第一篇：農村產權改制工作交流

農村產權改制工作交流

多措并舉穩步推進農村產權制度改革 一是精心組織。

及時成立了由縣政府領導任組長，成立機構。縣發改局、縣住房和城鄉建設局等相關部門為成員單位的XX縣農村產權制度改革工作領導小組”制定了XX縣農村產權制度改革實施方案》明確了指導思想、工作原則、工作重點等事項，為推進全縣農村產權制度改革指明了方向。二是堅持原則，突出重點。

堅持農村土地集體所有性質和農村基本經營制度、保護耕地、實事求是尊重歷史和現實等5項原則，以開展農村集體土地和房屋等資產確權登記、推進農村產權流轉服務體系建設和農村金融體系建設為重點，從今年下半年開始試點，到20xx年底，基本完成全縣農村產權制度改革確權、頒證任務，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。三是試點示范，協調推進。

以天成鎮為農村產權制度改革試點，從20xx年9月至20xx年3月底，利用半年時間，按照清查、勘界、確權、登記、發證、管理程序，分宣傳發動、制訂方案、調查摸底、清產核資等5個階段，積極探索農村產權制度改革，為全面推行農村產權制度改革奠定堅實基礎。四是強化保障，維護穩定。

為保證農村產權制度改革順利實施，全縣上下按照“縣上加強領導，鄉鎮組織實施，村組具體操作，部門搞好服務”的工作運行機制，各負其責，相互配合，積極參與改革，主動支持改革，掀起了農村產權制度改革的高潮。

第二篇：*建筑公司改制工作交流材料

**公司改制前為**公司，經過近半個世紀的風雨歷程，從當初社辦企業到集體企業、從到如今的有限責任公司經歷了三個階段，企業逐步發展壯大，成為二級房屋建筑總承包企業。早在上世紀九十年代初，企業就已經榮獲中國集體建筑業協會的“全面質量管理金屋獎”和江蘇省建筑業“最佳企業”等稱號。但是，由于受體制等內外部環境的影響，一段時間內企業的生產經營一直得不到大幅度的提高，在市場競爭中頗有壓力。大潮涌動，智者領風騷，公司領導審時度勢，果斷決策，深化企業改革就提上了工作日程。2002年12月31日記載著無限艱辛、無限榮耀的“**公司”正式載入公司史冊，“**公司”這個響亮的稱號將承載著公司的輝煌，也承載著公司全體干部職工面向未來的希望。體制改革后迅速取得了比較顯著的效果。2002年完成總產值1.81億元，2003年完成總產值2.32億元，同比增長28.2%;2002年全員勞動生產率為10.58萬元/人，2003年上升到13.57萬元/人，增長28.3%;截止7月底，公司2004年上半年已有建筑面積（包括上年接轉）351509㎡，與2003年同期相比，增加6.9%；竣工面積達115733㎡，與2003年同期相比，增加92.3%；竣工產值10045萬元，與2003年同期相比，增加83.3%。作為—個老企業在日益激烈的市場競爭中站立潮頭，并取得較好業績，我們認為一切都得益于企業的體制改革，得益于不斷創新。這里談一談公司在體制改革過程中的一些嘗試和思考，請大家指正。

一、企業改制的背景：

1、市場競爭的需要。九十年代以后新興的建筑企業都以私營、個體、股份合作制、有限責任公司等形式出現，市場運作相對靈活。而政企不分、產權不清的集體企業辦任何事情都要先請示或先開會討論，在市場競爭中，機遇往往因時機未把握好而失之交臂、擦肩而過。

2、自身發展的需要。一段時間內我公司經營生產上步不前，提高不明顯，企業資產不斷流失，成本控制不力，人心渙散，原有的體制已不適應形勢發展的需要。

二、企業改制的具體做法：

1、統一思想，堅定改制的信心和決心建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度是企業改革的方向，但是，如果沒有全體干部職工的統一認識和積極參與，再好的機制也難以產生應有的效果。將全部干部職工的的思想認識統一到“改制轉機，再創輝煌”上來，就成為了改制工作的第一個非常重要的環節。公司通過召開領導層、中層以上管理人員和全體行政管理人員等不同層次的會議，分析國家政策走向、建筑市場形勢、公司經營管理現狀、現有管理機制的弊端和公司發展方向等方面進行深入細致的探討，對職工進行多形式、多層次的思想發動，提高他們對企業產權制度改革重要性的認識。同時，公司改制工作領導小組因勢利導，利用會議、簡報、公司宣傳欄等向廣大干部職工宣傳改制政策，幫助大家消除思想顧慮，讓職工對改制工作心中有“底”，認真對待，積極參與，真正從思想上、行動上理解和支持。

2、清產核資，向職工亮家底。作為“一把瓦刀，一雙手”白手起家的集體企業，廣大干部職工為企業發展、興旺作出了不可磨滅的貢獻，因此，要凝聚企業的人心，使大家都提高積極性來參與改制，清產核資是十分重要的，它關系到改制前企業和職工的利益，也關系到改制后企業股東的利益，并直接響到職工對改制企業運行的信心。針對施工企業點多線長，清產核資工作量大面廣的實際情況，公司專門抽調了財務、審核等部門的骨干人員全程配合資產評估，保證了評估工作的順利進行。評估工作結束后公司及時給予了公布，使廣大職工對評估了如指掌。

3、政策剝離，合理配股端走大鍋飯，打破鐵飯碗，建立責、權、利高度統一的經營機制，是企業改制的一項重要內容。改制工作領導小組經過深入細致的調查研究，首先，穩妥處理好與鄉鎮政府（開發區）的關系。因為公司前身是社辦企業，一直受鄉鎮政府的管理，每年上交一定數額的管理費，改制成有限公司必然要與鎮政府脫離，利益關系處理是關鍵問題，公司通過與政府多次協商，在取得職工代表在會的同意后，與政府達成了一致。再次，針對企業凝聚力較強的實際情況，確定原企業整體改制，并對股權結構進行精心設置，規定每5萬元為一股，骨干層必須持大股，由于宣傳到位，方案具體，在規定時間內公司就募集股金2060萬元。

4、確定方案，建立機構。公司制定了《改制實施方案》，并經職工代表大會審議通過，由主管部門批準后執行。方案中體現了核心層持大股，技術要素參與分配等原則。同時，根據《公司法》的要求，公司建立了相應的管理體制，成立了股東大會、董事會、監事會、總經理，設置了黨、工、團等職能機構，把原先總公司、分公司（廠）、項目部的三級管理模式調整為公司直接對項目部負責的二級管理模式，從而保證了公司的各項政策、措施及時落實到位。對一些規模小、業務量少、開拓能力不強的弱小項目部進行了合并。在組織機構中，做到了“三個明確”，一是最高權力機構(股東大會)的職責明確；二是決策層(董事會)的職責明確；三是經營層(經理班子)的職責明確，使企業經營效益大大提高。機構設立后，公司理順了內外關系，規范了管理體系，企業基本達到了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的目標。

5、以人為本，建立全新的人事用工制度在改制工作結束后的企業人事用工機制上，公司管理層實行層層聘用，一級對一級負責，公司現在每年對行政管理人員進行考核、鑒定，堅持“能者上，平都讓，庸者下”的原則，并注重提拔年輕、有文化、勇于進取的同志，不求全責備。公司與廣大職工均簽訂了勞動合同，并給在公司工作達到一定年限的職工參加了社會養老保險，解決了他們的后顧之憂，保證了他們全身心投入到工作中去。在分配制度上，公司的行管人員實行年薪制，根據其崗位職務、業務技能、工作強度、責任大小、貢獻多少確定。獎金在年底考核時根據全年表現確定其多少。職工現在也是每月領工資，獎金年終結算，改變了一貫以來平時不結算，工程結束后再結工資的現象，深得工人們的歡迎。

三、公司改制所取得的成績：

一、業務大量提升。改制后的股東都意識到，占領市場和開發市場是衡量新生企業戰斗力的重要標志。為此，公司各個項目部在保證金壇規模建筑的前提下紛紛向外開拓市場，在公司統一經營、統一計劃、統一投標、統籌安排下，宿遷博泰制衣公司30000多平方米、昆山晨風集團廠房、車間80000多平方米、句容華陽名街商住樓20000多平方米、常州河景花園9#樓的24000㎡、鎮江天和星城30000㎡、常州新北區羅溪鎮拆遷住宅的40000㎡和江陰利港電廠一期四個直徑達52米、高43、5米，底板厚度4米的儲煤庫等工程的施工，取得了良好的經濟效益和社會效益。

二、各種經濟數據大幅度提高。2002年公司全年完成總產值1.81億元，wmxz.cn2003年增加到2.32億元，同比增長28.2%；2002年建筑業增加值4218萬元，2003年達5453萬元，同比增長29.3%；2002年全員勞動生產率為10.58萬元/人，2003年上升到13.57萬元/人，增長28.3%。公司2004年上半年已有建筑面積（包括上年接轉）351509㎡，與2003年同期相比，增加6.9%；竣工面積達115733㎡，與2003年同期相比，增加92.3%；竣工產值1.1億元，與2003年同期相比，增加83.3%。

三、進一步強化了多元經營。多元化經營是建筑企業調整經營思路，做大做強的必由之路，公司領導一直倡導此種方式，強調以房屋建筑施工為主的同時，業務范圍也拓寬到市政工程、鋁塑門窗、建筑裝潢、裝飾設計、鋼結構等方面。2004年上半年公司更是出了大手筆，4月18日，由公司控股投資成立的金壇市城興置業有限公司首屆股東大會在櫻花大酒店隆重召開。這標志著在多元化經營上又邁出了堅實的一步。

四、對公司改制的新探索 ：公司牢記“質量第一、安全生產、信譽至上，優質服務”的經營理念，以“不開拓創新”就會的建筑市場的競爭中滅亡為信條，始終保持一種強烈的危機感和緊迫感，堅持不斷開拓創新。在股份制改制中更是不斷進行新的探索。公司董事會認為，公司股份應更大量更快速地轉移到經營層和管理層手中，以更適應市場瞬息萬變的新形勢，形成更加快速有效作出決策的決策層，帶領公司職工搶占市場，創造領先業績。董事會還認為，目前公司并沒有廣大職工的突出貢獻動態股，今后增設，以鼓勵職工更加奮發學習，提高技能，爭做更大貢獻。公司還會在將來具備條件的時候，增設管理創新股，科技創新股，知識產權股，促成學習型，科技型企業的建立，沿著全面建設現代化企業的方向發展，為廣大干部職工創造更美好的明天。

第三篇：*建筑公司改制工作交流材料

xx公司改制前為xx公司，經過近半個世紀的風雨歷程，從當初社辦企業到集體企業、從到如今的有限責任公司經歷了三個階段，企業逐步發展壯大，成為二級房屋建筑總承包企業。早在上世紀九十年代初，企業就已經榮獲中國集體建筑業協會的“全面質量管理金屋獎”和江蘇省建筑業“最佳企業”等稱號。但是，由于受體制等內外部環境的影響，一段時間內企業的生產經營一直得不到大幅度的提高，在市場競爭中頗有壓力。大潮涌動，智者領風騷，公司領導審時度勢，果斷決策，深化企業改革就提上了工作日程。2002年12月31日記載著無限艱辛、無限榮耀的“xx公司”正式載入公司史冊，“xx公司”這個響亮的稱號將承載著公司的輝煌，也承載著公司全體干部職工面向未來的希望。體制改革后迅速取得了比較顯著的效果。2002年完成總產值1.81億元，～年完成總產值2.32億元，同比增長28.2%;2002年全員勞動生產率為10.58萬元/人，～年上升到13.57萬元/人，增長28.3%;截止7月底，公司～年上半年已有建筑面積（包括上年接轉）351509㎡，與～年同期相比，增加6.9%；竣工面積達115733㎡，與～年同期相比，增加92.3%；竣工產值10045萬元，與～年同期相比，增加83.3%。作為—個老企業在日益激烈的市場競爭中站立潮頭，并取得較好業績，我們認為一切都得益于企業的體制改革，得益于不斷創新。這里談一談公司在體制改革過程中的一些嘗試和思考，請大家指正。

一、企業改制的背景：

1、市場競爭的需要。九十年代以后新興的建筑企業都以私營、個體、股份合作制、有限責任公司等形式出現，市場運作相對靈活。而政企不分、產權不清的集體企業辦任何事情都要先請示或先開會討論，在市場競爭中，機遇往往因時機未把握好而失之交臂、擦肩而過。

2、自身發展的需要。一段時間內我公司經營生產上步不前，提高不明顯，企業資產不斷流失，成本控制不力，人心渙散，原有的體制已不適應形勢發展的需要。

二、企業改制的具體做法：

1、統一思想，堅定改制的信心和決心

建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度是企業改革的方向，但是，如果沒有全體干部職工的統一認識和積極參與，再好的機制也難以產生應有的效果。將全部干部職工的的思想認識統一到“改制轉機，再創輝煌”上來，就成為了改制工作的第一個非常重要的環節。公司通過召開領導層、中層以上管理人員和全體行政管理人員等不同層次的會議，分析國家政策走向、建筑市場形勢、公司經營管理現狀、現有管理機制的弊端和公司發展方向等方面進行深入細致的探討，對職工進行多形式、多層次的思想發動，提高他們對企業產權制度改革重要性的認識。同時，公司改制工作領導小組因勢利導，利用會議、簡報、公司宣傳欄等向廣大干部職工宣傳改制政策，幫助大家消除思想顧慮，讓職工對改制工作心中有“底”，認真對待，積極參與，真正從思想上、行動上理解和支持。

2、清產核資，向職工亮家底。

作為“一把瓦刀，一雙手”白手起家的集體企業，廣大干部職工為企業發展、興旺作出了不可磨滅的貢獻，因此，要凝聚企業的人心，使大家都提高積極性來參與改制，清產核資是十分重要的，它關系到改制前企業和職工的利益，也關系到改制后企業股東的利益，并直接響到職工對改制企業運行的信心。針對施工企業點多線長，清產核資工作量大面廣的實際情況，公司專門抽調了財務、審核等部門的骨干人員全程配合資產評估，保證了評估工作的順利進行。評估工作結束后公司及時給予了公布，使廣大職工對評估了如指掌。

3、政策剝離，合理配股

端走大鍋飯，打破鐵飯碗，建立責、權、利高度統一的經營機制，是企業改制的一項重要內容。改制工作領導小組經過深入細致的調查研究，首先，穩妥處理好與鄉鎮政府（開發區）的關系。因為公司前身是社辦企業，一直受鄉鎮政府的管理，每年上交一定數額的管理費，改制成有限公司必然要與鎮政府脫離，利益關系處理是關鍵問題，公司通過與政府多次協商，在取得職工代表在會的同意后，與政府達成了一致。再次，針對企業凝聚力較強的實際情況，確定原企業整體改制，并對股權結構進行精心設置，規定每5萬元為一股，骨干層必須持大股，由于宣傳到位，方案具體，在規定時間內公司就募集股金2060萬元。

4、確定方案，建立機構。

公司制定了《改制實施方案》，并經職工代表大會審議通過，由主管部門批準后執行。方案中體現了核心層持大股，技術要素參與分配等原則。同時，根據《公司法》的要求，公司建立了相應的管理體制，成立了股東大會、董事會、監事會、總經理，設置了黨、工、團等職能機構，把原先總公司、分公司（廠）、項目部的三級管理模式調整為公司直接對項目部負責的二級管理模式，從而保證了公司的各項政策、措施及時落實到位。對一些規模孝業務量少、開拓能力不強的弱小項目部進行了合并。在組織機構中，做到了“三個明確”，一是最高權力機構(股東大會)的職責明確；二是決策層(董事會)的職責明確；三是經營層(經理班子)的職責明確，使企業經營效益大大提高。機構設立后，公司理順了內外關系，規范了管理體系，企業基本達到了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的目標。

5、以人為本，建立全新的人事用工制度

在改制工作結束后的企業人事用工機制上，公司管理層實行層層聘用，一級對一級負責，公司現在每年對行政管理人員進行考核、鑒定，堅持“能者上，平都讓，庸者下”的原則，并注重提拔年輕、有文化、勇于進取的同志，不求全責備。公司與廣大職工均簽訂了勞動合同，并給在公司工作達到一定年限的職工參加了社會養老保險，解決了他們的后顧之憂，保證了他們全身心投入到工作中去。

在分配制度上，公司的行管人員實行年薪制，根據其崗位職務、業務技能、工作強度、責任

第四篇：集體企業改制時產權如何界定

集體企業改制時產權如何界定

來源： 作者： 日期：2010-05-

21集體企業改制時，應當在清產核資的基礎上，按照“誰投資歸誰所有，誰投資誰收益”的原則，劃分歸屬，界定產權。根據這一原則，可依據下列辦法進行：

1、凡是國家投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸國所有。

2、集體經濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸集體經濟組織所有。

3、社區經濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸社區經濟組織集體所有。

4、其他法人投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸投資的法人所有。

5、職工個人投資及其投資收益形成的所有者權益能夠明確投資主體的其產權歸職工個人所有;難以明確投資主體的其產權歸企業勞動者集體所有。

6、企業用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，其產權歸企業勞動者集體所有。

7、投資主體不清的所有者權益以及接受無償資助和捐贈所形成的所有者權益，其產權歸勞動者集體所有。

8、企業按照國家法律、法規和國家政策規定享受的優惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產權歸企業原出資者所有(或歸企業勞動者集體所有)。

9、企業按照地方政府或者原主管部門規定享受的優惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產權歸企業原出資者所有(或歸企業勞動者集體所有)。

10、企業組織研制的科技成果、專利、商標等無形資產。改制后，其產權歸企業勞動者集體所有。

第五篇：農村產權制度改革工作培訓資料(整理稿)

農村產權制度改革培訓資料

大家好！根據區委、區政府要在全區開展農村工作“四大基礎工程”專項培訓的要求，按照會議的安排，在這里我同大家一起就農村產權制度改革相關政策進行共同學習。

一、農村產權制度改革的目的及意義

農村產權制度改革的目的是通過統籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度，切實推動農村資產資本化，促進農民生產生活方式轉變，為統籌城鄉科學發展創造條件。

農村產權制度改革的基本思路是“明晰所有權、放活經營權、落實處置權”，實現“地有其主、主有其權、權有其責”。其本質是還權賦能，即把農村產權，特別是農民的自主權、處置權還給農民，賦予農民將其土地、房屋等生產要素成為資產、資本，進行市場流通增值的能力。

農村產權制度改革將給農民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：

一是解決農村產權明晰問題，強化集體經濟組織和個人對農村產權的自主權，特別是處置權。

二是激活農村生產要素，賦予農村產權商品屬性，促進其流動增值，賦予農民利用農村產權自主發展的能力，解決發展過程中的資金瓶頸問題。

具體地說：要憑農村產權證書維護權益；要憑土地承包經營權證領取耕地保護基金；要憑農村產權證書對產權進行流轉；要憑農村產權證書抵押融資；還有：我們區搞的生態移民工程，就是要農民自愿放棄

農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權進城安居興業，也是建立在農村產權制度改革的基礎上，沒對農村產權進行確權，就談不上放棄農村產權；用農村產權進行股份運作，不對農村產權確權，農民又拿什么入股。

二、農村產權制度改革的原則

（一）嚴格保護耕地。

十分珍惜和集約節約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減、質量不降、基本農田得到有效保護。

（二）穩定農村基本經營制度。

也就是要強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶。

（三）切實維護農民利益。

也就是要充分尊重農民意愿，充分體現農民的主體作用，讓農民變成改革的主體和改革成果受益的主體。

（四）重點突破、分步實施。

農村產權制度改革涉及面寬、系統性強，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，結合各地的實際、改革的難易程度，正確處理好改革、發展、穩定的關系，科學規則、重點突破、分步實施，積極穩妥地推進，確保取得實效。

所以，我們區在進行農村產權制度改革時是先在區位不同、條件不同的7個村進行試點，待試點成功后再全面推開的。

三、農村產權制度改革的重點

農村產權制度改革，確權是基礎，流轉是重點，增值是關鍵。工作

重點有以下幾個方面：

（一）開展農村產權確權登記

關于農村產權，有些同志可能只知道農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權（宅基地使用權）、農村房屋產權、集體林地使用權，其實還有一個很重要的權項，那就是農村集體土地所有權。國土和林業部門將結合全國第二次土地調查和集體林權制度改革，代表區人民政府對農村集體土地所有權進行登記造冊，核發所有權證書（農民集體所有的土地依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權）。

在確權過程中，我們一定要把農村產權制度改革對農民的好處宣傳到位，特別應強化農民對農村產權的處置權；要充分尊重農民意愿，充分尊重農民主體地位，讓農民真正參與到改革中來，按照村民自治的辦法，討論制定農村產權制度改革工作方案，對存在的問題，通過召開村民大會或村民代表大會決定異議的處理辦法（如：宅基地超面積部分，應召開村民大會，由村民大會決定將超出部分確給集體還是農戶），成立議事監督會，參與、監督產改工作；要嚴格按照區上制定的確權程序，每個步驟都走到位，在操作過程中要一把尺子、一個口徑、規范操作，對調查結果進行重復公示（先進行初次公示，異議處理業務部門審核后再次公示），做到“公平、公正、公開”，體現改革工作的透明性。

對于農民不理解的方面還要多加解釋（如：過去農村承包土地是以產量定面積，而此次頒證是以實測面積為依據，導致過去的產量面積與現在的實測面積不一致，且實測后人均面積差異較大；對人地矛盾問題，要明白農村土地承包方式是以家庭為主的聯產承包責任制，家庭內部增加或減少人口，與家庭的承包土地面積是沒有關系的，只要家庭沒有滅失，家庭承包的土地面積不因人口增加或減少而變化。還有就是有的因結婚增加人口，在村組集體經濟組織無機動地的情況下一再要求分地的。《土地承包法》第三十條明確規定：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；同時，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

在區級業務部門、鎮村組干部、議事會成員及農戶的支持配合下，目前，我區農村產權確權頒證工作已接近尾聲。截止2010年1月31日，全區12個街鄉鎮、105個村（社區）開展了農村產權制度改革，涉及農戶7.8167萬戶。向村組集體頒發集體土地所有證1300余本；向農戶頒發農村土地承包經營權證7.8167萬本，林權證4.6494萬本，集體土地使用證5.2798萬本，房屋所有權證5.5179萬本。但在工作的推進過程中，也發現了很多具體的問題，比如：

1、沒充分尊重農民的意愿。有些村的產改確權方案沒通過群眾表決。

2、沒充分發揮農民的主體作用。在承包地實測過程中，有的村組干部為了工作方便，一味追求進度，在沒通知農戶到現場指界的情況下對承包地進行丈量，到調查結果公示時，農民對調查結果有異議，導致工作重復，反而影響工作質量和進度。

3、有的干部沒完全吃透政策就對農戶進行解釋，造成農民上訪，電話都打到市上去了。耕保基金搞試點時已明確，只對耕地發放耕保基金，未考慮園地的耕保基金，有的干部就對農民解釋發多少就多少，事實上市上在制定政策時，本著不讓試點單位吃虧的原則，試點村組2008年耕保基金已按臺賬面積發放的不再補發，2009年耕保基金可按實測面積予以補

足。

4、由于工作量大，有的工作人員在操作過程中過于粗心，導致發放耕保基金時農戶的基礎信息不完備，名字錯誤或身份證號碼缺位，無法入庫。

為保證農村產權確權頒證的質量，下一步將按照“不重不漏、據實確權”的原則全面開展“回頭看”、“查漏補缺”，特別是土地承包經營權，一定要做到“五個一致”：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護基金一致。對未按帳實相符原則落實到位的要堅決糾正和及時完善，對已完成外業未完成內業處理的要及時處理、公示、頒證，對因各種原因還未完成的要采取措施及時完成，達到耕地保護基金的發放要求。

（二）創新耕地保護機制

為嚴格保護耕地，提高耕地綜合生產能力，根據相關法律規定，由市政府設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制，按照“統一政策，分級籌集”的原則，由市和區（市）縣共同籌集。

根據成國土資發[2009]429號文件精神，耕地保護基金的發放要按照承包地確權頒證在先，發放耕地保護基金在后的工作程序，積極穩妥地推進，未經實測確權頒證的承包地，不得發放耕地保護基金。

耕地保護基金發放對象是指具有承包經營權并且承擔了保護承包耕地責任的農戶。

發放耕地保護基金的耕地是指種植農作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調整園地等。我區農業結構調整后，大部分耕地用于種植水果，國土部門已將這部分土地登記為園地，而不是可調整園地，存在農業部門與國土部門對耕地認定標準不一致的問題。如按國土部門認定標準發放耕地保護基金，我區此類園地約31萬畝將不能享有耕地保護基金，在區委、區政府的強烈要求下，鑒于龍泉的特殊情況，市委、市政府已同

意將我區園地納入耕保基金發放范圍。

耕地保護基金按照基本農田和一般農田進行分類發放。補貼標準為：基本農田400元/畝，一般農田300元/畝，提取耕地流轉擔保資金和農業保險補貼（10%）后農民實際領取的標準為基本農田360元/畝，一般農田270元/畝。

計算辦法：以村民小組為單位，區（市）縣人民政府按照村民小組基本農田、一般農田面積的分類面積，先計算出該村民小組統一的耕地保護基金發放標準，再按照農戶土地承包經營權證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護補貼發放到農戶。

耕地保護基金發放的方式：根據《耕地保護合同》，國土部門將農戶的耕地保護補貼金額直接劃入農戶在農村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進行監管，用于農民購買農民養老保險，農戶中家庭成員符合參加農民養老保險條件的可平均分享。

（三）推動農村產權流轉

1、促進農用地承包經營權和林地使用權流轉。在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償的前提下，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉土地承包經營權。

土地承包經營權流轉要著重把握以下幾個關鍵環節：一是堅持“依法、自愿、有償”的原則；二是堅持“三個不得”的原則。即不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。三是堅持“穩定、分權、搞活”的原則，在穩定土地家庭承包經營制的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權相分離，堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活經營使用權。四是堅持“集中、連片、規模”的原則，土地流轉要與現代農業產業發展規劃和產業的經營相結合，實行相對集

中、連片開發，促進農業標準化、規模化、產業化生產。

2、依法促進集體建設用地使用權流轉。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展布局規劃的前提下，集體建設用地經該集體經濟組織三分之二以上成員同意，可以通過使用權出讓、出租等方式進行流轉，按照規定用于工業、商業、旅游業、服務業、農村集體經濟組織租賃性經營房屋等經營性用途及建設農民住房。

集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。自然人、法人或其他組織可以通過出讓方式取得集體建設用地使用權，出讓年限與同用途的國有土地一致。

集體建設用地使用權的出讓收益歸集體經濟組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎設施和公用事業配套費及耕地保護金。集體經濟組織應按照省、市有關農村集體資產管理的規定統一管理集體建設用地使用權出讓收益。

2009年10月，黃土鎮長伍村九社就在充分尊重農民意愿的基礎上，委托區農村產權交易中心將其一宗面積為29.7061畝的集體建設用地使用權通過掛牌方式進行了流轉，土地流轉收益530余萬元，增加了集體經濟組織資產性收入，有效壯大了集體經濟的規模。

3、建立城鄉統一的房屋產權流轉制度，推動農村房屋產權自由流轉。包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等，逐步實現城鄉房屋同證、同權。農戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。鄉鎮集體企業房屋轉讓后應做好清產核資工作，所得收益為企業的集體資產。經區（市）縣人民政府批準修建的農民集中居住區房屋，參照劃撥土地補交出讓金標準向土地所有權人交納相關費用后，自主上市流轉。

總的來說，農村產權制度改革主要是解決產權明晰的問題，產權明

晰后，徹底落實農民的自主權和處置權，農民是否流轉完全按農民意愿，根據市場規律辦事。政府的職責是建立健全流轉的服務體系，為農村產權流轉創造條件。

我們區已成立了“四權合一”的農村產權交易中心和12個街鎮鄉農村產權交易服務站，下一步將積極建立完善農村產權價值評估、產權交易、產權收儲、流轉擔保、糾紛調處5大流轉機制，制定完善各類農村產權交易規則和交易流程，強化農村產權流轉監督，規范市場交易行為，建立健全各類農村產權依法有序順暢流轉和交易的機制。促進規模化農業產業化發展、集體建設用地集中使用、流轉，推進城鄉生產要素自由流動，促進農村產權不斷增值。

我國現行法律對農村土地承包經營權、宅基地使用權等抵押都有限制性規定。目前，農村產權不能直接作為抵押物，其融資需要通過“擔保”中間環節實現，沒有實現真正意義上的市場化直接抵押融資。因此，我們將組建區農村產權流轉擔保公司，促進農村產權抵押融資。

農村產權流轉過程中特別需要注意以下兩點：

1、充分體現農民的自主性。確權后，必須尊重農民意愿，由農民自愿進行流轉。

2、建立健全街鎮鄉農村產權交易服務站，規范流轉的程序。農村土地使用權流轉后不得改變土地使用性質，使用必須符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和產業發展規劃。

（四）促進農村產權增值

1、對于山區：區委、區政府鼓勵農民按照成委發 [2008]1 號文件精神自愿放棄農村土地承包經營權（含自留地 <山>）、集體建設用地使用權（含宅基地），參與生態移民富民惠民實踐，進城安居興業，實現充

分安居、充分就業、充分保障和可持續發展，享受城市居民同等的生活條件。萬興鄉大蘭村就是最好的例證。

依據：成委發 [2008]1 號文件規定：農戶可自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權。農戶自愿放棄土地承包經營權，可以由所在集體經濟組織收回其承包經營的土地，也可以將其承包經營權流轉給區縣現代農業發展投資公司或其他經濟組織，對放棄土地承包經營權的農戶須給予合理補償；農戶自愿放棄原宅基地的，原宅基地使用權予以注銷，由區縣人民政府對其房屋按不低于當地征地補償標準的價格進行補償，或按征地補償標準以農民集中居住區住房進行房屋置換，其集體建設用地指標納入國土部門指標儲備庫，土地交由原集體經濟組織復墾。

2、對于壩區：

（1）對壩區農業生產條件較好的區域，通過做好宣傳工作，把一家一戶承包經營的土地組織起來，發展現代農業，壯大集體經濟，實現農村產權增值。可以引進農業產業化項目，集體經濟組織也可以自己搞。農民既有土地流轉的收益，同時還可以進入現代農業產業園當產業工人，獲得務工收益，黃土鎮洪安村就是很好的例子。

（2）對壩區區位條件好、產業發展充分、級差地租高、基礎設施完善的區域，可借鑒“龍華實踐”的成功模式，成立農民股份合作社，農民將農村產權流轉給合作社，置換為集體經濟股份，由農民股份合作社對農村土地及其收益統收、統管、統分，實現承包土地規模經營，集體建設用地集約利用。農民轉變為市民（股民），實現充分安居、充分保障和充分就業，通過長期享有集體分紅權，實現持續增收。

我的發言完了，謝謝大家！

2010年2月23日