第一篇：當前財政部門會計監督中的執法困惑與反思

當前財政部門會計監督中的執法困惑與反思

作者：杜存明

上海會計2002.6

當前財政部門會計監督中的執法困惑與反思

杜存明

自新《會計法》實施以來，各地財政部門依據法律賦予的職責權限，積極實施以保證會計信息真實。完整為重點的會計監督檢查工作。《企業財務會計報告條例》、《企業會計制度》和《財政部門實施會計監督辦法》（下稱《監督辦法》）等法規、規章相繼發布，更是為加大會計監督力度提供充分的執法依據。然而，財政部門在當前執法實踐中面臨著若干困惑，值得人們深入探討。

困惑之一：違法會計行為案件檢舉誰、立案更難？財政部門對社會舉報的違法會計行為案件適用審查立案程序，對其他來源的案件則直接立案。根據《監督辦法》第38條規定，對舉報材料審查內容主要是“違法事實是否清楚”、“證據是否確鑿”。這種規定似不切實際，往往出現“檢舉難、立案更難”現象。

要求財政部門對社會檢舉持謹慎態度固然重要，但不能過分要求檢舉人事先將違法事實查個水落石出，再提供確鑿的證據；何況僅憑書面審查未經檢查組調查之前，哪個立案人員又能斷言檢舉材料事清據鑿。倘若真的如此，組織檢查組調查取證這一程序的必要性如何，值得考慮。

嚴格審查的舉報立案程序不僅與檢查組調查程序無法銜接，與審理程序也無法銜接，因為《監督辦法》第46條指出審理人員對違法事實不清、證據不充分的檢查組調查材料還可以中止審理，再作補充。針對同類情況，《醫療機構監督管理行政處罰程序》、《出版管理行政處罰實施辦法》等有關部門規章均規定“舉報有據”或“經審核基本屬實”則應及時立案。

因此，為了有效指導會計執法實踐，筆者建議可考慮刪去《監督辦法》第38條規定；同時鑒于《會計法》對罰款的適用均強調“可以”一詞，對第39條第3項立案條件中“當事人的違法會計行為依法應當給予行政處罰。”宜修改為“當事人的違法會計行為依法應當或者可似給予行政處罰。”

困惑之二：會計監督檢查中發現的一些違法會計行為能不能依法處罰？

根據《監督辦法》第59條規定，評判會計行為違法與否的標準是《會計法》有關法律、會計行政法規和國家統一的會計制度，據此監督檢查，財政部門可以發現大量違法會計行為。隨著國家統一會計制度的構建健全，許多違法會計行為諸如或有損失事項未充分披露、不正當計提資產減值準備、未按規定健全內部稽核制度等等屢禁不止，但目前無法從《會計法》列舉式罰則模式上找到行政處罰的適用依據。故國家立法今后亟待填補“有準則無罰則”之類會計法制中的缺漏。

困惑之三：同一會計行為違反不同法律、行政法規，財政部門和其他執法部門可以在各自職權范圍內分別處罰嗎？

由于會計信息是國家有關經濟信息統計、稅收、財政、審計、金融監管、證券監管等方面的基礎信息。國家在有關立法中對會計行為都提出一些要求，同一會計行為觸犯不同法律、行政法規的情形比較普遍。這種法條競合的案件往往成為財政部門的執法難點。《會計法》第49條規定：“違反本法規定，同時違反其他法律規定的，由有關部門在各自職權范圍內依法進行處罰。”《企業財務會計報告條例》第43條對同時違反其他法律、行政法規之情形也做出類似規定。過于簡單的處理規定通常在普法時被人們注釋成有關部門應各司其職，各負其責，不能互相推諉，但當執法部門對法條竟會的某些違法案件分別處罰時，又與《行政處罰法》上的“一事不再罰”原則、《會計法》第42條對“另有規定的，依照有關法律的規定辦理”原則發生一定程度上的沖突。為了理順不同執法部門之間的關系，有效懲治法條竟會的違法會計行為，筆者建議今后立法增加執法協調制度，既包括執法部門之間的雙向協商機制，也包括由同級人民政府法制部門協調的管轄溝通機制。在執法實踐中，應注意以下幾個具體原則：

第一，執法部門對同一當事人同一違法會計行為不得給予兩次以上罰款。

第二，對一般違法會計行為，既有《會計法》的一般罰則又有其他法律的特別罰則，依照《會計法》第42條規定由其他法律授權的部門辦理。

第三，有關法律、行政法規對同一違法會計行為規定不同種類的處罰，執法部門依照《會計法》第49條規定行使各自職權。

困惑之四：當事人逾期不申請行政復議又不履行行政處罰決定的，財政部門即可申請人民法院強制執行嗎？

《監督辦法》第55條規定，當事人逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的財政部門申請人民法院強制執行。據此執法，財政部門可能遇到困惑。例如，某公司因偽造會計帳簿被財政部門罰款2萬元，該公司自接到處罰決定書之日起2個月內既不履行也不申請復議，財政部門這時申請當地法院強制執行，法院卻告知本案雖超過復議申請期，但未滿一般法定起訴期（3個月），暫緩立案執行。根據我國《行政訴論法》第66條規定，當事人對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。最高人民法院2000年3月10日起施行的《關于執行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第88條也規定，行政機關申請人民法院強制執行應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起 180日內提出。為適應行政訴訟上述規定，筆者建議將《監督辦法》第55條中“或者”一詞修改為“也”，此類規定在《城市規劃法》第42條、《稅收征收管理法》第56條和《廣告法》第48條中均可查證。困惑之五：當事人不繳罰款和加處罰款就無權申范行政復議或提起行政訴訟嗎？

《監督辦法》第56條第2款規定“當事人對加處罰款有異議的，應當先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”財政部門對到期不交罰款的當事人加處罰款，源于《行政處罰法》第50條規定，目的是間接強制和督促當事人及時履行法律義務。但是，倘若當事人到期不履行罰款和加處的罰款，即使在法定的復議申請期限和起訴期限內，也剝奪其復議申請權和行政起訴權，則這在《行政處罰法》、《行政復議法》《行政訴訟法》和《會計法》中都找不到任何立法依據。部門規章不是保障當事人實現申訴、控告國家機關之憲法權利，而是設置前置障礙，這本身違反《立法法》有關規定；縱然勉強操作，也給法院帶來難題，因為法院對行政案件立案審理不能直接適用沒有法律、法規依據的規章制度。為了保障當事人有機會尋求法律救濟，促進會計監督法治化，國家財政部門應當重新研討此項《監督辦法》。

財政部門健全會計監管機制和完善監管制度初探

作者：管平

上海會計2002.6

財政部門健全會計監管機制和完善監管制度初探

管平

財政部門作為宏觀調控的部門，不僅負有財政服務的職能，更負有監督的職能。而且新《會計法》明確了財政部門主管會計工作的職責，貫徹《會計法》是政府賦予財政部門的一項重要職能。如何依據《會計法》有關規定強化會計的執法監督，確實是一項重要課題。

一、《會計法》貫徹中存在的問題

1．法制觀念淡薄。這突出表現在兩個方面：一是單位負責人財務意識淡薄。他們認為單位的會計事務應由會計人員負責，無需了解那么多的會開業務。只愛把單位的經營業務管理好，職工利益有所保障；在稅收政策上只要不違反規定，沒有故意偷稅即可。至于為了達到企業特定的經濟利益目的，在會計上做點小動機，也無妨大礙。由于單位負責人潛在意識中放松了對《會計法》的學習，因而對會計人員；會計工作不支持、不關心，重經營管理，輕財務管理。為了完成上級下達的考核指標和小團體的利益，任意改變會計核算辦法，對自己應承擔的法律責任知之甚少；對于如何保障會計信息的真實完整，沒有建立起一套與自己職責相適應的內控審核制度。二是執行層次，即會計人員缺乏對依法進行會計核算重要性的認識，對生產經營活動的核算和反映不夠及時、準確、真實。他們認為，會計人員一切行動聽指揮，按長官意志辦事，即使發現錯誤，也不輕易發表看法，否則對自己不利，把《會計法》賦予會計人員的權力與職責置諸腦后。單位負責人和會對人員法制觀念的淡薄是不規范會計行為產生的根本原因。新《會計法》頒布以來，一些單位負責人和會計主管至今尚對違反《會計法》行為的處罰表示不理解，法律意識模糊。在他們看來，對按規定應補繳未繳的稅款和受到相應的稅務處罰是可以接受的，對違反會計行為所受到的處罰似乎難以接受，對應承擔的刑事責任更無法理解。在實際工作中，尚有相當一部分企業對財政部門的處罰規定置之不理。對應限期改正的違法行為遲遲不見行動。國家法律的強制力得不到充分的履行，企業對法制意識的淡薄可見一斑。

2．集團公司與企業間會計監督的相互脫節。以資產為紐帶、效益為核心組建的集團性公司，由于其行政職能的轉變，無法直接對其下屬單位進行管理。為了使國有資產保值增值，只能每年對下屬單位下達考核指標，而對基層單位如何完成考核指標就無所了解，對基層單位的情況不能做到心中有數。集團公司只重視產值、收入、利潤的考核，而缺乏對基層單位會計監督的有效管理，沒有形成一套嚴格的監督制度，沒有建立主體明晰的會計監督體系。有的集團與企業雖然建立了相應的監督和控制制度，但并沒有認真執行，造成制度形同虛設。由于自上而下的管理與監督的脫節，集團公司對基層單位缺乏必要的監督，以致于對下屬全分機構、會計人員起不到“把守關口”的作用，財務收支活動中的違法違紀問題得不到及時有效的制止和糾正。

具體表現為：一是對不符合任職資格的會計人員沒有

采取有效的補救措施，從而不能保證會計機構、人員依法履行職責，造成會計人員在履行職責中遇到困難和問題難以及時正確解決。二是對所屬單位的會計核算缺乏稽查；

對處理會計業務過程中出現的違法違紀問題，沒有建立權威的行政干預手段。某些企業會計賬賬、賬表、賬實嚴重不符，甚至有些企業會計工作混亂，集團公司缺乏事前防范、事后監督的有效管理辦法。即使發現其些企業的會計違法行為，集團公司也未采取嚴格措施加擬制止，限期整改。

3．財務總監責、權、利不對等。向國有企業委派財務總監是政府完善現代企業制度，提高國有企業監管水平而推出的新舉措。從理論上講，財務總監只對董事會負責，站在獨立、公正、客觀的立場上，督促企業避免會計信息失真、避免隨意操作會計帳務和處理會計事務，行使相對獨立的監督權。但事實上，財務總監的責、權、利是不對等的。

從檢查中所發現的某集團公司財務總監由政府委派，事業部財務總監由集團公司委派，事業部下屬公司的財務總監則由集團公司或事業部委派，形成了三級財務總監網絡。集團公司由原來的行政性公司轉變為企業性集團后，將更多的財務會計管理權下放到事業部。事業部財務總監一方面實對委派者集團公司負責，同時對所屬單位的會計行為又負有管理監督的職能；另一方面又得事事對照《會計法》以決定其行為的取舍，顯見要求有較高的素質和責任心。下屬公司的財務總監也是同樣如此。但董事會并未真正將各級財務總監視作自己職責的延伸，賦予明確的目標、職責和權利。他們更多地是在扮演“執行者”而非“監督者”的角色，一路有充分的決策參與權和否決權。從而，使財務總監的這一職能流于形式，無法真正開展工作。

4．社會監督的軟弱。會計信息的社會監督目前主要是由經批準的注冊會計師組成的會計師事務所對企業進行審

計、驗證和會計咨詢。由于社會中介機構實行有償服務，并且委托者又往往是被審計單位自身，從而存在執業質量的問題。致使社會監督不力，與債權人、投資者和政府監管相要求存在很大差距。由于部分社會審計機構未能嚴格履行必要的審計程序，未嚴格執行審計標準，加之一些注冊會計師對合法性缺乏應有的職業關注，導致審計結論出現偏差，審計報告失實，一些企業關鍵性的會計信息未被充分揭示和披露。

5．會計人員業務素質有待提高。要做好任何一件事，人的因素起決定作用。如果沒有一支高素質的隊伍，再好的政策措施都無法貫徹實施用前在國有企業中，普遍存在會計人員素質不高，會計基礎知識匾乏，會計基礎工作清被，內部控制制度形同虛設；一些單位內部管理混亂，財務收支失控、不按規定設置帳簿、不按規定運用會計科目等；有些會計人員受個人利益驅使，放棄職守，或者知情不舉、通同作弊，或者監守自盜、以身試法；等等到不一而足，導致大量違法違紀的經濟活動順利地通過了會計這一“關卡”，國家和社會公眾利益受到損害。

二、轉變機制 規范制度

財政部門作為會計主管部門包加強對會計的監管責無旁貸。因此，如何加大執法監管力度現何從事后監管轉為事先或事中監管，從被動監管轉向主動監管，是一個值得探討的問題。筆者認為，必須建立或規范相應的制度，形成以財政為主。以企業集團和中介機構為連接與協調的監管機制。

1．建立重大會計事項報告制度。建立重大會計事項的報告制度是為了提高會計監管的針對性、有效性和事前性。企業對可能影響利潤的重大會計事項必須向財政部門備案，使財政部門及時了解，掌握情況。根據《企業財務會計報告條例》有關要求，對重大事項都要在會計報表附注中說明。但大部分企業目前都未按照要求辦理，特別是事后說明往往難以糾正已產生的一系列問題和矛盾。為此，企業凡發生重要會計政策和會計估計變更、或有事項。重大投資融資活動、資產處理、企業分立、破產、合并、債務重組等重大會計事項，應事前或及時主動書面向主管財政部門報告。否則，經檢查發現問題，由企業自行負責。

2．建立重大差錯事故追究制度。《會計法》對各種違燕行為所應承擔的法律責任作了明確的界定，目的在于保障法律的遵守與執行。在實際工作中發現，僅對違法違紀單位和個人處以罰款是車能從根本上解決問題，應該建立重大差錯事故追究制度：凡是隨意變更會計處理方法，而造成重大會計信息失真，或由于企業未建立有效的內部控制制度而致使國有資產大量流失的，或對企業會計工作嚴重不負責任而造成嚴重后果的，分別對有關的單位負責人、直接責任人按《會計法》追究責任，并給予相應的處罰。必要時，要求有關單位反饋處理結果，約束單位負責人和會計人員必須在法律范圍內從事會計行為。

3．建立多層面的監管網絡制度。財政部門應該依靠各方面的力量，擴大監督范圍，形成一個內外協調、溝通制約的監管網絡制度。上海市財政局第一分局在實際工作中，積極探索適合分局會計監管的模式，確定了 116戶重點會計監管單位，落實了55名監管責任人。實踐中，結合分局實際情況。每一季度提出重點監管項目，加強了會計監管的考核力度；修訂了《會計監管工作手冊》和《會計法檢查工作底稿人建立了會計監管網絡。同時，還建立了分局與所轄集團公司每兩個月的例會制度，管理所與事業部的每月碰頭會制度，專管員與監管戶的日常聯系制度；在比較重要的部門確定網絡人員。定期召開網絡會議，及時溝通會計活動中的情況，揭露問題，找出差距，提出對策，使會計監管既有深度又有廣度，將會計監管真正落到實處。

4．建立舉報和曝光制度。一是應該落實公開舉報制度，公布舉報電話。舉報受理單位；二是落實舉報處理制度，確定查處時限，及時調查處理；三是落實舉報獎勵制度。凡經檢查屬實的，根據不同情況給予一定的獎勵。

除了落實公開舉報制度外，還應對會計違法行為嚴格追究法律責任，使違法者受到法律的懲罰，保證國家統一會計制度和會計政策切實遵守，保障會計工作正常進行，發揮會計職能作用，形成高質量的會計管理系統。同時通過媒介在一定范圍內對那些情節惡劣、故意造假、有社會影響的違法違紀單位和失去職業道德的社會中介機構的違紀情況予以公布，使違法違紀者接受最廣泛的社會監督，在一定程度上影響其聲譽，使其受到輿論的約束，起到一定的警戒作用。

5．建立對社會中介機構的監督制度一是增強注冊會計師的獨立性，提高注冊會計師的職業道德水準和嚴格執業質量，使其能公正地發表審計意見，提供客觀的鑒證服務。二是要求會計師事務所依法履行職責，不得以任何方式依照企業的要求或示意，出具不實或不當的審計報告，并按要求將出具的審計報告向財政部門報送，主動接受財政部門的監督。財政部門每年按一定比例抽取事務所審計報告進行核查。對會計師事務所弄虛作假，提供虛假審計報告，掩蓋事實真相的，要堅決停業整頓，公開曝光，吊銷營業許可證，甚至追究其法律責任。三是為了提高會計信息質量，在目前制度尚不完善的情況下。建議凡是對財政部門委托重點檢查的大中型企業的全面會計年報審計，由政府提供經費的國家審計機構進行審計。

6．建立會計資格綜合認定制度。一是對會計人員的培訓，要有專門部門負責。培訓必須根據不同的層面，進行不同內容的講解，做到有的放矢，學有所用。二是持證人員要接受財政部門的日常監督。對會計工作不負責任，而造成會計信息失真，違法違紀，使國家利益遭受損失的會計人員，不干會計征年檢。甚至吊銷其從業資格證書，并建議上級單位給予必要的行政處分。

第二篇：財政部門實施會計監督辦法

財政部門實施會計監督辦法

第一章總則

第一條為規范財政部門會計監督工作，保障財政部門有效實施會計監督，保護公民法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國會計法》好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn以下簡稱《會計法》、《中華人民共和國行政處罰法》以下簡稱《行政處罰法》、《企業財務會計

報告條例》等有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條國務院財政部門及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府財政部門以下統稱財政部門對國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織以下統稱單位執行《會計法》和國家統一的會計制度的行為實施監督檢查以及對違法會計行為實施行政處罰，適用本辦法。

當事人的違法會計行為依法應當給予行政處分的，執行有關法律、行政法規的規定。

第三條縣級以上財政部門負責本行政區域的會計監督檢查，并依法對違法會計行為實施行政處罰。

跨行政區域行政處罰案件的管轄確定，由相關的財政部門協商解決；協商不成的，報請共同的上一級財政部門指定管轄。

上級財政部門可以直接查處下級財政部門管轄的案件，下級財政部門對于重大、疑難案件可以報請上級財政部門管轄。

第四條財政部門對違法會計行為案件的處理，應當按照本辦法規定的程序，經審查立案、組織檢查、審理后，作出處理決定。

第五條財政部門應當在內部指定專門的機構或者在相關機構中指定專門的人員負責會計監督檢查和違法會計行為案件的立案、審理、執行、移送和案卷管理等工作。財政部門內部相關機構或者職責的設立，應當體現案件調查與案件審理相分離、罰款決定與罰款收繳相分離的原則。

第六條財政部門應當建立健全會計監督制度，并將會計監督與財務監督和其他財政監督結合起來；不斷改進和加強會計監督工作。”

第七條任何單位和個人對違法會計行為有權檢舉。

財政部門對受理的檢舉應當及時按照有關規定處理，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人。

第八條財政部門及其工作人員對在會計監督檢查工作中知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務。

第二章會計監督檢查的內容、形式和程序

第九條財政部門依法對各單位設置會計賬簿的下列情況實施監督檢查：

一應當設置會計賬簿的是否按規定設置會計賬簿；

二是否存在賬外設賬的行為；

三是否存在偽造、變造會計賬簿的行為；

四設置會計賬簿是否存在其他違反法律、行政法規和國家統一的會計制度的行為。

第十條財政部門依法對各單位會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料的真實性、完整性實施監督檢查，內容包括：

一《會計法》第十條規定的應當辦理會計手續、進行會計核算的經濟業務事項是否如實在會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料上反映；

二填制的會計憑證、登記的會計賬簿、編制的財務會計報告與實際發生的經濟業務事項是否相符；

三財務會計報告的內容是否符合有關法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

四其他會計資料是否真實、完整。

第十一條財政部門依法對各單位會計核算的下列情況實施監督檢查：

一采用會計、使用記賬本位幣和會計記錄文字是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

二填制或者取得原始憑證、編制記賬憑證、登記會計賬簿是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

三財務會計報告的編制程序、報送對象和報送期限是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

四會計處理方法的采用和變更是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

五使用的會計軟件及其生成的會計資料是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

六是否按照法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定建立并實施內部會計監督制度；

七會計核算是否有其他違法會計行為。

第十二條財政部門依法對各單位會計檔案的建立、保管和銷毀是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定實施監督檢查。

第十三條財政部門依法對公司／企業執行《會計法》第二十五條和第二十六條的情況實施監督檢查。

第十四條財政部門依法對各單位任用會計人員的下列情況實施監督檢查：

一從事會計工作的人員是否持有會計從業資格證書；

二會計機構負責人會計主管人員是否具備法律、行政法規和國家統一的會計制度規定的任職資格。

第十五條國務院財政部門及其派出機構和省、自治區、直轄市財政部門依法對會計師事務所出具的審計報告的程序和內容實施監督檢查

第十六條財政

部門實施會計監督檢查可以來用下列形式：

一對單位遵守《會計法》、會計行政法規和國家統一的會計制度情況進行全面檢查；

二對單位會計基礎工作、從事會計工作的人員持有會計從業資格證書、會計人員從業情況進行專項檢查或者抽查；

三對有檢舉線索或者在財政管理工作中發現有違法嫌疑的單位進行重點檢查；

四對

經注冊會計師審計的財務會計報告進行定期抽查；

五對會計師事務所出具的審計報告進行抽查；

六依法實施其他形式的會計監督檢查。

第十七條財政部門實施會計監督檢查，應．當執行《財政檢查工作規則》財政部財監字號和本辦法規定的工作程序、要求，保證會計監督檢查的工作質量；

第十八條在會計監督檢查個，檢查人員應當如實填寫會計監督檢查工作記錄。

會計監督檢查工作記錄應當包括下列內容：

一檢查工作記錄的編號；

二被檢查單位違法會計行為發生的日期、記賬憑證編號、會計賬簿名稱和編號、財務會計報告名稱和會計期間、會計檔案編號；

三被檢查單位違法會計行為主要內容摘錄；

四會計監督檢查工作記錄附件的主要內容和頁數；

五其他應當說明的事項；

六檢查人員簽章及填制日期；

七檢查組長簽章及日期。

前款第四項所稱會計監督檢查工作記錄附件應當包括下列材料：

一與被檢查事項有關的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等會計資料的復印件；

二與被檢查事項有關的文件、合同、協議、往來函件等資料的復印件；

三注冊會計師及其會計師事務所出具的審計報告、有關資料的復印件；

四其他有關資料。

第十九條財政部門實施會計監督檢查，可以在被檢查單位的業務場所進行；必要時，經財政部門負責人批準，也可以將被檢查單位以前會計的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他有關資料調回財政部門檢查，但須由組織檢查的財政部門向被檢查單位開具調用會計資料清單，并在三個月內完整退還。

第二十條財政部門在被檢查單位涉嫌違法的證據可能滅失或者以后難以取得的情下，經財政部門負責人批準，可以對證據先行登記保存，并應當在七日內對先行登記保存的證據作出處理決定。‘

第二十一條國務院財政部門及其派出機構在對有關單位會計資料的真實性、完整性實施監督檢查過程中，發現重大違法嫌疑時，可以向與被檢查單位有經濟業務往來的單位或者被檢查單位開立帳戶的金融機構查詢有關情況。向與被檢查單位有經濟業務往來的單位查詢有關情況，應當經國務院財政部門或者其派出機構負責人批準，并持查詢情況許可證明；向被檢查單位開立帳戶的金融機構查詢．情況，應當遵守《關于財政部及其派出機構查詢被監督單位有關情況若干具體問題的通知》．財政部、中國人民銀行財監字號的規定。

第二十二條檢查組應當在檢查工作結束后十日內，將會計監督檢查報告、會計監督檢查工作記錄及其附件、被檢查當事人提出的書面意見提交組織檢查的財政部門。

會計監督檢查報告應當包括下列內容：

一檢查的范圍、內容、形式和時間；

二被檢查單位的基本情況；

三檢查組檢查工作的基本情況

四當事人的違法會計行為和確認違法事實的依據；

五對當事人給予行政處罰的建議；

六對當事人給予行政處分的建議；、七對涉嫌犯罪的當事人提出移送司法機關的建議；

八其他需要說明的內容；

九檢查組組長簽章及日期。

第二十三條財政部門對于檢查組提交的會計監督檢查報告及其他有關材料應當按照本辦法第四章的有關規定進行審理，并作出處理決定。

第三章處理、處罰的種類和適用

第二十四條財政部門在會計監督檢查中實施行政處罰的種類包括：

一警告；

二罰款；

三吊銷會計從業資格證書。

第二十五條財政部。門對違法會計行為查實后，應當責令當事入改正或者限期改正。并依法給予行政處罰。

第二十六條當事人有下列情形之一的，財政部門應當依法從輕給予行政處罰：

一違法會計行為是初犯，且主動改正違法會計行為、消除危害后果的；

二違法會計行為是受他人脅迫進行的；

三配合財政部門查處違法會計行為有立功表現的；

四其它依法應當從輕給予行政處罰的。

第二十七條當事人有下列情形之一的，財政部門應當依法從重給予行政處罰：

一無故未能按期改正違法會計行為的；

二屢查屢犯的；

三抗拒、阻撓依法實施的監督，不如實提供有關會計資料和情況的；

四脅迫他人實施違法會計行為的；

五違法會計行為對單位的財務狀況和經營成果產生重大影響的；

六以虛假的經濟業務事項或者資料為依據進行會計核算，造成會計信息嚴重失實的；

七隨意改變會計要素確認標準、計量方法，造成會計信息嚴重失實的。

八違法會計行為是以截留、挪用、侵占、浪費國家財政資金為目的的；

九違法會計行為已構成犯罪但司法機關免予刑事處罰的。

第二十八條財政部門在對本辦法第九條、：第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定的內容實施會計監督檢查中，發現當事人有《會計法》第四十二條第一款所列違法會計行為的，應當依照《會計法》第四十二條的規定處理。

第二十九條財政部門在對本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定的內容實施會計監督檢查中，發現當事人有偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務會計報告的，應當依照《會計法》第四十三條的規定處理。

第三十條財政部門在對本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定的內容實施會計監督檢查中，發現有隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的違法會計行為的。應當依照《會計法》第四十四條的規定處理。

第三十一條財政部門在實施會計監督檢查中，發現被檢查單位的有關人員有授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿。編制虛假財務會計報告行為的，應當依照《會計法》第四十五條的規定處理。

第三十二條財政部門在會計監督檢查中發現單位負責人對依法履行職責的會計人員實行打擊報復的，應當依照《會計法》第四十六條的規定處理。

第三十三條財政部門對本辦法第十五條規定的內容實施監督檢查時，發現注冊會計師及會計師事務階出具審計報告的程序和內容違反《中華人民共和國注冊會計師法》規定的，應當依照《中華人民共和國注冊會計師法》的有關規定處理。

第三十四條財政部門認為違法會計行為構成犯罪的，應當依照有關規定移送司法機關處理。

第三十五條財政部門的工作人員在實施會計監督中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

一濫用職權的；

二玩忽職守、徇私舞弊的；

三索賄受賄的；

四泄露國家秘密、商業秘密的。

第四章行政處罰程序

第三十六條財政部門對違法會計行為實施行政處罰，應當按照本章規定的程序辦理。

第三十七條財政部門對公民、法人和其他組織檢舉的違法會計行為案件，應當予以審查，并在七日內決定是否立案。第三十八條財政部門對違法會計行為案件的下列內容予以審查：

一違法事實是否清楚；

二證據是否確鑿；

三其他需要審查的內容。

第三十九條財政部門對符合下列條件的違法會計行為案件應當予以立案：

一有明確的違法會計行為、違法會計行為人；

二有可靠的事實依據；

三當事人的違法會計行為依法應當給予行政處罰；

四屬于本機關管轄。

第四十條財政部門對違法會計行為案件審查后，認為不符合立案條件的，應當告知舉人，并將審查意見存檔；認為案件依法應當由其他部門管轄的，及時將案件材料移送有關部門。

第四十一條對下列違法會計行為案件，財政部門可以直接立案：

一在會計監督檢查中發現的；

二在其它財政監督檢查中發現的；

三在日常財政管理工作中發現的；

四上級財政部門指定辦理、下級財政部門上報的；

五有關部門移送的。

第四十二條財政部門對按照本辦法第三十七條、第三十九條和第四十一條第三、四、五項規定立案的違法會計行為案件，應當按照本辦法第二章規定的程序實施會計監督檢查。

第四十三條財政部門應當建立違法會計行為案件的審理制度。

財政部門應當指定專門的機構或者在相關機構中指定專門的人員，負責對已經立案并實施會計監督檢查的案件按照本章規定的程序審核檢查組提交的有關材料。以確定是否對當事人給予行政處罰以及對當事人的處罰種類和幅度。

第四十四條財政部門對違法會計行為案件的審理應當依照有關法律、行政法規和規章的規定進行，并遵循實事求是、證據確鑿、程序合法、錯罰相當的原則。

第四十五條案件審理人員應當對違法會計行為案件的下列內容進行審查：

一實施的會計監督檢查是否符合法定程序；

二當事人的違法事實是否清楚；

三收集的證明材料是否真實、充分；

四認定違法會計行為所適用的依據是否正確；

五建議給予的行政處罰種類和幅度是否合法和適當；

六當事人陳述和申辯的理由是否成立；

七需要審理的其他事項；

第四十六條案件審理人員對其審理的案件可以分別作出下列處理：

一對會計監督檢查未履行法定程序的，經向財政部門負責人報告并批準后，采取必要的彌補措施。

二對違法事實不清、證據不充分的，中止審理，并通知有關檢查人員予以說明或者補充、核實有關的檢查材料。必要時，經財政部門負責人批準；可另行組織調查、取證；

三對認定違法會計行為所適用的依據、建議給予的行政處罰的種類和幅度不正確、不適當的，提出修改意見；

四對審理事項沒有異議的，簽署同意意見。

第四十七條財政部門根據對違法會計行為案件的審理結果，分別作出下列處理決定：

一違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。

二違法會計行為輕微，依法不予行政處罰的，不予行政處罰。

三違法事實成立，依法應當給予行政處罰的，作出行政處罰決定。

四違法會計行為應當給予行政處分的，將有關材料移送其所在單位或者有關單位，并提出給予行政處分的具體建議。

五按照有關法律、行政法規和規章的規定，違法行為應當由其他部門實施行政處罰的，將有關材料移送有關部門處理。

六認為違法行為構成犯罪的，將違法案件有關材料移送司法機關處理。

第四十八條財政部門對當事人沒有違法會計行為或者違法會計行為輕微依法不予行政處罰的，應當制作會計監督檢查結論，送達當事人，并根據需要將副本抄送有關單位。

會計監督檢查結論包括下列內容：

一財政部門的名稱；

二檢查的范圍、內容、形式和時間；

三對檢查事項未發現違法會計行為或者違法會計行為輕微依法不予行政處罰的說明；

四要求當事人限期改正違法會計行為的期限；

五其他需要說明的內容。

第四十九條財政部門對違法會計行為依法作出行政處罰決定后，應當制作會計監督行政處罰決定書，送達當事人，并根據需要將副本抄送有關單位。

會計監督行政處罰決定書應當載明下列事項：

一當事人名稱或者姓名、地址；

二違反法律、行政法規、國家統一的會計制度的事實和證據；

三要求當事人限期改正違法會計行為的期限；

四行政處罰決定及其依據；

五行政處罰的履行方式和期限；

六當事人不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

七作出行政處罰決定的財政部門的名稱、印章；

八作出行政處罰決定的日期、處罰決定文號；

九如果有附件應當說明附件的名稱和數量。

第五十條財政部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據。當事入有權進行陳述和申辯財政部門應當充分聽取當事人的意見；并應當對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，財政部門應當采納財政部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第五十一條財政部門作出較大數額罰款、吊銷會計從業資格證書的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當按照《財政部門行政處罰聽證程序實施辦法》財政部財法字號的規定組織聽證。

第五十二條聽證程序終結后，財政部門應當根據本辦法第四十七條的規定作出處理決定。

第五十三條財政部門應當在接到會計監督檢查報告之日起三十日內作出處理決定，并送達當事人；遇有特殊情況可延長至六十日內送達當事人。

第五十四條財政部門依法作出行政處罰決定后，當事人應當在規定的期限內履行行政處罰決定。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但法律、行政法規另有規定的除外。

第五十五條當事人逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的財政部門申請人民法院強制執行。

第五十六條當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的財政部門可以按照《行政處罰法》的有關規定對當事人加處罰款。

當事人對加處罰款有異議的，應當先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十七條案件結案后，案件審理人員應當做好案件材料的立卷歸檔工作。

第五十八條財政部門應當建立違法會計行為案件備案制度。

縣級以上地方財政部門對適用呀證程序、提起行政訴訟和上級財政部門指定辦理的案件，應當在結案后三十日內向上一級財政部門備案。

第五章附則

第五十九條本辦法所稱“違法會計行為”，是指公民、法人和其它組織違反《會計法》和其他有關法律、行政法規、國家統一的會計制度的行為。

本辦法所稱“違法會計行為案件”，是指財政部門發現的或者受理的公民⒈法人和其它組織涉嫌有違法會計行為的案件。

第六十條本辦法所稱“當事人”，是指財政部門實施會計監督檢查的單位及其對會計行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

第六十一條本辦法第五十一條所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款、對法人或者其他組織處以五萬元以上罰款。

各省；自治區、直轄市通過的地方法規對“較大數額罰款”的限額另有規定的，可以不受上述數額的限制。

第六十二條本辦法所稱“限期改正”的期限原則上為十五日。有特殊原因需要延長的，由組織檢查的財政部門決定。

第六十三條本辦法所稱的“日”，均指有效工作日。

第六十四條各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門、新疆生產建設兵團可以依照本辦法制定具體的實施辦法，報國務院財政部門備案。

第六十五條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：當前教學中的困惑與問題

當前教學中的困惑與問題

棲霞市實驗中學 劉云禮 聽了汪家發教授的《初中化學教學疑難問題研究與解決》深受啟發和教育，現將沒有聽課前我的一些想法說出來與大家交流分享一下。

1、新課程實施與現行教學條件的矛盾

新教材的化學知識寓于社會、生產、生活之中，在教學中要將課程與社會生活聯系起來，才能引導學生將化學學習融入到對具體生活現象和社會問題的解決中，為此教材中安排不少探究活動，及與生活生產聯系的內容，而在具體教學實踐中由于條件所限，不能很好開展探究和實踐活動，而影響到新課程的實施。例如：①教學資源匱乏，新教材中多級閃急蒸餾法淡化海水和海水制堿，這兩部分知識與生活聯系緊密，選取有代表性。但在實際教學中卻有不少困難。雖然我們的學生大都見過大海，具有感性認識，但生產流程、具體的操作方法，由于社會無法為我們的教學提供實地的考察和學習，我們也沒有演示實驗條件，在這兩節教學中我們只能講純理論知識，用一些圖片來幫助學生提高認識和理解，無法真正地將理論與實踐聯系起來，在教過程中老師也感到不順暢，有一種囫圇吞棗，照貓畫虎感覺，最后還是學生靠記憶來掌握這些知識，這對化學知識融入到解決具體的問題中起的作用不大。

②實驗資源不足，不能很好地完成探究實驗。雖然我校是一所縣級重點學校，有兩個比較標準的實驗室，要想順利地進行一次探究實驗卻比較困難。原因主要有這幾方面：一是班級人數多，平均有60人，進行探究實驗時，教室內熱鬧非凡，增加老師的管理難度，再加上學生素質不同，同一實驗，探究完成時間差較大，好不容易進行一次探究活動，又不忍心打斷他們的活動，往往是時間不夠而草草收場，再由于班級人數多，劃分的小組多，老師的指導和參與不到位，對學生情況掌握不全面，不能對實驗進行全面總結，因此得不到好的實驗教學效果。二是班級多，同一年級有12個教學班，運行起來相當麻煩，對教學秩序有影響。三是現在學生動手能力差，課上時間浪費嚴重，再一個是學生探究目的不明確，多數學生是好奇或看熱鬧，實驗中只有少數人在進行，探究的人數和過程都不能保證全面，因而導致探究活動流于形式，這對老師的積極性也是一種挫傷，費時、費力、沒有效果，也就不愿組織探究活動。

2、中考壓力與新課程實施的矛盾

這是一個比較現實的問題，中考不僅要掌握一定的基礎知識，更重要的是要掌握靈活運用知識的解題方法和技巧，要想在中考中取得好的成績，理論課學習方面需要一定的時間保證，因而探究體驗的時間只能縮短或割舍。由于化學課節數不多，但教學內容多且雜，現在的課程新教材表面上看越來越簡單，學生拿到課本自己都能看懂，而實際上需要學生掌握的內容遠多于教材，需要老師進行補充、總結、提練。實施新課程這些年來看，中考試題中單純知識層面考查的難度有所降低，而對學生創新能力及綜合應用知識解決實際問題方面的考查，卻有增加的趨勢。由于學生學習時間緊迫，而任務繁重，既要培養能力，又要掌握知識來應對中考，這對一線老師來說，是一個不好處理的難題。

3、評價機制與新課程實施的矛盾

雖然素質教育實施多年，但評價機制卻沒有太大的變化，對新課程實施起一定的制約作用。一方面是社會評價的影響，現在社會對教育的要求越來越高，只要升學率高就會得到社會的認可，家長不管你用什么方法進行教學，不管過程，只看結果。二是現在比較流行的是末位淘汰制，不論教育行政部門評價學校還是學校評價教師，都采用這種方式。這與領導、老師的切身利益都有息息相關，無論晉升職稱、晉職、還是評先選優等主要是以升學率和教學成績來考查，我想大家對這個問題也都有深刻的體會。而現行的這種評價機制，勢必會對新課程實施帶來一定的影響。

4、學生學習的主動性和教師的業務能力與新課程實施的矛盾

現在的學生的學習主動性差，沒有學習動力，缺乏學習積極性。新課程實施要求學生變被動為主動，老師由主導變為輔助。這一轉變，讓學生不適應，因為他們習慣于現成的東西（這主要與現在學生的家教和所處的時代有關，他們現在是衣來伸手，飯來張口，甚至還挑挑撿撿），不能很好配合老師進行探究式教學。主要表現在一是學生沒有生活經驗，許多常識性的知識也無法與教師達成默契。二是學生問題意識薄弱，不能提出問題或不善于提出問題，不能讓教師在課堂內及時了解學生的學習狀況，就會使得教師的教學處于盲目性和無針對性，收效不大。另外探究式教學對教師的要求也比較高，如何以激情合理的問題來引導學生進行思考和探究，也是課堂教學成功的關鍵。另外，新教材對教師的要求很高，要求教師懂得很多方面的知識，象環保治污、生物制藥、航空航天、工業制造、冶鐵煉鋼、衛生營養、以及新領域方面等等，我們常常感到自身僅有的知識已經陳舊、老化，遠遠不能滿足現代教學和學生學習的需要，對學生的學習難以起到“導航”作用。

第四篇：當前學校德育工作的反思與困惑

當前學校德育工作的反思與困惑

說起德育，誰不認為它是重要的呢？都知道是重要的，是“首位”，要放在重要的地位。中共中央于1994年8月，頒布了《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，要求進一步加強和改進學校德育工作。當時的國家教委根據中共中央文件精神，于1995年2月正式頒布了《中學德育大綱》。應該說，學校的德育工作得到了加強，也取得了成績。但是，面對當前復雜多變的國際形勢和日益發展的國內情況，學生的思想和其家庭情況也在發生著變化，而我們傳統方式的德育工作，已經遠遠不能適用于今天的工作和對象，存在著許多問題、困惑，同時，也給我們帶來了不少的思考：

一、學校德育工作的反思

反思一：當前，為什么學校德育實效低

時下大家都覺得學校德育實效低。一說起德育就想到量化考核，想到扣分，德育似乎已經成為了扣分的代名詞，從進學校大門開始，扣分一直伴隨著學生：進出校門沒佩戴胸卡會扣分；發型不合要求要扣分；中午不在教室休息要扣分；飯菜帶進教室要扣分；不按時就寢要扣分??扣分已經滲透到了學生生活的方方面面，它不僅讓學生高度緊張，也讓班主任們提心吊膽，生怕哪里出一點疏忽就被扣分，每周的班級評比就倒數。總而言之，學生怕，老師累。

我常想，德育的目的是不是就是讓學生怕，讓老師累？這樣的扣分形式是不是德育的最佳方式？且不說這樣繁多的“清規戒律”是否合理，單是這樣動輒扣分的方式又能有多大的成效呢？統一發型引起了“剪發**”；手機禁令儼然是形同虛設；亂丟亂扔似乎是屢禁不止。這究竟是為什么？因為學生并非是發自內心地認可這樣的規矩，更談不上自覺地遵守這些規矩。所以只要有機會，他們就

會破壞規矩，違反校紀班規。這種就范式的教育，以“禁止”和“扣分”來規范行為，短時期內可能見效，但它絕不會行得遠。《呂氏春秋》上說：“令苛則不聽，禁多則不行”這話是很辨證的，“禁”、“堵”、“訓”和“扣分”都不是解決問題的科學方法，更何況這些規定的合理性還值得商榷，因而結果往往適得其反。

導致這種有令難行，或令行不遠的原因是多方面的。我認為，作為教育工作者應該更多地反思這種現狀：為什么學生有抵觸心理？是我們要求太苛刻，還是我們的要求遠離了學生的實際？是我們不了解學生，還是學生真的難管?是學生思想變得太快，還是我們的方法太陳舊？是我們對學生要求得太多，還是學生太過于自我？德育是應該做在問題出現之后，還是應該做在學生需要的時候？

德育到底是什么？他是關于人的科學。人是活生生的，是有思想有感情的社會動物，那么德育就要改變過去那種以事、以任務為本，把學生作為被改造的客體的模式，改變學生一切服從老師、服從學校的局面，就要給學生主動參與的機會，給學生說話和辯解的機會；就要建構把理解、關心、尊重、自主作為活動準則，以人為本的新型的人性化德育模式。

社會生活已經今非昔比，教育環境、教育對象特點的變化，必然要求教育思想、教育內容和教育方法的變革。如果我們還沿用過去的尺子去衡量和管理新時期的學生，我們的工作怎么會不累？工作怎么會有成效呢？作為教育工作者，我們沒有權利埋怨時代前進的步伐太快，沒有理由指責社會的誘惑力太大，而應該使德育工作適應新的形勢，與時俱進，以新的德育理念來指導工作。

反思二：千萬不要輕易地把學生和教師對立起來

我想老師扮演的角色絕不是貓，專門去捉老鼠，而是一位指導者，點化者，是幫助學生克服困難和解決問題的人。因此，老師決不能擺出盛氣凌人的架勢。碰到老實一點的，可能會被這架勢所嚇壞，較容易解決問題。碰到脾氣倔一點的，是否能鎮得住就難說了，不要以為真理在握，別人就一定要聽你的，要找到切入點，突破口和共同語言，還需要有一個讓對方容易接受的語氣和語調才行，要讓他感覺到你是在真心幫助他，而不是在壓制他，從而逐步感化他。首先把自己氣理順，在此基礎上再做工作，才會使他的思想觀點逐步的與老師趨同，從而達到師生觀點的一致，實現師生關系的真正和諧。如果把學生與你對立起來，無異于把學生推到孤立無援的懸崖邊，這時就很容易走向極端，所以學生的厭學、逃學、不學有可能就是我們老師沒有做好其思想工作而導致的。要多學點心理學，多掌握點問題學生犯錯后的心理，然后根據不同的情況辨證施教。

反思三：要做好長期作戰的思想準備

做學生的思想工作往往不是一蹴而就的，要把我們的學生教育好，把問題學生轉化過來是一個長期的過程，千萬不要希望一口吃個胖子，要一步步走，一點點來，要有階段性，每一次談話，做工作有小目標，具體些，可操作性強一些。然后逐步取得一個個階段性的勝利，最后才會取得戰略性成果。俗話說得好，急火攻心，有時由于心急亂了方寸，一招錯，招招錯，通常發生一系列不良的連鎖反應，造成學生頂嘴，不服從管理等等。在處理事情時，首先要調查清楚情況是否是屬實的，是經常的還是偶爾為之的，其次再判斷屬于什么性質而后再做出處理，并思考怎樣做工作有效果，如果出現什么新情況該怎樣調整策略和措施等，最后的目的就是讓學生集中精力搞好當前的學習，促進學生各門學科的發展。但是有許多事情并不令人如愿，所以，處理事情時干脆就想一下：今天不能解決的，明天再來，一下子解決不了的，后面再來，千萬不要急，要相信自己能做好工作的，即頭腦要冷靜。

二、學校德育的困惑：

“一手硬，一手軟”，是個老問題，也是一個根本問題，這個問題不解決，其他問題就無從下手進行。主要表現為：

困惑一：德育工作 “說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，評價機制上重智輕德。表現為在教師的評審職稱、考核、評優評模，學生的優秀學生、優秀學生干部、優秀團干和團員、先進班級的評選等方面存在“一俊遮百丑”的現象即只要教學成績好、學習好，就可以評選上。

困惑二：管理上出現兩難境地，出臺相關的制度缺乏法律上的支撐。教育行政主管部門雖下發了一些有關學生管理方面的文件，但多半是講教師或學生不應該怎么做，至于應該怎么做并沒有規定；學生的許多行為確實需要規范，但學校在制定相關規定時又缺乏法律依據，如學生早戀問題、使用手機問題等，我們覺得學校應該管理，但在如何管理及管理到什么程度，學校感到茫然。就像學生在校使用手機這一問題，教育工作者都知道是有百害而無一利，而很多家長則認為社會發展了，學生佩帶手機便于和家里聯系。有些學生甚至在課堂上、考場上玩手機，面對安靜的教室，突然鈴聲大作，作為老師此時就處于兩難境地：收繳學生的手機吧，有些學生家長認為侵犯了學生的私有財產權；聽之任之吧，與情與理又不太可能！

困惑三：“三位一體”的德育網絡難以形成。曾遇到一位學生沉溺于網吧，我對他進行多次教育但他仍不悔改，于是便打電話到他家里，通知其家長到校，以便與家長一起共同教育。我撥通了該生家的電話，接電話的是他父親。他對我

講了一些客氣話后說了句令我震驚的話：“把孩子送到學校，就交給了你們老師，他上網也好，打架也好，我們怎么管得住？連你們老師都沒辦法，我們能有啥辦法？” 聽了這句話，引起了我的深思。回味著家長講的話，我發現：家長們覺得把孩子送到學校讀書，一切都得有老師操心，自己不用管了。試問家長：你們真的覺得教育孩子只是老師、學校的事嗎？

我們都知道孩子的成長離不開家庭、學校、社會三方面的共同管理。在一個外部環境不是十分良好的狀況下，學校是不可能把所有行為習慣不好的孩子都管好的。因為有一個簡單的事實：教師教學壓力很大，班級人數又多，不可能在每一個孩子身上花費巨大的精力。況且現在的孩子多是獨生子女，不是獨生子女的家庭對孩子也嬌慣，稍有不如意，就不高興。而家長們總是順著孩子、遷就孩子。這樣又加重了學校、班主任管理的難度。更有甚者，認為教育管理孩子完全是學校的事。家長只要讓孩子吃飽穿暖就夠了，孩子的思想狀況、行為習慣、學習成績統統由老師管，由班主任管。且讓我們來看看他們的邏輯：我們把孩子送到學校，學校就應該把我的孩子管好、教育好。這是他們為自己失職作的辯解。我們從事教育的人都知道：管好學生，僅靠學校教育是遠遠不夠的。我們的家長們為什么就不明白這個道理呢？

困惑四：教育絕非萬能，怎樣 “懲罰”學生才起到作用。許多教育家都說愛學生是教育的靈魂。所以我們大多數班主任總是把學生當成自己的孩子或弟妹，當他們犯錯誤時總是耐心引導教育。許多學生都能領會老師的一番苦心，可有些學生無論你怎樣同他推心置腹地談，即使他當面點頭答應，但事后總是忘得無影無蹤，屢教不改，每次好不了三天兩早上。而每個人的耐心總是有限度的，當嚴厲批評和耐心教導都不起作用時，怎樣適時適度地“懲罰”學生才有效果，讓我們教育工作者感到很是茫然不知所措！

困惑五：是拯救還是放棄？對于上文中所說的這類學生，我常常頭疼。有的朋友就給我“傳經送寶”：家長都不管的你還管什么？對于那些你苦口婆心教育卻屢教不改的學生，不如對他們不聞不問；對于那些整天不讀書的孩子還不如讓他們自己在社會上去接受教育。我理解這些人的一片好心，他們是怕我煩惱，怕我受傷。但是，當我提出這個問題的時候，我就知道了答案。因為我是一名教師，一名學校管理者。我知道每一個孩子都是一個家庭的希望，如果我們對他們不管不問，讓他們到社會上去接受教育，那就太晚了。那還要教師干什么？那還要教育干什么？家長把這些孩子交給學校就是對學校的信任。我們有責任把他們教育好、教育成人。可是在現實面前我覺得在許多問題上我們教師尤其班主任是痛苦而無耐的，在現實面前我們的理論、我們的思想，甚至我們的行動顯得多么不合時宜，有時真的想到底要不要堅持？

德育工作真的有很多困惑，我的上述觀點非常的膚淺，希望有經驗的同行們幫我釋疑。

三、學校德育工作的思考和建議：

1、樹立全新的學生觀。

傳統的觀念，將學校看成是培養人的地方。這種觀點是正確的嗎？這是片面的，因為它夸大了學校的功能，高估了老師的“施與”作用，沒有看到老師、學生、學校是平等、對等的關系，因而不符合以人為本的現代教育理念。這樣就需要變“培養”對象為“服務”對象。同時學生交費，也是支撐學校生存發展的基

礎之一。我們如能從這個角度思考，也許能減少一些內心浮躁和不滿，也許能對學生有更多的理解、關愛和責任感。

2、創新教育方法，努力從最后一名學生抓起。

不知大家是否有同感？現在的問題學生似乎越來越多，通常表現為厭學、抽煙、早戀、滋事、心理不正常等。傳統的處理方法：批評教育— 聯系家長 — 紀律處分 — 一開了之。這種方法有一定的效果，有時是不可缺少的，但不能從根本上解決問題。為此必須創新教育方法，基本的要求是不放棄任何一個學生，要從最后一名學生抓起，努力把學生的缺點當做學生的特點去看待，去利用。做到對學生感情溫暖，人格尊重，目標開導，學業激勵；多做高水平的家訪和加血交流活動；必要時進行師生結對，實施德育導師制度。

3、作為教師要學會：蹲下數字看學生，坐著與學生談話，努力給學生展現自我的機會和平臺。

我們面對的“問題生”或“雙差生”，大部分可以說是應試教育的失敗者，在以分數論英雄的學習生涯中，經受老師一次次的批評和歧視，得不到老師、父母的肯定和尊重，長期處于壓抑、自卑狀態，嚴重者導致性格扭曲，心理變態。所以他們更容易心態失和，意氣用事，固執偏激，屢教屢犯。然而，他們有些也有很多優良、可貴的一面：率真、勇氣、真誠、肯認錯、講情義。這些可貴的精神品質，只因成績差，常違紀，而被我們視而不見，無情抹殺了。試想，學生“情何以堪”！惟其如此，教師要學會“蹲下數字看學生”。比如教師在辦公室與學生談話，應當創設師生坐著談話的方式，學會傾聽學生，要讓學生把話說完，這體現的是師生人格平等和相互尊重。

教師和學校要努力創設機會去贊美和激勵學生。“數子十過，不如獎子一功。”“贊揚如陽光，批評如利劍。”面對這些最不缺乏批評和挖苦的學生，他們在意的是你是否看到他們的優點，能否說出他們的優點。心理學家說：滿足了人的贊譽的需要，能促使其產生良好的自我感覺，進而增強自信，改正不足。

當然，我們知道：德育工作不是一個立竿見影的工作，不是今天播種，明天就可以收獲的見效快的產業，而是一個“潤物細無聲”，百年樹人，長期的、持久的工作；不象教學工作和其他工作一樣，可以通過補課、加班等時間的累加，而在短期可以見效。我們德育工作者必須要有那種百折不饒的精神，耐心細致、循循善誘，堅持搞好傳統教育，把握時代特點，認真學習黨中央、國務院《關于加強未成年人思想道德建設的若干意見》，強抓機遇，風正心齊，乘勢而上，搞好學校德育工作，再創德育工作的新輝煌！

校要善于利用社會上思想道德風范的先進典型，引導學生樹立正確的道德觀念，也要善于運用社會上的反面典型，引導學生樹立正確的人生觀念，只有家庭、社會、學校有機地結合起來，采取各種形式的聯動體系，學校德育工作才可能有的放矢，取得實效。

目前學校德育工作遇到的最大困難是社會風氣對學生的不良影響

德育是一項系統工程，需要建立良好的校園文化環境，需要開展豐富多彩的德育活動 堅持以人為本，樹立科學的發展觀

加強班主任隊伍建設

教育中沒有創新，沒有時代感，以一己之便來教育和教德，忽略了學生的主體性地位，因而得不到學生的認同。提高班主任教育思想的水準，能積極主動收集各種教育素材，思想教育要能小題大做，以小見大。要提高班會課的質量，求真務實，加強教師隊伍建設

做好期中前文明班級評比

狠抓常規管理，突出“嚴、細、實”的特點，向管理要質量，促學生良好行為習慣的養成。將高中德育培養目標分解為：道德意識、責任意識、審美意識、環保意識、生命意識、國家意識、人類意識等七大意識。制定人生規劃，引領學生未來。建設昂揚向上的學校文化和極具個性魅力的班級文化

2、建章立制，抓制度建設，體現嚴謹、嚴格、嚴肅的管理風格。

幾年來，我們建立了各項制度，并匯編了《錦州二高中學生指南》，尤其值得一提的是我們制定了《二高中學生量化管理給分細則》，共分十二大項，四十八小項，以此來評價和約束學生。（具體介紹其實施辦法，主要有以下幾點：①領導、年部、政教記載②政教一周一公布，學期末給出總分③以此確定操行等級，95分以上有評優資格④與處分的關系⑤是班級考核的組成部分），通過此細則的實施，大大提高了我校學生的日常管理水平。本學期我們首先制訂了學校值班管理人員的崗位職責。分別明確了值班領導、值班人員、值班的年部成員的上崗時間及上崗要求，使得學校時時有人管、處處有人管理。之后，又完善了學生管理量化給分細則，并與學生的操行評定、評優等工作掛鉤，使其成為引導激勵學生養成良好行為習慣及優秀道德品質的有效機制。政教處又為學生量化給分的統計工作制定了電子檔案，并在校園網上進行了共享，只要上網點擊均可查到學生的扣分時間及原由，以及學生的得扣分情況。每周一匯總，及時反饋給班主任老師，到了期末每名學生，每班學生的得分將一目了然，使這項工作科學高效。

3、以制度為依托，狠抓常規管理，突出“嚴、細、實”的特點，向管理要質量，促學生良好行為習慣的養成。

本學期加大了學生管理力度，體現了為領導重視，身先士卒，管理手段和環節由粗放式向規范化、科學化發展，學校秩序較以前有很大改觀。主要有三個方面，①將學生行為規范的養成教育分階段、分專題，持續滾動開展。②大力整頓間操，抓集體、抓站姿、抓隊列，從而帶動間操動作的規范，質量的提高，并以此為突破，調整學生的精神狀態，使學生的精神面貌煥然一新。③以值周、值崗為龍頭，著力培養學生的安靜意識、環保意識。“高標準、嚴要求”使學校的紀律、衛生工作邁上新臺階。

(三)德育活動課程化、序列化、藝術化

1、德育課程化、序列化

我們知道，德育課程的教學形式應該是多元化，更多的應是活動體驗型。在德育工作中，我們對德育課程化進行了初步探索，根據各年級學生的發展及高中三年德育培養的總體目標設置德育體系，讓德育活動也根據課程的特征進行設計，讓主要的德育內容相對穩定并形成有效的操作模式。首先我們初步構建德育大課程框架，根據學校德育的主要形式，我們將德育劃分為九大系列：主題教育系列、重大社會實踐系列、班級社會實踐活動系列、特色冬令營系列、重大節慶紀念日活動系列、校本節目儀式系列、常規教育活動系列、校班會系列。同時，我們又將高中德育培養目標分解為：道德意識、責任意識、審美意識、環保意識、生命意識、國家意識、人類意識等七大意識。我們將相關德育活動分年段排列，使之上升為德育文化課程，融入學校的課程體系之中，以期構建具有二高文化特征的德育大課程。

具體措施：設立三個分年級主題目標：(高一)養成(高二)責任(高三)感恩

①主題班會系列化課程。高一年級以“適應”為出發點，為學生從初中到高中“轉彎”、“爬坡”的心理適應提供多方面的幫助。對學生集中進行“如何邁好高中第一步”、“我的青春我的夢”、“學習的魅力”、“融化集體”、“競爭與合作”等系列主題教育；高二年級以“人格”為出發點，為學生健全人格，形成較自控能力，強烈的責任感和使用感提供幫

助。對學生集中進行“健全人格”、“走進社會大課堂”、“做守法公民”、“審美與人格陶冶”、“環境保護”等系列主題教育；高三年級以“成年”為出發點，對學生集中進行“步入成年”、“做具有人文精神的現代公民”、“人生考場的預演”、“理想植根現實”等系列主題教育。②主題活動系列化課程。3月份，“學雷鋒、安全教育活動”4月份“愛國衛生運動”、綠化、美化勞動；5月份，成人教育系列活動；8月份，“軍訓、入學教育”；9月份“弘揚民族精神主題月活動、運動會”；10月份“愛國主義教育”；寒暑假社會實踐活動。③特色活動系列課程。我們還做了三個方面的有益深度 寒假開始在高三晨會時各班每天舉行宣誓省去 設計了尋名人、悟名言活動，每名學生收集名家名言，根據各班及各學習階段的特點，每天將具有激勵性的名言書寫的黑板前和一樓正廳的電腦屏幕上；午間晚間休閑活動時間，為學生播放一首中外名曲，以陶冶性情，培養氣質。

2、德育工作藝術化

有人說，沒有藝術的教育是不完整的教育，同理，沒有藝術的德育是不完整的德育。作為二高中德育藝術的典范代表是實施“人生計劃書工程”、富有特色的學校文化建設。

(1)制定人生規劃，引領學生未來。

為了讓學生更好的認識自我、規劃自我、發展自我，我校實施“人生計劃書工程”——《年華里的奮斗光影》。這一工程通過讓學生們對美好前程的預設，通過確定人生計劃引起的心靈的震撼，幫助他們為自己的人生發展定向，激發他們內在的發展動力。“人生計劃書”分為短期計劃和長期計劃。學校對學生的短期計劃是按學年進行分解設計的，每學年兩個學期，每個學期再分解到月和周，每周細化到天，學生根據自己的情況，可以按天計劃，或按周計劃。一共有九項內容(第一項：自我評價與分析 第二項：我的人生計劃第三項：我的人生榜樣 第四項：我的人生格言 第五項：我的行為習慣及人格品質 第六項：我的心理素質 第七項：我的身體素質 第八項：我的學業目標 第九項：我的奮斗足跡)，在每一項的設計中，都有一段具有激勵和感召作用的提示語。學期初，每個學生都要認真地思考計劃自己的人生，把自己的理想、志向和奮斗目標寫進《人生計劃書》，強化信念，立志成才，向自己鄭重宣言，莊嚴承諾。

(2)建設昂揚向上的學校文化和極具個性魅力的班級文化

校園環境建設，突出教學樓的文化氛圍，五層教學樓分別以榮譽、科學、藝術、文化教育、校史為主題，營造出獨特的校園文化氛圍。

教師辦公室突出本學科特色，彰顯健康與人文的文化扭轉 教室內校訓、班訓、《中小學生守則》、《中學生日常行為規范》張貼有序，各班櫥窗、后黑板、墻壁布置各具特色，營造出生動和高品位的班級文化氛圍。

(四)德育隊伍專業化、科研化

加強德育隊伍建設，倡導愛崗敬業，團結協作，鉆石學習的良好風氣，加強學習和培訓，構建德育效能團隊，促進德育隊伍的專業發展，提升了德育的有效性。

1、提升政教、年部領導的管理能力。經常召開年部主任工作會議及年部成員工作會議，集中智慧，查擺不足，共同商討德育工作計劃及德育工作方法。同時加強年部間的整體配合，使年部工作與班主任工作有機結合，及時補位，形成合力。

2、打造班主任工作交流平臺

①利用校報德育板塊，充分展示班主任德育管理新理論、新觀點、新方法，并對一些好的做法予以推廣。②每月學校召開班主任工作會議，落實學校德育工作計劃，布置德育活動，加強對班主任的培訓與指導，每兩周各年部召開一次班主任會，旨在針對本年部的情況進行階段總結。③每年暑假舉行大型班主任經驗交流會。

3、加強學習與培訓

①本學期政教處組織班主任觀看了全國十佳班主任的講座②組織班主任外出參加班主任業務學習與培訓(盤錦、本溪、丹東)，拓展視野，更新觀念，促進了班主任工作能力的提高和水平的提升。③不定期下發班主任相關工作資料。④有針對性的加強對年青班主任的指導培訓。挑選優秀班主任幫扶年輕班主任。

4、進一步完善班主任管理制與考核制度，加大班主任考評與獎懲，層層落實學生管理責任。

5、積極參與中央教科所德育課題研究，不定期召開參加課題研究成員的德育研討會，轉變了教師德育理念，提升德育理論水平和實踐能力。我們的班主任正在努力從經驗型向科研型發展。

(五)安全工作精細化，人性化

堅持“安全第一、以防為主、防治結合、重在教育”的方針，積極開展創建安全文明校園活動，從而加強平安校園建設。

第五篇：當前農機安全監理執法的困惑與對策

當前農機安全監理執法的困惑與對策

隨著《農業機械化促進法》和國家“購機補貼”等一系列惠農政策的實施，我國農機化事業持續快速發展的客觀形勢，要求各級農機安全監理機關必須切實加強對農業機械的安全監督管理。從中央到地方各級政府和相關職能部門十分重視安全生產工作，也對農機安全監理工作提出了新的更高的要求。農機安全生產形勢嚴峻，農機安全監理工作需要進一步加強。但根據《道路交通安全法》和《行政許可法》的相關規定，農機安全監理機關如果依然按照當前的管理機制運行，就很可能面臨或者說已經面臨著違法行政。當前的農機安全監理執法正遭遇著一系列困惑與無奈。

一、農機安全監理執法亟待解決的主要問題

1、安全檢查權問題。《道路交通安全法》賦予農機部門拖拉機登記掛牌、年檢，駕駛人考證及審驗權；《農業法》授予農機部門對農業機械安全監理權;《農業機械化促進法》有1/3的條款涉及到農機安全監理，授予農機監理安全檢查權、違章處罰權，并對農業機械及農業機械化做出法律層面的界定。這是解決了管轄權問題，但沒有明確管轄地域。即按《道路交通安全法》對“道路”的界定，農機監理只能在田間場院檢查，這顯然只是農機作業場所很小一部分。農業機械屬于季節性使用的農業生產資料，除了農田作業、場院作業、農產品加工外，拖拉機、聯合收割機等要上路（前者從事運輸，后者跨區作業轉移），這是很大的一塊，而且是長年的。因此，根據農機使用特點及農機主要活動場所來看，農機上國道、省道由公安交警管（安全檢查），農機在縣及縣以下道路、鄉際道路、機耕路、田間、場院的安全檢查權，由農機監理機構行使。這一問題如果不能用立法固定下來，農機安全監理的職能就無法真正實現，對“黑車非駕”等安全隱患缺乏有效的監管手段，會造成很多因管理“真空”帶來的安全事故，會造成人民群眾生命財產的巨大損失。

2、行政處罰與事故處理權問題。行政處罰是農機安全監理的一項重要手段。《道路交通安全法》及其實施條例確立了嚴管重罰、以人為本、關注生命及財產安全的原則，對少數違法者處以重罰，是對大多數人民利益的保護，農機監理也不例外。處罰之目的不在處罰本身，而在管理效果上。但《農業機械化促進法》雖然規定了對違法者的處罰，但卻沒有明確管轄地域，對農機使用違法處罰沒有相應的程序法和實體法，目前還是無法落實。農機事故處理權問題，農業部三部規章、《道路交通安全法》、《農業法》、《農業機械化促進法》都沒有相關細則，對農機事故如何界定？如何處理？需要相應的法規來界定，否則無法實施。而農機事故處理又恰恰是農機監理最重要的職責之一，發生了農機事故，就要報案，接到報案后農機監理人員是到場處理還是不到場處理？如果到場，我們的執法依據是什么？有沒有實體法和程序法規定？如果不到場，顯然就是不作為式違法，就要承擔相應的法律后果。過去在沒有農機事故處理辦法時，借鑒道路交通事故處理辦法來處理農機事故。現在法制逐步完備了，用后者來處理前者，首先遇到的是適用法律不當；其次是程序不當；第三是實體法不當。如果追究下來，整個一個執法違法，“帽子”不大不小，“戴”上正合適。

3、農機監理標志服及裝備建設問題。農機監理與公安交警的職責有驚人的相同之處。都是為社會提供公共安全保障的部門，但工作地域不同，一個在城市及主干道上；而另一個在農村道路及農田、場院。其運行機制相同，即依靠國家法律強制力保障職責履行，都是國家權力（在我國是人民意志的體現）的體現。其工作職責、運行機制、權力保障都相同，但公安有標志服，而農機監理卻被整頓取消了標志服（注：湖南省湘西自治州大部分縣市暫時保留監理著裝），這從執法效果上講，后者就大打折扣了。因此，農機監理要盡快落實統一著裝問題，以保障其執法效能、效率。另一個是裝備建設，現在農機監理對農機的安全技術性能檢測工作還停留在眼看、耳聽、手摸、鼻聞的原始落后狀態。要改變這一狀況，就要靠提升監理裝備來保障。據相關資料顯示，一個公安干警的工資、福利、裝備支出是4.5萬元/年、人，而農機監理工資、福利加起來人均1.5萬元/年、人，國家也沒有給裝備建設投入。投入欠賬的結果，是其手段落后，難以適應工作職責的履行，或者履職的效率低和質量差。因此，國家應將農機監理裝備納入計劃，逐年改善，爭取盡快改變這一現狀。

4、落實相關法律的問題。《安全生產法》規定了安全生產責任制及法律責任。農機安全監理機構是各級人民政府安全生產責任單位之一，對農機安全生產負責。發生重大、特大農機事故，農機安全監理機關負責人是要被追究的責任人。《行政許可法》規定了“誰許可，誰監督，誰負法律責任”的原則，農機監理屬于農機使用安全許可和駕駛操作人員安全資質許可的實施機關，理所當然地負有對相關領域的檢查監督職責。不履行這一職責，發生不安全事故同樣追究法律責任。上述“兩法”在這一點上是高度一致的。但相關法規沒有明確農機安全監理機關落實相關法律規定職責的權力，責、權不一，這是必須盡快解決的問題。

二、解決農機安全監理執法難的建議與對策 對策之一：組建農機交警隊伍

拖拉機、農用車輛是農村、特別是貧困地區農村主要的交通工具，農村70%和90%以上的客運和貨運量依賴于拖拉機、農用車。要實現對拖拉機、農用車的有效管理，達到道路暢通和安全的目的，推動農村社會經濟的全面發展，地方政府要進一步強化農機安全監理職能，依托農機監理隊伍、機構、職能和裝備，嘗試在農機部門組建農機交警隊伍的管理模式，切實管好拖拉機和農用運輸車輛。農機交警隊伍在業務上接受公安交警的指導，使用交警的服裝和其他裝備，人員工資和職能方面接受農機部門的領導。組建農機交警隊伍的理由有三：

1、組建農機交警是符合現階段中國國情的理性選擇。組建農機交警隊伍，就能從根本上實現《道路交通安全法》的要求，在執法主體上，實現了由公安交警部門統一行使道路交通安全管理，有效解決了“政出多門，多頭管理”的問題，也有效解決了農機監理部門上路執法的問題。在執法對象上，將對拖拉機、農用車的道路交通安全、管理相對獨立出來，將鄉村道路管理也相對獨立出來，由農機交警實施歸口管理，這樣對拖拉機、農用車實現人、車、路三位一體的全方位管理，從而從體制和制度上杜絕了管理上的真空和漏洞，消除事故隱患。

2、組建農機交警隊伍符合國家政策和歷史淵源。國家在突出某一個行業部門的強制執法力度的時候，往往會出臺政策，成立部門的公安、司法機構。如森林公安，林業法庭，鐵路公安等。在我國廣大西部地區農村隨著拖拉機、農用車的擁有量快速增加，非客運車輛違法載客問題日益成為威脅人民群眾生命財產安全的重大隱患。組建農機交警隊伍是緊迫和必需的。關于農機交警的淵源，我們過去的體制就是公安交警委托，授權農機監理部門監管拖拉機、農用車，上路處理農機違章和農機事故，也曾有過交警派員參與農機監理的管理模式。

3、組建農機交警隊伍具備現實的可能性。首先農機監理機構成立20多年來培養了一支高素質的農機安全監理隊伍；具有較高的理論水平和執法能力，以及熟悉的農機監理業務能力，將這支隊伍成建制轉入農機交警。其次有完善的農機安全監管機制，它是一種土生土長，適應我國農村、農民實際情況的管理機制，有一個嚴密而根植于廣大農村的安全監管網絡體系。再次是組建農機交警既減輕了國家財政負擔，確保了農機監理隊伍穩定，又最大限度地維護了農村道路交通安全。

對策之二：參照“廣西模式”，通過立法來解決農機監理機構執法主體和上路檢查權、違章處罰權和事故處理權等執法難題。

2005年4月1日，廣西壯族自治州區人大常委會高票通過了《廣西壯族自治區農機安全監督管理條例》，以立法的形式有效地解決了農機安全監理機構的執法主體、行政許可、執法空間、上路（等級公路以外）檢查權、行政處罰權、行政強制措施權、農機事故處理權等問題。“廣西模式”為正在處于艱難“調整期”的中國農機監理系統已經樹立了榜樣。湘西自治州完全可以借鑒和學習外省的成功經驗，并結合湘西的實際，從立法上解決現行農機安全監理執法與法律法規不相適應的問題。從而使農機安全監督管理機構權、責結合，其注冊登記、核發牌證、安全檢驗、考試發證、宣傳教育、安全檢查、違章查糾和處理事故等業務環節形成一個完整的管理鏈條，為抓好湘西自治州的農機安全生產提供有力保障，使湘西自治州農機安全監理工作邁進法制化的發展軌道。