第一篇：預算單位公用經費支出中存在問題探討

隨著經濟發展和財政體制改革的深入，在公共財政框架下，作為公共資源的管理者，政府各部門執行著各項財政收支計劃，直接體現了政府對公共經濟責任的履行；同時，在建設節約型社會的大氣候下，政府部門本身公共行政成本情況也越來越受到民眾的關注。本文就公用經費管理使用、財政性資金的使用績效等問題及對策進行分析，以下談一些自己體會和看法。

一、預算單位公用經費支出中存在的問題

（一）公用經費定額管理尚需完善 目前，行政單位的預算由基本經費和項目經費兩部分組成，財政部門對基本經費中的公用經費預算實行定額標準管理。公用經費按定額標準進行分檔，部分單位實際預算安排人均公用經費最高與最低相差數額較大，且同一定額標準的單位人均公用經費也存在較大的差距，預算標準與實際執行脫節。公用經費除財政按定員定額安排外，還通過各單位的自籌資金和項目經費安排,按定額標準安排的公用經費占公用經費預算總額比重不到一半。本人認為雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作中,基數法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經費預算定額標準并未從根本上解決部門之間行政經費苦樂不勻的問題，離真正意義上的零基預算尚有距離。

（二）公用經費支出擠占項目經費 一是業務招待費、會議費等預算編制標準較低，部分公用經費無標準，實際支出存在普遍超標準現象。目前，業務招待費按照單位公務費一定比例編制預算，已遠不能滿足實際需要。特別是隨著部門間跨地域的行政業務交流活動的增多，招待費用支出明顯增加。目前，會議費、物業管理費等項目無預算編制標準，對此類費用主要是按單項核定，存在一定的隨意性，造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對資金監管的難度。

二是預算約束力不強。一些部門單位對行政經費支出控制不嚴，預算資金混用、占用的現象普遍存在。由于項目經費使用權掌握在部門和單位手中，因此不少單位在預算執行過程中，存在項目經費與公用經費支出使用界限不清，一定程度上擠占了項目經費。此外，財政性資金的績效還有待進一步提高，主要表現為下撥的專項資金被閑置、移用、出借的問題，部分出借經費用于彌補公用經費、設備購置，財政性資金在下屬單位長期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。三是對下屬二、三級預算單位的監管不力。如有的部門下屬子單位較多，業務涉及面廣，收費項目多，監督機制相對滯后，部分經濟業務“下沉”至下屬的二、三級單位進行核算，產生違規情況；財務管理薄弱，部分收支未按規定入賬、固定資產入賬不及時、賬實不一致，固定資產產權關系不清，管理不規范, 固定資產長期未清理等問題；部分行政事業性收費存在違規征收等問題。

（三）公車管理及交通費用控制不嚴

相關職能部門未按制度規定及時對預算單位的人、車增減情況進行核實，車輛購置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實際配置或使用的車輛數大于編制數，交通費用超過預算定額比例較高，個別單位交通費超過預算執行數額較大。

部分單位車輛資產產權不明晰、入賬不及時，借用下屬及相關單位車輛情況較多，車輛過戶手續未辦理。對一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養項目中，公務用車的成本高出社會車輛的幾倍，交通費用逐年上升。

二、產生上述問題的主要原因

上述問題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機制等客觀因素，具體原因分析如下：

（一）預算編制管理制度不夠完善。公共財政管理體制有一個逐步建立、完善的過程，預算管理的改革需要循序漸進，發展的過程中存在的一些問題需要通過不斷改革、創新，出臺相關的政策措施來逐步解決。近年來，財政部門每年都出臺預算編制政策，規定了預算編制原則和要求，但實際預算編報不夠細化、完整。目前，公用經費支出中包括差旅費、通訊費補貼等福利性支出，在公用經費定額標準不能增加的情況下，造成部分單位擠占項目經費，以自籌等資金彌補公用經費不足。

（二）預算執行缺乏強有力的約束機制。對預算執行還沒有明確的績效標準和考核制度，使得對行政成本控制情況的評價缺乏基礎。特別對于接待費、會議費、差旅費開支現有制度建設尚不完善，有的制度出臺較早，與現實情況脫節，難以實施；有些雖有制度規定，但比較籠統，操作性不強，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出

難以區分公用經費與項目經費，接待費、會議費在使用中存在交叉調劑現象，未能真實地反映部門預算執行的實際情況。

第二篇：預算單位公用經費支出中存在問題探討

隨著經濟發展和財政體制改革的深入，在公共財政框架下，作為公共資源的管理者，政府各部門執行著各項財政收支計劃，直接體現了政府對公共經濟責任的履行；同時，在建設節約型社會的大氣候下，政府部門本身公共行政成本情況也越來越受到民眾的關注。本文就公用經費管理使用、財政性資金的使用績效等問題及對策進行分析，以下談一些自己體會和看法。

一、預算單位公用經費支出中存在的問題

（一）公用經費定額管理尚需完善

目前，行政單位的預算由基本經費和項目經費兩部分組成，財政部門對基本經費中的公用經費預算實行定額標準管理。公用經費按定額標準進行分檔，部分單位實際預算安排人均公用經費最高與最低相差數額較大，且同一定額標準的單位人均公用經費也存在較大的差距，預算標準與實際執行脫節。公用經費除財政按定員定額安排外，還通過各單位的自籌資金和項目經費安排,按定額標準安排的公用經費占公用經費預算總額比重不到一半。本人認為雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作中,基數法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經費預算定額標準并未從根本上解決部門之間行政經費苦樂不勻的問題，離真正意義上的零基預算尚有距離。

（二）公用經費支出擠占項目經費

一是業務招待費、會議費等預算編制標準較低，部分公用經費無標準，實際支出存在普遍超標準現象。目前，業務招待費按照單位公務費一定比例編制預算，已遠不能滿足實際需要。特別是隨著部門間跨地域的行政業務交流活動的增多，招待費用支出明顯增加。目前，會議費、物業管理費等項目無預算編制標準，對此類費用主要是按單項核定，存在一定的隨意性，造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對資金監管的難度。

二是預算約束力不強。一些部門單位對行政經費支出控制不嚴，預算資金混用、占用的現象普遍存在。由于項目經費使用權掌握在部門和單位手中，因此不少單位在預算執行過程中，存在項目經費與公用經費支出使用界限不清，一定程度上擠占了項目經費。此外，財政性資金的績效還有待進一步提高，主要表現為下撥的專項資金被閑置、移用、出借的問題，部分出借經費用于彌補公用經費、設備購置，財政性資金在下屬單位長期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。

三是對下屬二、三級預算單位的監管不力。如有的部門下屬子單位較多，業務涉及面廣，收費項目多，監督機制相對滯后，部分經濟業務“下沉”至下屬的二、三級單位進行核算，產生違規情況；財務管理薄弱，部分收支未按規定入賬、固定資產入賬不及時、賬實不一致，固定資產產權關系不清，管理不規范, 固定資產長期未清理等問題；部分行政事業性收費存在違規征收等問題。

（三）公車管理及交通費用控制不嚴

相關職能部門未按制度規定及時對預算單位的人、車增減情況進行核實，車輛購置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實際配置或使用的車輛數大于編制數，交通費用超過預算定額比例較高，個別單位交通費超過預算執行數額較大。

部分單位車輛資產產權不明晰、入賬不及時，借用下屬及相關單位車輛情況較多，車輛過戶手續未辦理。對一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養項目中，公務用車的成本高出社會車輛的幾倍，交通費用逐年上升。

二、產生上述問題的主要原因

上述問題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機制等客觀因素，具體原因分析如下：

（一）預算編制管理制度不夠完善。公共財政管理體制有一個逐步建立、完善的過程，預算管理的改革需要循序漸進，發展的過程中存在的一些問題需要通過不斷改革、創新，出臺相關的政策措施來逐步解決。近年來，財政部門每年都出臺預算編制政策，規定了預算編制原則和要求，但實際預算編報不夠細化、完整。目前，公用經費支出中包括差旅費、通訊費補貼等福利性支出，在公用經費定額標準不能增加的情況下，造成部分單位擠占項目經費，以自籌等資金彌補公用經費不足。

（二）預算執行缺乏強有力的約束機制。對預算執行還沒有明確的績效標準和考核制度，使得對行政成本控制情況的評價缺乏基礎。特別對于接待費、會議費、差旅費開支現有制度建設尚不完善，有的制度出臺較早，與現實情況脫節，難以實施；有些雖有制度規定，但比較籠統，操作性不強，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區分公用經費與項目經費，接待費、會議費在使用中存在交叉調劑現象，未能真實地反映部門預算執行的實際情況。部分資金收支未納入預算和資產管理不規范，少數單位將部分收支在賬外或往來賬中列收列支，游離于預算管理之外，部分專項資金

第三篇：公用經費支出管理辦法

沖中心校公用經費使用管理辦法

為規范和加強學校公用經費支出管理，提高資金使用效益，根據《安徽省人民政府關于深化安徽省農村義務教育經費深障機制改革的通知》，和《舒城縣中小學財務管理制度（試行）》，以及教育局有關公用經費管理的文件精神，結合我校實際，制定本辦法。

一、公用經費可以開支范圍：教學業務與管理、老師培訓、實驗實習、文體活動、教學資料印刷、水電、取暖、交通差旅、郵電；儀器設備、圖書資料、教學軟件（課件）等購置；房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。要按輕重緩急，統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既保證正常教學工作，又適當安排促進學生全面發展所需經費，一般按下列支出順序進行使用：

1開展教學業務與管理活動；

2維持學校運轉必須的水電、郵電、印刷、交通差旅等日常費用；

3開展實踐實習，文體活動,學生體檢； 4其他學校公務活動所需要列支的支出。

二、確保教育教學正常運轉的同時，也要做好以下幾方面支出需要。

1教師培訓費：按照學校公用經費預算總額的5％-10%安排，用于教師培訓所需的差旅費、資料費、伙食補助費、住宿費等。教師培訓經費不準用于公款旅游、休假、療養等與教學無關的支出。

2購置采購：學校購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等，小學每年按照學校公用經費預算總額不低于10%安排；中學按不低于15%安排。主要用于學校教育教學儀器設備的購置。每學均要編制購置計劃，并填報采購表，報核算中心審批。購買單價在1000元至5000元以下的物品，由學校自己采購，購買單價在5000元以上的物品，送交縣核算分中心審批，按有關程序辦理采購。

3、學校對房屋、建筑物、附屬設施及教學設備等進行維修，不少于公用經費預算總額不低于5%安排要編制維修預算，并實行報告制度。小學5000元以上、中學10000元以上維修項目由中心學校審批；30000元以上的維修項目要呈報縣教育局同意后方可實施；并要實行競爭性談判或邀請性招標，工程完工后要申請驗收和決算審計。

三、公用經費不準開支范圍：不準用于人員津貼、補貼、獎金等；不準用于基本建設投資；不準用于償還債務；不準用于吃喝招待，購買煙酒禮品等費用支出；教師培訓經費不準用于公款旅游、休假、療養等與教學無關的支出。

四、資金審批與撥付：農村中小學公用經費實行“以縣為主”、“校財局管”的管理體制，由財政局撥入教育局在會計中心設立的賬戶，教育局根據學校年初的編制預算和用款計劃，以及申請撥款書。撥付到中心學校在銀行設立的賬戶，并及時分配到各學校帳戶，中心學校根據小學的用款計劃和實際需要撥備用金；各校對實際支出憑證，按有關規定要嚴格審核簽批、公示，并向核算中心報賬。

五、會計人員(報賬員)職責：中心學校及所轄學校要配備一名熟悉會計業務的報賬員，負責編制、申報分月(分學期)公用經費使用計劃；收集、審核整理各項業務的原始憑證，按照《會計法》規定對單位財務活動的真實性、完整性、合法性負直接責任，向會計核算中心辦理備用金領取、保管、分配及支出憑證的報賬手續。負責各項備查賬的登記與資金、財物．財產及會計檔案資料的保管工作。中心學校及所藉學校的財務會計工作由學校校長負責管理，學校會計(報賬員)具體承辦。

六、賬務設置：中心學校與所轄學校，要建立備用金領取與發放、公用經費的支出與報賬、銀行存款等會計業務發生所必須的備查賬，及時準確登記賬簿，所轄學校要定期與中心學校對賬、中心學校要定期與會計核算中心對賬。要加強單位資產管理，設立固定資產備查賬，建立物品采購登記臺賬，建立健全物品驗收、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理。

七、會計憑證管理：依據《會計法》規定，中心學校及所轄學校在公用經費支出中，所取得的原始憑證必須具備：憑證的名稱．填制日期和編號；接受憑證單位的名稱、業務內容、數量、單位和金額；填制單位的名稱和財務(會計)專用章； 經辦人員簽章。內容必須真實、完整。對弄虛作假、營私舞弊、偽造涂改原始憑證等違法違紀行為，會計人員拒絕付款、報賬或執行，情節嚴重的要及時向有關部門報告。．

八、財務制度建設：中心學校及所轄學校，要按照規定制定本校公用經費內部管理制度，并將制度上墻公示，堅持民主理財，強化制度建設，制定公用經費開支定額標準，實物配備和耗材標準，細化支出范圍，加強實物消耗核算，建立規范的經費、實物等管理程序，厲行節約，提高經費使用效益。要建立公用經費使用情況“兩公開、一監督”制度(即公開辦理結果、公開辦事程序，接受師生和群眾的監督)，切實加強學校財務管理，要將公用支出每季度或學期上墻公示一次、中心學校及所轄學校報賬員的培訓制度，開展定期培訓，提高報賬員的業務素質和管理水平。

九、審查：1學校成立由教師參加的稽核小組，確立工會負責人審核，校長一支筆審批。稽核小組，審核人，審批人依據上級有關財務規章制度和以上條款，本著以確保教育教學工作正常運轉為前提，堅持原則，秉公辦事，做到廉潔自律，認真負責開展對財務監督管理。使公用經費有計劃科學有效使用，各項開支合理、透明、手續完備，按程序，按要求審核報支單據。

十、中心校對中小學公用經費的使用進行嚴格管理，加強監督，定期或不定期組織檢查，在報賬審核中做到事前、事中、事后全過程監督，對一些購置、維修等支出要到學校實地核查，做到賬、據、物相符。在檢查中．如發現不按本辦法規定使用公用經費，并造成截留、挪用、貪污公用經費行為的，將依據《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》給予嚴厲處罰，并追究相關單位和責任人責任，構成犯罪的移交司法機關依法嚴懲。

城沖中心校

二0一二年四月二十五日

第四篇：學校公用經費支出管理暫行辦法

學校公用經費支出管理暫行辦法

為切實加強對學校公用經費的使用管理，規范公用經費支出行為，確保公用經費專款專用，提高資金使用效益，根據《財政部、教育部關于印發中小學公用經費支出管理暫行辦法的通知》、《普陀區教育系統事業單位教育經費預算管理實施辦法（試行）》等有關文件精神，結合我校實際，制定本辦法。

第一章 公用經費來源及使用范圍

第一條 中小學公用經費是指保證學校正常運轉，在教學活動和后勤服務等方面開支的費用，資金來源主要區財政預算安排的公用經費等其他事業性收入、捐贈收入等。

第二條 公用經費可以開支范圍包括：辦公費、印刷費、手續費、水費、電費、郵電費、交通費、差旅費、出國費、維修（護）費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、其他商品和服務支出、物業管理費、租賃費、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網絡構建、其他資本性支出等。公用經費不準開支范圍：不準用于人員津貼、補貼、獎金等；不準用于基本建設投資；不準用于償還債務。嚴格控制招待費，不準用于購買煙酒禮品等費用支出。教師培訓經費不準用于公款旅游、休假、療養等與教學活動無關的支出。

第二章 公用經費使用管理

第三條 區財政、教育主管部門負責公用經費的分配。

第四條 學校要按輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經費。既保證正常教學工作，又適當安排促進學生全面發展所需經費，一般按下列支出順序和標準進行使用：一是開展教學業務與管理活動；二是開展實踐實習、文體活動；三是維持學校運轉必須的水電、郵電、印刷、交通差旅等日常費用；四是房屋、建筑物及儀器設備的日常維護、教學設備儀器、圖書資料等物品的購置。

第五條 學校在年末要根據學校規模和上級部門下達的公用經費定額，結合實際需求對下一的公用經費支出做好預算計劃。按月上報區教育局相關部門

第三章 公用經費使用要求與標準

第五條 公用經費使用與標準嚴格按照區財政局、教育局下達的各類教育生均公用經費定額標準執行。

第四章 公用經費管理使用的監督檢查

第六條 學校按照規定，制定本校公用經費內部管理辦法，細化支出范圍與標準，加強實物消耗核算，建立規范的經費、實物等管理程序，厲行節約，提高經費使用效益。要建立健全物品采購登記臺賬？？建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，嚴格執行固定資產管理要求，明確責任，嚴格管理，做到賬實相符，安全有效。

第七條 學校要將公用經費使用情況定期在校內進行公布公示，接受師生和社會的監督。同時要定期進行公用經費預算執行情況分析，完善內部控制制度，加強資金收支管理。

第五篇：農村中小學公用經費支出管理暫行辦法

關于印發《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、教育廳(局，教委)，新疆生產建設兵團財務局、教委：

按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發[2005]43號)和全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議的精神，我們制定了《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真執行。

附件：農村中小學公用經費支出管理暫行辦法

中華人民共和國財政部

中華人民共和國教育部

二○○六年一月十九日

第一條 為規范和加強農村中小學公用經費支出管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發[2005]43號)精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村中小學是指農村(含縣鎮)公辦義務教育階段學校。

第三條 農村中小學公用經費是指保證農村中小學正常運轉、在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。

公用經費開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。

教師培訓費按照學校公用經費預算總額的5%%安排，用于教師按照學校培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

第四條 地方各級財政、教育部門分配農村中小學公用經費，應主要依據在校學生人數，同時又要兼顧不同規模學校運轉的實際情況，適當向辦學條件薄弱的學校傾斜，保證較小規模學校和教學點的基本需求。

第五條 農村中小學要按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本開支，又要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支。

第六條 農村中小學校應當按照規定，制定本校公用經費內部管理辦法，細化支出范圍與標準，加強實物消耗核算，建立規范的經費、實物等管理程序，厲行節約，提高經費使用效益。

農村中小學校要建立物品采購登記臺賬，建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理。

第七條 農村中小學學校購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，原則上實行政府采購，并編制政府采購預算，統一納入農村中小學預算。按照《政府采購法》的規定，由縣級有關部門組織政府采購。

縣級有關部門要將批準的公用經費物品采購計劃書面通知到各有關學校；向學校提供物品時，須同時向學校提供物品清單，包括物品的種類、數量、型號、單價、供貨單位等內容。

第八條 農村中小學要將公用經費使用情況定期在校內外公布，接受師生和群眾的監督。

第九條 各級財政、教育行政部門要嚴格管理，加強監督，定期組織檢查，對不按規定使用公用經費的，要依法嚴肅查處，并追究相關單位和人員的責任。

第十條 各省、自治區、直轄市財政、教育部門應根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，并報財政部、教育部備案。

第十一條 本辦法發布之日起實施。

第十二條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。