不認真，存在敷衍了事、馬虎不仔細、糊弄應付的情況，甚至對上級部門和領導交辦的工作不按要求、不聽指示，置若罔聞，導致工作出現差錯。

二是工作質量、效率不高。有的員工效率倒是很高，可是質量卻差；有的員工講究質量，但效率卻低。有的員工存在等靠的現象，發現問題不及時上報，不拖到最后不去做，導致工作比較被動。

三是工作作風不扎實，浮皮潦草，得過且過，甚至自以為是，嘴上說的多，實際做的少。

四是工作中不愿意負責任，一方面在出現困難、出現問題時，不想方設法解決問題，或是置之不理、不管不顧，或是死挺硬撐，大有一副破罐子破摔的樣子；另一方面存在推諉、推脫的現象，尤其是在出現問題時，不是從自身方面找原因，而是要么找一些客觀原因，要么推到別的同事身上。再不然就以“沒做過”、“做不了”、“不會做”為借口，這樣的理由能站得住腳嗎？還有互相扯皮的現象，使得某些問題得不到及時有效解決，耽誤了工作，影響了同事感情。

五是缺乏團結協作精神，特別是涉及到兩個人做同一性質、同樣的工作時，缺乏默契，缺乏配合，缺乏溝通。更有甚者，互相拆臺，互相詆毀，暗地里搬弄是非，破壞團結。

六是工作缺乏主動性，對于本職工作和分內應承擔的事情，領導不交待、不囑咐，從不會主動去做，就是領導“一拔了一動騰”。

七是工作方法不當，很多時候都顯得陳舊，不愿意思考，不善于總結，總是以舊有的工作標準衡量新的工作，就認為已有的工作方法放之四海而皆準。

八是服務態度不到位，特別是在不能及時幫助業務部門解決問題時，解釋的態度、解釋的效果不夠好，使個別部門、個別員工不滿意我們的服務。

之所以存在以上這么多的問題，我想有兩個方面：一是從我個人角度來講，管理不夠嚴格、不夠規范。平時對大伙要求的多、要求的嚴，可是出現問題，處理的寬、處理的軟。二是從大家角度來說，自我要求不嚴格，工作態度不端正，工作積極性不主動，工作標準不細致。

針對以上問題，要調整工作方法，積極采取以下措施：

總的來說，要嚴格管理，要嚴肅紀律，要嚴明獎懲。具體而言： 一是制定崗位職責，明確工作標準，解決“互相推諉、扯皮”和“工作標準低、作風不扎實、得過且過”的問題。每個人要自我歸納一下所負責的工作，并以書面形式上交。辦公室要制定崗位職責，規范工作標準，使每個人都要清楚自己應該做什么工作，達到什么樣的標準。

二是根據崗位職責和工作標準，制定辦公室工作考核辦法，將每個崗位的工作都納入到目標考核中，特別是在業務用車、水電木維修、反饋單處理等后勤服務方面，做到獎罰分明，獎罰有據，出現問題要扣分罰款，做出成績要表揚獎勵。

三是在科務會議上定期開展批評與自我批評，時刻清楚自己的不足，相互提醒改正缺點，克服不足，切實轉變工作作風。

第四篇：當前信訪工作新情況及應采取的對策

當前信訪工作新情況及應采取的對策

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。三是信訪訴求形式激烈。這些新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區。為此，引導信訪群眾走出認識誤區，是當前信訪工作應該關注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區綜述

誤區一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，找的主要領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現象較為普遍，而真正向有權處理信訪問題的本級行政機關反映問題的卻不多。

誤區二，信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上 1

訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。

誤區三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認為這個領導或部門已回復按政策不能解決的問題，找到其他領導或部門就可能有希望得到解決，常常有信訪群眾存在這種僥幸的心理。

誤區五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數信訪人策劃、組織大規模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數次數越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策。

二、信訪群眾信訪誤區產生的根源

第一，信訪群眾的文化素質、法制意識和依法維權的意識參

差不齊，對信訪工作的理解存在差異，少數信訪群眾以個人主觀感覺和習慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。

第二，有的信訪群眾在利益驅動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪，重復上訪或聚集群眾向政府施壓。

第三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應享受特權，認為自己反映的信訪問題應與一般群眾的信訪問題區別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權益的現象。

三、破解信訪群眾信訪誤區的途徑

如何引導信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認識誤區，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據調查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想把問題復雜化。為此，只有掌握主動權，善于發揮主觀能動性，不斷總結經驗，糾正認識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導群眾走出信訪的誤區。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依

法維護自己的合法權益的重要意義。依據《信訪條例》告知信訪群眾有關信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權利，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產生“有病亂投醫”的現象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。④信訪群眾應依法維權，違反《信訪條例》規定，采取“六種禁止行為”信訪的，應承擔相應的法律責任。讓信訪群眾明白信訪是合法權利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個態度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據《信訪條例》規定程序進行受理，按政策的規定進行調處。據調查，信訪對于大多數群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復。但在實際工作中有少數部門的領導或工作人員往往以“請示領導”或“調查研究”之類的話應付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復雜，在這里可能解決不了，只有找主要領導或找上級部門要求解決，無形中導致了越級訪或鬧訪現象的發生。因此，要防止此類現象的發生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應直截了當地告訴信訪群眾是否受理，何機關受理，誰負責調處，什么時間有結果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔心，做到心中有數。即使信訪群眾對答復不滿意，也應明確告訴信訪群眾“你有權要求復查和復核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處臵信訪事項。在調處信訪事項時，執行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級訪、重復訪和鬧纏訪的重要原因。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發，認真分析信訪問題的成因，深入調查研究，嚴格依法依政策辦事。不能依靠想當然、更不能漠然臵之。應帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關心的現實問題和生產、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交。

第五篇：淺析如何促進鎮域經濟發展

**鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的**鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前

八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，2007年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、**一流的農業園區。

發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到**鎮，應當突出**沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發的經濟腹地，**充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，**區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。

鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道