第一篇：我國婚姻登記制度的歷史演變

我國婚姻登記制度的歷史演變

一、新中國婚姻登記制度的發展

我國先后頒布了1950 年、1980 年二部婚姻法，1980年婚姻法于2001年進行修訂，其中均規定了婚姻登記的相關內容。1950 年婚姻法首次在我國確立了婚姻登記是結婚、離婚的必經法律程序。為落實新的婚姻登記制度，我國原內務部或民政部，曾在1955 年、1980 年、1986 年和1994 年先后頒行過4 個婚姻登記辦法或條例，最高人民法院也出臺了不少司法解釋。婚姻法都是堅持婚姻登記成立的原則，然而在具體實踐中又經歷了三個不同階段，具體如下：

第一個階段是建國初期到1994年2月1日生效的《婚姻登記管理條例》生效以前。在這個階段，沒有徹底堅持登記成立婚姻的原則。早在1953年3月19日中央人民政府法制委員會《有關婚姻問題的若干解答》中，其問題九是：“結婚為什么要到人民政府登記？婚姻法施行后結婚沒有登記是否必須補登記？”答：婚姻法規定：‘結婚須男女雙方親到所在地（區、鄉）人民政府登記’。為的是人民政府應具體查明：結婚是否出于雙方自愿，是否已夠法定婚齡，是否買賣婚姻，是否合乎一夫一妻制，有無違背親屬間禁止結婚規定等情況；經查明合法的，準予登記，發給結婚證，給以法律保護。同時可以使男女在結婚前慎重考慮結婚問題，婚后更好地鞏固夫妻關系，嚴肅地處理家庭問題。因此，結婚必須男女雙方親到人民政府登記。婚姻法施行后，婚姻登記機關已建立而不去登記是不應該的。對事實上已結婚而僅欠缺婚姻登記手續者，仍認為是夫妻關系，可不必補行登記。如其自愿補行登記者亦可補行登記，并發給結婚證。在1953年3月貫徹婚姻法運動后，男女結婚時，男女雙方均應遵守婚姻登記制度，進行婚姻登記。”這一問答明確兩個問題：一是實行婚姻登記的意義所在；二是明確了沒有登記而“結婚”的性質——仍然可以視為夫妻關系。可見，這一時期未登記同樣可以結婚，沒有徹底堅持登記成立婚姻原則。

我國對“事實婚姻”的法律效力采取的是有條件的承認；這期間的法律文件有最高人民法院于1956年11月14日頒行的《關于未登記的婚姻關系在法律上的效力問題的復函》和1957年3月6日頒行的《關于男女雙方已達婚齡未進行登記的一方提出離婚時應如何處理問題的批復》，這兩個文件將社會現象意義的同居稱為“事實上己經結婚，’，將法院的定性稱為“有事實上的婚姻關系”。還有1979年2月2日最高人民法院頒行的《關于貫徹執行民事政策法律的意見》和1984年8月31日最高人民法院頒行的《關于貫徹執行民事政策法律若干問題意見》的作為代表的法律文件為1989年11月21日最高人民法院《關于人民法院審理未辦理結婚登一記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》，在這兩個文件中使用了“事實婚姻”和“事實婚姻關系”的概念。在這個階段具有代表性的法律文件為1989年11月21日最高人民法院頒行的《關于人民法院審理未辦結婚登一記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》，相比較前述文件，該解釋對“事實婚姻”有條件的承認限制得更為嚴格，并且開始對不構成“事實婚姻”的非法同居的調整作出了嘗試，在同居雙方的財產分割、經濟幫助、繼承權的有無，不當終止方對另一方的責任等方面作出了較為完備的規定。

第二個階段是1994年2月1日后到2001年4月28日修正后的婚姻法頒行前，此時是對事實婚姻效力予以完全否認；規定“未到法定結婚年齡的公民以夫妻名義同居的，或者符合結婚條件的當事人未經結婚登記以夫妻名義同居的，其婚姻關系無效，不受法律保護。”由上文對“事實婚姻”性質的分析可以看出，這種無效的規定并不妥當。這樣規定的立法目的是為了推行《婚姻登記管理條例》，嚴肅法紀，遏制違法婚姻的發生。

第三個階段是從2001年4月28日修正后的婚姻法頒布后至今，這個階段的特色有：

1、對事實婚姻的效力復又有條件的承認，不過這種承認是間接地，通過賦予補辦登記溯及力的方式來完成。2001年12月24日頒行的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》我國《婚姻法》第四條規定“男女雙方根據婚姻法第八條規定補辦結婚登記的，婚姻關系的效力從雙方均符合婚姻法所規定的結婚的實質要件時起算。”但是這種承認的方式在操作中具有多大的意義受到質疑，因為補辦登記受到公權力機關的主動干預是發生在起訴離婚之時，而此時人民法院應做的是告知其在案件受理前補辦結婚登記；如未補辦結婚登記的，按解除同居關系處理。但離婚訴訟的發生在很大程度上是雙方的意見不和（當然包括是否離婚，財產分割，子女撫養等問題）此時則雙方未必能就補辦結婚登記達成一致，畢竟登記是需要雙方自愿；這就使同居關系的當事人有足夠的空間規避該規定讓其落空，而給另一方尤其是婚姻中處于弱勢地位的婦女造成不利。

如未登記的男女雙方未發生糾紛，也沒有產生離婚訴訟，則法院無權主動干涉和督促他們去補辦登記，那么他們同居的這種事實又該如何定性，具有何種法律效力呢?“依據現行法律是按非法同居處理，但這樣的處理方式又不符合該修正案的初衷，保護非婚同居中善意的當事人，維護婦女權益。”。并且法律也不宜賦予作為行政機關的婚姻登記機關以權力去進行主動的調查和指令，因為這樣會使得行政權力對私人生活干涉過多。由上述的分析我們可以得出一個結論二我國現行的立法對“事實婚姻”采取的是相對承認主義，通過補辦登記的溯及力來賦予其婚姻的法律效力，是從出現問題起訴離婚時如何善后進行的規定，但對未補辦登記的“事實婚姻”當事人該如何保護仍未能提供合理的方案。

2、婚姻登記制度的法律地位提高。2003年廢止了民政部的部門規章——《婚姻登記管理條例》，取而代之是由國務院頒布《婚姻登記條例》。

3、淡化行政管理色彩。強調婚姻登記機關應及時為當事人提供服務，符合條件的應予以及時辦理，取消依法處理違法的婚姻行為的規定，強化了當事人的責任，在婚姻資料審查上采用了形式審查。

二、現有婚姻登記制度缺陷進行評析

現有婚姻登記制度較以前是有一定的進步，但是其缺陷還是明顯的，主要有：

（一）條文太少，規定過于簡單

1、沒有明確婚姻登記的性質，致使碰見糾紛，當事人不知道如何救濟。比如當事人未親自到場登記的效力如何，就效力出現爭議是以民事訴訟還是以行政訴訟來救濟，爭議很大。究其原因，與登記行為既有公法性又有私法性有關。

2、對婚姻登記行為種類規定太少，只規定結婚登記和離婚登記，沒有就實踐中可能出現的一些情形作規定，致使無法可依。沒有規定瑕疵登記的具體情形及其效力，還有相關責任人的法律責任相關法律責任規定的缺位。如果當事人隱瞞真實情況或者虛構虛假情況欺騙對方當事人、婚姻登記機關，那么就必須承擔相應的法律責任，而《婚姻登記條例》對此未作任何規定，這無疑是個缺陷。

3、對婚姻登記的效力規定比較模糊。沒有明確規定未登記的，無效。而是通過最高人民法院司法解釋來補充，當事人有補辦登記的，按有效婚姻處理，沒有補辦的，按解除同居關系處理。

（二）婚姻登記條例與婚姻法等法律不協調，削弱了法律的權威性

1、取消強制婚檢使《婚姻法》的相關規定，架空我國《婚姻法》第七條關于“患有醫學上認為不應當結婚疾病的，禁止結婚”規定。取消強制婚檢的做法使得患有這些疾病的人，可以順利地到民政部門登記結婚，這是與《婚姻法》第七條的立法宗旨相違背的，從而也使該條規定發揮不了應有的作用，成為一紙空文。

2、與《母嬰保健法》相沖突

《婚姻登記條例》對爭議很大的“婚前檢查”未作規定，而且結婚登記時也不要求出具婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明，這不僅是對“婚前檢查”應有的社會價值的否定，而且也《母嬰保健法》有沖突，因為婚姻法明確規定了“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”應當禁止結婚；《母嬰保健法》第十二條明確規定：“男女雙方在結婚登記時，應當持有婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明。”由于《婚姻登記條例》的法律地位低于《母嬰保健法》，因此《婚姻登記條例》不能改變《母嬰保健法》的有關規定。

3、取消強制婚檢的做法，極易使人認為與《婚姻登記條例》自身的規定相互矛盾

新《婚姻登記條例》第6條規定：“患有醫學上認為不應當結婚的疾病的，婚姻登記管理機關不予登記。”那么取消強制婚檢，前來登記的男女雙方如果沒有出具《婚前醫學檢查證明》，婚姻登記管理機關又如何能夠知道他們是否患有醫學上認為不應當結婚的疾病呢?既然不知道結婚當事人是否患有醫學上認為不應當結婚的疾病，那么婚姻登記管理機關到底該不該給他們進行登記呢?這就使婚姻登記管理機關陷入了一個兩難境地。因此，取消強制婚檢的做法與《婚姻登記條例》自身的規定相互矛盾。

（三）寄予婚姻登記制度太多的任務，不切合實際。

《婚姻登記條例》第一條規定，為了規范婚姻登記工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實施，保護婚姻當事人的合法權益，根據《婚姻法》，制定本條例。可見，登記制度的認為包括保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實施，那么，控制重婚、未成年人結婚采用不予登記的做法能否實現？答案是否定的。不予登記只是自欺欺人的做法。因此，婚姻登記制度承受的任務不能太重，需要有其他制度配合實施。

三、婚姻登記制度的完善和建構的思路

（一）重新建構婚姻登記效力制度，明確登記婚與事實在效力上有明顯區別，正確處理婚姻登記與婚姻成立、婚姻無效、可撤銷的關聯。

（二）參照物權登記的有關規定，設置一些新的制度。更正登記、異議登記、事實婚姻的補正制度。

（三）正確認識一些法律規范的性質，理順法律間矛盾。

（四）考慮實際情況，確保婚姻登記法律可以運作。

第二篇：我國歷代土地制度演變

我國古代土地制度主要有三種：

1.原始社會的土地氏族公社所有制

2.奴隸社會的土地國有制—井田制

3.封建社會的土地所有制

(1)地主土地所有制

(2)封建國家土地所有制：王田制，屯田制，均田制

(3)自耕農土地所有制

先秦時期土地屬于國有。當時曾實行井田制度。井田制度在商代已經出現，到西周時期得到全面推廣。因土地被劃用“井”字形，故名。井田在法律上屬于王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當差數的土地，受封者對于井田只有使用權而無私有權。土地不能轉讓或買賣，“田里不鬻”。井田的經營方式，是奴隸的集體勞動。

秦國在統一之后，實行爰田制，雖然承認土地私有，但保留了一定數量的休耕地，政府對土地的使用權干預較多，賦稅的征收也比較繁瑣。統一之后，這種土地制度和賦稅制度已經不能適應形勢發展的需要。因此，秦始皇在公元前216年“令黔首自實田”，即讓老百姓如實上報自己的所有土地。在此基礎上，廢除爰田制，在全國范圍內推行土地私有制。兩漢時期，土地原則上歸國家所有，稱作“公田”，由皇帝“假”給農民耕種。

曹魏建國后，實行屯田制。當時的屯田有民屯和軍屯兩種形式：民屯是把召募來的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來，專門從事農業生產。軍屯是由軍隊進行的屯田，由大司農派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊屯田。屯田的實行，促進了農業生產的恢復和發展。

根據門閥政治的需要，西晉王朝實行了占田制。國家準許個人占有的土地數量，并不是由國家授田。

北魏孝文帝改革時，實行均田制。規定：男子15歲以上授露田40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿七十還官；桑田可作為私田，不必還官。露田和桑田均不得買賣，但原有桑田超過二十畝的可以買賣其超出的部分。地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農民相同，耕牛每只授田30畝，但僅限四牛。地方官按官職大小授給公田，刺史15頃，縣令6頃。

均田制也是唐朝前期最主要的土地制度。它包括對百姓、貴族官僚受田的規定和對土地買賣的規定。唐代均田的辦法，和前代相比，發生了很大的變化：①受田的對象跟前代有些不同。②關于官吏受田的規定比前代各朝更完備。③土地買賣的限制益形松馳。④優待府兵官兵。

唐代以后，土地私有化的傾向越來越明顯。但國家和皇室仍保有大量土地，這些土地以“皇莊”、“官莊”的面目出現，經營方式與地主經營沒有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚鱗圖冊》，確定土地的私有權。

到了明朝中后期，土地兼并日益嚴重，土地高度集中，中國社會貧富不均，階級矛盾空前激化。針對土地兼并，以洪秀全為代表的農民階級提出了《天朝田畝制度》，觸及了當時社會的弊端，但解決的辦法過于平均和理想化很快夭折了；孫中山領導的辛亥革命由于沒能滿足農民的土地要求，缺乏群眾基礎，革命也沒有成功，只有共產黨人代表中國最廣大人民的利益，歷經土改、解放戰爭的《土地法大綱》，建國后的土地改革真正滿足了廣大農民對土地的要求，解決了土地高度集中的問題，一步步建立了新中國。

建國后共產黨人又經過了艱苦的探索，先后經歷了土地改革---農業合作化—人民公社化運動---家庭聯產承包責任制，最終找到了中國特色的農業發展之路，冢庭聯產承包責任制堅持公有制的前提下將土地長期承包給各家各戶經營，既有利于調動農民的積極性，又解決了封建時代長期困擾中國發展的土地兼并問題，從而迎來了農村生產力的大發展時期，為中國的改革開放和現代化建設奠基。

第三篇：我國獄政制度的演變

我國獄政制度的演變

一、監獄設置

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（一）奴隸社會夏、商、周的監獄設置

?據《竹書紀年》載：“夏帝芬三十六年作圜土”。所謂“圜土”，即用土構筑的圓形的圍墻，夏代即以此為監獄，拘押囚犯。有人認為“夏臺”為夏朝中央監獄的名稱。

?商承夏，仍稱監獄為“圜土”。商代還把監獄稱之為“囹圄”。?西周時期，監獄仍稱“圜土”或“囹圄”。

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（二）封建社會時期的監獄設置

?秦朝的監獄分中央與地方兩類監獄：中央設廷尉獄；地方郡、縣則分別設關押其所屬管轄的一般案犯的監獄。

?漢承秦制，在中央設廷尉獄，武帝后又在中都洛陽設置二十六所中央監獄，漢朝地方普遍設獄，史稱當時“天下獄二千余所”。

?三國兩晉南北朝時期，監獄機構設置有所發展，其表現： –一是曹魏時在軍中設獄。

–二是西晉在其都洛陽設兩獄，從而開中央設兩獄制度之先河。

?唐朝的監獄設置已成體系：在中央設大理寺獄；在京師設京兆獄和河南獄；在地方，“凡州縣皆有獄”。

?宋朝初年，將大理寺獄移至御史臺，稱“臺獄”。后又恢復大理寺獄，但仍保留臺獄。

?元朝監獄設置與唐宋不同的是，首次在刑部設立監獄。當然這與元取消大理寺不無關系。另外，元實行司法機構多元化，因此其監獄機構也相應多元。

?明朝監獄設置可分為中央、地方和特務組織廠衛監獄三大類，廠衛監獄主要監禁政治犯。

?清代監獄設置與明代基本相同，但由于清朝司法機構多元，相應地設有一些專門監獄。

（三）清末及民國時期的監獄設

–清末仿資本主義國家監獄，改舊式為新式監獄，促進了中國監獄設施的現代化。–中華民國北京政府時期，繼續清末進行監獄改良，并著手籌建各類“新式監獄”，但據記載，中華民國元年（公元1912年）全國共設置監獄一千七百余所，直到民國十五年（公元1926年）的統計，全國新式監獄也僅建六十三所，其余仍為舊式監獄。

–中華民國南京政府時期，監獄設置分幾類： ?第一，普通監獄。分新式與舊式兩種。

?第二，軍人監獄。關押了大批共產黨人和革命者。?第三，少年監獄。用于監禁未滿十八歲的刑事案犯。?第四，拘留所。拘留所是警察機關直轄的監獄設置。?第五，法院看守所。各級法院均有設置。

?南京政府還沒有一些特殊監獄機構，主要有：反省院、集中營、憲兵司令部看守所和“保安處分”執行場所。

二、監獄管理制度

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（一）封建社會時期的監獄管理制度

?我國封建社會的監獄管理制度形成于秦漢，成熟于隋唐，以后歷代又進行了一些完善。

?據史料記載，秦朝已經形成了一套較為嚴密的監獄管理制度。主要從三個方面作了較具體的規定：

–一是在監押管理上，秦除專設獄吏，還以輕刑犯監管重刑犯。–二是在生活方面，保證了囚徒的基本生活。

–三是在勞動管理方面，有定額和質量要求，達不到者將受到處罰。

–兩漢形成了一套基本完備的監獄管理制度。漢除繼承秦的一些制度外，新的規定主要有：

?第一，在監押方面，–一是規定禁止囚徒與外界人員交往，違者治罪； –二是囚徒私自解脫刑具、囚衣者，罪加一等； –三是建立了“呼囚”即晚點名制度；

–四是建立了“頌系”制度，即老幼、孕婦、侏儒和老師等可不戴刑具的制度。?第二，在生活方面，一是規定囚徒有病官府給醫藥，若死于獄中或服役處所，無家歸葬者，由官府埋葬；二是“縱囚歸家”，即在年終或一些特殊情況下，允許犯人暫時歸家并按期返獄的做法。

–晉代專立監獄法《獄官令》，其為中國最早的有關監獄管理的單行法規。其中對犯人衣、食、住、病都作了明確的規定，標志著中國古代監獄管理的制度化和法律化。

–隋初定《開皇律》，對監獄管理制度作了較詳盡的規定。

?唐代的監獄管理制度相當詳密：在監管上，實行貴賤有別、男女異獄，并據罪行等級分別囚禁；罪行輕重不同，所戴刑具亦相異，老、幼、疾、孕者免戴刑具。在生活待遇方面，獄囚衣糧家近者由家屬提供，家遠者由官府供給；居住上“諸獄皆厚鋪席薦，夏月置漿水，其囚每月一沐”對于病囚，獄方負責請求醫藥救療，病重時許家人探視。為使這些規定得以切實貫徹，唐對掌獄官吏嚴加規制，若獄官不兌現法規給予獄囚的應有待遇，要處罰，因此造成囚犯死亡者，要負刑事責任，重者絞。

–宋朝的獄制基本承唐制，而且宋朝已出現對一些犯罪官吏可保釋的制度。–元朝監獄管理的最大特色是，實行“南北異制”方針：蒙古人囚犯可不戴刑具，漢人和南人為囚犯，不僅要戴刑具、服苦役，而且倍受獄官百般虐待，甚至折磨至死。另外，元朝規定，孕婦生產可取保在外。

–明朝進一步發展和完善了唐宋以來的監獄管理制度，主要表現在三個方面： ?第一，增加了矜恤老幼、廢疾尤其是婦女的獄制規定。?第二，獄囚生活待遇規定更加具體、細致。

?第三，創立提牢點視制度。“指提牢官或司獄官定期巡視牢獄安全、查點獄囚人數的監獄管理制度。

–清代的獄制較明代更加完備，凡收監、出監、保外就醫、囚衣、囚糧、囚病、每日點視、封監等事項，清律均有具體而明確的規定，并尤其強調獄官責任，獄官若未按律辦事，盡其職責，造成后果要承擔刑事責任。

（二）清末及民國時期的監獄管理制度 –

1、清末獄制改革

?1903年，清政府批準了改良獄制的新舉措，建立了京師模范監獄，該監獄模仿西方標準，設施齊全，管理規范。此后，各省紛紛效仿，從而促進了中國獄制的近代化。1910年，《大清監獄律草案》完成，作為中國第一部監獄專律，盡管該草案未及頒行，但卻成為民國定監獄法之藍本。

2、中華民國時期監獄法制的建立與實施

–中華民國北京政府于1913年修訂《大清監獄律草案》，頒布了中國首部監獄法典《監獄規則》，該監獄法效法西方資本主義國家之監獄規則，在收監、監禁、戒護、勞役、教誨、給養、衛生、釋放等諸方面都作了具體規定。

–南京政府建立后，陸續制定和頒布了大量的監獄法規法令，規定了收監、監禁、戒護、勞役、教誨教育、給養、賞罰、衛生與醫療、接見與書信、假釋和釋放等各項制度，條文大都抄自歐美資本主義國家監獄法律，屬于相對先進的近代監獄管理制度。

三、獄具制度

–從商代甲骨文中記載可知，商代監獄已使用梏和拲等獄具。西周時獄具有桎、梏、拲。桎是束縛腳的；梏是束縛手的，并兩手分別加戴；拲是戴在兩手之上的，所謂“兩手共一木”。都是木制的器械。

–秦朝時，囚犯一般要戴稱作木械、黑索和脛鉗的獄具。

–漢代一般囚犯都要戴獄具。但漢朝自景帝起始建“頌系”制度，即老、幼、殘、疾、弱之人犯免戴獄具的制度。

–三國兩晉南北朝時期出現了一些新的獄具稱謂：如西晉的“枷”，一種束頸的械具；南梁的“杻”，一種木制的手械；南陳的“鎖”，一種腳鐐。–唐朝在健全獄具制度方面采取了如下措施： ?第一，規范獄具尺寸，明確施用對象。?第二，仿漢制，建立“頌系”制度。?第三，嚴禁違反獄具施用制度

–宋代的獄具制度一如唐制，正規獄具主要也是枷、杻、鉗、鎖和盤枷。–明朝的獄具制度較唐宋更為完備，明律的卷首便列有刑具圖，獄具有枷、杻、索（鐵鏈）、鐐等，尺寸均有明確規定。而且明朝對不依法嚴守獄具制度，對囚犯應械而不械者，不僅處罰直接責任人，相關管理官員亦同罪。

–清朝的獄具制度基本沿襲明制，清末的獄具制度一如前清，獄具主要有脖鎖、手銬、腳鐐和木杻等。

–中華民國時期北京政府《監獄規則》規定：“在監者有逃走、暴行、自殺之虞及在監外者得加以戒具”、“戒具設窄衣、手鐐、捕繩、聯鎖四種。”除緊急情況可先使用后報告監獄長官，均應得到監獄長官同意的命令方可使用。南京政府的規定與北京政府基本同。

第四篇：中國政治協商制度的歷史演變

中國政治協商制度的歷史演變

階段一：新中國成立前期

第一時間段：抗日戰陣結束后，成立“聯合政府”；1946年1月10日至31日，??（舊政協）。五項決議：??

第二時間段：人民解放戰爭由戰略防御轉轉戰略進攻，1948年4月底，中共??口號??“五一”??。

1948年8月，??河北省平山集合1949年3月毛??已經成熟

1949年6月15日至20日???9月17日??改名中國人民政治協商會議。

第三時間段：新中國成立前夕，1949年9月21日至30日，第一屆??參加會議代表??（多寫一點）

第一屆人民政協會會議閉幕第二天??

階段二：新中國成立后

第一時間段：1949年9月到1954年9月??（該部分概括寫）?? 1949年9月??政協委員會??第一屆人民政協全國委員會，共召開4次分別是??

第二時間段：1954年10月到1966年5月。

1954年第一屆全國人大??1954年12月第二屆全國政協第一次會議制定了《章程》

1959年4月

1964年12月

第三個時間段：1966年6月到1976年10月

??被迫停止??文革時期（簡寫）

階段三：十一屆三中全會以來

1977年12月，第四屆??

1978年12月，在京召開??

1982年第五屆??1983年6月，第六屆??

1988年3月，第七次

1989年12月30日??《意見》

1993年3月第八屆

1993年3月27日李瑞環在全國政協八屆一次會議閉幕會上的講話中,指出:“政治協商和民主監督是人民政協的主要職能”。

1994年1月，修改章程《??

1994年3月全國政協八屆二次會議上,通過的《中國人民政治協商會議章程(修正案)》“把參政議政列入政協的主要職能,是政協工作的經驗總結,是本次會議的重要成果”,認為:“參政議政與政治協商、民主監督是一致的。

1995年1月13日,政協全國委員會黨組提出《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》

1998年3月3日第九屆??

2003年3月5日至18日第十屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。會議的主要議程是： 聽取報告，選舉第十屆全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員；選舉中華人民共和國主席、副主席；決定國務院總理的人選和國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選；選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席；決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；決定第十屆全國人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選等。

2005年2月8日,中共中央制定《關于進一步加強共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》

2006年2月8日,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中,對參政議政職能作了進一步的闡述,強調它是“人民政協履行職能的重要形式”、“切實做好工作的有效方式”,“人民政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論,通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向黨和國家機關提出意見和建議”、2009年9月20日,胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立

60周年大會的講話中指出:“開展政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的主要職能。各級黨委要按照黨的十七大做出的戰略部署,切實支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設”。

２００８年３月３日中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第一次會議于在北京召開。會議的主要議程是：聽取和審議中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告和關于提案工作情況的報告；選舉中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員；列席中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第一次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告。

第五篇：我國薪酬制度的演變過程及現狀

我國薪酬制度的演變過程及現狀

內容摘要：薪酬制度作為企業管理的核心內容之一，與企業的經濟效益和員工切身利益息息相關。現代企業的薪酬已被賦予了激勵性、競爭性、導向性等新的內容，成為員工人力資本價值體現的具體形式之一。本文從我國薪酬制度的演變歷程、薪酬制度的現狀以及企業薪酬制度問題成因進行了分析，提出了完善薪酬制度的對策。

關鍵詞：薪酬制度

企業

發展 現狀

對策

一、我國薪酬制度的演變

第一階段：計劃經濟時代高度集中統一的工資制度（1949-1978）

1949-1978年間，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在收入分配領域，國家對城鎮職工的工資分配也采取高度集中管理的模式。這可以從以下幾個不同層次和階段概況和分析。

1.基于職務高低享受相應待遇的干部供給制和工人的原職原薪（1）干部供給制（2）原職原薪政策

2.基于技術的工人技術等級工資制和給予職務的職務等級工資制

（1）技術等級工資制： 是按照工人所掌握的知識，操作技能支付工資的制度。（2）職務等級工資制或職務工資制： 是按照不同的行政職務制定不同的工資標準，是一種基于職務的工資制度。

3.基于績效的計件工資制和獎勵制度：

（1）1952年~1956年，國務院出臺相關政策。

獎勵的條件明確具體，直接與勞動成果掛鉤，按條件考核，無需職工評議。（2）1958年開始的“大躍進”

企業工資工作受到巨大沖擊，絕大多數企業取消了計件工資制（3）1961年，中共中央頒布“工業七十條”

國營工業企業的工資、獎勵制度必須體現按勞分配原則，克服平均主義（4）“文化大革命”期間，計件工資制度和獎勵制度再度遭到否定和取消（5）1978年，國務院發布通知，規定在一些企業可以實行獎勵制度 第二階段：轉型經濟時期企業薪酬制度的萌芽與探索（1978-1992年）

1.1979年9月，國務院制定了擴大企業自主權的16條規定以擴大企業自主權為主要內容的工業經濟體制改革全面展開。

2.1980年，國家對企業實行利潤留成制度，即按職工工資總額的一定比例從留利中提取獎勵基金。

3.1984年，十二屆三中全會拉開了城市經濟體制改革的序 幕，提出建立有計劃的商品經濟，并指出要“使企業職工的 工資和獎金同企業經濟效益的提高更好地掛起鉤來。

4.1985年初，國務院發出通知，國家在供銷掛鉤的基礎上，把企業的內部工資分配權還給了企業，在國家的宏觀調控和政策指導下，企業自主建立符合戰略要求和生產特點的企業薪酬制度。

（1）結構工資制的問世

是根據決定工資的不同因素和工資的不同作用將職工全部工資所得分解為若干個單元，并使各單元按照各自規律運動的一種工資制度，（2）推行以貢獻大小，即績效為基礎的“浮動工資制”

主要有六種形式：小浮動、半浮動、全浮動、浮動升級、浮動工資標準、集體浮動 階段性總結：

在企業啟動新的薪酬機制的情況下，原有的八級工資制并未取消，舊的等級工資標準作為職工的檔案工資保留，它作為國家唯一承認的工資，在調動工作，計算退休金和其他許多方面繼續作為依據使用。

在職工的全部薪酬中，進入檔案的工資比較低，工資結構和收入結構開始出現扭曲，不論職工付出多少勞動，工資都變成了必保的工資。“上班拿工資，干活拿獎金”的現象普遍存在。改革初期，獎金、津貼和補貼名目繁多，也大都是平均分配，工資項目逐步失去了激勵功能，出現了福利化的傾向。

第三階段：市場經濟推進過程中的薪酬管理（1992年至今）1.市場經濟進程中的薪酬管理實踐（1）崗位技能工資制和“模糊獎金”

崗位技能工資制，是以勞動技能、勞動責任、勞動強度和勞動條件四大勞動要素的評價和計量為基礎，以崗位技能工資由崗位工資和技能工資兩大部分構成。

“模糊”多半屬于經驗管理的范疇，在薪酬管理實踐中表現為沒有具體的制度、規定和業績考核辦法，由具體的負責人根據一般原則和自己的主觀印象決定員工的獎金額度。

（2）以職位為基礎的薪酬制度

是依據員工所從事工作的內容，即根據員工承擔的責任、工人任務、在企業中所從事的工作對企業戰略目標實現的重要性和潛在貢獻，以及勝任該工作要求認知人員所必須具備的知識、經驗和能力，確定職位的價值，并依此向員工支付報酬。

（3）市場化的薪酬制度的興起

勞動和社會保障部在1999年發布通知，要求各地勞動保障部門積極推進勞動力市場工資指導價位制度的建立，形成各類職業（工種）的工資價位，并向社會發布，以充分發揮市場機制在薪酬實踐中的作用，利用勞動力市場價格信號指導企業進行薪酬管理，為開展工資談判和集體協商提供重要依據。

階段性總結：

總體而言，自20世紀90年代初期，我國開始出現真正意義上的企業薪酬制度以來，企業薪酬制度變革由過去政府行政力量的全面推動逐漸變成為政府宏觀指導、企業基于環境變化和市場競爭壓力自主進行，即制度變遷由供給主導型變為需求引誘型，變遷的驅動力量來自企業自身的需要。面對產品市場、資本市場和人才市場的激勵競爭，追求利潤最大化的企業認識到人力資本才是企業競爭力的根本，必須通過薪酬制度的重新設計，構建企業的激勵機制，以吸納、保留和激勵優秀人才，獲取和維持企業的核心競爭力。

二、我國薪酬制度的現狀

（一）薪酬管理與企業文化、戰略和制度相脫節

企業是一個整體，文化居于主導地位，體現在企業生產經營活動的各個環節。企業的各項制度不能孤立于企業文化而存在。薪酬管理系統與企業文化也是緊密相連的。

而我國大多數企業的薪酬制度都是薪酬制度本身，沒有從企業的整體利益和企業文化出發來制定薪酬制度，從而缺乏相應的薪酬政策管理體系。在薪酬政策管理體系缺失的情況下，企業不能真正理解薪酬管理制度對于企業經營戰略的重要性，更不能明確薪酬管理對于企業發展的重要意義。企業薪酬政策管理體系的缺失，使企業薪酬管理缺乏一個統一的指導思想，同時不具有特殊性。

（二）薪酬體系的結構不夠合理

首先,薪酬調查范圍狹窄,調查數據缺乏真實可靠性。目前很多企業在薪酬調查上只能粗線條地觀察市場總體行情,收集的資料缺乏真實可靠性,使得薪資水平的確定缺乏科學性。其次,沒有科學的職位評價體系。企業通過職位評價確定職位和工資等級。在實際操作中,管理者主觀設定職級職位等。例如“長官意志”的影響,有些崗位,管理者認為很重要,職級定得很高,事實卻并非如此。有的崗位職級定得較低,但以該職級的薪酬在市場上根本無法錄用到合適人才。此外一些企業只是運用簡單的排序法排出等級,將同等級同類別的職位歸類歸檔。這些都是不科學的職位評價,體現不了員工薪酬的內在公平性。

（三）薪酬支付缺乏公開性、透明性

有些企業常采取發“紅包”式的秘密付酬方式,進而衍生成目前已有一定普遍性的“模糊薪酬制”。秘密薪酬支付只會引起員工的好奇心而四處打探,導致員工之間的互相猜測和懷疑,因為他們常常高估他人的薪酬而認為自己的薪酬過低,從而產生不滿情緒,再若得知同事的薪酬水平高于自己,但又覺得對方不如自己工作干得好,自然而然滋主不滿情緒,甚至于消極怠工。而管理者對這種情況的原因卻一無所知。

（四）獎金獎勵和福利保險計劃缺乏柔性、起不到激勵作用

目前我國大部分企業獎金和獎勵在相當程度上已經失去了獎勵的意義,變成了固定的附加工資。這種定期的、一成不變的獎金和獎勵缺乏了競爭性和公平性,對員工起不到激勵作用,嚴重時會引起員工的不滿情緒,甚至人員流失。在福利保險管理上,企業承襲傳統的福利保險計劃,提供統一的福利保險。對于員工而言,這種大一統式的福利保險計劃看似“公平的”,但它忽略了他們自我需求的滿足。因為一些計劃并不合他們的胃口,只是企業提供了這些免費的計劃。對此,企業往往陷入兩難境地,福利保險計劃要提供,但提供后又起不到明顯的激勵作用。最終,這些計劃只流于形式,還增加了企業的實施成本。

三、完善我國薪酬制度的對策及建議

（一）企業薪酬制度要與企業發展戰略緊密聯系

一個良好的并具有導向性的薪酬制度應當是與企業發展戰略相適應,并且支持企業戰略的實現,因為薪酬制度能有力地傳達這樣的信息:在組織中什么東西是最重要的。薪酬制度越是支持公司戰略的關鍵成功因素,員工們就越能夠更好地理解和評價公司的戰略。薪酬制度與戰略之間的統一程度通常決定了戰略是否能夠有效實施。與組織戰略相一致的薪酬制度將和企業戰略、核心技術、重組資源一樣,成為企業的核心競爭力所在,為企業創造一種持續的競爭優勢。

（二）薪酬設計要科學化

首先,薪酬調查對象明確,用科學的方法收集并統計數據資料,以確保數據的真實可靠,薪酬調查重在解決薪酬的對外競爭力問題。企業需明確調查對象,選擇與自己有競爭關系的企業或同行業的類似企業,薪酬調查的數據要有上的薪資增長情況、不同薪酬結構比、不同職位和不同級別的職位薪酬數據、獎金和福利狀況、長期激勵措施以及未來薪酬走勢分析等。還應根據本企業的行業性質、產品、規模、人員結構、支付能力、平衡水平、地理位置等因素加以綜合考慮,運用科學方法統計分析采集的樣本數據,以確保數據的真實可靠其次,建立科學的職位評價系統。職位評價重在解決薪酬的對內公平性問題。科學的職位評價需要考慮職位所需的知識技能、工作強度、工作責任和工作環境等方面的因素,通過綜合評價這些因素確定工資級別,而不是簡單地與職務掛鉤。

（三）實行公開化的薪酬支付

秘密的薪酬支付方式只會導致員工的互相猜測,引起員工的不滿情緒。公開化,透明化的薪酬支付才能讓員工體會公平。因為薪酬管理強調的是薪酬制度必須公平,而員工對薪酬制度感到公平是有賴于管理人員將正確的薪酬訊息傳達給員工。管理者將正確的薪酬信息傳達給員工,并向員工解釋清楚,可以減少員工作出錯誤的猜測,并且對企業的薪酬有正確的認識,從而直接影響員工的工作態度。至于薪酬資料開放到哪一種程度并沒有硬性規定。一般的做法是公開薪級制度和可以晉升的職級,每一個薪級的起薪點,最高的頂薪點以及每個職點的薪酬。而個別員工目前的數目,可以不公開。

（四）建立靈活的獎勵和福利保險制度

靈活的獎勵制度的優點在于廢除了獎金多寡與職位高低聯系的舊作法,使獎金的發放與職位高低脫離,給人們更多不需提高職位而增加報酬的機會,讓獎金真正起到激勵先進的作用,也防止高層領導放松工作、不勞而獲的官僚作風;同時根據員工表現的變化隨時調整獎金數額,讓員工有成就感,更有危機感。在福利保險方面,員工所享有的福利應該和工作業績密切相連,員工定期的績效評估結果決定福利的檔次差距,其目的在于激勵廣大員工力爭上游,從體制上杜絕福利平均的弊端。在形式上,企業可以提供自助式福利保險體系,由員工自由選擇各自所需的福利和保險計劃。這樣員工就在某種程度上擁有對自己福利和保險形式的發言權,則工作滿意度和對公司的忠誠度都會得到提升,同時也提高了公司用于福利開支的資金的使用效率。