第一篇：城區農貿市場現狀

城區農貿市場現狀、存在問題和建議對策

2011-08-04

近年來，濰坊濱海經濟開發區是濰坊市沿海產業發展帶和城市發展軸的交匯點，是整個濰坊沿海開發戰略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區28公里，北到濰坊森達美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區的重要節點，也是聯系環渤海與長三角兩個經濟隆起帶的重要著力點。濰坊濱海經濟開發區作為經山東省人民政府批準的省級開發區，位于濰坊北部沿海，是環渤海經濟圈中的重要節點。濰坊濱海區全面落實科學發展觀，積極響應國家實施環渤海經濟圈發展戰略，不斷加快沿海經濟開發規劃，全區經過招商引資等一系列創建活動，城市環境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動了城市不斷發展。在一系列創建活動中，城區農貿市場也得到較快發展，農貿市場交易環境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發展，農貿市場在管理和發展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區農貿市場現狀

目前，濱海區共有登記的農貿市場有6個，年成交額近20萬元左右。農貿市場在滿足城鄉居民日常生活需求，活躍商貿流通，發展農村經濟，解決社會就業等方面發揮了積極作用。城區農貿市場主要有以下特點：

一是農貿市場開辦主體多元化。農貿市場主要是企業、個體工商戶、社區和村社組織，其中企業開辦2個，個體戶開辦5個，社區開辦3個。

二是經營戶發展較快，據統計，目前農貿市場共有農產品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產等各類經營戶200余戶。

三是市場規范化水平不斷提高。近年來，工商部門積極組織實施市場監管“標準化、制度化、規范化”建設，農貿市場經營行為規范等方面有了明顯進步。

四是農貿市場經營業態不斷提升。一些農貿市場開始引進連鎖經營，一些商品市場突破傳統的經營方式，向超市化方向發展，使經營更趨時代性和個性化，提高了農貿市場的檔次。

二、存在的主要問題

通過對城區農貿市場調查分析，主要存在以下六方面問題和矛盾：

（一）設施簡陋，農貿市場發展滯后。調查中了解，我區城區農貿市場多為農村集貿，名副其實的“城中村”市場，市場先天基礎條件較差，交易設施簡陋，倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設施差，嚴重滯后于城市發展。

（二）投入不足，農貿市場改造提升難度大。農貿市場的經營屬于微利行業，因其投入多，成本高，租金高，經營戶經營較為困難，效益也不好。目前農貿市場開辦者，特別是社區、村社開辦的市場，其經營所得除日常開支外，主要用于解決下崗職工、失地農民的生活保障需要，很少用于市場管理、設施完善及環境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農貿市場規范化程度低。市場舉辦者履行市場經營管理第一責任人職責不到位，管理缺位。很多農貿市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規則和質量安全要求，市場舉辦單位對市場物業、車輛和衛生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實，市場臟亂差問題突出，影響市容市貌。

（四）城市發展中，農貿市場新建改建情勢緊迫。隨著城市發展和人口增加，群眾對農副產品的需求和城區市場整體發展情況出現了較大差距。

三、建議和對策

農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農村經濟、促進社會發展中具有不可替代的作用，與其他商業設施的功能相比，農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農貿市場公益性，堅持與城市建設同步規劃，同步建設，改造提升農貿市場檔次，推進文明城市建設。為此我們提出幾點建議和對策：

（一）抓好改造提升，改善交易環境，解決農貿市場臟亂問題。農貿市場是城市建設與發展的重要組成部份，也是城市商業網點規劃的重要內容。建議由經濟發展局牽頭，工商、規劃、城建、城管等部門配合，對農貿市場按標準化改建和升級達標改造兩種方式進行改造。

（二）建立投入機制，解決農貿市場改造資金問題。農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。農貿市場改造的首要難題是資金，為加快市場改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點，開辦單位出一點的原則，建立農貿市場投入機制。制定優惠政策，加大資金投入。對公益性市場如農貿市場等要采取減免稅費等措施，吸引開發商和社會資金，吸引業戶入市經營。

（三）強化監督管理，解決農貿市場規范管理的問題。建議由經濟發展局牽頭，會同市場管理單位，對現有市場加強指導管理，合理進行市場規劃，合理設置攤位攤點，合理確定收費標準，維護市場經營秩序。

（四）政府牽頭，部門配合，解決農貿市場消防安全隱患問題。建議由區政府牽頭，以消防為主，經濟發展局、工商、城管、衛生和街道辦事處等部門密切配合，按照消防有關規定，要求現有市場整改落實，符合消防要求，確保人民群眾生命財產安全。

相信城區農貿市場在全面規劃、合理的基礎上，通過投入、改造、提升、規范，將會進一步提升城市的環境質量和居民的生活質量。

第二篇：中國農貿市場現狀

3.3.1.1中國農貿市場現狀

改革開放以來，我國農貿市場蓬勃興起和快速發展。隨著國民經濟從高度集中的計劃經濟體制逐漸轉向社會主義市場經濟體制以及農業市場化改革以及國際化進程的不斷推進，農貿市場在促進產銷銜接、保障農產品有效供給及引導生產資源市場化配置等方面的作用日顯突出。在市場經濟條件下，我國農貿市場在整個農產品流通體系中處于中心地位，是聯結億萬小規模生產者與消費者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔著農產品集中、分散和價格形成功能。在促進農業生產商品化、專業化、規模化、區域化、標準化和農產品大市場、大流通格局的形成，以及在引導農民調整農業結構、實現增產增收和保障城鎮居民的“菜籃子”、“米袋子”供應等方面，我國農貿市場發揮著不可替代的重要作用。

從國際經驗和國情來看，在今后相當長時期內，農貿市場在農產品流通體系中仍將發揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國務院連續發布的一系列一號文件和通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，都明確提出要把加強農貿市場的升級改造和農村現代流通體系建設，作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要支撐。

一、農產品市場流通體系改革發展的歷程

建國60多年來，我國農產品市場流通體系改革經歷了艱苦探索和曲折發展的過程。

新中國成立至1978年以前，城鄉農貿市場屢遭遏制取締，農貿

市場缺乏賴以孕育、生存的體制環境和物質基礎。

1978年至1984年，開放農市貿易以及“菜籃子”產品的產銷體制改革率先取得突破，農貿市場開始萌芽。

1985年至1991年，國家全面改革農產品統購統銷制度，集貿市場蓬勃興起與發展。

2001年至今，農貿市場由數量擴張轉向質量提升，在抓好基礎設施升級改造同時，重點完善市場信息化、質量安全監管等現代物流功能。

進入新世紀特別是加入WTO以來，我國農業轉入戰略性結構調整的新階段，這是實現農業增效、農民增收、農產品市場競爭力增強重大目標的關鍵時期。與此同時，隨著城鄉居民生活水平日益提高，人們更加關注農產品和食品消費的質量安全問題。在這樣的農產品供給與需求背景下，我國農貿市場經過10多年快速發展，基本構建起以批發市場為中心的市場體系，批發市場建設發展由數量擴張為主轉入以穩定數量、優化布局結構、提升質量檔次為重點的新階段。

二、我國農貿市場發展現狀

（一）市場發展基本概況

我國農貿市場歷經20世紀90年代快速發展，此后進入市場布局調整、經營品種結構調整和市場基礎設施改造升級、市場管理向規范化現代化邁進的新階段。據國家工商行政管理局統計，自2001年以來全國億元以上的農貿市場數量有1800多個，而單體市場的交易規模還在逐漸擴大。

圖3.1 2013年全國集貿市場按主營品種分類比重圖

另據農業部2014年不完全統計，全國共有農產品農產品交易市場達1800多個，成交額達萬億元，全國經由農產品批發市場交易的農產品比重高達70%以上，并且仍在繼續升高；在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽等大城市經由批發市場提供的農產品比例在80%以上；不同層次的農產品批發市場在城鄉農產品流通、交易和確保城鄉市場供應中發揮著任何方式都不可替代的功能與作用。

農產品流通產業已成為農村經濟發展中最活躍的產業之一。2012年我國進入流通領域的實體農產品的價值總額為萬億元，占當年社會物流總額的1.4%，成交總額萬億元。我國農貿市場數量穩定在2.5萬家左右，與農產品零售相關的超市連鎖總店（含折扣店，超市、大

型超市和倉儲會員店）568家，門店數量萬家，商品銷售總額億元。農產品流通上游連接農業生產者，下游連接城市居民百姓，是關系到國民生活預計2013年農產品批發市場成交額將達到萬億元。

（二）市場建設與改革發展取得重要成果

1．布局與結構調整初見成效。近些年為適應農業結構戰略性調整和建設現代農業的需要，以及伴隨著城市建設擴容和消費群體的集聚，農貿市場在發展中調整、以調整促發展，目前已基本形成了由產地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置，專業市場與綜合市場優勢互補的全國集貿市場網絡，形成了全國農產品大市場、大流通的基本格局。

2．基礎設施條件明顯改善。一大批農貿市場在國家專項資金的引導扶持下，對市場內交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎設施進行了改造升級，市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發市場，根據城市建設發展和解決交通擁擠問題的需要，進行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎設施方面普遍加大了投入，提升了檔次。

3．市場服務功能逐步配套。許多農貿市場建立了市場信息收集發布平臺、農產品質量安全檢測系統，為進場商戶提供餐飲、居住等配套設施；部分市場發展了農產品冷藏加工、分級包裝和統一配送等業務，有些市場建立了垃圾污水處理系統。

4．產權制度改革取得實質性進展。

2000年以前，全國農貿市場中，國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來，伴隨以實行股份制為核心的國有企業產權制度改革的逐步推進，國有經濟逐步退出一些競爭性的非國家經濟命脈的領域，農貿市場的產權改革逐步推開。截至目前，原來國有制農貿市

場的大多數已實行了產權主體多元化的股份制，其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項重大改革強化了農貿市場的激勵和約束機制，為市場建設與改革發展注入了持續動力。

5．市場管理向信息化、現代化邁進。

大部分農貿市場建立了面向社會公眾的市場信息收集發布平臺。其發布的農產品價格信息、成交量信息和供求雙方信息，對引導農民調整農業農村經濟結構、促進產銷銜接、增加農民收入和穩定市場供應發揮了重要作用。

市場內部管理信息化穩步推進。一批經濟實力較強的農貿市場充分利用現代信息技術，實行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財務管理、治安管理的信息化。

變革交易方式。一些農貿市場摒棄了延續多年的“一手交錢、一手交貨”的現金交易方式，采用電子統一結算（含雙方刷卡交易）方式。

（三）存在的主要問題

1．地區發展不平衡，中西部地區和農村產地市場發展不足。目前農貿市場的建設速度和發展程度，中、西部地區明顯低于東部地區，農村遠遠落后于城市。全國成規模的大型農貿市場共1800多家，其中70％分布在東部地區，中、西部地區僅分別占20％和10％左右。總體上看，大中城市作為商品農產品的集中消費地區，其銷地批發市場的發展比較充分，設施條件較好；而農村地區，特別是中部糧棉油和蔬果主產區、以及西部特色農業地區的產地批發市場發展不

足。這是落實統籌城鄉發展和區域協調發展重大戰略必須解決的一個問題。

2．基礎設施薄弱，與現代流通業對接的配套設施建設滯后。總體上看，目前大多數農貿市場仍然停留在提供交易場地等最簡易的條件，不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳，特別是一些產地批發市場的設施簡陋，交易環境差，水、電、路等公共設施保障能力不足，消防安全設施建設不到位。相當部分批發市場缺乏信息服務、質量檢測、電子統一結算、安全監控、垃圾處理等配套服務設施，進入市場交易的農產品質量安全存在隱患。農產品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設施更加奇缺，而這些都是建設現代化的農貿市場、完善市場服務功能的重要基礎條件。

3．經營管理粗放，市場秩序比較混亂。

多數農貿市場交易方式落后，市場管理“重收費輕服務”，停留在一般的物業管理與收費，以及衛生、保安等管理上，缺乏為商戶提供便捷的交易結算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務。用現代信息技術加強和改善市場運營管理還做得不夠，對市場內商流、物流、人流缺乏及時有效的協調掌控機制與手段，往往處于自發、無序即“亂哄哄”的狀態。欺行霸市、假冒偽劣等現象時有發生。管理制度不夠規范和健全。

4．流通主體組織化程度低，營銷規模小、效率低。

由于農民個體戶或農村經紀人是目前承擔農產品運銷的主要力量，農民專業合作組織的發展起步較晚，農貿市場內大多數經銷商的

營銷規模小、效率低，缺乏有實力、信譽好、規范化的大批發商、代理商組織，因此不能形成穩定的、規模化的農產品供應鏈條。而且，運銷商與生產者之間是一種買斷關系，這樣既不利于提高農民在市場交易中的談判能力，又不能使農民分享流通環節的利潤。3.3.1.2國外農貿市場建設與運作管理模式

從世界范圍看，各國農產品市場體系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了農產品市場流通的共同特點，特殊性反映了不同國家和地區的農業結構與農業生產經營方式等方面的差異，從而決定了農貿市場在這些國家和地區農產品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規模農戶經營和農民合作組織為基礎，以批發市場拍賣為中心的農產品市場體系。

1．批發市場在生鮮農產品流通中居主導地位。

東亞地區國家的特點是人多地少，以家庭為單位的小規模農業生產方式占主導。隨著市場開放和農產品進出口貿易自由化，它們的農產品流通，形成了以批發市場為樞紐，以專業門店、連鎖超市、社區農貿市場等為零售終端，與電子商務、物流配送相結合的市場體系。在糧食流通方面，一般實行政府控制、統一管理，而蔬菜、水果和水產品等鮮活農產品實行自由流通，批發市場是鮮活農產品流通的主要渠道。

2．政府高度重視扶持農貿市場建設。

東亞國家和地區人多地少，農戶家庭小規模經營的收入與其他產

業相比，相對較低。為了穩定農業、穩定農民，政府當局均強調農貿市場的公益性，把扶持建設農貿市場，作為促進農產品生產和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。

3．農民合作組織是農戶聯接農貿市場重要橋梁和紐帶。無論日本、韓國或臺灣地區，在農產品流通中，以農協、農會、農民產銷班為代表的農民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產地將農戶的產品集中起來，進行分選、包裝和標識，大部分送到農貿市場委托批發商拍賣銷售，一部分由農協自行統一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農協在組建產地批發市場和集配中心、組織物流配送等方面發揮著重要作用。日本全國農協系統共有2800多個基層集配中心（集貨場），同時建立了眾多農產品運輸聯合會等合作組織，確保生鮮農產品快速運到批發市場。韓國政府資助農協建立產地農產品加工中心（綜合處理場所），對農產品進行分選包裝后送到批發市場拍賣交易，或直接銷售給超市和團體消費者等。臺灣的農會組織包括基層產銷班，具備產品物資供銷、技術推廣和信貸保險三大職能。農會開辦了許多產地批發市場和農產品超市、便利店，直接從事農產品流通。

（二）歐盟模式：以中等規模農場和合作社為基礎，批發市場交易和產銷直掛方式并舉。

歐盟各國的農產品市場流通體系分為一級網絡和二級網絡，一級網絡以大型農貿市場為主，二級網絡即指農產品零售市場。一級網點一般設在各大城市和交通方便地區，形成以批發市場、銷售合作社、銷售公司為主體的農產品集散網絡，它們既帶動周邊地區的農牧業生產，又把產品銷往國內外市場。

歐盟各國普遍設立了由農場主自愿參加的農業合作社、農業工會、農業公司及農產品專業協會等農業合作組織與機構，分為全國性、區域性或行業性幾個層次類型。這些農業合作組織都在不同程度上為農戶提供農業產前、產中以及產后相關聯的農產品倉儲、運輸和銷售等服務，成為農戶聯接批發市場和大型超市的重要通道。

（三）美國模式：以大農場生產經營為基礎，農產品流通以農場與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。

美國農產品市場體系的特點是，糧食類期貨市場發達，果蔬類以產地生產者或生產者團體將產品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主，經由批發市場銷售的只有10%—20%。由過去農貿市場為主渠道演變為產銷直掛為主的市場模式，是與美國的農業生產經營方式和城市商業模式發展相關聯的。一方面，美國的家庭農場規模大，平均每個家庭農場約有耕地200公頃，并且實行機械化作業、社會化服務和企業化經營；另一方面，零售業連鎖經營網絡和超市、大賣場的發展使零售商的營銷規模日趨擴大，要求貨源穩定、供貨及時、質量有保證，因此，由農場主直接供貨或零售商到產地直接采購的流通方式快速發展。

目前，在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數不多的大型銷地農貿市場。這些批發市場中有的是由政府投資建設，有的是由公司集資建設的。在農產品集中產區，由地方政府投資建設了一批集散

型的產地批發市場，并由政府派公務人員進駐市場實施監督管理。美國的集貿市場多是采取協商議價銷售，很少實行拍賣制。

第三篇：農貿市場發展現狀思考

農貿市場是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個地區建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來，新豐鎮各類農貿市場在創建省、市級文明衛生鎮村等一系列活動的推動下，硬件設施得到明顯改善，管理秩序得到不斷正規，交易環境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。但隨著新豐的發展，農貿市場在管理和發展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、農貿市場的現狀

新豐轄區內農貿市場是指主要用于銷售蔬菜同時兼營蛋品、家禽、生熟肉制品、水產、豆制品、調味品等多種農副產品的經營場所，目前市場的經營形式主要有農貿市場、早市、小型蔬菜肉食銷售門店等。新豐現有農貿市場家，經營面積達平方米，共有攤位多個。早市處，占地多米，經營戶多家。小型蔬菜肉食銷售門店因其靠近居民住宅區，經營方便靈活，近幾年也在不斷興起。但就目前農貿市場現狀來看，存在著數量少，檔次低，布局不合理，輻射面不廣等問題，同時，馬路市場不斷自發形成，流動攤販占道經營嚴重，直接影響到為數不多農貿市場的健康發展，造成交通擁堵、市容市貌和環境衛生差等諸多問題。

二、農貿市場存在的主要問題

（一）缺乏科學規劃，布局不合理，發展不平衡。我縣的農貿市場從建設開始就沒有經過科學規劃。城區現有的市場基本上都集中在原老城區中的人口密集區域，新建的天華南路和縣政府所在地的上渡辦事處都沒有農貿市場，經濟開發區有5萬多居民，卻僅有2個馬路市場。鄉鎮市場大多數是在交通位置優越、人口居住相對集中的地方自發形成，隨意性較大。這些集貿市場建設時既沒報當地鄉（鎮）政府同意，也沒經縣一級主管部門納入統一規劃，布局不合理，發展不平衡，有的鄉（鎮）只有一個集貿市場，而有的多達5—6個，有的方圓十多公里沒有一個市場，而象石沖口至天龍山不足2公里路卻有3個市場。

(二)規范管理難度大，臟、亂、差問題突出。因市場規劃和其他原因，雖經政府及有關部門大力整治，全縣鄉鎮集貿市場仍有61%的馬路市場，馬路市場雖可為當地居民提供簡單的購物方便，但影響市容市貌，阻礙交通，規范管理難度大，臟、亂、差問題十分突出。絕大多數馬路市場輻射半徑不足2公里，逢場趕集交易時間不足4小時，難以形成旺盛的人流、物流。因市場分散、偏僻，鄉鎮農貿市場成了假冒偽劣產品的集散地。工商部門由于全縣點多面廣而監管乏力，縣市場服務中心和鄉鎮政府的管理制度，又缺乏正常的執法監督檢查和專業的管理人員，造成管理混亂、服務不到位的狀態。

（三）市場設施陳舊老化，功能不全，存在嚴重的安全隱患。我縣的市場大部分建于上世紀八十年代，大多數市場只建有簡易棚架，由于年久失修，市場設施老化嚴重，隨時有可能倒垮，安全隱患嚴重。市場內上下水、停車場、垃圾臺等公共設施不全，因受地理位置和資金等多種因素制約，改造困難重重。

第四篇：城區農貿市場建設管理調研報告

城區農貿市場建設管理調研報告

在我市推進農貿市場建設的過程中，為學習借鑒先進地市城區農貿市場建設管理的經驗和做法，更新觀念、開拓思路，進一步加快我市城區農貿市場標準化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關單位負責人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區農貿市場建設管理工作進行了專題調研。此行調研親身感受了上述五市在農貿市場規劃、建設和管理方面的超前理念，目睹了他們高標準規劃建設的農貿市場成功范例，從中看到了我市在市場建設管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞。現將調研情況報告如下： 一、五市城區農貿市場建設管理主要特點

（一）布局完善優化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農貿市場建設的不同階段，具有各自的特色和優勢，但從數量到規模均發展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發展的農產品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標，加快農貿市場建設步伐，城區建設農貿市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農貿市場標準達到1000㎡，實現年農產品零售交易額120億元，承擔了全市80%以上的農產品流通任務；XX市新建、改建城區農貿市場46個，總營業面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔著城區90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標，持續加大農貿市場新建、改建力度，完善農貿市場布局，切實做到了農貿市場覆蓋全城，目前共有農貿市場71個，總營業面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標準化改造深入、取得成效顯著

農副產品關乎國計民生，農貿市場事關城市形象，上述各市都高度重視農貿市場對服務市民、促進就業、提升城市形象的關鍵作用，以市場硬件設施標準化改造為突破口，狠抓規范管理，已根治農貿市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農貿市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風景，取得了實實在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標準對農貿市場場地環境、設備設施、衛生狀況、經營管理和消防安全進行全方位升級改造，2010年將57個標準化農貿市場新建、改建項目列入市重點工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農貿市場，力求2018年城區標準化農貿市場達到110個；XX市自2011年起，經過3年多的推進，共完成32個城區菜市場建設和改造，改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點對關鍵區位的35個農貿市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實徹底

五市都把農貿市場建設作為“市長菜籃子”工程的一項重要內容來抓，牢固樹立了“抓農貿市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續4年把農貿市場升級改造列入“市辦實事”，按照市區兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標準入股農貿市場，但財政股權 “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備維修改造，以此降低經營戶成本，降低菜價。城區60個公益性改革后的農貿市場農產品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標準先期投資，建成后先期投資未達到51%的，由市、區兩級財政同步追加。對現有農貿市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農貿市場建設管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進一步體現農貿市場公益性質，根據農貿市場改造方式不同形式給予財政資金補貼，市場內部裝飾裝修的補貼200元/平方米，翻建和遷建的補貼500元/平方米，室內鋼結構的增加補貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎設施配套費、土地登記費，規劃咨詢費等市本級財政收費項目。

（四）現代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創新農貿市場信息化經營管理模式和交易方式，推動農副產品交易線上線下有機融合，呈現出傳統型農貿市場向信息化、網絡化轉型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費者通過微信掃描可以準確查詢農副產品從田間地頭到市場攤位各環節信息，實現了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現在線預定或送貨上門服務，極大便利市民生活；XX市推行“農副產品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農貿市場刷卡消費，由市場主辦單位對農產品經營戶統一結算，有效避免了市民小額消費找零的麻煩；XX市民生商貿城成功打造“農副產品大宗交易網站”，為農副產品批發環節和零售環節搭建了信息交流平臺，目前電子商務交易額已經占到市場總交易額比重的30%，實現了農副產品從“攤位批發、現錢現貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現代商貿格局。

（五）大型農批市場蓬勃發展，龍頭帶動作用凸顯

農產品市場體系建設中，大型農批市場是龍頭、是關鍵，直接左右著當地農產品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設，較好地解決了農批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產品市場年銷售額就達280億元，年交易量158萬噸，在全國農批市場名列第五；XX市大型農批市場10個，實現年交易額190多億元。重點培育的四季農產品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區，是目前蘇北、魯南地區規模最大、功能最全、現代化管理程度最高的大型農副產品交易集散地。二、五市農貿市場建設管理的主要措施

（一）建立健全領導機制，提供強有力的組織保障

五市都成立有高規格的領導機構，普遍由主要領導任組長，領導小組下設強有力的辦事機構，辦事機構人員普遍高規格配備。如：XX由市政府主要領導親自任農貿市場建設和改造提升工作領導小組組長，抽調發改、財政、建設、環保等部門業務人員集中辦公，定期召開工作例會，協同推進農貿市場建設管理；XX市政府主要領導親自任領導小組組長，親自抓農貿市場建設管理工作，定期召開工作例會，及時協調解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發改委、國土局、規劃局等15個部門和各縣區“一把手”為成員的市農貿市場建設管理工作領導小組。各區政府、園區管委會也全部成立了相應的組織機構，明確牽頭單位和各部門工作職責，建立了工作責任體系。

第五篇：關于岳陽市城區主要農貿市場基本情況的調查報告

關于岳陽市城區主要農貿市場基本情況的調查報告

2008-6-11 11:26:11 商務信息中心

為了搞好岳陽市農貿市場的建設、規劃和發展，切實加強農貿市場的管理，進一步改善廣大市民的生活條件，根據市政府主要領導的指示和熊道生局長的安排，4月22日－30日，我們對岳陽市20個主要農貿市場建設與管理情況進行了全面調查，現報告如下：

一、城區農貿市場現狀

此次調查的六大攤位中，共有豆制品經營戶6家、占攤6只；光雞經營戶3家、占攤3只；殺雞經營戶2家、占攤2只；活禽經營戶3家、占攤3只；海鮮冷凍經營戶3家、占攤6只；生面經營戶1家、占攤1只（共有經營戶18家、占攤位21只）。另外凈菜攤位和雜貨攤位目前正在待建中，未經營。正常營業的18家經營戶營業執照齊全。目前該市場大中小相結合，多種運行方式并存的農貿市場網絡為保障供應，在方便市民生活發揮中起了重要的保障作用。

1、固定農貿市場的主渠道作用得到發揮。現有的15個農貿市場，占地面積54938平方米，營業面積38676平方米，經營攤位2970個，年銷售額61015萬元。按其產權性質分：國有10個，集體3個，股份制2個，基本形成了以花板橋市場為龍頭，梅溪橋、五里牌市場為基礎，其他市場為補充的城區農產品市場供應體系，承擔起70%的城區農產品的供應，日銷售額170萬元，各類農貿市場從業人員達6000多人，緩解了城市就業壓力。

2、城區農貿市場規劃基本形成。2006年，我們會同市規劃局編制了《岳陽市城市商業網點規劃》，經市政府批準實施。規劃明確，按居住區地段每1KM服務半徑設置一處農貿超市進行布局，每處服務人口約2萬人。到2015年，岳陽城區新增農貿超市26個，即：中心城區10個、湖濱5個、奇家嶺1個、康王1個、君山3個、云溪2個、路口2個、陸城1個、道仁磯1個，另外金鳳橋區規劃10個，構建岳陽農產品批發、貿易、配送體系。城區現有農貿市場堅持超市化的發展方向，逐步由生鮮食品超市取代。總體規劃符合實際，并有一定的前瞻性。

二、城區農貿市場存在的主要問題

1、市場建設相對滯后。90年代初，岳陽城區面積為676平方公里，人口30萬人，現在城區面積增加到了792平方公里，人口增加到104萬人。在城區面積快速擴張，城市人口急劇增長的同時，作為與居民生活息息相關的農貿市場建設反而減慢。1991－1995年，以梅溪橋市場、五里牌市場的建設為標志岳陽城區的農貿市場出現一個高潮。調查中的絕大部分市場都建于那個時期。2000年后，城區沒有再建立一個規范的農貿市場，像王家河一帶，人大、政協、開發區等政府機關云集，長煉、錦繡河山等開發小區人口眾多，沒有一個像樣的農貿市場，給居民的日常生活帶來不便。

2、市場設施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊農民以街為市的傳統農產品交易方式還沒有改變，攤擔不愿進市場，致使城區固定農貿市場攤位平均利用率70%，其中梅溪橋市場70%，洪家州60%，新橋巷市場攤位出租率僅為50%。而云溪區14個大中小型農貿市場，因布局問題、市場扎堆造成浪費，如和平市場、岳化新市場、安居市場，洗馬路市場等4個農貿市場閑置，處于空殼狀態。還有炮臺山市場2000年開業，由于管理不善，經濟效益不好，于2003年關門停業，現已改為醫藥超市、南北貨超市、發廊等4個門面，完全改變市場性質，已經不再發揮農貿市場作用。

3、新建小區的服務網點缺乏。近幾年來，岳陽城區的住宅小區開發發展迅猛。這些小區大多遠離現有的固定農貿市場，按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購物，餐飲服務等基本生活要求”的建設規劃，80%以上的小區應建生鮮農產品交易場所。現實的情況是：岳陽城區絕大多數小區均沒有生鮮農產品交易場所，小區居民生鮮農產品采購極為不便，像新建的國稅新村小區、電信花園小區、樓區法院、樓區公安局住宅小區一帶等。

4、馬路市場問題十分突出。因城市快速發展，城郊農民和城市居民傳統習慣等原因，可以說，在每一個農貿市場附近，都有馬路菜市的存在，馬路市場已成為城市里一個難治的“頑疾”，雖然通過有關部門整治，但收效甚微，城區馬路市場泛濫，嚴重影響了固定農貿市場的正常經營，影響市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，到了非解決不可的時候。

5、市場管理不夠到位。調查中的絕大多數市場由單位管理，為建立一個有序的市場做了大量的工作，但同時也應看到，有些市場沒有管理部門，只有工商、環衛等部門進場收取相關費用，一些股份制的和集體農貿市場業主將市場承包給個人，個人承包重收費、輕管理，市場臟亂差問題突出。同時由于市場一直延續著傳統的市場管理模式，經營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，因此沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，目前市民對市場反應最強烈的是假冒偽劣商品問題。特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉質量堪憂，在質量和衛生上沒有任何保障，給人民的身心健康帶來危害。

6、資金緊張，無法升級改造。調查中的這些農貿市場，大都建有經年，基礎設施老化，目前都處于急需提質升級的階段，但因為資金匱乏，對市場的升級改造，都基本停留在策劃中，尚無實質性動作。

三、加快城區標準化農貿市場建設與管理的建議

根據市政府關于建設“購物超市化，環境商場化，結構電子化”的標準化農貿市場體系要求，結合城區農貿市場的實際，城區農貿市場的標準化建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，力爭用3－5年的時間，通過改造一批固定市場，建設一批規模市場和便民市場，取締馬路市場，規范一批臨時市場，在全市初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的生鮮食品超市體系。

1、改造升級固定市場。一是對現有規模固定市場進行升級改造。主要是對梅溪橋農貿市場、五里牌農貿市場、花板橋農貿市場、蓋一農貿市場進行升級改造。①梅溪橋農貿市場是岳陽最具標準化菜市場改建基礎的市場和最具市場效益的農貿市場，改造的基本思想是：將現有市場直接改造為標準化菜市場，整體改造面積5135.38m2，主體營業廳改造面積3070m2。改造后實行自選銷售、統一收銀、統一結算、集中管理的經營模式。預計一年可為國家創稅費300多萬元，經營品種達1000多個，營業面積可拓展到5700m2，市場年收入可達200萬元，企業年利潤23萬元，年銷售額可達1億元，9年可收回投資成本。②花板橋市場、五里牌市場、蓋一市場采取因地制宜辦法，對市場資源進行整合，改善設施，完善功能，使其發揮應有的作用。使消費者既能享受現代超市里的那種整潔環境和文明服務，又可以買到新鮮有保障的生鮮食品。二是啟用空殼或改變性質的市場。結合取締馬路市場，市相關職能部門和樓區、云溪區政府應加強與空殼市場、改變性質的農貿市場業主的銜接，督促市場整改，配合市場業主引入經營戶，實現市場早日開業或恢復營運。①云溪區所轄的和平市場、岳化新市場、安居市場、洗馬路市場要因地制宜，合理布局，引導經營者入場經營。②恢復炮臺山農貿市場。炮臺山農貿市場管理不善，加之馬路市場包圍和附近超市的沖擊，已于2003年關門歇業。但是附近居民眾多，曾經市場也風光一時，應恢復炮臺山市場。

2、建設規模農貿市場。堅持科學發展觀，狠抓《城市商業網點規劃》的落實執行，按照便民、利民、惠民的原則，在城區新建廟前街集貿市場，金鳳橋農貿市場、湖濱農貿市場，進一步完善城區農貿市場網絡。①廟前街市場。經市政府領導和相關部門負責人現場察看，認為以廟前街水果市場為基礎，由市場建設管理處新建一個建筑面積約8000m2的標準化農貿市場，有利于沿湖風光帶的開發與政府正在興建的沿湖風光帶第三期工程形成配套工程，并對即將拆除的魚巷子市場起到疏通、安置穩定經營戶的作用，將承擔著大橋以西，解放路以北近10萬居民的“菜籃子”供應，方便居民日常生活，需資金920萬元。②湖濱農貿市場。南湖風景區決定于2010年前在湖濱新建一個投資在上千萬元的農貿中心。隨著市重點項目洞庭湖國際公館的興建到2010年湖濱將有5萬多人，2015年將有8萬人。農貿市場經營的主導思想是：一站式購物，并為消費者提供一個舒適、放心、合理、衛生、隨意的購物環境和場所。③金鳳橋農貿市場。位于金鳳橋管理處，新火車站廣場附近具體位置正在規劃，項目暫未立項。

3、堅決取締占道經營的馬路市場。定期不定期地開展市場整治行動，實行分類整治，堅決取締占道經營。

4、規范背街小巷臨時市場。背街小巷臨時市場對市容市貌影響較小，還減輕了固定市場交易壓力，分流了馬路市場。為此建議市城管執法大隊和樓區政府結合實際，劃分區域，明確界限，引導經營戶規范經營，做到整治有序。

5、布設小區便民網點。今后，凡住宅小區開發項目，均按800－1000戶規劃一個公共服務網點，設立生鮮農產品交易區。其他建設項目，也須規劃建設相應的生鮮農產品超市。對已建成的住宅小區可引導開發商和物業管理公司設法開辟服務網點。

6、制訂具有統一性、規范性和可操作性的標準化農貿市場管理實施細則，形成市場建設和管理的統一規定標準，主管部門按標準審批、驗收和監管。

四、請求解決的幾個問題

1、優先安排建設用地。

國土規劃部門對按《岳陽市城市商業網點規劃》確定的按“三化”要求建設的標準化農產品交易市場項目要優先安排建設用地，確保項目用地不作它用。

2、出臺優惠政策

由于標準化農貿市場具有一定的公益性，建設、改造投資大、收益小、回收期長，為調動社會各方面的積極性，建議出臺以下幾項優惠政策：

①現有劃撥地建標準化農貿市場，由政府收回宗地，設置“農貿市場標準化建設用地”前置條件招拍掛，土地出讓金先征后返；

②出讓地建標準化農貿市場，市政府對土地出讓金實行先征后返；

③建設、改造標準化農貿市場的各項地方性規費全免，只收取工本費；

④新建標準化農貿市場開業后，工商管理費第一年全免，后三年減半。

3、建立小區便民網點保證金制度。

新建項目開工前，開發商向市規劃局交納網點保證金，按規劃建設營運的保證金退還，未按規劃建設或改變用途的保證金不退。