第一篇：以科學發展的方法推進科普工作不斷創新沙坪壩區科學技術協會

以科學發展的方法推進科普工作不斷創新

沙坪壩區科學技術協會

沙坪壩區是全國科普示范區。區科協牢固樹立科普工作基礎先行的理念，在做好傳統科普工作的基礎上，用科學發展思維謀劃科協工作，以科學發展的方法推進科普工作創新，積極推行“整合資源、培訓骨干、理論先行”的十二字工作法,推進科普工作的創新發展。一、三大機制，助推科普發展

創新科普工作機制，落實《全民科學素質行動計劃綱要》，確保沙坪壩區科普工作可持續發展。

一是部門聯動機制。成立了區全民科學素質工作領導小組、區科普工作指導委員會。區全民科學素質工作領導小組、區科普工作指導委員會定期聽取科普工作、全民科學素質工作的情況報告，研究安排科技活動周、全國科普日、中小學科技節、科技進村入戶等大型活動。區科協承擔辦公室職責，負責全區年度計劃的實施和協調，形成各部門配合的聯動機制。

二是骨干培訓機制。通過培訓會、研討會、報告會、參觀學習等形式，加強了對基層科普骨干的培訓，并形成了制度。2008年，舉辦了基層科普培訓會，邀請重慶師范大學林長春教授主講《科學素質綱要》和基層科普工作的理念與方法；今年1月，《重慶市科學技術普及條例》頒布實施，及時邀請市人大常委會委員、教科文衛委員會副主任、重慶市科教立法專家溫永高同志為全區科普工作者解讀條例，提高大家對科普法的認識；舉辦全區科協工作會議，落實全民科學素質行動計劃。

三是工作激勵機制。進一步完善了科普工作表彰制度。設立了區科普工作獎、青少年科技創新區長獎、十佳教育工作者等獎項；積極組織參加上級評獎活動。在歷屆市長獎的評選中，沙區共獲得市長獎10名，市長提名獎7名，占全市獲獎數的一半。在去年第三屆重慶市青少年科技創新市長獎表彰會上，王鴻舉市長點名表揚了我區學生許重寧，稱贊她發明的“新型組合救援衣用服”在抗震救災中派上了大用場。二、五項品牌，擴大科普影響

三大機制，促進了沙坪壩區科普工作的大發展，逐步形成了科普工作的特色和品牌。一是先進示范品牌。我區獲得了“全國科普示范縣（市、區）”的殊榮；沙坪壩等5個街道成功創建為重慶市科普文明示范街道；陳家橋等2個鎮成功創建為重慶市科普示范鄉鎮。天星橋中學、沙坪壩小學被命名為首批重慶市科技教育特色學校。我區還命名了一批農村科普示范基地、農村科普帶頭人、科普示范鎮、科普示范站，形成了我區特色的先進示范品牌。

二是志愿服務品牌。建立了由區醫學會科普志愿者組成的醫療專家團，深入基層開展“衛生健康社區行”巡回科普活動；大學生科普志愿者深入社區、村社開展“大學生與農民攜手科普”“大學生與青少年攜手科普”“大學生與社區居民攜手科普”活動；吸引中國科協、市科協專家團的科普志愿者來我區開展科普服務；由環保、計生、氣象、農業水利、質量、衛生監督、藥業、花木生產、養魚等科普志愿者常年服務在基層，形成了我區志愿服務的特色品牌。

三是科普宣傳品牌。實施了中國科協《大眾傳媒科普宣傳及互動科普活動項目》，在《今日沙坪壩》、沙坪壩外宣網、沙坪壩新聞網開設了“科普之光”等科普專欄；將《科普大篷車》電視科普節目引入我區；建成了沙坪壩科普畫廊，并定期更新。這些專欄、節目、畫廊，拓展了傳統的科普工作手段，形成了我區特色的科普宣傳品牌。

四是科普報告品牌。科普報告會、科普講座、科普論壇在全民科學素質建設中有著重要的作用。我區形成了“沙坪壩開放講壇”“公益大講堂”“重圖講座”“民主湖講壇”“社區論壇”等眾取博弈的大好局面。

五是科普理論品牌。區科協的理論研究成果被清華大學科技哲學文叢、《中國科普理論與實踐探索》、《科普研究》、《科協論壇》、《學會》等刊載；參加全國科普理論研討會，被推選為分論壇主持人，作大會發言。沙坪壩區科協，這一品牌的影響力越來越大。三、四類人群，引領科學普及

在面向全社會開展科普工作的同時，區科協通過抓好四類重點人群，引領科學普及，推進全民科學素質建設。對未成年人，實施“2+2”項目,要求中小學生至少參加一項科技活動，推進校本科技教材編寫、科技特色項目的普及和科技創新競賽活動的普及。堅持舉辦區青少年科技創新大賽、模型大賽、機器人競賽。主動承辦市級青少年科技競賽及培訓活動；開展《增強青少年科技創新思維，促進青少年科技成果轉化》的課題研究；動員各社區大力開展暑期未成年人科技活動，通過未成年人科學素質行動帶動社區科普工作。

對農民，組織開展新型農民培訓；命名區“農村科普示范基地”和“農村科普帶頭人”；實施“科普惠農興村計劃”；開展“科技入戶惠農興村”活動；參與“溫暖工程李兆基基金百萬農民培訓”，極大地提高農民科學素質。

對城鎮勞動人口，將科普內容納入各級職業教育和培訓課程；動員相關單位開辦建筑工地農民工業余學校；開展轉崗轉業實用技能培訓、農村勞動力技能開發培訓、在建工程從業人員職業技能崗位培訓；開展醫療保健、生殖保健、優生優育宣傳服務；開展以“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”主題科普活動；舉辦科普征文比賽、聯辦社區衛生教育宣傳專欄，產生了積極的社會效益。

對領導干部和公務員，把科普內容列入干部教育培訓計劃；將提升科學素質貫穿到公務員培訓、專業技術人員繼續教育的全過程；舉辦領導干部與科技人員共同參與的多領域、多層次的決策咨詢會、懇談會、科技沙龍會等，直接聽取科技工作者的意見、建議，促使他們用科學的思想和方法指導領導工作。

在科學發展觀的指導下，區科協將科普工作越做越好，越做越強，為推動沙坪壩區的科學發展做出新貢獻。

（責任編輯：何慶安）

第二篇：不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作

推進規范化建設

2011年11月，來鳳縣十六屆人大常委會產生后，首先研究的是如何適應新形勢新要求推進全縣人大系統依法履職規范化建設（簡稱規范化建設）問題，并明確提出了本屆內要全面實現依法履職規范化建設目標。在來鳳縣委的高度重視和“一府兩院”的大力支持下，來鳳縣人大常委會經過近兩年努力，在推進規范化建設、創新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高認識，明確推進規范化建設重要意義

1、推進規范化建設，是完善人民代表大會制度的內在需要。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。60年來，人民代表大會制度保證了黨對國家事務的領導，保障了人民行使管理國家事務的權力，有效地促進了我國經濟發展和社會全面進步。60年來，人民代表大會制度也經歷了曲折發展、遭受破壞和不斷完善的歷程，從黨的十一屆三中全會以來，在黨中央正確領導下，人民代表大會制度逐步邁向法制化、規范化和科學化軌道。眾所周知，任何制度都不是一成不變的，它需要通過實踐來不斷地完善。換屆以來，來鳳縣人大常委會為了更好地圍繞中心，服務大局，依法履職，積極作為，結合實際，強化制度建設，狠抓履職規范，編印了內容詳實、操作性強的《來鳳縣人大及其常委會履職規范匯編》；同時，出臺了關于加強鄉鎮人大規范化建設的指導意見，確定了“2532”（即開好鄉鎮人代會、主席團會兩個會議，開展好執法檢查、視察調研、工作評議、走訪聯系、述職評議五項活動，抓好代表培訓、代表建議意見辦理、人大宣傳三項工作，抓好人大履職規范化建設和陣地建設兩大建設）的鄉鎮人大工作目標。這表明，縣鄉人大依法履職步入了規范化建設軌道。

2、推進規范化建設，是貫徹落實黨中央指示精神的政治需要。黨的十八屆三中全會提出，加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度建設與時俱進。習近平同志也明確要求，要與時俱進完善人民代表大會制度。那么，怎么樣與時俱進？關鍵是要做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。一是堅持黨的領導是完善人民代表大會制度的政治保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，人民代表大會制度是在黨的領導下創立的，也只有在黨的領導下得到堅持和完善。同時，黨要適應形勢的發展需要，努力改革和完善自身的領導，努力改革和完善執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持總攬全局、協調各方原則，支持人大依法履行國家權力機關的職能。二是堅持人民當家作主是完善人民代表大會制度的群眾基礎。建立、堅持和完善人民代表大會制度的根本目的是為了發揚民主、團結一切可以團結的力量建設人民國家。人民當家作主可以充分反映、有效集中各族人民群眾的意見和建議，把權力運行置于人民的監督之下。三是堅持依法治國是完善人民代表大會制度的法制保障。依法治國是黨中央的重大戰略決策，而且，黨的十八屆三中全會進一步提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。在國家權力機構內部，人大及其常委會從產生、組成、履行職權到處理內外部關系等一切運作和活動，都要納入法制化軌道，逐步實現人大運行機制的規范化、制度化和法制化。此外，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。因此，推進縣鄉人大規范化建設，是貫徹落實黨中央指示和習近平同志重要講話精神的政治需要，也是結合來鳳實際的具體行動。

3、推進規范化建設，是適應新形勢和新任務的現實需要。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，我縣也正處于“兩區”（即武陵山龍山來鳳經濟協作示范區和湖北省武陵山區少數民族經濟社會發展試驗區）建設、實施“十二五”規劃和“六五”普法規劃以及加強依法治縣的關鍵時期，縣鄉人大都面臨新的形勢和任務。為了適應新形勢、完成新任務，縣鄉人大要堅持黨的領導，不斷強化人大工作的動力；堅持依法監督，不斷提升人大工作的效力；堅持發揮人大代表的主體作用，不斷激化人大工作的活力；堅持強化自身建設，不斷增強人大工作的能力。因此，推進縣鄉人大規范化建設，正是圍繞中心、服務大局，不斷提升依法履職能力、水平和質量的重要途徑，也只有如此，才能適應新形勢、完成新任務。

二、精心組織，扎實推進規范化建設我縣在推進規范化建設過程中，主要經歷了以下幾個階段。

（一）組織策劃

為了實現規范化建設目標，在縣委高度重視下，縣人大常委會多次專題研究，并制定了規劃，成立了領導小組，組建了工作專班，確保規范化建設有序推進。從2012年初開始，全縣人大系統規范化建設正式拉開序幕。

（二）借鑒完善

依法履職規范化建設不是本屆的獨創，歷屆人大及其常委會都進行了積極探索和實踐，并積累了有益經驗。本屆工作專班全面搜集歷屆形成的履職規范、好的作法、成功的經驗，認真梳理、分析，在原有履職規范基礎上，充分參照新出臺或修訂的相關法律、法規及規定，進行逐條修改完善，使相關規范更具有法律性、適用性和可操作性。截止2013年元月先后經常委會、代表大會通過實施的履職規范達到了32項。

（三）實踐創新

縣人大常委會根據歷屆履職實踐，按照新時期新形勢對人大工作的新要求，依據新的法律法規，充分結合我縣人大工作實際，大膽開展履職創新、工作機制創新和制度創新。先后制定并經常委會通過了11項新的履職規范。其內容包括人大代表回選區向選民述職、接受選民評議制度，公民旁聽常委會會議制度，關于決定重大事項的有關規定，關于監督司法工作辦法，關于專題詢問辦法，關于處理人大及其常委會決議決定、審議意見辦法等。經過近兩年努力，共形成人大及其常委會履職規范41項，并匯編成冊，付諸了實施。至此，人大及其常委會依法履職的一般性活動，都有了具體規范。為了更好地指導鄉鎮人大工作，常委會下發了關于推進鄉鎮人大工作規范化建設的指導意見，并具體明確了鄉鎮人大規范化建設“2532”工作目標。

我縣人大系統在推進規范化建設過程中，得到了縣委的高度重視，每年都定期召開書記縣長辦公會議專題研究推進過程中存在的困難和問題；同時也得到了“一府兩院”及各部門的大力支持配合，通過抓組織機構完善，抓投入強保障，抓制度促規范，抓履職增實效，規范化建設得到有效推進，取得了初步成效：一是組織建設得到切實加強；二是履職經費得到有力保障；三是履職條件得到較大改善；四是制度建設得到逐步完善；五是履職成效得到明顯提升；六是基層民主法治建設得到積極推動。

三、加大力度，全面推進規范化建設上臺階 2014年9月29日，來鳳縣召開紀念人民代表大會成立60周年暨推進縣鄉人大依法履職規范化建設會議。會上，給與會的“一府兩院”及有關部門負責人和鄉鎮人大負責人，發放了120多冊《履職規范匯編縣委書記胡澤就如何結合來鳳縣和來鳳縣人大工作實際，毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度、全力推進縣鄉人大規范化建設，提出了新的要求；縣人大常委會主任莫北平總結了縣鄉人大規范化建設取得的階段性成果，就進一步強力推進縣鄉人大規范化建設作了安排部署。

1、進一步提高思想認識。思想是行動的先導，思想有多遠我們就能走多遠，認識的高度決定我們工作目標的高度。全縣人大系統要進一步統一思想、強化認識，把規范化建設放在更加突出的位置。全體人大工作者要自覺地參與到規范化建設中來，充分發揮主觀能動作用，力求取得切實成效；“一府兩院”及各有關部門要積極支持配合，共同推進規范化建設。、積極爭取黨委領導。黨的領導是做好人大各項工作的根本。一是縣鄉人大要爭取黨委把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期研究人大工作，幫助人大解決履職規范化建設工作中的困難和問題，從人員、經費、辦公條件等方面給予大力支持，使縣鄉兩級人大在代表人民管理國家事務中做到有職、有責、有權。對工作能力強、業績突出的縣人大常委會機關干部和鄉鎮人大干部，縣人大常委會黨組要建議縣委提拔或重用，適時交流到黨委或政府任職，充分調動人大干部的積極性，充分發揮人大干部的應有作用。二是要服從、服務于全縣工作大局，圍繞黨委中心工作安排部署人大工作，進一步健全重大事項向黨委請示報告制度，人大及其常委會的重要工作部署、重大活動、重大事項決定以及選舉任免等，事先向黨委報告，確保黨委各項決策的貫徹落實。

3、各方面積極支持配合。人大依法對“一府兩院”進行監督，“一府兩院”也要依據人大履職規范的規定，對人大及其常委會進行監督，真正實現相互監督，互相促進。在推進規范化建設過程中，“一府兩院”及有關職能部門要按照規范要求，重點做好以下幾個方面工作。一是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。人大及其常委會決議決定，是黨的方針、政策和縣委決策的體現，是人民群眾意志的體現，對“一府兩院”工作具有法律約束力。無論對人代會期間人大作出的決議決定，還是閉會期間人大常委會作出的決議決定，各級政府“兩院”及其政府部門都要高度重視，不折不扣地貫徹執行。要把貫徹執行人大及其常委會決議決定的情況，作為檢驗其依法行政、公正司法觀念強弱的重要標準。二是及時主動地向人大及其常委會報告工作。人大的監督具有法定的權威性，是最高層次的監督。各級政府、“兩院”及政府有關職能部門除每年定期向人民代表大會報告工作外，對人民群眾普遍關心和社會反映強烈的全局性重大事項，都要向人大常委會作出專題報告，聽取意見，接受監督。對提交人大及其常委會審議的各項報告，各級政府“兩院”及政府有關職能部門都要高度重視，認真聽取代表建議、批評和意見，并在報告中進行回應。三是認真辦理人大代表提出的議案和建議。人大代表提出議案和建議，是代表人民參與管理國家事務、行使民主權力的重要形式。辦理人大代表議案和建議，是各級政府、“兩院”及政府部門的一項重要職責，要始終堅持把辦理人大代表議案和建議工作作為接受人大代表監督、加強依法行政、公正司法、推進社會主義民主法治建設的一項重要政治任務，高度重視，抓緊抓好。政府、“兩院”及政府部門主要領導要親自抓議案和建議辦理工作，充分利用辦理議案和建議這個聯系廣大人民群眾的特殊渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾疾苦，解決好關系人民群眾生產生活的突出問題。要把辦理工作的重點放在提高質量、講究實效、狠抓落實上，切實加強對辦理工作的督促檢查，確保答復意見的落實兌現，做到事事有回音、件件有著落。四是自覺接受人大及其常委會的人事任免監督。對“一府兩院”提請人大任命的國家機關工作人員，嚴格教育，嚴格考核，嚴格把關，切實強化法律意識、公仆意識和接受監督意識。在通過人大任命前，要求擬任職人員提高認識，端正態度，認真全面地做好依法供職的準備。要尊重人大及其常委會的選舉、表決結果。要自覺接受任后監督，把接受監督貫穿到依法履職的始終，不辜負組織信任、人民重托，為黨和人民的事業作出應有貢獻。五是為代表執行職務提供保障。要按照代表法的規定，為代表履職提供包括時間、經費、物質等方面的保障，及時解決代表在履職過程中遇到的困難和問題。要在全社會營造尊重代表權利、支持代表依法履職的良好氛圍。

4、切實加強自身建設。加強人大常委會及其機關自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平，是做好新時期人大工作的基礎條件和重要保證。要把加強自身建設放在突出位置，努力把人大及其常委會建設成為名副其實的地方國家權力機關，能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，能夠密切聯系人民群眾的代表機關。一是要不斷完善和落實各項制度。要在不斷完善《履職規范》的基礎上，認真落實各項制度，嚴格依照法定程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上高效運行。二是要深入調查研究。要把調查研究作為常委會一項經常性的基礎工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實情，站在全局的高度深入分析，找準問題，有針對性地提出意見和建議，為常委會審議決策提供依據。要通過廣泛深入的調查研究，使常委會的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞縣委的中心工作、圍繞全縣經濟和社會發展的需要、圍繞人民群眾關注的熱點難點問題來進行。三是要提高工作效能。結合當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，深入學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真學習憲法、法律和人大業務知識，廣泛學習各領域、各方面的知識，善于用全局的、長遠的眼光分析問題、提出意見。大力弘揚求真務實的工作作風，努力改進工作方法，不斷提高工作效率和工作水平。充分調動和發揮人大機關干部的積極性、創造性，增強人大機關干部隊伍的生機與活力。

5、上下聯動，整體推進。縣人大常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導，各鄉鎮人大也要積極主動作為，切實做好本職工作。加強縣鄉人大之間的聯系，不斷總結和推廣人大工作實踐中的好經驗、好做法，形成上下一心、共同推進的強大合力。要牢記使命，積極履職，完成本職工作任務。同時要在完成本職工作任務的前提下，積極投入中心工作，在推進中心工作的過程中發揮人大應有的作用。二是要繼續推進“2532”工作目標。經過前階段的努力，全縣各鄉鎮人大工作規范化建設取得了較大成效。在今后工作中，要繼續推進“2532”工作目標，即開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議；開展好執法檢查、視察調研、工作評議、聯系代表和選民、代表述職評議等五項活動；認真抓好代表培訓、代表建議督辦、人大宣傳等三項工作；積極推進陣地建設和制度建設。

湖北省來鳳縣人大常委會

?_ SF?G，流經湖北省來鳳縣和湖南省龍山縣、縣、保靖縣、花垣縣、古丈縣以及重慶市酉陽縣、秀山縣和湖南省，進入沅江，匯洞庭湖而入長江，全長477公里。流域人口400多萬。酉水河在區十多個縣內蜿蜒曲折，相互交錯。由于酉水河地域的特殊性，還沒有現成的法律法規來予以保護。同時，流域內行政區劃分割，綜合管理合力難以形成，目前流域內無序開發、工農業生產和生活廢水及垃圾污染、水土流失等問題日益突出。長此以往，必將制約流域內經濟社會科學發展、綠色發展、可持續發展。通過立法來治理和保護酉水河，促使其科學保護、適度開發、有效利用，已經刻不容緩、勢在必行。

會議認為，立法保護酉水河，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會精神是加強和促進加快實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的應有內涵，也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、回應人民群眾對保護青山綠水和全面建設小康社會殷切期盼的實際行動。因此，酉水河流域內有關人大及其常委會，在立法保護酉水河方面，承擔著責無旁貸、義不容辭的責任。

會議強調，根據《中華人民共和國立法法》等法律法規的規定，湖南省湘西州人大常委會與湖北省恩施州人大常委會，要將《條例》分別納入本屆人大常委會立法計劃。會議討論了湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同起草的《條例》協作立法工作方案，認為立法工作方案，內容全面，重點突出，要求明確，操作性較強，同意進一步修改完善后印發給。

會議同意聯合成立立法工作協調領導小組，并要求工作專班，確定聯絡人員。

會議肯定了由人大常委會主導、委托第三方起草法規文本的作法。專家起草組，繼續立法調研以及《條例》文本修改、完善等工作。

會議認為，鑒于各方人大常委會任期時間不一，為統一立法工作進度，要在本屆人大常委會任期內完成《條例》立法工作，力爭在2016年初將《條例》（草案）提交會分別按程序辦理。

會議要求，《條例》文本起草專家組在修改完善文本的過程中，要繼續開展調查研究，廣泛征求意見其更具前瞻性、針對性和可操作性人大常委會組成人員、人大代表和部門負責人等，在酉水河全線開展調研活動，為審議文本奠定基礎。建議由有關專家組成的專家咨詢組，在文本修改完善過程中，要繼續對文本進行咨詢論證。

會議認為，各方人大常委會在征求當地黨委政府領導班子成員、專家學者、人大代表、政協委員、部門和鄉鎮負責人、基層群眾等社會各界人士意見的同時，還可以聘請熟悉州情縣情、熟悉相關法律和具有一定專業知識的本地專家，對《條例》文本進行論證，以切實提高立法質量。

會議討論了專家建議稿。認為專家建議稿基本涵蓋了酉水河保護與治理、開發與利用以及法律責任等主要內容，有一定的針對性、指導性和可操作性。但是，鑒于酉水河跨省市跨流域和流經縣多的特點，其上中下游的保護與治理是一個不可分割的有機整體，沿河兩岸各級政府和人民群眾，在酉水河保護與治理上，應該是休戚與共、責任同擔、利益共享的共同體。要求在進一步廣泛調研和聽取各方面意見建議的基礎上，修改完善專家建議稿內容；要突出重點，針對當前酉水河的水環境、水生態、水污染等問題，設置法律規范。要處理好共性與個性、統一性與差異化的關系，統一的前提下，對一些諸如執法機構、管理機構之類的條款，可以預留空間，由參與各方自主處理。

會議期間，湘西州和恩施州人大常委會負責人還就立法工作經費、專家咨詢經費等具體問題進行了協商。

會議決定，第二次聯席會議由湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同主辦，由湖南省某縣人大常委會具體承辦，于10月下旬召開，會議主要議題為討論修改完善《條例》文本。

2015年10月29日

第三篇：以改革創新精神推進機關黨建工作科學發展

走前頭 作表率

為全縣“十二五”規劃順利實施提供堅強保證

——在縣直機關黨建工作會議上的報告

趙鋒華

同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會、全市機關黨建工作交流會和縣委十七次黨員代表大會精神，總結2011年縣直機關黨的建設工作，研究部署2012年黨建工作任務，進一步統一思想，振奮精神，凝聚力量，不斷加強和改進機關黨的建設，為全縣“十二五”規劃實施提供堅強的思想和組織保證。

下面，我就2011年的工作回顧和2012年的工作任務，向大會作報告。

2011年主要工作回顧

2011年是我縣“十二五”規劃的開局之年。縣直機關各基層黨組織和廣大共產黨員，在縣委政府的正確領導下，緊緊圍繞縣委政府的重大決策部署，以加強機關黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，以深入開展創先爭優活動為契機，全力推進學習型黨組織建設、“雙聯雙管”工作，努力提高縣直機關黨建工作科學化水平，為全縣經濟社會快速協調發展提供了堅強的組織保障。

一、以創先爭優為契機，不斷推動機關黨的思想建設。

一年來，縣直機關黨委始終把加強黨員思想建設作為黨建工作的根本，以創先爭優為契機，以創建學習型黨組織為重要抓手，以提高學習質量和效果為著力點，著力促進黨員干部思想政治素質的全面提高，不斷創新學習的形式、方法和途徑。

（一）積極拓展，深入開展創先爭優活動。５月以來，縣直機關所屬２４個黨總支、１４３個黨支部以“爭創一流業績，推動科學發展”為主題，以爭創“五個好”黨組織和爭做“五帶頭”黨員為內容啟動了創先爭優活動，召開動員大會，制定實施方案，按計劃扎實有序開展創先爭優活動，并呈現出有深度、有廣度、有創新、有實效的特點。以抓先進典型為契機，營造創先爭優活動的良好氛圍。６月２１日，在全縣抗旱救災工作總結表彰大會上，縣委政府對在抗旱救災中涌現出的縣直機關２１個先進集體、３１名先進個人進行表彰獎勵。７月１日，在全縣黨建工作暨慶祝建黨８９周年大會上，縣直機關５個先進基層黨組織、１０名優秀黨務工作者和１１名優秀共產黨員受到縣委政府的表彰獎勵。進一步強化了先進典型的示范帶動作用和表率作用。７月２８日至３０日組織縣直機關千余名黨員干部、職工觀看影片《村官普發興》，縣直機關各黨組織針對身邊的先進人物迅速掀起了學習普發興精神的熱潮，撰寫心得體會、開展心得體會交流。機關黨委選派４名同志在學習普發興先進事跡報告會上進行交流發言，普發興先進事跡在廣大黨員干部和群眾中引起了強烈反響，在縣直機關掀起學先進、爭優秀、當表率的熱潮。

（二）創新學習方式，加強學習型黨組織建設。縣直機關各黨組織結合學習實踐科學發展觀和創先爭優活動的開展，采取靈活多樣的形式，堅持和落實黨員領導干部帶頭講黨課、作形勢報告和“三會一課”制度，廣泛開展“四個一”讀書學習活動，把理論學習、業務學習和崗位技能培訓結合起來，使黨員成為各行業各部門業務工作的行家里手。樹立全新學習理念，整合機關學習資源，完善和創新機關學習制度，強化激勵機制和約束機制，推動機關黨員全員參加學習培訓，機關黨員樹立了終身學習、全員學習的理念，使工作學習化，學習工作化。

（三）深入開展黨建專題調研，創新黨建工作。為認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和縣委黨建工作會議精神，深入研究新形勢下機關黨建工作的新情況、新問題，努力建設學習型機關、學習型黨組織，結合我縣機關黨建工作實際，９月份在全縣機關黨組織中開展機關黨建專題調研和論文評選活動。重點圍繞“建設學習型機關黨組織、機關黨組織服務中心建設隊伍、開展創先爭優活動加強機關基層黨組織建設、企業黨建工作和大學生流動黨員教育管理”４個課題１３個專題來進行。各黨組織通過認真調研，結合實際撰寫出有一定質量的調研論文，經過機關黨委組織評審組認真評選，其中，有５篇論文被推薦到州直機關黨委參加優秀論文評選，獲二等獎、優秀獎各１篇。通過活動的開展，為機關黨建工作提供理論支持和實踐參考，不斷提高機關黨建科學化水平，推進機關黨建工作的創新發展。

二、以改革創新精神全面加強機關黨的建設

解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨保持先進性和增強創造力的決定性因素。機關黨委進一步豐富機關黨組織活動載體、創新機關黨組織活動方式與方法，著力推進機關黨建工作與時俱進，不斷加強基層黨組織建設，使基層黨組織的執行力、創新力、凝聚力和黨員的先鋒模范作用得到了較好的發揮。

（一）以選好配強機關黨組織領導班子為核心，調整優化基層組織設臵。結合縣直機關人事調整，機關黨委按照《黨章》規定，對基層黨組織班子建設及時做出部署，對任期屆滿的黨總支、支部及時進行換屆，班子成員變動及時調整充實。２０１０年黨委指導３個黨總支、４個黨支部進行了換屆選舉，調整充實了１個黨組織班子。確保各部門、各單位黨建工作時時有人抓、事事有人管，機關各基層黨組織做到班子健全，委員分工明確，責任到位，工作協調，切實加強了班子建設。為了便于開展工作，更好的加強黨員教育管理，林業局黨總支成立了老干部黨支部，縣工商局黨總支成立了紅巖分局、寅街、新街工商所３個黨支部，文體局黨總支將文化館黨支部與花燈團黨支部歸并，龐威公司黨總支將四營臨時黨支部撤銷。通過進一步調整優化基層黨組織設臵，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和部門的職能作用得到了更好的發揮。

（二）以“五好五帶頭”目標為抓手，黨建目標責任制管理取得實效。黨委根據機關黨建工作中心任務和要求，不斷完善和細化機關黨建目標管理內容，把目標責任按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”進行細化、量化。年初，黨委下發《２０１０年機關黨建工作目標責任制考核細則》，各黨總支與下屬黨支部、各黨支部與黨員簽訂了責任書，層層落實黨建責任制，并在年底組織考核。各黨總支、支部積極探索黨建工作與經濟業務工作的結合點，用好各種行之有效的黨建工作活動載體，使機關黨建工作與經濟業務工作結合得更緊密。實施“雙目標”管理工作后，大多數黨總支、黨支部的黨建工作有實績、有創新、有亮點，有效的促進了部門業務工作的開展，使機關黨建工作與部門業務工作實現了“雙贏”。機關黨建工作真正做到了圍繞中心、服務大局，自覺把黨建放到全縣工作大局中去謀劃，實現了找準定位、體現價值、有所作為的機關黨建工作目標。

（三）以創建機關黨建工作示范點為切入點，強化基層組織建設。黨委結合縣直機關創先爭優活動的開展，加大黨建示范點的創建指導力度，將縣審計局黨支部、縣花燈團黨支部打造成州級黨建示范點，縣信用聯社黨總支、彌渡一中黨支部申報為縣級黨建示范點。縣衛生局黨總支、縣計生局黨支部兩個縣級黨建示范點通過了縣委組織部的考核驗收。通過黨建示范點的創建、考核，在機關樹立了一批可看、可聽、可學、可信的黨建典型，充分發揮了先進黨組織的示范帶動作用。

（四）以發展黨員工作為重點，黨員隊伍結構有了明顯改善。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格發展黨員工作程序，通過綜合考察，２０１０年共審批轉正黨員３９名，發展黨員２６名，其中３５歲以下２５名，占９６％，大專以上文化程度的２５名，占９６％，婦女黨員８名，占３１％，少數民族４名，占１５％。機關干部１０名，企業管理人員、職員５名，事業單位專業技術人員１５名，發展黨員呈現年輕化、文化層次高、覆蓋面廣的特點。新發展黨員的整體素質普遍較高，為機關黨組織注入了新鮮血液，機關黨員隊伍整體結構有了較大改善。

（五）以公開承諾為助推，機關黨建工作進一步規范。縣直機關各黨組織在深入開展創先爭優活動中，認真做好公開承諾，黨組織圍繞服務中心、建設隊伍，改進作風、提高效能，服務群眾、改善民生等方面作出承諾。黨員圍繞講黨性、重品行、作表率，重點在提升能力，改革創新、推動發展，認真履職、服務群眾，遵紀守法、勤政廉政等方面作出承諾。采取黨員個人提出承諾事項、黨組織審核把關、公開向群眾承諾、認真踐諾評諾的方式，黨組織承諾由機關黨委審核把關，縣直機關各黨組織和廣大黨員１００％實現公開承諾。

（六）以黨員領導干部為先鋒，抗旱救災工作取得全面勝利。面對百年不遇的特大干旱，我縣始終把抗旱救災工作作為檢驗黨組織凝聚力和黨員執行力、戰斗力的主陣地，縣直機關各黨組織和廣大黨員發揮先鋒模范作用，在抗旱救災工作中大顯身手、創先爭優。各級黨組織和領導干部及時深入田間地頭，察看災情，訪貧問苦，駐村指揮，真正成為災區人民群眾的“主心骨”，帶動廣大災區群眾堅持奮戰在抗旱救災一線，有效組織人力、物力投入抗旱救災，全面開展“共產黨員抗旱先鋒行動”，表現出了強大的凝聚力和戰斗力。縣直機關各級黨組織和共產黨員共捐款１９．３８萬元，結成抗旱救災對子１２１對，解決抗旱救災資金２０９．５８萬元，使困難黨員群眾得到救助。用實際行動詮釋了基層黨組織和黨員先鋒模范作用的強大力量，抗旱救災攻堅戰取得了全面勝利。

（七）以發揮“五好”黨組織戰斗堡壘作用為目標，加大機關黨建保障力度。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國機關黨建工作會議精神，切實加強機關黨組織建設。黨委組織專門力量，結合機關黨建工作考核，深入到縣屬機關各黨總支部，通過查閱黨建痕跡資料、實地察看、與黨務干部和廣大黨員干部座談交流等形式，就機關黨建工作情況進行了專題調研，形成了《機關黨建工作調研報告》，將機關黨建工作向縣委作了專題報告。七一期間，縣委出臺了《關于進一步加強機關黨組織建設的意見》，提出了加強和改進機關黨建工作的總體要求，對機關總支和支部機構設臵、人員配備、工作機制、組織體制等方面都明確了保障標準和辦法。從２０１１年起，縣財政每年安排機關黨建經費１０萬元，機關黨員教育經費，按黨員人數每人每年不低于５０元的標準，列入單位行政經費預算。離退休干部黨支部書記每人每月補助８０元。機關專職黨務干部的配備，要求占機關工作人員總數的２％。機關黨建保障力度得到大力加強、科學化水平得到大大提高。

（八）認真做好黨費收繳管理工作。２０１０年，各黨總支、支部共繳納黨費２４２２８２．２元，縣委組織部撥春節、七一慰問困難黨員和老黨員經費３０００元，黨費利息收入１７８．６５元，上年留存４０７３５．５１元，向縣委組織部上繳黨費１５８７２７元，返回各離退休老干部支部活動經費１５５２８．４元，春節、七一慰問困難黨員，訂閱《黨課參考》，入黨積極分子培訓，黨建示范點創建等支出４０１８２元，２０１０黨費結余７１７５８．９６元。

（九）加大入黨積極分子培訓力度，確保發展黨員有源頭活水。切實加強入黨積極分子培養教育，幫助他們更加系統地了解掌握黨的知識，樹立共產主義世界觀、人生觀、價值觀，于２０１０年１２月２８日至２９日在縣委黨校舉辦入黨積極分子培訓班，培訓入黨積極分子４５人。通過抓實入黨積極分子培訓，嚴把黨員“入口關”，確保了發展黨員質量。

三、狠抓黨風廉政建設，努力形成為民、務實、清廉的作風。

縣直機關各黨總支、黨支部注重把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦案件與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對黨員干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。嚴肅黨紀黨風，嚴肅查處黨員干部的違紀違法案件。年內，共查處縣直機關違紀黨員６名，其中，開除黨籍４名，撤銷黨內職務１名，黨內警告處分１名，營造了風清氣正的良好發展環境。

四、堅持黨建帶團建，機關團工委工作有新突破

在黨委和團縣委的領導下，機關團工委圍繞黨政工作中心，積極組織機關團員青年開展豐富多彩的團組織活動。面對百年不遇的旱災，機關團員青年做到黨有號召，團有行動，積極投身到抗旱救災工作中，５月１１日組織２０多名青年志愿者參與紅十字會為旱情最嚴重的德苴鄉送米、送水，充分發揮生力軍和突擊隊的作用。縣直機關各團總支、團支部積極開展護林防火宣傳、抗旱防病、綠化美化等不同形式的活動，活動內容有所創新。為全面加強團組織的建設，年內機關團工委新建立了龐威公司團支部、仁愛醫院團支部、花燈團團支部三個團組織，力爭實現團的組織在各個領域全覆蓋。通過活動開展，機關團員青年在推動縣直機關科學發展、促進和諧穩定、服務人民群眾的實踐中，展青春風采、書青春華章。

２０１０年縣直機關黨建工作取得的成績，離不開縣委、政府的正確領導和縣直機關各黨總支、黨支部的大力支持，也離不開縣直機關全體黨務干部和廣大黨員的團結奮斗、共同努力。在此，我代表縣直機關黨委，向所有重視、關心、支持機關黨建工作的領導和同志們表示衷心的感謝！

在肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到機關黨建工作與縣委的要求和廣大黨員的期待相比，還有不少差距。主要是：一是少數黨總支、支部負責同志對黨建工作重視不夠，責任意識不強，重行政、輕黨建的現象在一定程度上還存在。日常黨建工作落實不到位，個別單位因人事變動，工作存在脫節現象。二是黨員教育管理的有些環節還很薄弱。少數黨總支、支部組織生活不正常，對黨員教育管理工作抓得不力，放松了黨風廉政建設和黨員的日常教育管理，黨費收繳不及時、上報材料主動性不夠。三是不注重痕跡管理，軟件材料不規范。極少數機關基層黨組織不注重黨建工作痕跡管理，黨員管理各種表冊不齊全，軟件材料不夠規范。對此，我們要按照縣委的要求，認真研究解決存在的問題，不斷開創縣直機關黨建工作新局面。

２０１１年縣直機關黨建工作主要任務

２０１１年是建黨９０周年，是全面啟動“十二五”的開局之年，是創先爭優活動深入推進、全面爭創、提升質量的重要一年。２０１１年，縣直機關黨建工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委《關于進一步加強機關黨組織建設的意見》和縣委黨建工作會議的安排部署，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，扎實開展創先爭優活動，全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高機關黨的工作科學化水平，切實增強黨組織的創新力、凝聚力、戰斗力，為促進全縣經濟社會跨越式發展提供堅強的組織保證。

一、以強化理論武裝為重點，加強黨的思想建設

（一）扎實推進學習型黨組織建設，提高黨員干部的理論素質。按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，繼續抓好中國特色社會主義理論體系的學習，特別是以黨的十七大和十七屆四中、五中全會和縣委十屆七次全會精神為重點，認真抓好機關黨務干部業務知識培訓、機關黨員輪訓和入黨積極分子培訓工作。完善和落實黨委中心組學習制度和黨（總）支部學習制度，整合機關學習資源，推動機關黨員全員參加學習培訓，建立比較完善的學習保障體系。

（二）繼續深入開展創先爭優活動，促進縣直機關創一流業績。按照走前頭，作表率的要求，以“爭創一流業績，推動科學發展”為主題，緊緊圍繞服務中心工作、改進機關作風、創新基層黨建、整頓轉化后進、提高創建水平開展創先爭優活動，進一步豐富爭創內容、創新爭創形式、拓展爭創領域、提高爭創實效、抓好整改落實，引導各級黨組織和黨員進一步爭創一流業績、推動科學發展，不斷提高創建水平。

（三）學習貫徹落實《條例》，不斷提升基層黨組織建設科學化水平。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》是我們做好機關黨的建設工作的根本依據，是機關黨的工作必須遵循的基本規章。要結合實際認真抓好貫徹落實，提升機關基層黨組織建設的科學化水平。黨委將緊緊圍繞學習貫徹《條例》，以及今年各級黨組織換屆，抓實縣直機關組織工作。一是要認真組織學習、貫徹《條例》。要把學習、貫徹《條例》列入當前和今后一個時期各基層黨組織的重要工作。要有計劃、分專題地組織廣大黨員干部學習《條例》，使廣大黨員了解《條例》、黨務干部精通《條例》，自覺按照《條例》要求開展好機關黨建工作。年內黨委將組織廣大黨員以《條例》為主要內容的知識競賽。二是推動黨內民主各項制度的落實。要認真組織學習貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，推動黨內民主各項制度的落實。進一步完善黨內情況通報、黨內選舉、黨內民主監督、黨員定期評議基層黨組織班子成員等制度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，切實保障廣大黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。

二、以夯實黨的基礎為重點，加強機關基層黨組織建設

（一）加強基層黨組織班子建設。根據縣委的安排部署，按照《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的有關規定，完成機關黨委的換屆選舉工作，配齊配強機關黨委和紀委領導班子，進一步理順關系和健全機構，有力推進機關黨的建設。以縣鄉黨委換屆為契機，對政府機構改革后縣直機關基層黨組織的設臵進行優化和調整，指導和督促機關基層黨組織及時換屆，選準配強黨總支、支部書記，確保黨建工作時時有人抓、事事有人管，努力建設一支政治過硬、業務精通、結構合理、作風優良的黨務干部隊伍。

（二）繼續開展好雙目標管理工作。實施 “五好五帶頭”目標管理，修訂完善雙目標管理辦法和責任書，２０１１年，黨委將繼續與所屬各黨總支、直屬黨支部簽訂新一輪的黨建目標管理責任書，各黨總支與下屬黨支部、各黨支部與黨員也要簽訂責任書，用責任書的簽訂細化黨建工作目標責任，做到責任明確、任務分解，推動機關黨建工作經常化、制度化和科學化。黨委將對各黨總支、黨支部黨建目標管理情況進行考核，考核結果分為優秀、合格、不合格３個等次，確保基層黨組織建設責任制真正落到實處。同時，注重對考核結果的應用，對機關黨建工作責任制考核先進黨組織進行表彰獎勵，對不合格黨組織予以通報批評，黨組織和黨組織書記年內不得參加任何評先表彰，并對黨組織責任人進行問責。

（三）繼續做好機關黨建示范點創建工作。加大對黨建示范點創建的指導力度，結合創先爭優活動的開展，創建一批州級和縣級黨建示范點，在縣直機關中樹立一批可看、可聽、可學、可信的黨建典型，充分發揮先進黨組織示范帶動作用，積極推動機關黨建工作正常化、規范化、上水平。

（四）認真做好黨員發展工作。注重縣直機關入黨積極分子的培養發展，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加大黨員發展工作力度，嚴格發展黨員工作程序，做好發展黨員工作，為黨組織增添新鮮血液。

（五）切實推進縣直機關基層黨務公開工作。根據縣委《關于在全縣基層黨組織中實行黨務公開的意見》要求，制定好本部門黨務公開實施細則和公開目錄，通過黨內有關會議、文件、簡報、公開欄、網絡等方式進行公開，并建立健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。縣林業局黨總支和縣紀委、地稅局、審計局、花燈團支部要按照縣委的安排部署，認真完成好基層黨務公開示范點工作。

（六）以黨建帶團建，充分發揮團組織的作用。機關團工委要緊緊圍繞中心工作，在機關黨委的領導下，認真履行職能，開展富有特色和成效的活動，充分發揮橋梁、紐帶和后備軍作用。

三、精心組織慶祝建黨９０周年系列活動，以一流業績向黨的生日獻禮

按照縣委的安排部署，精心組織建黨９０周年各項紀念活動。組織開展走訪慰問老黨員、老干部活動；召開縣直機關建黨９０周年慶祝暨表彰大會；組織機關黨委廣大黨員積極參與黨的知識競賽和文藝匯演活動。引導各基層黨組織開展主題突出、特色鮮明、形式多樣的紀念活動，引導和激勵廣大黨員干部立足本職崗位、振奮精神、勇于進取、樂于奉獻，向建黨９０周年獻禮。

四、切實把以人為本、執政為民貫徹到黨風廉政建設和反腐敗工作中，建設為民、務實、清廉機關

按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，深入開展黨風廉政教育，進一步落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等各項制度規定，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進機關廉政文化建設。以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，大力加強作風建設，堅持以人為本、執政為民，著力解決黨員領導干部和機關作風建設方面存在的突出問題。進一步加強黨內監督和反腐倡廉制度建設。嚴肅黨紀黨風，嚴肅查處黨員干部的違紀違法案件，努力營造一個風清氣正的良好機關環境。

五、加強自身建設，提高黨務干部推進機關黨建科學發展的能力。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，新形勢和新任務給機關黨建工作提出了新的更高的要求。加強黨務干部隊伍建設，不斷提高能力和素質，是推進機關黨建科學發展的基礎。一是加大黨務干部的培訓力度，特別是要抓好新任支委班子成員的培訓，讓黨務干部成為學習政治理論、科學文化知識的模范，年內將舉辦黨務干部培訓班，不斷提高黨務干部的思想道德素質、科學文化素質。二是各黨總支、支部在謀劃機關黨建工作時要緊密結合各部門、各單位的工作職責和工作任務，統籌安排機關基層黨的建設工作，工作中正確處理機關黨建工作與部門業務工作的關系，推動機關黨建工作各項任務的落實。廣大黨務工作者要忠于職守、愛崗敬業，敢于管理、樂于服務，扎實做好機關黨的工作，用優異的成績，贏得單位黨組織的肯定和黨員干部的支持。要抓好黨委自身建設，認真抓好學習、完善制度，堅持科學指導，加強督促檢查，狠抓組織落實，不斷提高縣直機關黨建工作科學發展的能力。

推動機關黨建科學發展，加強對機關黨建工作的領導是關鍵，希望各部門、單位進一步建立健全黨建工作責任制，重視選好、配齊、配強機關黨務干部，關心黨務干部的成長進步，充分調動和激發黨務干部的積極性、主動性和創造性，努力建設一支思想、能力、作風過硬的黨務干部隊伍。

同志們，做好新形勢下機關黨建工作，責任重大，使命光榮。我們要在縣委的堅強領導下，振奮精神，團結一致，扎實工作，以優異的成績迎接中國共產黨成立９０周年，為實現全縣“十二五”發展的宏偉目標作出新的更大貢獻！

第四篇：以思想大解放推進科學發展跨越崛起

以思想大解放推進科學發展跨越崛起 奮力開創建設民富區強市中區新局面

——張輝同志在市中區解放思想跨越發展大討論暨大項目突破年和招商引資、生態中區和城市建設管理年活動動員大會上的講話

（2012年2月24日）

同志們：

剛才，玉強等5位同志就幾項工作進行了安排部署，經濟開發區（安居街道）等7個單位做了很好的表態發言。下面，我根據區委常委會研究的意見，講幾個方面的問題。

一、充分認識進一步解放思想推進科學發展跨越崛起的重要意義

立足濟寧市跨越發展的大背景，臵身“一城四區”競相發展的大格局，著眼各縣市區加快發展的大趨勢，肩負民富區強的硬任務。可以說，機遇前所未有，挑戰前所未有。我們能否抓住和用好機遇，積極應對挑戰，在新一輪發展態勢中把握主動、跨越崛起，是我們當前必須深入分析、思考、應對的一個至關重要的問題。只有想好，才能干好，只有認識上去，才能加快步伐，只有解放思想，才能跨越發展。

一要深刻認識市中區工作的新要求。面對區域競爭的嚴峻挑戰，市委市政府以更大的思想解放力度，提出了“奮戰五年，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全面建成惠

及全市人民的小康社會”的奮斗目標，提出了“三個高于、三個提高”的要求，對大項目建設、招商引資、生態建設、城市建設管理等重點工作做出了一系列重大部署，引領全市站在新起點推進新跨越。市委對我區的發展非常重視，對市中區盡快提升發展水平、做大經濟總量、提高城市品質，提出了明確要求，對市中區全面達小康寄予了厚望。我們一定要深刻認識市委對我們工作的新要求，深刻認識加快我區的發展，不僅僅是我們自身的工作，也關系到中心城區這個層面、關系到全市發展的大局，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。我們一定要緊緊抓住寶貴機遇，以更大的氣魄推進科學發展、率先發展，為全市的跨越發展做出積極貢獻。

二要深刻認識區域競相發展的新態勢。當前，隨著縣級換屆結束，各縣市區都在為實現跨越發展而拼搏奮進，呈現競相發展、你追我趕的新態勢。從“一城四區”橫向比較看，既有總量的差距，又有人均的差距。比較四個區去年地方財政收入、人均一般預算收入和支出，濟寧高新區分別是我區的2倍、8倍和6倍；任城區分別是我區的2.3倍、1.95倍和1.38倍；北湖區地方財政總量不如我們，但人均一般預算收入和支出分別比我區多了1672元和3370元；2011年全社會固定資產投資，市中區在12個縣市區中列第9位，比任城區少了25 億，比曲阜、汶上少了10個多億，比嘉祥少了9個億。放眼周邊城市中心區，我們壓力更大。棗莊市中區、菏澤牡丹區2011年財政一般預算收入分別完成13億元、12.6億元，今后五年要達到30億元、32億元。跳出市中區看自己，我們

要清醒地認識到在發展速度、后勁投入、城市建設管理水平等方面確實存在的差距。差距令人震撼，更促人反思。為什么同樣的宏觀背景下，同處經濟社會轉型期，原來條件比我們好的地區能抓住機遇乘勢而上，形成了更好更快的發展態勢？原來條件比我們差的地區能揚長避短，后來居上，接近我們的發展水平，甚至還有趕超之勢？分析其中原因，或許能從不同角度、不同層次找到問題。但我們剝開表層，由表及里，透過現象看本質，撇開次要抓主要，我們就會發現其中最根本、最主要的原因，就在于我們的觀念、素質、精神狀態還不能更好地適應新的發展要求。我們的思想確實還需要進一步解放，觀念還需要進一步更新。

三要深刻認識人民群眾的新期待。幾年來，我們認真貫徹落實市委市政府的部署要求，實施了一批促進發展的重點項目，抓好了一批關系群眾生活的民生實事，經濟社會等各方面的工作都有了新的提高。但是，要清醒地看到，我們大項目少、骨干企業少，發展后勁不足，總體實力亟待增強；城市規劃、建設還存在薄弱環節，建管水平亟需提高；可持續發展的意識不夠強，生態環境需要進一步提升；民生工作與經濟發展還不夠協調，惠民生的力度還需進一步加強。現在，廣大群眾迫切希望我們這些黨員干部有新作為，迫切希望市中區能夠增強實力、改變面貌，更多更快地從發展中得到實惠、改善生活。解決存在的這些問題，讓人民群眾滿意，最根本的還是要發展經濟。我們一定要順應群眾的新期待、新愿望，積極解放思想，努力突破制約發展的瓶頸，盡快做大經濟總量、增強綜

合實力、加快宜居宜業市中區建設，大幅度提升群眾的幸福指數，讓人民群眾生活的更加富裕、更加幸福。

面對市委市政府的新要求、區域競爭發展的新態勢、廣大群眾的新期待，進一步解放思想，比以往任何時候都更加緊迫。全區上下必須把思想認識和行動高度統一到這次大會精神上來，在全區形成解放思想、干事創業、科學跨越的生動局面。

二、著力解決影響全區科學發展跨越崛起的突出問題

解放思想是我們的一大法寶，是根本思想武器。解放思想最重要的是實事求是看到問題、找出問題、承認問題，否則解放思想就變成了一句空話。如果看不到、找不出、拿不準自己存在的問題，就絕對不會去解放思想，就絕對不會進步。而解放思想真正的難點，就是愿不愿找出自己的問題，敢不敢承認自己存在的問題，能不能去解決問題。在解放思想、實事求是找問題上，對每個人都是考驗。我們要按照解放思想跨越發展大討論實施意見中的目標要求，圍繞討論重點，以解放思想為先導，著力解決影響全區科學發展跨越崛起突出問題。

一要在解放思想中形成科學發展跨越崛起的共識。發展是解決問題的關鍵。市中區的發展如何？自己和自己比，現在和過去比，應該說有了新的發展，要充分肯定。如果把市中區放到全市、全省和全國范圍內來看，經濟發展還相對落后，壓力很大，任務很重。現在，全省140多個縣區，地方財政收入超過40億的有5個、過30億的有16個、過20億的有40個，我們首次超過10億元，排

在第81位；在全省17個城市中心區中，排在第15位。通過這種全方位、綜合式的比，比出了差距、比出了緊迫感、危機感。我們要真正樹立加快發展的共識，以發展為導向，倡發展、促發展、跨越發展。區委區政府一再強調，經濟總量小、產業結構不合理、產業層次低是當前的根本區情，是最大的難題。破解這些難題，首要的是必須推進思想觀念的根本變革。跳不出思路的局限，就走不出發展的困境。只有繼續解放思想，才能破除多年形成的只增長不發展、只見“木”不見“林”的發展模式。必須牢牢把握發展的總基調，牢固樹立“五個倍增”、“一個高于，三個先于”的理念，按照“穩中求進，進字當先，好中求快、快字當頭”的發展路徑，深入推進大項目突破年、城市建設管理年等活動。必須牢牢盯住先進城市中心區和兄弟縣市區，始終保持追趕跨越的拼勁，對主要經濟指標增幅都要按20%以上安排落實，五年的任務要爭取提前一年完成，早日跨入地方財政收入30億元的行列，真正在全區上下形成提高境界、提升標桿、科學發展、跨越崛起的共識。

二要在解放思想中牢固樹立正確的發展導向。當前我區經濟社會發展的各項任務都很繁重，但任何時候都必須明確，“現代服務業強區”是我區的主戰略、主方向，要按照“三二一”產業，強勢構建產業新體系，增創經濟發展新優勢。很多人認為，我們現在服務業發展的很好了，占比很高，貢獻很大，但是對比徐州云龍區看，這個區2011年實現地區生產總值153.2億元，其中服務業增加值125.2億元，占比達到81.7%，與他們比我們低了20多個點。我 5

們要進一步明確：發展現代服務業完全符合市中區的實際，完全符合中央和省委的精神，符合市里對市中區的發展定位，是我區經濟轉型發展的主引擎。對此，我們一定要進一步突出現代服務業的主導地位，在著力打造區域性 “四中心”上做大文章，唱重頭戲，努力實現建設現代服務業強區的目標。同時，我們還要認識到工業化既是濟寧市實現跨越發展的必由之路和戰略決策，也是市中區在區劃調整、空間布局發生變化后，發展實體經濟、推進工業化進程的新作為和新任務。大家要樹立“沒有一個發達的二產，就不會憑空出現一個繁榮的三產，也不會帶動發展一產”這個觀點。但我們要看到市中區工業經濟的“短板”越來越短的現實。去年，市中區工業經濟涉及的幾項指標中，規模以上工業利潤總額、利稅總額均排在全市末位，很多增幅都是負的，全區只有4家工業企業實交稅金超過千萬元。這雖然受宏觀經濟的影響、受企業退城轉移的影響，但是深層次的原因是市中區缺少發展工業經濟的新理念，缺少培育、引進大企業的氣魄和方法。任城經濟開發區抓住醫藥企業退城的機遇，一下子發展了幾個新醫藥企業，而我們就沒有這樣的力度。因此，在發展工業經濟中迫切需要解放思想，需要圍繞“發展什么樣的工業”開展大討論。唐口工業園要主動擔當，按照每年投資增長50%的增幅，加快發展低碳高效工業，發展新興產業，讓工業經濟的含金量更好、更強。同樣，如何發展農業？我們生態農業靠城的文章做得好不好？有沒有破題？大家心里都應清楚。所以，我們要在促進產業轉型升級上解放思想，在上大項目好項目上下功夫，在 6

龍頭企業培育上下功夫，鼓勵像聯合紙業這樣的企業加速發展，做大做強，拉長產業鏈，努力破解發展后勁不足的問題。

三要在解放思想中營造干事創業的濃厚氛圍。這次解放思想大討論的主題是“跨越發展”，圍繞這一主題，在干部作風方面，要進一步解決干事激情不高的問題。推進跨越發展，干部是關鍵因素，必須不斷強化干部的憂患意識、機遇意識、爭先意識和創業意識，充分激發干事創業熱情，大力倡導“從我做起，對我監督，向我看齊”的擔當精神，大力弘揚迎難而上、克難攻堅、勇于擔當、敢于負責的良好風氣，大力推行“一線工作法”，引導干部把思想統一到謀發展上，把精力集中到促發展上，把行動落實到推進發展上。要進一步解決干部動力機制不暢的問題。健全完善干部評價、考核和任用體系，樹立正確的干部考核任用導向，在項目建設、招商引資等發展一線，推薦干部，提拔干部，讓想干事的干部有機會、能干事的干部有舞臺、會干事的干部有地位，切實為干部干事創業營造良好環境。要進一步解決思想觀念落后、工作作風不實的問題。要促進干部加強學習，提高認識，掃清思想障礙，全力破除因循守舊、小進則滿、無所作為的消極思想，增強開拓創新、爭創一流、比學趕超的本領。要轉變會風文風，提倡講真話，辦實事，對定下來的事情、部署了的工作，不折騰、不彷徨、不爭論，咬住一個“干”字，一干到底，干出成效，切實形成以干事創業論英雄、以項目論實績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲的濃厚氛圍。

三、以思想大解放，推進大項目建設實現新突破

抓發展必須抓經濟，抓經濟必須抓項目。大項目能帶來更大的稅收、更多的就業、更高的人氣、更好的發展。產業結構優化升級和轉變經濟發展方式離不開大項目，建設新型產業基地離不開大項目，打造品牌特色城區離不開大項目。在城市與城市、區域與區域發展競爭的大格局下，要想彎道超越、贏在拐點上，必須毫不放松地抓大項目建設。要牢固樹立“大項目建設是市中區跨越崛起的核心之舉”理念，連續抓住一批大項目，帶動一批好項目，全面贏得發展競爭新優勢。

一要在項目帶動上求突破。從考核重點看，抓大項目已成為政策導向。今年市委對縣市區大項目特別是10億元以上的大項目加大了考核權重，今后市里的現場觀摩堅持看大不看小、看新不看舊，重點看新上億元以上的產業大項目，這是今后一個時期市委對經濟工作考核的鮮明導向，我們要緊緊跟上這一導向。從外地中心區看，抓大項目已成為各地共識。棗莊市中區堅持每年都安排100個城市轉型項目；淄博淄川區今年實施過億元項目48項，計劃完成投資261億元；徐州云龍區今年安排“三重一大”項目89項，其中列入市級盤子67項，投資計劃完成163億元，足見他們的大氣魄，大手筆。今年我區確定了五個方面60個牽動經濟社會發展全局的重點項目，將完成投資90億元，抓好這些項目，意義重大、影響深遠。對市里下達市中區的“五路兩河一站”重點建設項目，要按時間節點快速推進；對濟寧經濟開發區和唐口工業園的基礎設施建設工程，要想盡千方百計加快建設；對后營片區等幾大片

區的開發改造，要按照進度全面推進；對萬達廣場、豪德商貿物流城、聯合紙業等重大產業項目，要集中優勢兵力重點突破；對保障性住房建設等重大民生工程建設項目，要不折不扣按時完成。同時，要切實跟緊上級投資走向，算好大帳、全局帳、長遠帳，積極謀劃爭取一批城鄉重大基礎設施項目、城市建設和商業地產項目、保障和改善民生的公益事業項目、生產性服務業項目、工業主導支柱產業項目、現代農業產業化項目等，形成項目儲備庫，確保每年大項目投資都要完成100億元以上。

二要在項目推進上求突破。項目建設系統性強、牽動性大、涉及面廣，必須依靠推進項目的硬舉措，實現項目建設的大突破。要進一步完善機制抓推進。區里對重大項目繼續實施指揮部體制和區級領導包保工作模式，繼續堅持和完善項目建設工作責任制，無論是條條還是塊塊，都要按照“大項目突破年”活動的要求，做到方向明確，目標一致，形成合力。要自我加壓抓推進。區重大項目指揮部區級領導、正副指揮長、所有工作人員，都要按照“定目標、定時間、定責任、定獎懲”的要求，提升標桿、負重加壓，倒排工期、掛圖作戰，能快則快、又好又快。區級領導干部要深入一線親自抓項目、解難題；各項目指揮長要充分履行好調整建議權、人事否決權等權力；各指揮部抽調的工作人員，要在工作安排上與原單位完全脫鉤，全部工作精力靠在重大項目上；各責任單位、責任人要自覺服從服務大局，分工協作，密切配合；各職能部門要開通重大項目“綠色通道”，實行“特事特辦”、“急事快辦”和“馬上就辦”，9

推進項目報批提速增效。要嚴督勤查抓推進。區委、區政府將通過重大項目點評會、現場辦公會等形式，加大督查問責力度，確保每個項目按計劃開工、按進度建設、高效率推進。

三要在項目服務上求突破。房屋征收難、用地指標緊、手續辦理慢、建設資金短缺是影響項目建設的突出問題。要叫響“最優服務在市中區”的口號，并把口號的精神實質，落實到政策扶持、服務指導、資源配臵、要素整合上。要加快房屋征收。按照依法征收、合理補償、搞好安臵的原則，積極穩妥、高效有序地推進，為項目開工建設創造前提條件。要拓寬籌資渠道。按照政策要求搞好項目與政策的對接，最大限度爭取上級資金支持；要建立政、企、銀合作平臺，完善風險分擔機制，解決好項目融資難的問題；積極支持民間金融機構創建和壯大，支持其進入基礎設施建設、第三產業和公共服務領域；鼓勵項目主體通過股份轉讓、產權抵押、預期收益轉讓等手段，自主籌措項目資金；支持優勢企業直接上市融資；建立政府大項目扶持基金，扶持農業、三產和高新技術項目的貸款貼息和項目啟動。要破解用地難題。最大限度地盤活存量支持重大項目，最大限度地爭取增量保證重點項目，最大限度地集約節約利用土地資源，使土地供給最有效地提高經濟運行效益。要加強項目監管。切實規范項目運作程序，加強工程質量監管和項目資金監管，確保項目安全運行、干部干凈干事。要嚴格兌現承諾。對大項目建設的優惠政策和各項獎勵，要及時兌現、落實到位，保護好企業和投資者的熱情。要切實加強調度。深入實際解決突出問題，分段分

期督查服務效果，做到項目推進到哪里，配套服務就跟進到哪里，問題出現在哪個環節，就在哪個環節集中攻堅，確保形成以全程優質的服務促簽約、促落地、促開工、促進度、促達產、促增效的“大促進”。

四、以思想大解放，推進招商引資工作取得新成效

實踐一再證明，招商引資是上項目、增投入、加快經濟發展最直接、最有效的途徑，哪個地方的招商引資工作做的好，哪個地方的經濟就發展快、百姓得實惠就多。各級各部門務必要把招商引資作為“主抓手”，迅速在全區掀起招商引資的熱潮。

一要自我加壓提升標桿。今年我區招商引資的任務目標是：全區引進區外資金48.2億元，引進過20億元項目1個，過10億元項目3個，過5億元項目3個，過億元項目10個，力爭引進過30億元項目1個，利用外資2400萬美元。有些同志可能認為這個目標高了。相對我區往年來說，可能算比較高，但和周邊縣市區相比，差距還很大。棗莊市市中區提出今年要實際到位資金65億元，利用外資4100萬美元；菏澤牡丹區提出的目標是全年簽約過億元項目70個以上，其中過10億元項目10個以上，確保新開工過億元項目50個以上、竣工投產30個以上。就連我們原來認為相對落后的菏澤市巨野縣，也提出年內引進投資過10億元項目6個以上，過億元項目30個以上。面對這樣你爭我趕、奮勇爭先的激烈競爭態勢，除了進一步自我加壓，提升標桿，我們已經別無選擇，必須全力全速抓好落實。

二要創新招商舉措。現在各地都在“搶”客商、“爭”項目，競爭異常激烈。要在激烈的招商引資競爭中取勝，就必須改變傳統的招商方式，創新招商舉措。要推進“兩大建設”。一是招商引資平臺建設。以更加開放理念和更高標準要求，加快推進濟寧經濟開發區、唐口工業園區基礎設施建設和體制機制創新，盡快吸納大項目落地。二是招商引資隊伍建設。各級領導和一線招商人員要注重學習和研究，創新實施好會展招商、以商招商、駐點招商、代理招商和網絡招商，瞄準關鍵區域、關鍵企業，多渠道、全方位取得招商引資工作的新突破。不斷提升招商引資的實際能力。要實現“三個轉變”。一是從“招商引資”向“招商選資”轉變。要杜絕“剜到籃里都是菜”的粗放招商，精心挑選那些切合市中區實際、投資額度大、產業關聯度強、科技含量高、財政貢獻大的好項目。二是從“優惠政策”向“優化服務”轉變。真正從思想深處牢固樹立“環境就是競爭力、就是生產力”的理念，通過優良的服務形成對客商的強大磁場，形成引進一個，引來一群的“群體效應”。三是從“分散招商”向“鏈式招商”轉變。圍繞現代新型工業、現代物流等優勢產業，大力引進與其相配套的上下游產業，吸引關聯企業入駐，促進產業集群化發展。要做到“四個結合”。一是引內資與引外資相結合。既要注重引進外資，又要注意提供各種優惠政策、采取多種靈活方式盤活本地資金，否則“內資”也可能成為別人的外資。二是引資與引智相結合。各級各部門要在加大向上協調力度、積極爭取項目和資金的同時，也要加大對頂尖人才和科技領軍人才的招引力度。一個優秀的 12

人才往往可以帶動一個產業的發展，越來越多人才的到來，將進一步加快我區經濟轉型升級的步伐。三是引進新項目與做大做強現有項目相結合。對本地企業和成功引進的項目要倍加珍惜，他們是我區發展的寶貴財富，親商、安商、富商就是為了進一步擴大招商引資。這些企業的增資擴股就是最低成本的招商，就是最實在、最易見成效的項目。招商不完全是招新和鋪攤子，既要著力引進、新上大項目，同時也要創造條件扶持已有大項目，通過抓項目的融資、改造、升級、擴建，使之做大做強，成為經濟發展的支柱和龍頭。四要積極推進“產學研”相結合。科技是產業發展的靈魂，必須緊緊圍繞科技進步，積極引進高新技術，促進科技成果向現實生產力轉化，不斷提升我區經濟的綜合實力和可持續發展能力。

三要完善招商機制。進一步完善責任體系。要按照“一切工作具體化”的要求，對招商引資任務指標細化分解，做到層層有任務，人人有責任。黨政“一把手”要切實履行好“第一責任人、第一推進人”的責任。進一步完善推進機制。針對不同行業，修訂招商引資優惠政策。建立招商項目規劃評審機制和重大招商項目協調推進機制，對重大項目實行全程代辦制。對招商引資和項目建設中遇到的難題，涉及哪個部門，就由哪個部門的“一把手”負責去協調、疏通和解決。進一步完善考核獎懲機制。堅持既要考核任務總量，又要考核大項目招商完成情況，既要獎勵招商推薦人，還要獎勵項目落地單位。要實行兩個“一票否決”，對沒有完成總量和大項目招商引資任務目標的單位和責任人，嚴厲進行問責。

五、以思想大解放，推進生態中區和城市建設管理開創新局面

加強生態建設和提升城市建管水平，既是推進經濟跨越崛起的重要支撐，又是一項民生工程。我們要以開展生態中區和城市建設管理年活動為契機，合力攻堅，開拓奮進，加快推進生態宜居、環境優美、魅力獨特、文明和諧市中區建設步伐。

一要高標準推進生態建設。加強生態建設是大勢所趨、發展所需、民心所向，我們要遵循“以人為本、城鄉統籌、政府推動、全面參與”的原則，大力加強生態建設。要突出抓好生態經濟建設。加快產業結構調整，壯大生態農業，強化生態工業，突破生態旅游，以產業優化升級減少環境污染。要扎實抓好生態環境建設。積極推進企業實施清潔生產，削減污染排放總量，提高資源能源的綜合利用率。加強對梁濟運河、洙水河、趙王河等河流水質實施在線監控，確保南水北調水質達標。做好新建擴建道路、堤防設施綠化，實施南二環線等公路綠化工程，建設沿路特種防護林帶，打造綠色精品長廊，提高城鄉綠化水平。深入開展生態文明鄉村建設和城鄉環境綜合整治，鞏固完善城鄉環衛一體化管理，為老百姓創造整潔舒適的生活環境。要有效抓好生態文化建設。扎實開展各具特色的生態村鎮、生態園區、園林城市等創建活動，努力提升全民生態文明素質，使生態文明成為廣大群眾的共同追求和自覺行動。

二要高強度推進城市建設。一個城市是否具有潛力，關鍵在于能否按照市場規律建設經營城市。氣魄要再大一些。在城市建設

上要有大手筆、大動作，每年都要集中財力搞幾項諸如南池公園、運河之都特大橋等大型城市基礎設施建設工程，集中力量新上幾個諸如萬達廣場、運河城等大型城市綜合體項目，集中精力像推進西南片區一樣推進舊城搬遷改造，努力“改出一片新民居，改出一批新產業，改出一片新景觀”，大力度提高城市品位和城市形象。思路要再寬一些。樹立經營城市的理念，創新和完善投融資體制，按照市場經濟規律，大膽放開城市道路、橋梁、河道等公共領域，多元化籌集城市建設資金，走出一條“以城興城”的新路子。步子要再快一些。在城市建設上，我們的發展速度已經落后于周邊城市中心區，甚至已經落后于我市其他三個區，嚴峻的發展形勢要求我們務必搶抓機遇，加快步伐，奮力趕超。要在確保城市化率每年提高2個百分點的前提下，對“十二五”末城市化率達到80%的目標，提前分解、提前完成。年內，對確定的城建項目，都要有明顯成效、明顯進展和重大突破。獎懲要再重一些。要圍繞目標，落實責任，實行限時倒逼機制，重獎重罰，確保城市發展“一年變模樣、兩年上水平、三年大變樣”。

三要高速度推進城鄉一體發展。小城鎮建設是當前擺在我們面前一項十分緊迫的任務。我們要按照“因地制宜、科學規劃、明確定位、凸顯特色”的要求，著力打造精品城鎮和新型農村。要加大公共財政對農村的支持力度，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動力。要充分考慮產業和功能相互作用的關系，這一點，兗州市新兗鎮為我們提供了最好的證明，目前

新兗鎮規模工業企業達40個，培育了太陽紙業、華勤集團等百億企業集團，吸引了6家世界500強企業投資合作，全鎮基本完成了配套設施建設，先后榮獲“中國投資環境百強鄉鎮”、“全國環境優美鄉鎮”等榮譽稱號。在小城鎮建設上，我們要以新兗鎮作為榜樣和標桿，走“以產業大發展促城鎮大建設”的路子。安居街道要圍繞現代服務業謀劃城鎮發展，唐口街道要根據低碳高效工業發展的需要布局城鎮功能，喻屯鎮要立足生態農業發展，打造精品農業產業化項目，加快土地集中，促進農民解放，進而帶動城鎮建設。

四要高水平推進城市管理。城市三分靠建，七分靠管。目前，我們城市臟亂差的頑疾還沒有根本解除，群眾對此意見較大。讓濟寧的城市變得美起來，讓群眾滿意起來，我們必須敢于擔當，敢于負責。開發時注重規劃。要堅持高起點、高境界，堅持“實施大動作、注重小細節”。我區人口密集，要在廣場、公園、綠地建設上多下功夫，大力拓寬公共活動的空間，服務群眾生活。城市規劃建設要注重細節，細節體現水平，細節迸發魅力，無論是路燈、地面、還是樹木、花壇等等，都要在“細”處著力，靠“細”處傳情。管理時形成合力。要牢固樹立城市管理“一盤棋”思想，切實整合綜合執法、發改、規劃等部門力量，加強工作銜接，提高管理水平。實踐中建章立制。要創新城市管理方式，積極推動城市管理工作重心下移，構建網格化管理，推行數字化試點，努力形成高效快捷的工作機制、優質便利的服務機制、民主管理的自治機制、統一順暢的協調機制。推進中不斷完善。對存在問題，思想上要高度重視，推進上要積極

作為，按照盡力而為、量力而行、逐步完善的方針，進一步完善體制機制。對管理難點，要堅持疏堵結合、重在疏導的方式，對市民和經營業戶進行教育引導和管理，用新的辦法和措施來解決各種矛盾問題，建立城市管理工作的長效運行機制。

六、進一步加強領導，確保實效

這次動員大會事關我區當前和長遠的發展，各級各部門一定要按照會議要求，緊密結合實際，精心組織，狠抓落實，真正做到思想有觸動，工作有推動，效果有體現。

一要切實加強領導。區委區政府對這幾項活動和工作已經成立了相應的領導小組和辦公室，具體負責各項工作的組織協調、安排部署、督促檢查。各級各部門要成立相應的領導機構和工作機構，結合各自實際，認真研究落實意見，制定實施方案。特別是領導小組成員單位要加強分工協作，齊抓共管，形成合力，確保各項活動有序扎實開展。

二要堅持領導帶頭。這幾項活動和工作能否取得實效，關鍵看各級領導干部。各級領導干部特別是主要領導干部，一定要率先投身大討論活動和項目建設、招商引資工作中，主動把自己擺進去，把本部門、本單位的工作擺進去，勇于剖析自身存在的問題和不足，以實際行動引導和帶動全區上下把解放思想落實到大項目建設、招商引資、生態中區和城市建管上來。

三要營造濃厚氛圍。宣傳部門要把這些活動作為今年宣傳工作的重點，認真制定宣傳方案，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。各

新聞媒體要開辟專題專欄，對這些活動開展情況進行深度報道，集中反映各單位新思路、新舉措、新成效。特別要注意發現、推廣、宣傳一批突出典型，充分發揮典型的示范帶動作用，使廣大黨員干部學有榜樣、追有目標、干有方向。

四要務求取得實效。開展這幾項活動只是一個載體，根本目的是要通過思想的大解放，推動市中區在新的起點上實現新跨越，決不能圖形式、走過場，為了開展活動而開展活動。各級各部門要堅持緊扣主題、把握導向，抓住重點、帶動全局，把大討論活動與深入貫徹落實市、區黨代會精神結合起來，與完成今年的各項目標任務結合起來，通盤考慮，統籌推進，使這些活動真正成為推動工作、加快發展的強大動力。

同志們，解放思想永無止境，加快發展任重道遠。讓我們立即行動起來，迅速掀起解放思想大討論活動熱潮，在解放思想中進一步統一思想、振奮精神、凝聚力量，努力推進大項目建設、招商引資、生態中區和城市建設管理年活動取得新的成效，奮力開創市中區科學發展跨越崛起的新局面！

謝謝大家！

第五篇：實事求是,以思想大解放推進城市建設科學發展

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實事求是，以思想大解放推進城市建設科學發展2010-06-29 18:18:36免費文秘網免費公文網實事求是，以思想大解放推進城市建設科學發展實事求是，以思想大解放推進城市建設科學發展(2)

解放思想就是想事做事，對于決策層的領導干部來說，工作能力大小，水平的高低，很大程度上取決于思想的深度和廣度。

近年來我區城市建設速度明顯加快，建設改革創新力度明顯加大，城市環境面貌明顯改觀，城市的凝聚力、承載力和輻射帶動能力明顯增強。這得益于全體干部職工思想不斷解放，觀念的不斷更新，得益于貫徹落實了科學發展

觀。但也要看到我區建設事業發展和改革中存在的一些薄弱環節和問題：一是城鎮基礎設施水平與現代化城市的要求相比仍有較大的差距；二是市政公用事業市場化的進展不平衡，投融資的路子仍需拓寬；三是城市管理的長效機制尚未建立，城鄉統籌的措施有待加強；四是規范建設市場秩序的任務仍然艱巨；五是建設類產業在國民經濟中的支柱作用有待進一步提升。

針對這些問題，我們必須破除影響跨越發展的思想障礙，著力解決“滿、窄、庸、浮”四個方面的問題。破“滿”，必須牢固樹立干大事、創大業、爭一流、永不滿足、跨越發展的觀念；破“窄”，必須樹立寬闊的眼光和科學的思維方式、增強科學執政的能力，不斷提高按照科學發展觀要求統籌經濟社會發展的素質和水平；破“庸”，必須牢固樹立敢為人先、勇于創新的思想，以奮勇爭先的精神和工作，求新跨越，求大發展；破“浮”，必須大興求真務實之風，扎實工作，埋

頭苦干，務求實效。從而在工作中實現精神狀態力求突破，工作方法力求突破，破解工作難題障礙，在轉變作風中求突破，推動城市又快又好的發展。

具體到工作實踐中，主要是三個方面的要求：一是從規劃入手，提升城市品位。完善城市中心區規劃，進一步完善城鄉統籌規劃和西片、東片、石化區規劃，明確城市功能組團區的劃分，建設一批高品位的標志性文化建筑，形成具有濃郁地域特色的城市風貌。二是從建設入手，塑造城市形象。堅持拓展骨架，加快市政道路建設；以創建文明城市為目標，城市增綠實現新突破，以增綠擴綠為重點，點、線、面、亮化同時鋪開；以改善人居環境為目標，同時推進舊城改造和小區建設；三是從管理入手，提升城市形象。集中力量開展小街小巷整治和“牛皮癬”治理，建立城市長效管理體制，確保城市環境的整潔優美。

一、認真學習，以思想大解放促進思想觀念大轉變。

解放思想必須以正確的理論為指導，堅持實事求是，一切從實際出發，注重調查研究，確保思想解放與實際相符合，主觀與客觀相符合；解放思想要破除“三種觀念”，樹立“三種精神”。習慣性思維和主觀偏見，突出表現為思想禁錮、思想僵化和思想懈怠，它直接制約著人們思想觀念的更新，是人們解放思想的最大瓶頸。因此，解放思想必須打破思想禁錮，摒棄一切束縛發展的觀念，克服各種困難，促進思想的解放。領導干部解放思想關鍵是要把自己擺進去，敢于自我揭短，找準思想上存在的問題，消除思維定勢的干擾，突破制約發展的思想障礙；解放思想要以“三個有利于”為標準，解放思想的目的在于更好地推動發展，因此解放思想必須以群眾滿意不滿意，贊成不贊成，答應不答應，高興不高興為出發點，從是否有利于發展社會主義生產力，是否有利于提高人民群眾生活水平，是否有利于提高綜合國力為檢驗標準，保證解放思想符合人民

群眾利益。

二、打造精品，克服細節“湊合”意識，科學推進，提高城鄉統籌建管水平。

要強化“精品”意識，克服“湊合”意識，實現由大到好的變化。這幾年的發展，把大亞灣區的城市框架拉開了，但如何從粗到精，特別是在實施城市總體規劃當中，必須與市同步，在細節上決不讓步。要更加科學地推進城鄉統籌規劃、建設和管理水平。城市快速擴張過程中，規劃管理、土地管理當前出現的問題日漸突出，已成為現代化石化新城、濱海城市、綠色港灣建設的障礙。因此，著眼于城市的可持續發展打造城市建設特色是當前城市建設發展的首要問題。打造城市建設特色，目的就是要彰顯城市的個性，展示城市形象，提高城市的整體價值，在打造城市的特色個性中，必須把長遠利益與眼前利益聯系起來，局部利益與全局利益聯系起來，經濟效益與社會效益聯系起來，著眼于

城市的長遠發展和可持續發展，著眼于提高市民的自豪感和自信心，從而推動整個城市經濟社會的發展，提高城市的綜合競爭力，提高城市的整體魅力。

同時，開展大亞灣城建綜合執法局籌建工作，按照“大城管”的要求，主動開展城市管理綜合執法，推動城市管理從傳統的市政管理向經濟、社會、市政、市容、應急等管理拓展。理清關系，完善城市管理網絡，推進“城管進社區”，把管理觸角延伸到基礎，形成縱向到底、橫向到邊的城市管理體制，促進城市管理重心下移，逐步實現城市管理的城鄉一體化。運用經濟、科技、行政、法律等多種手段，推進“數字城管”，建立信息化、網格化城管模式。

三、以保障建設工程質量和施工安全為目標，加大規范建筑市場和現場監管力度

一是整頓和規范建筑市場。加強招標投