第一篇：長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法(試行)

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法（試行）【頒布單位】交通運(yùn)輸部 【發(fā)文字號(hào)】交水發(fā)[2009]801號(hào) 【頒布時(shí)間】2010-1-19 【失效時(shí)間】

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長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法（試行）

交通運(yùn)輸部

長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在長江三峽庫區(qū)從事港口滾裝經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義是：

（一）“港口滾裝經(jīng)營”，是指在港口區(qū)域?yàn)闈L裝船舶靠泊，滾裝車輛進(jìn)出、停靠、上下船，乘客等候、上下滾裝船舶提供設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的活動(dòng)。

（二）“滾裝船舶”，是指載貨汽車滾裝船舶、轎車及客車滾裝船舶和商品車滾裝船舶。

（三）“港口滾裝經(jīng)營人”，是指依法取得港口經(jīng)營資格，從事港口滾裝經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人。

（四）“港口滾裝設(shè)施設(shè)備”，是指滾裝碼頭、停車場、候船場所等設(shè)施和地磅、安全檢測儀等設(shè)備。

（五）“危險(xiǎn)貨物”是指列入國家標(biāo)準(zhǔn)GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射等特性，在水路運(yùn)輸中容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損的貨物。

第四條 港口滾裝經(jīng)營人全面負(fù)責(zé)本單位的滾裝安全生產(chǎn)工作。

第五條 交通運(yùn)輸部授權(quán)，長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

長江三峽庫區(qū)有關(guān)省（市）人民政府交通運(yùn)輸（港口）主管部門根據(jù)地方人民政府確定的職權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口滾裝安全生產(chǎn)管理工作。

港口行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口滾裝經(jīng)營的具體管理工作。

公安機(jī)關(guān)和海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第六條 長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，保障滾裝碼頭生產(chǎn)經(jīng)營安全、有序、暢通。

第二章 設(shè)施與設(shè)備

第七條 港口滾裝設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第八條 港口滾裝設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可正式投入使用。

第九條 港口滾裝設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備除應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）滾裝碼頭選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離石油化工及其它危險(xiǎn)貨物碼頭，有利于車輛和旅客的疏散，在波浪、水流對(duì)船舶影響小的水域。

（二）滾裝碼頭應(yīng)建有固定式斜坡道，配備車輛和乘客上下船設(shè)施設(shè)備，與進(jìn)出港船舶和有關(guān)部門保持有效聯(lián)系的通訊設(shè)備。

（三）滾裝碼頭應(yīng)配備車輛和旅客行李安全檢測設(shè)備、車輛測重設(shè)備。其中，從事轎車、客車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的小型車輛安檢系統(tǒng)和旅客行李安全檢測設(shè)備。從事載貨汽車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的大型車輛安檢系統(tǒng)和車輛測重設(shè)備。

專用于載貨柴油汽車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭可以不配備旅客行李安全檢測設(shè)備。專用于旅客及轎車、客車等輕型車輛運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭可以不配備車輛測重設(shè)備。專用于商品汽車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭可以不配備車輛測重設(shè)備、車輛和旅客行李安全檢測設(shè)備。

（四）滾裝碼頭經(jīng)營人應(yīng)建有專用停車場，停車場的規(guī)模應(yīng)滿足滾裝車輛查驗(yàn)和候船的需求，停車場四周應(yīng)設(shè)有圍欄，分設(shè)進(jìn)、出口和應(yīng)急疏散口，且應(yīng)符合防火、防爆的安全規(guī)定。

（五）滾裝碼頭、停車場地面應(yīng)硬質(zhì)、防滑，設(shè)有明顯的交通通行標(biāo)志和安全警示標(biāo)識(shí)，應(yīng)采用高桿照明和高效型照明器，并應(yīng)采用彌散光照明。

（六）應(yīng)建有乘客候船場所，用于旅客運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)建有客運(yùn)站。

（七）停車場、候船場所應(yīng)配備齊全的消防設(shè)施，擺放有序，并應(yīng)安裝監(jiān)控裝置。

第十條 港口滾裝經(jīng)營人變更或者改造港口滾裝固定設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案。

第十一條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)港口滾裝設(shè)施設(shè)備定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三章 經(jīng)營與管理

第十二條 從事港口滾裝經(jīng)營，應(yīng)具備本辦法第九條規(guī)定的相應(yīng)條件，向港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口行政管理部門許可的經(jīng)營范圍從事港口經(jīng)營活動(dòng)。

港口行政管理部門實(shí)施港口滾裝經(jīng)營許可時(shí)應(yīng)當(dāng)明確滾裝經(jīng)營種類，并遵循公開、公正、公平的原則。

第十三條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，配備專（兼）職安全管理人員，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第十四條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證職工熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

第十五條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練；預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T備案。

第十六條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向港口行政管理部門和縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告港口滾裝安全生產(chǎn)事故情況和有關(guān)重大安全信息，并做好應(yīng)急處置工作。

第十七條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向滾裝車輛駕駛員和貨主宣傳港口滾裝安全管理有關(guān)規(guī)定。

第十八條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)滾裝車輛實(shí)行登記管理，并妥善保存登記記錄。車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)填報(bào)車輛及其裝載貨物的名稱、性質(zhì)、重量和體積等情況。

第十九條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)載貨滾裝車輛進(jìn)行稱重和尺寸丈量，按《車輛裝載貨物、重量、尺寸情況登記表》的要求如實(shí)做好記錄，并分別由過磅員和丈量員簽字確認(rèn)、存檔保存。

對(duì)稱重重量超過船舶承載能力或無稱重記錄的車輛，未經(jīng)減載合格或稱重前不得安排上船。

第二十條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)設(shè)專職安全檢查人員對(duì)滾裝車輛和旅客行李進(jìn)行安全檢查，如實(shí)做好安全檢查記錄，并由安全檢查人員簽字確認(rèn)后妥善保存。

對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)裝載危險(xiǎn)貨物的車輛或攜帶危險(xiǎn)物品的旅客，未經(jīng)整改前不得安排上船。同時(shí)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)港口行政管理部門和公安機(jī)關(guān)，并將裝載危險(xiǎn)貨物車輛信息通報(bào)其他相關(guān)港口經(jīng)營人。

對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)不良，或有其他影響安全行駛故障的車輛，故障未排除前不得安排上船。

對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)滾裝車輛所載貨物綁扎不牢固，未按要求綁扎牢固前不得安排上船。

第二十一條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在滾裝船舶系泊牢固、船舶跳板與碼頭接應(yīng)穩(wěn)固、平順的情況下安排作業(yè)。

第二十二條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛、旅客上下船實(shí)行分流管理。

上船時(shí)，應(yīng)先車后客。上客之前應(yīng)完成車輛裝載作業(yè)，關(guān)閉汽車發(fā)動(dòng)機(jī)。

下船時(shí)，應(yīng)先客后車。旅客全部離船后，方可發(fā)動(dòng)車輛。

第二十三條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向滾裝船舶經(jīng)營人提交擬配載車輛清單及稱重記錄，并配合滾裝船舶經(jīng)營人指揮車輛上下船。

第二十四條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在滾裝船舶開航前與滾裝船舶經(jīng)營人確認(rèn)本航次乘客人數(shù)和車輛數(shù)，并做好記錄。

第二十五條 滾裝車輛司乘人員和旅客應(yīng)當(dāng)遵守港口滾裝安全管理規(guī)定，服從工作人員指揮。

第四章 監(jiān)督與檢查

第二十六條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)港口滾裝安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

安全檢查應(yīng)當(dāng)采用定期和不定期相結(jié)合的方式，至少每半年檢查一次。

第二十七條 港口行政管理人員依法實(shí)施港口滾裝安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向被檢查單位和相關(guān)人員了解情況，并可查閱、復(fù)印有關(guān)資料。

港口行政管理人員實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)兩人以上，并出示執(zhí)法證件；監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二十八條 港口行政管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或限期排除；對(duì)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

第二十九條 港口行政管理人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報(bào)告。

第三十條 被檢查的單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門依法實(shí)施的安全監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定港口滾裝重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立應(yīng)急救援體系。

第三十二條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對(duì)港口滾裝違規(guī)車輛、港口滾裝經(jīng)營人和港口行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)等的舉報(bào)。

任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或滾裝安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向港口等行政管理部門報(bào)告或者舉報(bào)。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告或舉報(bào)的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 違反本辦法有關(guān)條款規(guī)定的，由港口行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

第五章 附則

第三十四條 本辦法由中華人民共和國交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法

長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在長江三峽庫區(qū)從事港口滾裝經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義是：

（一）“港口滾裝經(jīng)營”，是指在港口區(qū)域?yàn)闈L裝船舶靠泊，滾裝車輛進(jìn)出、停靠、上下船，乘客等候、上下滾裝船舶提供設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的活動(dòng)。

（二）“滾裝船舶”，是指載貨汽車滾裝船舶、轎車及客車滾裝船舶和商品車滾裝船舶。

（三）“港口滾裝經(jīng)營人”，是指依法取得港口經(jīng)營資格，從事港口滾裝經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人。

（四）“港口滾裝設(shè)施設(shè)備”，是指滾裝碼頭、停車場、候船場所等設(shè)施和地磅、安全檢測儀等設(shè)備。

（五）“危險(xiǎn)貨物”是指列入國家標(biāo)準(zhǔn)GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射等特性，在水路運(yùn)輸中容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損的貨物。

第四條 港口滾裝經(jīng)營人全面負(fù)責(zé)本單位的滾裝安全生產(chǎn)工作。

第五條 交通運(yùn)輸部授權(quán)，長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。長江三峽庫區(qū)有關(guān)省（市）人民政府交通運(yùn)輸（港口）主管部門根據(jù)地方人民政府確定的職權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口滾裝安全生產(chǎn)管理工作。

港口行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口滾裝經(jīng)營的具體管理工作。

公安機(jī)關(guān)和海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第六條 長江三峽庫區(qū)滾裝碼頭安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，保障滾裝碼頭生產(chǎn)經(jīng)營安全、有序、暢通。

第二章 設(shè)施與設(shè)備

第七條 港口滾裝設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第八條 港口滾裝設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可正式投入使用。

第九條 港口滾裝設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備除應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）滾裝碼頭選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離石油化工及其它危險(xiǎn)貨物碼頭，有利于車輛和旅客的疏散，在波浪、水流對(duì)船舶影響小的水域。

（二）滾裝碼頭應(yīng)建有固定式斜坡道，配備車輛和乘客上下船設(shè)施設(shè)備，與進(jìn)出港船舶和有關(guān)部門保持有效聯(lián)系的通訊設(shè)備。

（三）滾裝碼頭應(yīng)配備車輛和旅客行李安全檢測設(shè)備、車輛測重設(shè)備。其中，從事轎車、客車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的小型車輛安檢系統(tǒng)和旅客行李安全檢測設(shè)備。從事載貨汽車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)配備采用數(shù)字化輻射成像技術(shù)的大型車輛安檢系統(tǒng)和車輛測重設(shè)備。

專用于載貨柴油汽車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭可以不配備旅客行李安全檢測設(shè)備。專用于旅客及轎車、客車等輕型車輛運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭可以不配備車輛測重設(shè)備。專用于商品汽車運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭可以不配備車輛測重設(shè)備、車輛和旅客行李安全檢測設(shè)備。

（四）滾裝碼頭經(jīng)營人應(yīng)建有專用停車場，停車場的規(guī)模應(yīng)滿足滾裝車輛查驗(yàn)和候船的需求，停車場四周應(yīng)設(shè)有圍欄，分設(shè)進(jìn)、出口和應(yīng)急疏散口，且應(yīng)符合防火、防爆的安全規(guī)定。

（五）滾裝碼頭、停車場地面應(yīng)硬質(zhì)、防滑，設(shè)有明顯的交通通行標(biāo)志和安全警示標(biāo)識(shí)，應(yīng)采用高桿照明和高效型照明器，并應(yīng)采用彌散光照明。

（六）應(yīng)建有乘客候船場所，用于旅客運(yùn)輸?shù)臐L裝碼頭應(yīng)建有客運(yùn)站。

（七）停車場、候船場所應(yīng)配備齊全的消防設(shè)施，擺放有序，并應(yīng)安裝監(jiān)控裝置。

第十條 港口滾裝經(jīng)營人變更或者改造港口滾裝固定設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案。

第十一條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)港口滾裝設(shè)施設(shè)備定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三章 經(jīng)營與管理 第十二條 從事港口滾裝經(jīng)營，應(yīng)具備本辦法第九條規(guī)定的相應(yīng)條件，向港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口行政管理部門許可的經(jīng)營范圍從事港口經(jīng)營活動(dòng)。

港口行政管理部門實(shí)施港口滾裝經(jīng)營許可時(shí)應(yīng)當(dāng)明確滾裝經(jīng)營種類，并遵循公開、公正、公平的原則。

第十三條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，配備專（兼）職安全管理人員，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第十四條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證職工熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

第十五條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練；預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T備案。

第十六條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向港口行政管理部門和縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告港口滾裝安全生產(chǎn)事故情況和有關(guān)重大安全信息，并做好應(yīng)急處置工作。

第十七條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向滾裝車輛駕駛員和貨主宣傳港口滾裝安全管理有關(guān)規(guī)定。

第十八條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)滾裝車輛實(shí)行登記管理，并妥善保存登記記錄。車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)填報(bào)車輛及其裝載貨物的名稱、性質(zhì)、重量和體積等情況。第十九條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)載貨滾裝車輛進(jìn)行稱重和尺寸丈量，按《車輛裝載貨物、重量、尺寸情況登記表》的要求如實(shí)做好記錄，并分別由過磅員和丈量員簽字確認(rèn)、存檔保存。

對(duì)稱重重量超過船舶承載能力或無稱重記錄的車輛，未經(jīng)減載合格或稱重前不得安排上船。

第二十條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)設(shè)專職安全檢查人員對(duì)滾裝車輛和旅客行李進(jìn)行安全檢查，如實(shí)做好安全檢查記錄，并由安全檢查人員簽字確認(rèn)后妥善保存。

對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)裝載危險(xiǎn)貨物的車輛或攜帶危險(xiǎn)物品的旅客，未經(jīng)整改前不得安排上船。同時(shí)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)港口行政管理部門和公安機(jī)關(guān)，并將裝載危險(xiǎn)貨物車輛信息通報(bào)其他相關(guān)港口經(jīng)營人。

對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)不良，或有其他影響安全行駛故障的車輛，故障未排除前不得安排上船。

對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)滾裝車輛所載貨物綁扎不牢固，未按要求綁扎牢固前不得安排上船。

第二十一條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在滾裝船舶系泊牢固、船舶跳板與碼頭接應(yīng)穩(wěn)固、平順的情況下安排作業(yè)。

第二十二條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛、旅客上下船實(shí)行分流管理。

上船時(shí)，應(yīng)先車后客。上客之前應(yīng)完成車輛裝載作業(yè)，關(guān)閉汽車發(fā)動(dòng)機(jī)。

下船時(shí)，應(yīng)先客后車。旅客全部離船后，方可發(fā)動(dòng)車輛。

第二十三條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向滾裝船舶經(jīng)營人提交擬配載車輛清單及稱重記錄，并配合滾裝船舶經(jīng)營人指揮車輛上下船。第二十四條 港口滾裝經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在滾裝船舶開航前與滾裝船舶經(jīng)營人確認(rèn)本航次乘客人數(shù)和車輛數(shù)，并做好記錄。

第二十五條 滾裝車輛司乘人員和旅客應(yīng)當(dāng)遵守港口滾裝安全管理規(guī)定，服從工作人員指揮。

第四章 監(jiān)督與檢查

第二十六條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)港口滾裝安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

安全檢查應(yīng)當(dāng)采用定期和不定期相結(jié)合的方式，至少每半年檢查一次。

第二十七條 港口行政管理人員依法實(shí)施港口滾裝安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向被檢查單位和相關(guān)人員了解情況，并可查閱、復(fù)印有關(guān)資料。

港口行政管理人員實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)兩人以上，并出示執(zhí)法證件；監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二十八條 港口行政管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或限期排除；對(duì)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

第二十九條 港口行政管理人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報(bào)告。第三十條 被檢查的單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門依法實(shí)施的安全監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定港口滾裝重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立應(yīng)急救援體系。

第三十二條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對(duì)港口滾裝違規(guī)車輛、港口滾裝經(jīng)營人和港口行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)等的舉報(bào)。

任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或滾裝安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向港口等行政管理部門報(bào)告或者舉報(bào)。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告或舉報(bào)的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 違反本辦法有關(guān)條款規(guī)定的，由港口行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

第五章 附則

第三十四條 本辦法由中華人民共和國交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：2011年長江三峽庫區(qū)現(xiàn)行政策存在的主要問題

三峽庫區(qū)為三峽工程的實(shí)施作出了特殊的貢獻(xiàn)，也因此而成為倍受國家關(guān)注的特殊區(qū)域，擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢。客觀地評(píng)價(jià)，自三峽工程實(shí)施以來，一系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應(yīng)，促進(jìn)了移民和城鎮(zhèn)工礦遷建任務(wù)的按期完成，也較好地支撐了庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是移民安置和城鎮(zhèn)搬遷工作順利開展，一、二期移民任務(wù)圓滿完成，三、四期移民順利啟動(dòng)，三期移民決戰(zhàn)在即。二是改善了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)了庫區(qū)發(fā)展活力。三是加速了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)總量積累，增進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，提升了庫區(qū)黨委和政府統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。四是有利于引導(dǎo)庫區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了庫區(qū)改革開放，改善了庫區(qū)人民生活。

但是，我們也清醒地看到政策力度與庫區(qū)發(fā)展要求之間還有差距，政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中也存在一些問題，對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持效果還未充分體現(xiàn)。

（一）嚴(yán)格的投資控制規(guī)定抑制了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是三峽工程論證和實(shí)施前期對(duì)庫區(qū)基本建設(shè)的控制在一定程度上阻滯了庫區(qū)發(fā)展進(jìn)程。三峽工程論證數(shù)十年，其間主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在“不三不四”、“不上不下”的爭論中，國家對(duì)庫區(qū)投入甚少，基本未在庫區(qū)擺布重大項(xiàng)目，庫區(qū)處于自我積累、自我發(fā)展的相對(duì)落后狀態(tài)。三峽工程上馬的決策作出之后，為了減少庫區(qū)移民和城鎮(zhèn)搬遷的壓力，減少中央和地方經(jīng)費(fèi)支出，中央發(fā)出了嚴(yán)格控制庫區(qū)和壩區(qū)人口增長及基本建設(shè)的通知，除要求嚴(yán)格按國家計(jì)劃生育政策和人口遷移政策控制人口增長外，對(duì)三峽工程庫區(qū)和壩區(qū)的基本建設(shè)（包括新建和擴(kuò)改建）更是作了從嚴(yán)控制。這項(xiàng)政策規(guī)定較好地控制了三峽工程建設(shè)期間水下投資過度膨脹，也避免了因庫區(qū)人口非正常機(jī)械增長導(dǎo)致移民補(bǔ)償資金總量的增加。但該項(xiàng)政策卻使庫區(qū)特別是淹沒區(qū)喪失了跟進(jìn)1992年鄧小平南巡談話后全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展周期的機(jī)遇，致使庫區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能蓬勃興起，國有企業(yè)未能抓住機(jī)遇實(shí)施技術(shù)改造，企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，特色產(chǎn)業(yè)體系不明顯；城鎮(zhèn)建設(shè)未能及時(shí)大規(guī)模展開，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程大大放緩。

二是“三原”搬遷原則與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)。出于控制移民投資的需要，即便在中央對(duì)庫區(qū)移民搬遷提出了“兩個(gè)調(diào)整完善”之后，修訂的《長江三峽移民條例》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和文物古跡等復(fù)建仍提出按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能所需投資”核定補(bǔ)償資金的原則。這樣雖然補(bǔ)償投資計(jì)劃控制住了，但公路、橋梁、港口、碼頭、水利設(shè)施、電力設(shè)施、廣電等公共基礎(chǔ)設(shè)施按“三原”原則投資復(fù)建，顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更不符合基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展的一般準(zhǔn)則；如按現(xiàn)行或適當(dāng)超前的標(biāo)準(zhǔn)予以復(fù)建，則有較大的資金缺口，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力極弱的庫區(qū)區(qū)縣而言，顯然無力承受。同時(shí)，“三原”政策由于沒有考慮遷建過程中對(duì)企業(yè)生產(chǎn)損失以及更新發(fā)展的需要，致使“原遷原建”企業(yè)從遷建完成起即處于技術(shù)設(shè)備落后的劣勢。而且國家補(bǔ)償與實(shí)物價(jià)值賠償間以及實(shí)際建設(shè)成本間存在較大差距，移民補(bǔ)償資金只占實(shí)際建設(shè)投資的三分之一左右，遷建企業(yè)不得不借貸建設(shè)，致使企業(yè)債務(wù)大大加重，生產(chǎn)成本大幅增長，無力維持原有生產(chǎn)經(jīng)營而陷入關(guān)閉破產(chǎn)的困境。如庫區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的巫山，共淹沒工礦企業(yè)49家，核定破產(chǎn)2家，關(guān)閉40家，組合搬遷僅7家，遷建后原本脆弱的產(chǎn)業(yè)體系再遭重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)空虛問題較之搬遷前更為突出。企業(yè)關(guān)閉減少了就業(yè)崗位，招商引資進(jìn)展不快又使新的就業(yè)空間開發(fā)遲緩，致使就業(yè)壓力比庫區(qū)外更大，社會(huì)穩(wěn)定隱患重重。目前萬州區(qū)調(diào)查失業(yè)率高達(dá)16%以上。

（二）部分移民政策存在重大遺留問題

受移民淹沒規(guī)劃調(diào)查遺漏以及國家政策調(diào)整等因素的影響，部分移民政策存在重大遺留問題。

1．農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃的問題。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，重慶庫區(qū)農(nóng)村移民、占地移民生產(chǎn)安置超規(guī)劃10.01萬人，其中：農(nóng)村移民生產(chǎn)安置超規(guī)劃7.79萬人，占地移民生產(chǎn)安置超規(guī)劃2.22萬人；農(nóng)村移民生活安置超規(guī)劃2.91萬人。

2．淹沒其他土地的補(bǔ)償問題。三峽工程淹沒重慶庫區(qū)陸域70.65萬畝，扣除已按土地法標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)?1.47萬畝外，尚有其它土地（包括林地、草坡、荒山、荒地、荒灘等未利用地等）29.18萬畝，其中林地6.21萬畝雖給了補(bǔ)償，但低于土地法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其余22.97萬畝未予補(bǔ)償。

3．城鎮(zhèn)移民房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。一方面，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋，初步估算每平方米造價(jià)在原補(bǔ)償基礎(chǔ)上增加125元。另一方面，居民房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于同城鎮(zhèn)、同結(jié)構(gòu)的單位房屋。

4．淹沒調(diào)查

后庫區(qū)新增房屋的補(bǔ)償問題。按政策規(guī)定，1992年后，移民規(guī)劃增長人口在淹沒線下新建房屋不予補(bǔ)償，而實(shí)際在長達(dá)10余年的時(shí)間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到補(bǔ)償，給庫區(qū)移民搬遷和三期清庫帶來了巨大困難。

5．庫周交通恢復(fù)問題。三峽水庫蓄水后，重慶境內(nèi)長江干流及支流、溪溝、庫汊水面變寬，河道延長，淹沒大量的交通設(shè)施，將給庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來很大不便，必須采取工程措施恢復(fù)完善庫周交通。

6．集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。由于集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃人口規(guī)模是以非農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)按一定比例推算的混居農(nóng)業(yè)人口，據(jù)長江委抽查，原定的比例偏低，經(jīng)測算，重慶庫區(qū)集鎮(zhèn)人口規(guī)模比原規(guī)劃多60424人，需增加靜態(tài)投資1.97億元。另外，集鎮(zhèn)“三路”（新老集鎮(zhèn)連接路、下河路、對(duì)外連接路）未列入補(bǔ)償范圍，經(jīng)長江委勘測設(shè)計(jì)院復(fù)核測算，需增加投資1.19億元。

7．淹沒搬遷學(xué)校、醫(yī)院欠賬問題。由于現(xiàn)行規(guī)范要求建筑面積標(biāo)準(zhǔn)與遷建前差距較大，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際建筑造價(jià)之間差距較大，導(dǎo)致我市庫區(qū)淹沒搬遷學(xué)校遷校資金缺口10.5億元，搬遷醫(yī)院遷建資金缺口6.64億元(其中完工項(xiàng)目107個(gè)，資金缺口達(dá)3.49億元；在建項(xiàng)目19個(gè)，資金缺口達(dá)0.65億元；即將實(shí)施的遷建項(xiàng)目58個(gè)，資金缺口達(dá)2.5億元)。

8．遷建國有商貿(mào)流通企業(yè)與工礦企業(yè)關(guān)破政策不一致的問題。庫區(qū)淹沒國有商貿(mào)流通企業(yè)615戶，需安置職工5萬人。國有商貿(mào)流通企業(yè)房屋按一般單位房屋補(bǔ)償，在遷建中又無其他優(yōu)惠政策，搬遷、改制十分困難，遺留問題多。

9．三峽工程船閘改建礙（斷）航影響我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題。對(duì)三峽大壩雙線雙向船閘改建，施工期達(dá)一年左右，將給我市工業(yè)、外貿(mào)、水運(yùn)、旅游行業(yè)帶來嚴(yán)重影響。如何補(bǔ)償，目前政策不明朗。

10．公路復(fù)建補(bǔ)償單價(jià)偏低的問題。重慶庫區(qū)公路復(fù)建與湖北庫區(qū)比較，受淹公路等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)基本相同，投資測算所采用的規(guī)范相同，但相同等級(jí)公路復(fù)建補(bǔ)償單價(jià)卻不一致，三級(jí)公路每公里相差30.23萬元，四級(jí)公路每公里相差21.41萬元。

11．三四期淹沒國有工礦企業(yè)職工安置缺口補(bǔ)助資金不足的問題。我市庫區(qū)三四期水位有150戶國有關(guān)破工礦企業(yè)存在職工安置資金缺口4.8億元（折靜態(tài)投資3.7億元），涉及職工46742人。

12．新縣城防洪工程投資缺口問題。重慶庫區(qū)有8個(gè)縣城（城市）涉及新城防洪工程建設(shè)，經(jīng)長江委設(shè)計(jì)研究院復(fù)核，8個(gè)區(qū)縣存在防洪工程靜態(tài)投資缺口1.05億元。

13．三峽水庫庫區(qū)維護(hù)費(fèi)問題。三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設(shè)的渡口運(yùn)行等將增加地方和群眾的負(fù)擔(dān)，而目前水庫維護(hù)和管理無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響工作正常開展。

14．移民二次安置問題。在農(nóng)村后靠移民安置中，一部分移民進(jìn)行了后靠種植業(yè)安置。截止底，重慶三峽庫區(qū)已完成農(nóng)村移民后靠種植業(yè)安置13.24萬人（含兼業(yè)安置3.49萬人）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，后靠種植業(yè)安置的農(nóng)村移民人均耕地在0.3畝以下的有1.87萬人，這部分移民由于土地少、質(zhì)量差，生活特別困難，需要二次安置。

15．庫區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助問題。三峽庫區(qū)二期水位線淹沒我市企業(yè)667戶，其中308戶關(guān)閉破產(chǎn)，欠繳基本養(yǎng)老基金4.5億元。加上實(shí)行庫區(qū)企業(yè)關(guān)破退休政策造成每年減收8000萬元、增支4460萬元，每年又形成基金收支硬缺口1.25億元。

16．重慶庫區(qū)移民低保專項(xiàng)補(bǔ)助問題。預(yù)計(jì)今后3年庫區(qū)還將有約10萬人左右貧困移民進(jìn)入低保，按照現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)差靜態(tài)測算，近三年每年將新增低保支出3300萬元，如考慮其間再適當(dāng)提標(biāo)，以及家庭創(chuàng)收難導(dǎo)致人均補(bǔ)差可能增加等因素，每年增支額還將進(jìn)一步加大。

（三）部分過時(shí)政策不再有優(yōu)惠價(jià)值

隨著國家總體政策的調(diào)整，西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺(tái)，中央在九十年代中期給予三峽庫區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)過時(shí)，基本沒有繼續(xù)實(shí)施的價(jià)值。

一是部分政策已為新的更為優(yōu)惠的政策取代。在《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于長江三峽庫區(qū)移民開發(fā)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔1995〕34號(hào)）中所規(guī)定的企業(yè)所得稅減免政策，其優(yōu)惠幅度低于出臺(tái)的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我市庫區(qū)將適用西部開發(fā)政策規(guī)定。而西部開發(fā)政策適用范圍遠(yuǎn)大于庫區(qū)政策，因此原來的“特惠”已變?yōu)椤捌栈荨保瑢?duì)庫區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義。

二是部分政策已不再有繼續(xù)存在的價(jià)值。主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免政策。在目前已是全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新的政策背景下，對(duì)三峽庫區(qū)實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策已沒有意義。

三是部分政策已“名存實(shí)亡”。三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施，國家發(fā)展改革委并未新增專項(xiàng)資金，而是在安排我市的三峽庫區(qū)水利專項(xiàng)投資（每年7500萬元）中將大部分資金調(diào)整用于庫周綠化帶建設(shè)。－2.25億元三峽庫區(qū)水利專項(xiàng)投資中，有1.525億元用于了庫周綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)，水利項(xiàng)目實(shí)際僅安排了0.725億元，水利專項(xiàng)資金已“名存實(shí)亡”。而按照水利部組織編制的《三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水利保障規(guī)劃報(bào)告》，庫區(qū)水利建設(shè)任務(wù)還很重，“十一五”期間僅三峽庫區(qū)骨干水源工程、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉工程及場鎮(zhèn)供水工程就需投資54億元，繼續(xù)安排三峽水利專項(xiàng)資金很有必要。

（四）促進(jìn)庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的政策力度不夠

一是總體上維持政策多，發(fā)展政策較少。縱觀庫區(qū)政策，大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫區(qū)穩(wěn)定、解決庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的急迫問題等為基本取向，出臺(tái)的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對(duì)現(xiàn)實(shí)急難問題而不得不出臺(tái)的“見子打子”型、“救火”類的政策，沒有很好地體現(xiàn)政策設(shè)計(jì)上的“見之于未萌，防之于未發(fā)”。比如，武隆“5.1”滑坡事故加速了庫區(qū)地災(zāi)防治專項(xiàng)的出臺(tái)實(shí)施，萬州“10.18”群體性事件暴露出就業(yè)不充分的隱患在一定程度增進(jìn)了中央對(duì)庫區(qū)民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)注。總之，現(xiàn)行政策未將移民遷建的強(qiáng)制性與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在自發(fā)性有機(jī)結(jié)合，還未在解決庫區(qū)現(xiàn)實(shí)困難與促進(jìn)庫區(qū)長治久安和建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制之間找到有效的政策契合點(diǎn)，著眼庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、促使庫區(qū)跟上全國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的政策偏少。這在庫區(qū)移民遷建的“三原”原則上表現(xiàn)尤為充分，“三原”原則導(dǎo)向的就是“移得出”，而基本不考慮移出之后如何發(fā)展，因此就沒有形成搬遷過程與發(fā)展進(jìn)程的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，最終直接導(dǎo)致低水平復(fù)建的投資浪費(fèi)后果。

二是目前已經(jīng)出臺(tái)的庫區(qū)發(fā)展政策力度不夠，或政策不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設(shè)移民條例》中提出了三峽工程建設(shè)移民“采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針”，但出臺(tái)的扶持政策直接投入較少，扶持時(shí)間短，扶持方式不盡完善。主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設(shè)立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，每年合計(jì)約10億元，扶持時(shí)間一般在左右，相對(duì)庫區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區(qū)吃飯與長遠(yuǎn)發(fā)展。《長江三峽工程建設(shè)移民條例》要求國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省、重慶市政府及其有關(guān)部門安排建設(shè)項(xiàng)目、分配資金時(shí)，對(duì)庫區(qū)縣區(qū)予以照顧，但沒有具體的考核、衡量或約束機(jī)制，這一政策難以落到實(shí)處。而且，政策主要將農(nóng)村移民作為關(guān)注重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用方向偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工和種植基地、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，而庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、移民安穩(wěn)致富的主要矛盾卻在城市，全庫區(qū)城市移民占移民總量的58%，萬州區(qū)城市移民占比更是高達(dá)87%，城市移民相對(duì)擁有土地這一生產(chǎn)資料的農(nóng)村移民可能面臨更多生計(jì)困難，更需得到政策的眷顧。同樣，三峽庫區(qū)對(duì)口支援政策也是政治性強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)性，而在市場經(jīng)濟(jì)體制越益發(fā)揮作用的背景下，三峽庫區(qū)受其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境的影響還遠(yuǎn)未成為東中部資本青睞的熱土。因此，除少數(shù)區(qū)域、少數(shù)項(xiàng)目外，對(duì)口支援政策的總體效果也差強(qiáng)人意。再有，庫周綠化帶建設(shè)等對(duì)庫區(qū)發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義的政策，也存在基本農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林比例規(guī)定不夠靈活等問題，政策力度還需加強(qiáng)。

三是在促進(jìn)大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的重大體制機(jī)制創(chuàng)新政策力度不夠。庫區(qū)的發(fā)展最終要靠內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)，而內(nèi)生動(dòng)力來源于創(chuàng)新機(jī)制的培育。為此我市反復(fù)呼吁，希望中央能在管理體制、發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上給予庫區(qū)更大的空間，使庫區(qū)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)要素集聚力，形成自主發(fā)展的良性循環(huán)。但是，國家在賦予東部地區(qū)如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)更大改革試點(diǎn)權(quán)限，并進(jìn)一步擴(kuò)大東北老工業(yè)基地對(duì)外開放的同時(shí)，對(duì)造就庫區(qū)依托重慶主城加快開發(fā)開放的體制機(jī)制政策力度偏弱，不利于重慶庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。重慶出臺(tái)的較多推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的政策中也缺乏對(duì)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，特別是主城帶動(dòng)庫區(qū)發(fā)展的考慮。因?yàn)閹靺^(qū)問題的根本在于人口過于密集，環(huán)境承載能力有限，庫區(qū)問題的解決有賴于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的帶動(dòng)，而單靠庫區(qū)自我發(fā)展空間較小，必須融入周邊市場化程度較高的經(jīng)濟(jì)密集體的發(fā)展進(jìn)程才可能實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越，這也是中央設(shè)立重慶直轄市的一大戰(zhàn)略考慮。而從現(xiàn)實(shí)政策看，對(duì)庫區(qū)與重慶特大城市的發(fā)展基本還是“兩張皮”，沒有很好地進(jìn)行區(qū)域政策整合。

（五）部分政策因?qū)嵤C(jī)制不靈活執(zhí)行效果不佳

好的政策沒有好的實(shí)施機(jī)制，很容易偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳。現(xiàn)行政策中如庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、庫區(qū)自用物資進(jìn)口退稅等政策都因管理體制或?qū)嵤C(jī)制的問題，致使政策享受成本高，政策不能充分用夠用活，政策作用降低。

一是有的政策適用范圍較窄，適用時(shí)間與發(fā)展需求不同步，審批復(fù)雜，政策運(yùn)用很不充分。以“三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口稅收返還”政策為例，1996－，按國家給予的進(jìn)口退稅政策，十年額度達(dá)8.433億美元，而我市累計(jì)僅用了1.64億美元，政策享受率為19.4%。與國內(nèi)現(xiàn)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策比較而言，三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口稅收返還政策具有明顯的局限性。首先，政策適用范圍較窄。該項(xiàng)政策只限于三峽庫區(qū)（僅包括15個(gè)庫區(qū)縣和主城區(qū)）內(nèi)資企業(yè)開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，外商投資企業(yè)開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，重慶庫區(qū)外的區(qū)縣（自治縣、市）不能享受該政策。同時(shí)，自用物資只限于符合規(guī)定的內(nèi)資項(xiàng)目建設(shè)所需物資、設(shè)備，而市場物資、生產(chǎn)性原材料，興建房地產(chǎn)項(xiàng)目所需物資、設(shè)備及國務(wù)院規(guī)定需照章納稅的其他物資進(jìn)口等均不能享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策。其次，由于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，前幾年充分享受該政策的條件不足；國家規(guī)定該政策執(zhí)行到底為止，但三峽工程建設(shè)到方能完成，且未來幾年在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策的支持下，隨著時(shí)間的推移和大量遷建項(xiàng)目建設(shè)以及庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)口自用設(shè)備和材料的數(shù)量將會(huì)大大增加，但相應(yīng)的政策支持沒有了。第三，審批程序復(fù)雜、難度大，優(yōu)惠性較差。“三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口稅收返還”實(shí)行“先征后返”，審批環(huán)節(jié)多，退稅周期長（一般8－10個(gè)月），企業(yè)在進(jìn)口時(shí)需全額繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，并從納稅后便開始計(jì)息，占用了企業(yè)資金，這在一定程度上影響了企業(yè)利用該項(xiàng)政策的積極性。而國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)施“不征不退”的直接免稅辦法與之相比，不僅操作簡單，政策認(rèn)定和享受成本低，而且免稅商品范圍較大，更為優(yōu)惠。對(duì)比其他進(jìn)口免稅政策，對(duì)三峽庫區(qū)自用物資進(jìn)口實(shí)行稅收返還，政策含金量不高。還有，對(duì)庫區(qū)因淹沒工礦企業(yè)關(guān)破影響的地方財(cái)政減收采取轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)關(guān)破前三年平均上繳稅金，而這些企業(yè)在關(guān)破前大多處于半停產(chǎn)、半關(guān)閉的非正常經(jīng)營狀態(tài)，稅收貢獻(xiàn)極為有限，因此轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助落實(shí)到庫區(qū)各區(qū)縣（自治縣、市），也只能是杯水車薪，無法彌補(bǔ)財(cái)政因企業(yè)淹沒所受的損失。

二是有的政策管理模式不合理，政策認(rèn)定和落實(shí)的成本高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣。以庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為例，目前國家對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別審查，還不包括省市和區(qū)縣初審。加之國家部委審查要求各有不同，更是增加了基層申報(bào)工作量和行政成本，影響了項(xiàng)目業(yè)主積極性。在、的項(xiàng)目申報(bào)工作中，各區(qū)縣普遍反映工作難度大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請(qǐng)還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對(duì)繁瑣的申報(bào)程序望而生畏，有的在權(quán)衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報(bào)項(xiàng)目的積極性大為降低。而且，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等同于移民后期扶持基金，過于強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目安排與移民就業(yè)和移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，且扶持重點(diǎn)為中小項(xiàng)目（總投資2億元以下的項(xiàng)目），并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目排除在外。一方面，政策忽視了特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的帶動(dòng)性及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性，不利于扶優(yōu)扶強(qiáng)，遴選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭取國家支持，相反可能造成資金分散安排到一些小項(xiàng)目上，無法集聚資金優(yōu)勢支持特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，不支持大項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也不利于庫區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成相對(duì)集中的合理布局，不利于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模積聚和集約發(fā)展，不利于集中處理庫區(qū)污染物，將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持效果。

三是部分政策脫離庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）中，有國家和市扶貧工作重點(diǎn)縣11個(gè)，這些貧困縣多屬“吃飯財(cái)政”，往往無力承擔(dān)政策所要求的配套資金。如淹沒企業(yè)的資金缺口要求地方政府承擔(dān)20%，農(nóng)林水利建設(shè)、交通建設(shè)、社會(huì)保障等都對(duì)區(qū)縣提出了資金配套的要求，為了爭取到上級(jí)支持各貧困縣只能承諾配套，實(shí)際難以落實(shí)。以忠縣為例，中央和市里下達(dá)的各專項(xiàng)明確由縣級(jí)配套的資金為3808萬元，占其當(dāng)年地方財(cái)政收入的20%以上，根本無力配套。

四是部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實(shí)。比如《關(guān)于三峽工程庫區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放問題的批復(fù)》（國函〔1994〕92號(hào)）將三峽庫區(qū)主要城市列為沿江開放城市，享受沿海開放城市的政策；庫區(qū)區(qū)縣列為三峽經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放區(qū)，享受沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策。但由于庫區(qū)區(qū)縣和城市并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策。因此，這一政策的實(shí)質(zhì)意義并不大。

（六）部分領(lǐng)域政策缺位

分析庫區(qū)現(xiàn)有政策，部分領(lǐng)域的政策還屬空白，需要進(jìn)一步積極爭取。

一是長江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機(jī)制亟待建立。庫區(qū)為三峽工程的建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，長江中下游地區(qū)是三峽工程的主要受益者，且中下游地區(qū)多屬發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中已經(jīng)先行一步，有條件、有能力、有義務(wù)補(bǔ)償和反哺庫區(qū)發(fā)展。借鑒國外水庫移民中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，有必要積極爭取建立長江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫區(qū)的機(jī)制。可采取向長江中下游省市征收生態(tài)環(huán)境建設(shè)基金的方式，每年收取一定資金，專項(xiàng)用于三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)，并對(duì)庫區(qū)污染處理設(shè)施的運(yùn)行予以一定補(bǔ)助。二是進(jìn)一步改善庫區(qū)發(fā)展環(huán)境。一方面，庫區(qū)發(fā)展的瓶頸制約還未解除，需要加速建設(shè)發(fā)展平臺(tái)。針對(duì)庫區(qū)出口不暢、路網(wǎng)密度低、物流成本高的問題，建議國家和市加快規(guī)劃建設(shè)庫區(qū)交通通道，打通快速出口通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為長江“黃金水道”更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。針對(duì)庫區(qū)城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，支持庫區(qū)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。另一方面，有必要大力支持庫區(qū)要素市場特別是金融市場的建設(shè)。隨著移民遷建進(jìn)入尾聲，投資不足、資金短缺將制約庫區(qū)資本積聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而目前幫助庫區(qū)建立穩(wěn)定的融資渠道的政策還基本沒有，需要下一步抓緊研究。

三是對(duì)庫區(qū)的社會(huì)發(fā)展應(yīng)予以特殊政策。相對(duì)全市，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一條腿長、一條腿短的情況更為突出，而國家和市里都沒有專門就庫區(qū)社會(huì)發(fā)展出臺(tái)特殊扶持政策，這不利于扭轉(zhuǎn)庫區(qū)社會(huì)發(fā)展滯后的局面。從增進(jìn)庫區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力出發(fā)，需要更加關(guān)注庫區(qū)教育特別是職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出。從增強(qiáng)庫區(qū)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，需要加強(qiáng)科技和文化扶持，培育庫區(qū)的創(chuàng)新主體。

四是市域內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制還未形成。在全國對(duì)口支援庫區(qū)發(fā)展的同時(shí)，市內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域和市級(jí)部門對(duì)口支援庫區(qū)發(fā)展的機(jī)制還未建立，還沒形成全社會(huì)關(guān)心、支持庫區(qū)發(fā)展的氛圍。而從宏觀形勢看，建立市內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制，既有政治上的需要，也是加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作的有效途徑。

三、完善和調(diào)整現(xiàn)行政策的建議

鑒于庫區(qū)現(xiàn)行政策存在力度不夠、機(jī)制不活、與發(fā)展階段不盡一致等問題，建議國家根據(jù)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，順應(yīng)時(shí)勢，適時(shí)調(diào)整和完善。

（一）調(diào)整完善三峽工程建設(shè)基金征收使用政策

建議國家在三峽工程建設(shè)基金征收期到期之后延長執(zhí)行到2020年，并將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉(zhuǎn)換為三峽庫區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。

（二）調(diào)整現(xiàn)行的移民遷建“三原”政策

建議國家提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)遷建企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造給予資金補(bǔ)助。

（三）解決移民搬遷安置重大遺留問題

1.解決因農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補(bǔ)償靜態(tài)投資11.33億元；

2.根據(jù)有關(guān)法規(guī)（征用其它土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按征用耕地的一半計(jì)算），解決因淹沒其它土地需增加靜態(tài)補(bǔ)償10.58億元；

3.建議國家按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋的造價(jià)對(duì)城鎮(zhèn)移民房屋進(jìn)行補(bǔ)償，且實(shí)行居民房屋與單位住宅同價(jià)，并解決新增靜態(tài)投資16.82億元；

4.解決因淹沒調(diào)查后庫區(qū)新增房屋補(bǔ)償而需新增靜態(tài)投資6.2億元；

5.解決庫周交通復(fù)建靜態(tài)投資8億元；

6.解決因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題而需靜態(tài)投資3.16億元；

7.解決淹沒搬遷學(xué)校、醫(yī)院資金缺口的80%，即13.7億元；

8.建議遷建國有商貿(mào)流通企業(yè)享受工礦企業(yè)關(guān)破政策，并解決職工安置補(bǔ)助資金約10億元（折靜態(tài)投資7.69億元），補(bǔ)償國有流通企業(yè)淹沒房屋、附屬設(shè)施設(shè)備及停業(yè)損失55.95億元，如實(shí)核銷淹沒商貿(mào)流通企業(yè)金融債務(wù)；

9.解決三峽船閘改建礙（斷）航的損失補(bǔ)償；

10.建議國家按湖北標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增我市公路復(fù)建靜態(tài)投資1.66億元；

11.解決三四期淹沒國有工礦企業(yè)職工安置缺口4.8億元（折靜態(tài)投資3.7億元）；

12.解決新縣城防洪工程靜態(tài)投資缺口1.05億元；

13.建議按有關(guān)政策規(guī)定在三峽電站收入中按每度電計(jì)提3厘、每年提取2.4億元（靜態(tài)投資1.85億元）作為庫區(qū)維護(hù)費(fèi)，并按移民淹沒補(bǔ)償比例切塊到湖北、重慶兩省市，專項(xiàng)用于水庫維護(hù)管理；

14.建議國家對(duì)人均耕地在0.3畝以下，生產(chǎn)條件難以改善，生活特別困難的農(nóng)村移民，實(shí)行二次安置，以出縣市內(nèi)外遷安置為主，解決移民搬遷補(bǔ)償；

15.建議在中央統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助之外，對(duì)庫區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題單獨(dú)予以解決：一次性解決二期135米水位線下308戶關(guān)破企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元；對(duì)庫區(qū)每年養(yǎng)老金收支缺口1.25億元給予單列補(bǔ)助，“十一五”前三年每年予以全額補(bǔ)助，“十一五”后二年，按80%予以補(bǔ)助，“十二五”期間按60%予以補(bǔ)助，以后隨著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，可不單獨(dú)考慮，并入一般因素統(tǒng)籌考慮；

16.建議國家對(duì)庫區(qū)移民低保實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，從起每年對(duì)庫區(qū)移民低保補(bǔ)助增加3000萬元。同時(shí)，進(jìn)一步完善庫區(qū)城鎮(zhèn)居民低保收入核定制度，直補(bǔ)到人的后期扶持資金不納入低保收入核定范圍，放寬移民生產(chǎn)安置費(fèi)抵扣個(gè)人收入的政策制度。

（四）調(diào)整完善移民后期扶持政策

一是擴(kuò)大移民后期扶持對(duì)象。建議以1992年長江委對(duì)庫區(qū)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)所登記確定的移民對(duì)象進(jìn)行規(guī)劃的動(dòng)遷人口為基數(shù)，再加上孤島處理增加的搬遷人口、規(guī)劃調(diào)整增加的占地移民人口、移民外遷政策調(diào)整增加的移民人口、實(shí)施計(jì)劃超規(guī)劃人口、地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的占地搬遷人口、水環(huán)境治理工程中的占地搬遷人口等，實(shí)行全覆蓋（扣除包括公務(wù)員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員）。

二是提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行每個(gè)移民每年380元的后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，力度偏弱，尚不能解決基本生活。建議比照四川瀑布溝電站的后扶標(biāo)準(zhǔn)，按每人每年600元計(jì)提三峽移民后期扶持基金。

三是延長移民后期扶持年限。將后期扶持期限由延長到15年，起止年限為到2020年。

四是完善移民后期扶持方式。原則上對(duì)庫區(qū)農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進(jìn)鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民、地災(zāi)治理和水環(huán)境治理搬遷的農(nóng)村移民直補(bǔ)到人；對(duì)城鎮(zhèn)移民的后期扶持，以特困救助、養(yǎng)老補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、上學(xué)資助、小額貸款貼息等方式，由區(qū)縣統(tǒng)籌；對(duì)外遷移民享受后期扶持調(diào)整政策，出市外遷移民由接收省市制定具體方案，出縣市內(nèi)外遷移民與后靠農(nóng)村移民實(shí)行同樣的直補(bǔ)到人政策。并將、差額1.85億元全額補(bǔ)齊。

（五）調(diào)整完善庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持政策

一是延長庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持年限。建議國家將庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持年限延長到2020年。

二是適當(dāng)擴(kuò)大基金支持范疇，調(diào)整支持比例和方式。包括：第一，建議對(duì)融資困難、急需扶持的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目同時(shí)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資補(bǔ)助和貸款貼息兩種支持模式，并擴(kuò)大投資補(bǔ)助資金比重，同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按60：40安排投資補(bǔ)助與貸款貼息。第二、建議參照國債資金旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，將產(chǎn)業(yè)基金對(duì)旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資補(bǔ)助比例由最高20%提高到50%以上。第三，建議對(duì)庫區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)納入庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持范疇。第四，建議將庫區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)基金支持范疇，對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)基金支持額等不作硬性限制，而根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行考慮，給予適當(dāng)安排。

（六）調(diào)整完善相關(guān)財(cái)政稅收政策

一是加大對(duì)三峽庫區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議中央以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，每年保持20%的增幅。

二是調(diào)整完善三峽電站稅收分配政策。建議中央將三峽電站實(shí)現(xiàn)的增值稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加返還庫區(qū)的政策延續(xù)到2020年。同時(shí)，從起對(duì)三峽電站實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅也比照現(xiàn)行增值稅的管理模式、分配比例和辦法，由重慶市、湖北省與中央共享。

三是放大西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。建議在三峽庫區(qū)延長執(zhí)行5—，并對(duì)三峽庫區(qū)符合重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)方向的內(nèi)外資企業(yè)以及符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的五類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)條件的內(nèi)外資企業(yè)，給予“五免五減半”（即前五年免征企業(yè)所得稅、后五年減半征收企業(yè)所得稅）的優(yōu)惠政策。對(duì)于庫區(qū)貧困區(qū)縣和移民量大的區(qū)縣，建議國家在今后5年內(nèi)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)對(duì)其因稅收減免而引起的財(cái)政減收給予補(bǔ)助。同時(shí)，比照民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，授權(quán)重慶市人民政府核準(zhǔn)對(duì)庫區(qū)企業(yè)定期減征或免征企業(yè)所得稅。

四是加大進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策力度。建議中央將重慶庫區(qū)未用完的進(jìn)口物資減免關(guān)稅余額留給重慶庫區(qū)繼續(xù)使，將政策適用范圍擴(kuò)大到外商投資開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，將自用物資范圍擴(kuò)大到市場物資、生產(chǎn)性原材料，并將期限延長到。同時(shí)，建議比照國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備和外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備免稅政策，對(duì)庫區(qū)企業(yè)進(jìn)口自用物資實(shí)行直接的免稅政策，減少政策認(rèn)定成本。同時(shí)，出口退稅地方財(cái)政承擔(dān)部分全額由中央財(cái)政解決。

五是放寬資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策支持范疇。鑒于庫區(qū)環(huán)境保護(hù)的特殊要求，建議在庫區(qū)利用《資源綜合利用目錄》中的廢物從事所有的產(chǎn)品生產(chǎn)，其廢棄物利用比例達(dá)到30%的，按現(xiàn)有政策增值稅全免；廢棄物利用比例達(dá)到25%的，可減半征收；利用比例達(dá)到20%的，可征收75%。同時(shí)，對(duì)企業(yè)利用《資源綜合利用目錄》中的資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免所得稅5年。

（七）調(diào)整完善對(duì)口支援政策

建議國務(wù)院根據(jù)三峽庫區(qū)當(dāng)前面臨的新問題，確定對(duì)口支援的新重點(diǎn)，建立和完善對(duì)口支援工作的考核機(jī)制，進(jìn)一步明確中央各部門、各對(duì)口支援省市每年幫扶的具體量化目標(biāo)和任務(wù)，并實(shí)行目標(biāo)考核。同時(shí)，建立全國500強(qiáng)企業(yè)和中央直屬國有企業(yè)對(duì)口支援庫區(qū)制度，構(gòu)筑政策導(dǎo)向機(jī)制。

四、建議國家和市里出臺(tái)的新政策

破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定，確保三峽庫區(qū)生態(tài)安全，加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要國家和市里出臺(tái)一些新的政策措施，加大支持力度。

（一）懇請(qǐng)國家出臺(tái)新的支持政策

針對(duì)庫區(qū)當(dāng)前存在的突出問題和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，建議國家從以下四個(gè)方面加大支持力度。

1．幫助庫區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)移民就業(yè)安置

移民生計(jì)和就業(yè)問題是當(dāng)前庫區(qū)發(fā)展面臨的突出困難，產(chǎn)業(yè)空虛是庫區(qū)諸多矛盾的癥結(jié)所在。而當(dāng)前，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著投資環(huán)境差、生態(tài)環(huán)保要求高、優(yōu)勢資源開發(fā)難、企業(yè)融資難、招商引資難、自我發(fā)展能力有限等諸多困難和制約。為緩解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，改善庫區(qū)投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力，建議國家進(jìn)一步加大對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（1）從資源供給、投資擺布、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是支持天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家在保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步支持天然氣這一庫區(qū)特有優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，幫助三峽庫區(qū)培植天然氣化工支柱產(chǎn)業(yè)。第一，在制定天然氣利用政策時(shí)，充分考慮三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的特殊情況，對(duì)三峽庫區(qū)發(fā)展天然氣化工實(shí)行特殊的區(qū)別產(chǎn)業(yè)政策。第二，建議國家在天然氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)上給予支持。盡快核準(zhǔn)重慶長壽85萬噸、萬州60萬噸甲醇項(xiàng)目和涪陵60萬噸精對(duì)苯二甲酸項(xiàng)目。第三，建議國家支持重慶庫區(qū)建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以形成石化與天然氣化工產(chǎn)業(yè)的聚合優(yōu)勢。引導(dǎo)國外企業(yè)到庫區(qū)投資建設(shè)聚碳酸酯和tdi項(xiàng)目；將中緬原油管道規(guī)劃終點(diǎn)由昆明延至重慶；在重慶布局煉油乙烯項(xiàng)目。

二是支持庫區(qū)對(duì)鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對(duì)優(yōu)勢資源的開發(fā)利用。建議國家在符合環(huán)保要求的前提下，適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，優(yōu)先布局和審批此類項(xiàng)目。

三是支持庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重慶庫區(qū)30條、1437公里旅游公路以及18個(gè)旅游碼頭建設(shè)（總投資約84億元）給予投資補(bǔ)助。

四是加大庫區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度。庫區(qū)有較為豐富的天然氣、鹽、煤、鐵、粉石英等礦產(chǎn)資源，但由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，勘查資金投入嚴(yán)重不足，大量資源線索尚待勘查，有效資源儲(chǔ)量增加不足。為充分發(fā)揮三峽庫區(qū)資源優(yōu)勢，增加可利用資源儲(chǔ)量，建議國家安排礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費(fèi)，支持我市鹽、煤、鐵等重要礦產(chǎn)資源勘查。

五是支持庫區(qū)創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)庫區(qū)生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)建立生產(chǎn)出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額。

（2）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。一是實(shí)行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還政策。

建議對(duì)庫區(qū)移民搬遷企業(yè)比照原“三線調(diào)遷企業(yè)”增值稅返還政策（財(cái)稅[]204號(hào)），以（或搬遷年）庫區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅為基數(shù)，將其2015年前增值稅增量中中央所得部分，通過先征后返的方式，全額返還給企業(yè)。同時(shí)，參照民政福利企業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)全市工業(yè)企業(yè)安置移民，對(duì)安置移民占職工總數(shù)50%以上的企業(yè)，全部返還增值稅；對(duì)安置移民占職工總數(shù)30%以上未到50%的企業(yè)，減半征收增值稅；對(duì)安置移民占職工總數(shù)30%以下的企業(yè)，按實(shí)際招收移民人數(shù)予以定額扣減增值稅和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

二是支持重慶實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)先試點(diǎn)政策。重慶作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革、改造的任務(wù)十分繁重，建議中央盡快將重慶納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增強(qiáng)主城區(qū)企業(yè)支持庫區(qū)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的能力。

三是對(duì)重慶市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售天然氣實(shí)現(xiàn)的稅收在重慶市征管和繳納。直轄以后，重慶天然氣產(chǎn)量已占川渝氣田天然氣總產(chǎn)量的一半以上。為此，建議中央設(shè)立重慶石油管理機(jī)構(gòu)和中石油重慶油氣田分公司，在重慶獨(dú)立納稅，其稅收由重慶市稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。若機(jī)構(gòu)問題一時(shí)不能解決，則建議中石油在渝的現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立核算，其稅收由重慶市稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。同時(shí)，建議中石油在渝企業(yè)實(shí)現(xiàn)的所得稅按6:4的比例由中央和地方共享，地方分享部分專項(xiàng)用于支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是建議對(duì)三峽庫區(qū)企業(yè)房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、土地使用稅實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)2020年底以前到庫區(qū)內(nèi)投資新建或新購置生產(chǎn)經(jīng)營房屋，免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）和土地使用稅5年；對(duì)庫區(qū)遷建企業(yè)在2020年底以前免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）和土地使用稅5年；庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行廠房擴(kuò)建，對(duì)擴(kuò)建部分在2020年以前底免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）和土地使用稅5年。2020年底前，對(duì)三峽庫區(qū)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營用房屋及其附著物產(chǎn)生的土地增值稅予以免征。

五是豁免三峽庫區(qū)移民遷建企業(yè)歷史欠稅。在庫區(qū)企業(yè)遷建過程中因生產(chǎn)經(jīng)營困難歷年來累積形成了各類欠稅，建議中央對(duì)以前的欠稅予以一次性豁免，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）實(shí)行特殊的金融扶持政策。

一是在萬州商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上組建三峽發(fā)展銀行，為庫區(qū)發(fā)展提供金融支持。

二是解決地方金融機(jī)構(gòu)庫區(qū)淹沒搬遷貸款損失。對(duì)庫區(qū)農(nóng)村信用社、萬州商業(yè)銀行淹沒搬遷政策性貸款損失18.5億元采取增發(fā)央行專項(xiàng)等額票據(jù)、剝離給金融資產(chǎn)管理公司或中央財(cái)政一次性撥付資金等方式，3—5年內(nèi)足額兌付。同時(shí)，豁免5年所得稅和營業(yè)稅。

三是爭取把三峽庫區(qū)列為金融改革與創(chuàng)新的綜合試點(diǎn)區(qū)。設(shè)立農(nóng)民互助合作金融組織、社區(qū)民營銀行和商業(yè)性小額信貸組織，探索發(fā)展本地民間金融資源的新途徑。

四是建議國家根據(jù)庫區(qū)的特殊區(qū)情，適度擴(kuò)大庫區(qū)區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限和授信額度，簡化貸款審批程序。

（4）進(jìn)一步優(yōu)化庫區(qū)發(fā)展環(huán)境。

一是予以用地審批傾斜政策。對(duì)庫區(qū)用地計(jì)劃實(shí)行單列并傾斜安排，對(duì)庫區(qū)項(xiàng)目用地予以優(yōu)先審批。同時(shí)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中央所得部分全額返還庫區(qū)區(qū)縣。

二是對(duì)庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程予以立項(xiàng)并安排專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我市已編制完成了《三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程規(guī)劃》和《三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程實(shí)施方案》，規(guī)劃用4年時(shí)間，在我市庫區(qū)區(qū)縣實(shí)施土地開發(fā)整理9.25萬公頃，新增加耕地7200公頃，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地5.5萬公頃，安置移民13.6萬人，總投資概算29.3億元。懇請(qǐng)國家將其作為一個(gè)整體項(xiàng)目盡快予以批準(zhǔn)實(shí)施，并在國家土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金中安排補(bǔ)助資金16.9億元。

三是建議國家對(duì)庫區(qū)電源建設(shè)、電力供給以及用電價(jià)格上給予支持。支持庫區(qū)加快電源和電網(wǎng)建設(shè)，將重慶核電站納入國家核電發(fā)展規(guī)劃，將奉節(jié)、石柱火電廠列入優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，支持抽水蓄能電站建設(shè)，加大對(duì)庫區(qū)輸變電設(shè)施及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的資金支持。落實(shí)“三峽電站投產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排三峽庫區(qū)用電”的政策，實(shí)現(xiàn)以電扶貧。并實(shí)行每度電較上網(wǎng)電價(jià)低0.1元的價(jià)格優(yōu)惠。

2．加快庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于歷史欠帳太多，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然嚴(yán)重滯后，“瓶頸”制約遠(yuǎn)未緩解。為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，懇請(qǐng)國家加大對(duì)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

一是把庫區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目列入國家相關(guān)專題規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。懇請(qǐng)國家將我市三峽庫區(qū)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢改造工程建設(shè)規(guī)模由現(xiàn)有的4200公里增加到8000公里，將行政村通暢工程建設(shè)1.75萬公里公路納入“十一五”規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)，確保“十一五”期末庫區(qū)村級(jí)公路硬（油）率達(dá)到全市平均水平40%；將巫溪至奉節(jié)高速公路納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，并給予資金補(bǔ)助6億元；適時(shí)將“三環(huán)十射”高速公路規(guī)劃中尚未啟動(dòng)的第三環(huán)，第九、十射及三聯(lián)線項(xiàng)目納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。盡早實(shí)施重慶至湖北利川鐵路、南川至涪陵鐵路；盡快啟動(dòng)安康-張家界-常德鐵路研究工作，并納入國家中長期鐵路網(wǎng)。加大對(duì)庫區(qū)淹沒碼頭復(fù)建工程、船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造等港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助力度，打造長江黃金水道；將長江朱楊溪水利樞紐工程納入“十一五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。大力支持庫區(qū)旅游支線機(jī)場建設(shè)。

二是增加中央投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施資本金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將高速公路資本金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢改造工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80萬元/公里，行政村通達(dá)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬元/公里，行政村通暢工程按每公里30—50萬元給予補(bǔ)助，庫區(qū)港口碼頭建設(shè)按工程直接費(fèi)的50%予以補(bǔ)助，對(duì)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造給予9億元國家補(bǔ)助，對(duì)三峽庫區(qū)旅游公路建設(shè)項(xiàng)目給予50%資本金補(bǔ)助。同時(shí)，恢復(fù)保留每年安排三峽庫區(qū)水利專項(xiàng)資金，將其額度由1億元增加到2億元，按移民綜合淹沒損失比例分配安排到重慶市與湖北省，并對(duì)大中型水利工程給予60%的資本金補(bǔ)助。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策

受人口、資源、環(huán)境、發(fā)展方式、社會(huì)承受能力等各種因素的影響，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境問題仍然比較突出。為確保庫區(qū)生態(tài)安全和三峽工程長期安全運(yùn)行，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建議國家繼續(xù)給予大力支持和幫助。

一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。受庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，庫區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集難度大，資金缺口大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)建成投運(yùn)的18座污水處理廠虧損1.67億元，預(yù)計(jì)虧損2.3億元。到，我市城市污水、垃圾處理項(xiàng)目將全部投入使用，日處理生活污水、垃圾規(guī)模將分別達(dá)到225萬噸和10596噸，污水處理年運(yùn)行費(fèi)用將達(dá)9.53億元，垃圾處理年運(yùn)行費(fèi)用將達(dá)2.48億元。即使按我市提高標(biāo)準(zhǔn)后的污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收到位，我市最多能征收污水處理費(fèi)3.65億元、垃圾處理費(fèi)1.5億元，污水處理和垃圾處理的運(yùn)行費(fèi)缺口共計(jì)將達(dá)到6億元以上。同時(shí)，為保證污水處理廠發(fā)揮設(shè)計(jì)功能，尚需改造和增設(shè)部分二級(jí)和三級(jí)集污管網(wǎng)投資13.3億元，建設(shè)污泥處理中心，前尚需投資5.74億元。但庫區(qū)區(qū)縣受財(cái)力所限無力籌資。建議國家按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，建立三峽工程受益地區(qū)對(duì)三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，該基金可由四部分構(gòu)成：三峽電站發(fā)電收益提取一部分資金；中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助；三峽建設(shè)基金中提取一部分；國家對(duì)三峽工程受益地區(qū)征收的三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。基金由國家統(tǒng)一安排，專項(xiàng)用于庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和解決污水、垃圾處理維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、污泥處理建設(shè)資金和管網(wǎng)建設(shè)資金缺口。

二是將三峽電站水資源費(fèi)專項(xiàng)用于庫區(qū)及長江上游水利建設(shè)。建議國家對(duì)三峽電站征收的水資源費(fèi)統(tǒng)一解繳財(cái)政部，由財(cái)政部按一定比例分配給重慶市、湖北省以及長江上游有關(guān)省市，專項(xiàng)用于庫區(qū)及長江上游有關(guān)省市水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)飲水安全工程、重點(diǎn)水利工程和病險(xiǎn)水庫加固整治工程。

三是盡快啟動(dòng)三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。三峽水庫工程建成后，水庫沿岸145—175米水位間將形成以半年為周期、落差30米、面積超過440平方公里的消落帶，并帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。建議國家協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊編制三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)治理資金。當(dāng)前要盡快落實(shí)三峽水庫面積最大的開縣消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水位調(diào)節(jié)壩工程的資金來源，避免水下施工。

四是解決二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程遺留問題。第一，提高搬遷避讓項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照移民遷建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓群眾給予補(bǔ)償。我市庫區(qū)因地質(zhì)災(zāi)害治理需要搬遷避讓遷移的群眾達(dá)7萬多人，由于對(duì)這些群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與三峽移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致（二、三期地災(zāi)避讓搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與三峽移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別相差2萬多元、1萬多元），加上搬遷選址較差，道路、飲水等功能不配套，群眾不滿、抵觸情緒較大，搬遷工作難以推進(jìn)。因此，建議國家將庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓群眾（包括因地質(zhì)災(zāi)害治理工程而進(jìn)行拆遷的群眾）與庫區(qū)移民同等對(duì)待，統(tǒng)一管理，按照移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，全額安排搬遷避讓補(bǔ)助資金，同等享受移民后期扶持和其他相關(guān)政策，并將搬遷區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、工廠和企事業(yè)單位等一并納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)考慮險(xiǎn)情發(fā)展和人口自然增長因素，建議國家在考慮地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓經(jīng)費(fèi)時(shí)，增加10%的預(yù)備費(fèi)或調(diào)劑費(fèi)，以保證搬遷避讓順利實(shí)施。

第二，解決“渝增項(xiàng)目”資金問題。在二期地質(zhì)災(zāi)害防治中我市為搶險(xiǎn)實(shí)施了萬州區(qū)天生城危巖、忠縣吊鐘壩滑坡、石柱縣垮巖腳滑坡等10個(gè)“渝增項(xiàng)目”。這10個(gè)項(xiàng)目屬于庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治范疇，且經(jīng)國家三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組第五次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議原則同意納入二期規(guī)劃。目前并未納入三期地災(zāi)項(xiàng)目，一直也未安排資金，致使10個(gè)“渝增”項(xiàng)目的資金渠道至今未能落實(shí)。建議國家有關(guān)部門將我市“渝增項(xiàng)目”納入庫區(qū)三期地災(zāi)應(yīng)急治理項(xiàng)目，安排解決治理資金11226萬元。

五是擴(kuò)大水污染項(xiàng)目投資補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助比例。鑒于我市財(cái)力薄弱，居民收入水平低，提高污水垃圾收費(fèi)水平，推進(jìn)污水垃圾產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)過程，建議國家進(jìn)一步加大對(duì)庫區(qū)水污染防治項(xiàng)目支持力度。第一，擴(kuò)大次級(jí)河流污染綜合治理項(xiàng)目范圍和投資補(bǔ)助比例。將集鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)村面源污染治理等一并納入次級(jí)河流污染綜合治理項(xiàng)目范圍，并對(duì)集鎮(zhèn)生活污染治理及河道清淤工程給予70%以上的投資補(bǔ)助，對(duì)生物工程和河道整治工程給予30%的投資補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村面源污染防治和工業(yè)污染治理適當(dāng)給予補(bǔ)助。第二，提高影響區(qū)水污染項(xiàng)目投資補(bǔ)助比例。按照庫區(qū)首批水污染防治項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，對(duì)我市納入《規(guī)劃》的影響區(qū)污水垃圾處理項(xiàng)目給予批準(zhǔn)總投資70%以上的投資補(bǔ)助。第三，支持我市污染企業(yè)搬遷和工業(yè)污染治理。修編《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》時(shí)將我市新增22個(gè)企業(yè)搬遷項(xiàng)目和88個(gè)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目納入，并給予40%的投資補(bǔ)助。第四，加大船舶污染治理支持力度。建議采取分類處理的方式，對(duì)大型船舶強(qiáng)制性安裝單船生活污染處理裝置，國家對(duì)有關(guān)技術(shù)改造給予貸款貼息和稅前還貸的政策支持。對(duì)承擔(dān)單船裝置困難的中小型船舶以及運(yùn)載化學(xué)危險(xiǎn)品船舶的洗艙，建設(shè)集中轉(zhuǎn)岸處理設(shè)施與洗艙基地，建議國家給予70%的投資補(bǔ)助。

4．對(duì)庫區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展予以特殊政策

一是加大對(duì)庫區(qū)移民子女教育和義務(wù)教育的支持力度。為使移民長久穩(wěn)定、斷窮根，要大力支持庫區(qū)移民子女普及高中階段教育，對(duì)庫區(qū)移民子女高中階段教育以中等職業(yè)教育為主，按5年內(nèi)普及率80%計(jì)算，需增2.8萬學(xué)生，新增教育投入4.48億元，建議國家補(bǔ)助80%資金。同時(shí)，加大對(duì)庫區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支持力度，建議中央在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革時(shí)，對(duì)庫區(qū)區(qū)縣給予單獨(dú)對(duì)待，免除的學(xué)雜費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及校舍維修改造資金由中央財(cái)政給予全額補(bǔ)助，并從起提前擴(kuò)大庫區(qū)區(qū)縣免費(fèi)教科書覆蓋面。

二是對(duì)庫區(qū)職業(yè)教育項(xiàng)目給予支持。為增強(qiáng)庫區(qū)移民的就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我市規(guī)劃在“十一五”期間，建設(shè)三峽庫區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓(xùn)基地。主要項(xiàng)目包括：

1、重點(diǎn)建設(shè)高職學(xué)院2所，校均規(guī)模1.5萬人，總投資3.5億元；

2、重點(diǎn)建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校15所，其中國家級(jí)示范中職學(xué)校2所，校均規(guī)模7000人，總投資約3億元；

3、在萬州區(qū)建設(shè)兩個(gè)市級(jí)區(qū)域性、開放式、資源共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，總投資約0.5億元；

4、依托現(xiàn)有職業(yè)院校，建設(shè)10個(gè)移民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，總投資約1億元。以上建設(shè)項(xiàng)目總投資8億元，請(qǐng)求國家從中央職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予2.1億元資金支持。

三是加大對(duì)庫區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、投入相對(duì)較小，庫區(qū)尚有160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要建設(shè)。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1200平方米，單位造價(jià)800元/平方米計(jì)算，需要土建投資15360萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置設(shè)備20萬元，需要設(shè)備投資3200萬元，共計(jì)需要投資18560萬元。懇請(qǐng)國家按照國家和地方7：3的比例，安排國家補(bǔ)助資金13000萬元，地方配套5560萬元。

四是支持庫區(qū)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)。三峽庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣共有行政村4992個(gè)，其中，無房村2639個(gè)，面積小（90平方米以下）、房屋破舊村735個(gè)，合計(jì)3374個(gè)，占總數(shù)的67.6%。我市選擇了52個(gè)村開展了村級(jí)中心的試點(diǎn)工作，建設(shè)內(nèi)容為一樓一場（籃球場），功能包括辦公會(huì)議、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療計(jì)衛(wèi)、農(nóng)經(jīng)商貿(mào)服務(wù)等五個(gè)方面。按此模式，我們擬在“十一五”前三年重點(diǎn)解決三峽庫區(qū)3374個(gè)村級(jí)中心的建設(shè)問題。按照每個(gè)村樓200平方米，單位造價(jià)400元/平方米，投資8萬元；籃球場420平方米，投資2萬元；配置按6.5萬元/村計(jì)算（包括基本辦公用品及家具3萬元、黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)施1.2萬元、計(jì)生衛(wèi)生體育器械1.5萬元、圖書0.3萬元、貨架0.3萬元），共需投資5.56億元，其中土建3.37億元，配置2.19億元。建議對(duì)庫區(qū)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心實(shí)行一次全覆蓋，優(yōu)先在庫區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。懇請(qǐng)中央?yún)f(xié)調(diào)有關(guān)部門按土建10萬元、配置6.5萬元/村標(biāo)準(zhǔn)，給予60%的資金補(bǔ)助。”

五是支持庫區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。據(jù)調(diào)查，我市庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣477個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要新建和改擴(kuò)建文化站427個(gè)，按照平均每個(gè)文化站建筑面積300平方米，土建投資20萬元，設(shè)備配置5萬元（含文化信息基層服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置3萬元，圖書、音像等設(shè)備購置2萬元）計(jì)算，共需投資1.07億元；庫區(qū)文化館、圖書館遷建雖有移民補(bǔ)償資金支持，但由于建設(shè)成本高而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，庫區(qū)17個(gè)文化館、圖書館建設(shè)形成的資金缺口達(dá)0.14億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)所需資金與文化館、圖書館建設(shè)資金缺口兩項(xiàng)合計(jì)為1.21億元。為促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，懇請(qǐng)國家按照國家和地方6：4的比例，安排庫區(qū)兩館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)國家補(bǔ)助資金0.73億元，地方配套0.48億元。

六是實(shí)施更為激勵(lì)的人口與計(jì)劃生育政策。為緩解庫區(qū)人口壓力，更加嚴(yán)格地控制庫區(qū)人口增長，建議采取更為積極的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金額。

（二）建議市里出臺(tái)的政策

庫區(qū)大多數(shù)區(qū)縣都屬典型的吃飯財(cái)政，保工資、保穩(wěn)定有較大壓力，且政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重（據(jù)初步了解，政府性債務(wù)萬州區(qū)達(dá)27.54億元、巴南達(dá)15.5億元、云陽達(dá)6.07億元），發(fā)展舉步維艱。為增強(qiáng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，建議市里加大對(duì)庫區(qū)的政策支持力度。

1．財(cái)政政策

（注：本課題中所涉及的國家和市里的財(cái)政稅收政策建議，市財(cái)政局未返饋意見。經(jīng)與財(cái)政局聯(lián)系，財(cái)政局表示二屆九次全會(huì)的所有課題中涉及的財(cái)政稅收政策，由財(cái)政局統(tǒng)一研究提出。）

一是建議市財(cái)政加大對(duì)庫區(qū)區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，每年保持10-15%的增幅。

二是解決地方財(cái)政承擔(dān)的淹沒國有工礦企業(yè)職工安置資金。按照有關(guān)規(guī)定，三峽庫區(qū)淹沒關(guān)閉破產(chǎn)的國有工礦企業(yè)職工安置補(bǔ)助資金由中央財(cái)政、移民預(yù)備費(fèi)和地方財(cái)政分別承擔(dān)40%、40%和20%，而市里規(guī)定地方財(cái)政承擔(dān)的20%由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)，建議市里參照湖北省的做法，地方財(cái)政承擔(dān)的20%資金統(tǒng)一由市級(jí)財(cái)政列支。

三是建立市級(jí)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金配套使用。

四是新增土地使用費(fèi)返還。建議市里在庫區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，全部通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目予以返還。

2．稅收政策

一是建議市里對(duì)庫區(qū)新建企業(yè)，自獲利起，兩年內(nèi)市級(jí)稅收由財(cái)政全額返還，第三至第五年減半返還，增強(qiáng)企業(yè)起步發(fā)展能力。

二是建議對(duì)招用庫區(qū)城鎮(zhèn)移民的市內(nèi)各類企業(yè)，參照市里確定的吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的稅收減免政策執(zhí)行。

三是建議對(duì)庫區(qū)城鎮(zhèn)移民從事個(gè)體經(jīng)營的，按每人每年1.6萬元的限額依次返還所得稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限六年。

3．金融政策

一是建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，構(gòu)建庫區(qū)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。通過財(cái)政或市級(jí)國有融資平臺(tái)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)共同出資20億元，盡快組建三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保公司。

二是支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化庫區(qū)金融調(diào)控機(jī)制。盡快落實(shí)對(duì)庫區(qū)農(nóng)信社的央行票據(jù)兌付，對(duì)劃歸地方政府管理的項(xiàng)目資金，給予信用社開立結(jié)算帳戶的平等權(quán)利。在庫區(qū)有條件的區(qū)縣優(yōu)先組建庫區(qū)農(nóng)村合作銀行。

4．土地政策

庫區(qū)正處于大量基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)性建設(shè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)用地需求較大，現(xiàn)有用地指標(biāo)難以滿足其發(fā)展需要。建議市政府在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分解建設(shè)用地指標(biāo)和用地安排時(shí)，充分考慮庫區(qū)的實(shí)際需要，優(yōu)先安排庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，以解決建設(shè)用地緊張問題。

5．社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持政策

一是建議市里在前全面完成庫區(qū)中小學(xué)危房改造。

二是根據(jù)中央支持我市的縣級(jí)職教中心建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范和重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)資金數(shù)額，建議市里對(duì)庫區(qū)貧困區(qū)縣按1：1的比例配套。

三是建議建立城鎮(zhèn)教師輪流到庫區(qū)貧困區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)任教制度，新聘教師應(yīng)到農(nóng)村村級(jí)小學(xué)任教2年以上，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四是建議推行中職、高職連讀，加快培育高級(jí)技師。

五是建議市級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的增量重點(diǎn)用于庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指標(biāo)向庫區(qū)傾斜。同時(shí)，對(duì)參訓(xùn)且經(jīng)鑒定合格的農(nóng)民初級(jí)技工或特殊工種免費(fèi)發(fā)放技能證書，對(duì)中高等技工減半征收技能鑒定評(píng)審費(fèi)。

6．強(qiáng)化市級(jí)對(duì)口幫扶機(jī)制

一是建立市級(jí)對(duì)口幫扶制度。建議市里在支持主城七區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，建立主城七區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及市級(jí)部門分別對(duì)口支持涪陵以下（不包括涪陵）十個(gè)庫區(qū)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幫扶制度，明確具體目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)考核。第一、明確每個(gè)幫扶區(qū)每年和“十一五”期間幫助庫區(qū)區(qū)縣引進(jìn)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)、規(guī)模和支持的資金額度。第二、明確每個(gè)幫扶區(qū)每年和“十一五”期間引進(jìn)和安排庫區(qū)勞動(dòng)力到本地穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)。第三、明確每個(gè)幫扶區(qū)每年和“十一五”期間幫助庫區(qū)區(qū)縣培養(yǎng)人才的種類和數(shù)量。

二是建立庫區(qū)政策落實(shí)考核制度。為督促市級(jí)相關(guān)部門對(duì)庫區(qū)各種政策認(rèn)真貫徹落實(shí)，使各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，建議市政府建立庫區(qū)政策落實(shí)考核制度，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組將各項(xiàng)政策分解落實(shí)到各相關(guān)部門和單位進(jìn)行貫徹落實(shí)，市級(jí)相關(guān)部門定期對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)相關(guān)部門和單位進(jìn)行檢查和考核。對(duì)貫徹不力、落實(shí)不到位的部門和單位責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。

第四篇：重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例

重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔2011〕26號(hào)

《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》已于2011年7月29日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2011年7月29日

重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例

（2011年7月29日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過)

第一章 總 則

第一條 為了防治長江三峽水利樞紐工程重慶庫區(qū)及流域（以下簡稱庫區(qū)流域）水污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，保障飲用水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)長江三峽水庫庫區(qū)及流域的水污染防治適用本條例。

第三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

水環(huán)境保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第四條 市、區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域的水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）會(huì)同有關(guān)部門編制水污染防治規(guī)劃；

（二）按照水污染防治規(guī)劃，制定水污染防治工作目標(biāo)；

（三）督促、檢查水污染防治工作；

（四）建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并定期發(fā)布水環(huán)境狀況信息；

（五）組織開展水污染防治的宣傳教育；

（六）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

市環(huán)境保護(hù)主管部門行使的行政處罰權(quán)，可以由市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府水利、國土資源、市政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、建設(shè)、工商、海事等部門或者機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，實(shí)施水污染防治的監(jiān)督管理。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、場鎮(zhèn)污水處理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水污染防治宣傳教育等相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職的環(huán)境保護(hù)工作人員。

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)和改善水環(huán)境的義務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)主管部門對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重污染損害水環(huán)境行為的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 鼓勵(lì)多渠道籌集水污染防治資金，建立和完善多元化投融資機(jī)制，推進(jìn)水污染防治的產(chǎn)業(yè)化。

第二章 規(guī)劃和監(jiān)督管理

第八條 長江干流適用的水環(huán)境功能類別執(zhí)行國家規(guī)定。

流域面積在一百平方公里以上的次級(jí)河流或者跨區(qū)縣（自治縣）的次級(jí)河流適用的水環(huán)境功能類別，由市環(huán)境保護(hù)主管部門在水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

其他次級(jí)河流適用的水環(huán)境功能類別，由區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門在水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保本行政區(qū)域的水環(huán)境功能達(dá)到國家和地方規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第九條 跨區(qū)縣（自治縣）次級(jí)河流水污染防治規(guī)劃，由市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同水行政等部門和有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

其他次級(jí)河流水污染防治規(guī)劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同水行政等有關(guān)部門編制，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)后報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防治水污染的重點(diǎn)控制區(qū)域、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)水污染物排放量。

依法制定的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

水污染防治規(guī)劃分別由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實(shí)施。第十條 任何單位和個(gè)人排放水污染物，不得超過國家或者本市規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

向水體直接或者間接排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可制度。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并執(zhí)行污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。

第十二條 對(duì)未按期完成水污染防治主要目標(biāo)任務(wù)，或者突出水環(huán)境問題未按期解決的區(qū)域（含工業(yè)園區(qū)）、企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

實(shí)施暫停審批的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)主管部門并予以公示，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)同步暫停審批、核準(zhǔn)或者備案，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。第十三條 新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，其新增重點(diǎn)水污染物排放權(quán)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定通過排污權(quán)交易取得。

第十四條 鼓勵(lì)采用有利于水污染防治的生產(chǎn)方式和清潔生產(chǎn)工藝，減少向水體排放污染物。

對(duì)水污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)水污染物超過排放總量控制指標(biāo)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的排污單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。

第十五條 因嚴(yán)重干旱等不可抗力導(dǎo)致水體水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)排污單位水污染物排放情況，對(duì)排污單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。

第十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定設(shè)置和管理排污口，并對(duì)排污口排放的污染物負(fù)責(zé)。

第十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)保持水污染防治設(shè)施的正常使用，如實(shí)記錄污染防治設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和污染物排放等情況備查，并按規(guī)定安裝、運(yùn)行在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備。

第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量，按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。

第十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門和可能發(fā)生水污染事故的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

水污染事故處置及事后恢復(fù)所需費(fèi)用，由發(fā)生水污染事故的排污單位承擔(dān)。

第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)排污單位的污染物排放情況、污染防治情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范情況以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配 合檢查并如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻擾和拖延檢查。檢查者應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件并為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

現(xiàn)場檢查可以采取采樣、檢測、攝影、攝像、文字記錄和查閱、復(fù)制有關(guān)資料等方式，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。

第二十一條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測和信息化能力建設(shè)，建立和完善水環(huán)境監(jiān)控體系。

第二十二條 區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域出入境水體斷面重點(diǎn)污染物超標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向該斷面的上（下）游區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)。位于該斷面上游的區(qū)縣（自治縣）人民政府在接到報(bào)告或者相關(guān)情況通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，削減重點(diǎn)污染物排放量。

區(qū)縣（自治縣）出入境水體監(jiān)測斷面由市環(huán)境保護(hù)主管部門設(shè)定。區(qū)縣（自治縣）出入境水體監(jiān)測結(jié)果由市環(huán)境保護(hù)主管部門向市人民政府報(bào)告、向有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府通報(bào)和向社會(huì)公布，并作為考核區(qū)縣（自治縣）水污染防治工作和實(shí)施水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

第二十三條 鼓勵(lì)排污單位根據(jù)環(huán)境安全的需要，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第三章 飲用水水源保護(hù)

第二十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

對(duì)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。禁止任何單位和個(gè)人損毀、涂改或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第二十五條 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）堆放、存貯可能造成水體污染的物品；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十六條 在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守準(zhǔn)保護(hù)區(qū)管理規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物質(zhì)的碼頭；

（三）設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施；

（四）從事泊船、采砂、放養(yǎng)家禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動(dòng)；

（五）使用土壤凈化污水。

第二十七條 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)管理規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水源的活動(dòng)。第二十八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)備用集中式飲用水水源，制定飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全飲用水水源應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。第二十九條 飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位停止或者限制排放水污染物，并報(bào)告同級(jí)人民政府。所在地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，可能影響下游地區(qū)飲用水供水安全的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)情況。

所在地人民政府、有關(guān)主管部門、造成污染的排污單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除污染。

第四章 水體污染防治

第三十條 禁止在庫區(qū)流域建設(shè)嚴(yán)重污染水體或者對(duì)水體存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)閉或者限期搬遷。

本市水污染防治規(guī)劃確定的重點(diǎn)控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)施嚴(yán)于本市其他流域的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)排放劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。

第三十一條 除在安全上有特殊要求的項(xiàng)目外，新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，化工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。禁止在化工園區(qū)外擴(kuò)建化工項(xiàng)目。

鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目遷入工業(yè)園區(qū)。

第三十二條 規(guī)劃設(shè)立工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃并建設(shè)污染治理設(shè)施及污染物收集系統(tǒng)，確保滿足園區(qū)污染防治的需要。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放的污水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后排入工業(yè)園區(qū)污水集中處理系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將污水集中處理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后排放。

未同步規(guī)劃并建設(shè)污染治理設(shè)施及污染物收集系統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，不得新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)建立車間、工廠和園區(qū)三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

第三十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水及垃圾處理設(shè)施。

新建的城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)、完善排水管網(wǎng)；已經(jīng)建成的城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期配套建設(shè)與其設(shè)計(jì)處理能力相當(dāng)?shù)墓芫W(wǎng)。

已建成城鄉(xiāng)生活污水及垃圾集中處理設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將污水、垃圾進(jìn)行集中處理。

第三十四條 排入城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的污水，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 城鄉(xiāng)生活污水及垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)保持處理設(shè)施的正常運(yùn)行，符合國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染。

第三十六條 禁止向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經(jīng)雨水沖刷可能進(jìn)入水體的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業(yè)廢物、城鎮(zhèn)垃圾和其他固體廢物。現(xiàn)有固體廢物，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府組織清除并進(jìn)行無害化處理。

庫區(qū)流域水體中的漂浮物，由所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府組織打撈。

禁止在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質(zhì)的車輛、容器及其他物品。

第三十七條 在庫區(qū)流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，其結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境的相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范的要求，取得并攜帶相應(yīng)的防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境的證書與文書。船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。

船舶配置的污染物處理、儲(chǔ)存設(shè)備，確因損害無法使用的，應(yīng)當(dāng)立即向就近的海事部門報(bào)告，并限期修復(fù)或者重新安裝投入使用，修復(fù)期內(nèi)禁止向水體排放船舶污染物。

第三十八條 港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收或者處理能力。船舶修造（拆）廠、從事船舶污染物接收作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。

禁止船舶向水體排放廢油、殘油、垃圾和含有有毒有害物質(zhì)的污水。排放含油廢水和生活污水應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶應(yīng)當(dāng)將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。

第三十九條 船舶運(yùn)載危險(xiǎn)品或者污染危害性貨物，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)防治船舶溢漏應(yīng)急預(yù)案，采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施。發(fā)生海損事故或者貨物落水事故，船主應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制和消除污染，并就近向海事管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)縣級(jí)以上人民政府報(bào)告。

第四十條 從事船舶清艙、洗艙、污染危害性貨物過駁活動(dòng)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取有效的安全和防治污染措施。

第四十一條 農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣使用高效低毒的綠色生態(tài)農(nóng)藥和肥料，限制高殘留農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)藥、化肥及其包裝物的污染。在毗鄰江河、湖泊、水庫的農(nóng)田，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，防止造成水污染或者其他生態(tài)破壞。

禁止在庫區(qū)消落帶從事畜禽養(yǎng)殖、餐飲等對(duì)水體有污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。禁止使用農(nóng)藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生生物。

第四十二條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)并實(shí)施分類管理。

第四十三條 以下區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)：

（一）主城區(qū)各街道轄區(qū)和其他區(qū)縣（自治縣）的城市建成區(qū)以及繞城高速公路環(huán)線以內(nèi)的其他區(qū)域；

（二）飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)；

（三）執(zhí)行Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域及其200米內(nèi)的陸域；

（四）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園重要景點(diǎn)和核心景區(qū)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，已有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者搬遷。第四十四條 除畜禽禁養(yǎng)區(qū)外，以下區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為畜禽限養(yǎng)區(qū)：

（一）城市規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)以外的居民集中區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、工業(yè)區(qū)；

（二）飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；

（三）執(zhí)行Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域及其200米內(nèi)的陸域；

（四）自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶、森林公園重要景點(diǎn)和核心景區(qū)以外的其他區(qū)域。

限養(yǎng)區(qū)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制。存欄總量由畜牧主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等主管部門根據(jù)區(qū)域、流域的環(huán)境承載能力確定。第四十五條 畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、養(yǎng)殖小區(qū)所產(chǎn)生的畜禽糞便和其他廢棄物應(yīng)當(dāng)無害化利用。確需排放的，經(jīng)處理后應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條 禁止采用向庫區(qū)流域水體投放化肥、糞便、動(dòng)物尸體（肢體、內(nèi)臟）、動(dòng)物源性飼料等污染水體的方式從事水生養(yǎng)殖。

禁止在三峽水庫175米淹沒區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

第四十七條 在本市銷售及使用的洗滌制品，其總磷酸鹽含量應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。

第五章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定，排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入運(yùn)行的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止運(yùn)行，直至驗(yàn)收合格，并按以下規(guī)定處以罰款：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，處十五萬元以上三十萬元以下罰款；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，處五萬元以上十五萬元以下罰款。

前款行為未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)批準(zhǔn)書。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲得批準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第四十九條 排污單位違反本條例規(guī)定，排放的水污染物超過國家或者本市規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。治理期限最長不超過一年。在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按規(guī)定程序解除限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定對(duì)水污染物排放情況進(jìn)行申報(bào)或者變更申報(bào)的；

（二）未按要求管理排污口的；

（三）未如實(shí)記錄水污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和污染物排放等情況并備查的。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，擅自停運(yùn)、拆除、閑置或者不正常使用水污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）沒有排放水污染物的，處警告或者兩千元以上一萬元以下的罰款；

（二）水污染物排放未超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)二倍且不低于三萬元的罰款；

（三）水污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)三倍且不低于五萬元的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，損毀、涂改或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)或者警示標(biāo)志的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處以二千元以上一萬元以下罰款。

第五十三條 有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的；

（四）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的。

違反前款第四項(xiàng)規(guī)定，逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可責(zé)令停產(chǎn)整頓。

違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事其他污染飲用水水源活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者市、區(qū)縣（自治縣）有監(jiān)督管理職能的部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下的罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款：

（一）在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質(zhì)的車輛、容器及其他物品的；

（二）向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經(jīng)雨水沖刷可能進(jìn)入水體的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業(yè)廢物、城鎮(zhèn)垃圾和其他固體廢物的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)行為的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門等具有相關(guān)監(jiān)督管理職能的部門按照職責(zé)分工責(zé)令改 正，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)證書、證件：

（一）船舶向水體排放廢油、殘油、垃圾和含有有毒有害物質(zhì)污水或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放含油廢水和生活污水的；

（二）不按規(guī)定配置船舶污染防治設(shè)備、器材或者擅自閑置、拆除船舶污染防治設(shè)備、器材的；

（三）船舶運(yùn)載危險(xiǎn)品或者污染危害性貨物，未制定防溢漏應(yīng)急預(yù)案的，或者未采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施的；在發(fā)生海損事故或者貨物落水事故未立即采取措施控制和消除污染以及遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)從事船舶清艙、洗艙、污染危害性貨物過駁，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)行為的，處二千元以上二萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按以下規(guī)定處罰：

（一）在庫區(qū)消落帶從事畜禽養(yǎng)殖、餐飲等對(duì)水體有污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者市、區(qū)縣（自治縣）有監(jiān)督管理職能的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）使用農(nóng)藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生物的，由農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；

（三）向庫區(qū)流域水體以投放化肥、糞便、動(dòng)物尸體（肢體、內(nèi)臟）、動(dòng)物源性飼料等污染水體的方式從事水生養(yǎng)殖或者在三峽水庫175米淹 沒區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以下的罰款，并責(zé)令拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施；

（四）在本市銷售或者使用總磷酸鹽含量不符合國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求的洗滌制品的，分別由工商行政管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門按照職責(zé)分工處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，逾期不履行有關(guān)主管部門行政處罰決定規(guī)定的整改義務(wù)的，可以由作出責(zé)令整改決定的主管部門指定有關(guān)單位代為治理。

所需費(fèi)用由整改義務(wù)人在限期內(nèi)支付。逾期不支付的，由作出代為治理決定的主管部門責(zé)令繳納或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十八條 違法排污行為造成水環(huán)境污染或者危害后果的，在按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處以罰款時(shí)，可加收二倍以上五倍以下應(yīng)繳納排污費(fèi)。

違法排污行為拒不改正的，可按法律、法規(guī)規(guī)定的罰款額度按日累加處罰。

有前兩款規(guī)定情形之一的，對(duì)違法排污單位主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，拒絕、阻擾、拖延環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十條 排污單位拒不履行市、區(qū)縣（自治縣）人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以作出停止或者限制向違法排污單位供應(yīng)生產(chǎn)所需水、電的決定。第六十一條 因排放污染物給水環(huán)境造成危害的，污染者應(yīng)當(dāng)排除危害。

因污染水環(huán)境給他人造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)予以賠償，當(dāng)事人可以申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)解，也可以申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

因污染水環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第六十二條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位中由國家機(jī)關(guān)任命的人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予處分:

（一）人民政府不履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或履行職責(zé)不力，致使水環(huán)境質(zhì)量下降和重大水污染問題長期得不到解決的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（二）環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)或履行職責(zé)不力，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（三）環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)工作敷衍塞責(zé)、弄虛作假，致使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理秩序混亂的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（四）國有企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定受到責(zé)令停止生產(chǎn)、建設(shè)、吊銷有關(guān)證照和較大數(shù)額罰款處罰的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（五）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員或者其他有關(guān)部門工作人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)其給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第六十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第六十四條 本條例下列用語的含義：

（一）有毒有害物質(zhì)，是指列入《危險(xiǎn)貨物品名表》、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》的物質(zhì)及其他強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性和劇毒、致癌、致畸的物質(zhì)。

（二）污染危害性貨物，是指直接或者間接進(jìn)入水域，會(huì)產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和其他合法活動(dòng)、損害水體使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的貨物。

（三）動(dòng)物源性飼料，是指以動(dòng)物或者動(dòng)物副產(chǎn)品為原料，經(jīng)工業(yè)化加工、制作的單一飼料。

第六十五條 本市其他區(qū)域的水污染防治參照本條例執(zhí)行。第六十六條 本條例自2011年10月1日起施行。2001年11月30日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過，2005年5月27日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修正的《重慶市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》同時(shí)廢止。

第五篇：大型活動(dòng)安全管理辦法(試行)

安慶師范學(xué)院大型活動(dòng)安全管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)學(xué)校大型活動(dòng)的安全管理，保障師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常秩序，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大型活動(dòng)，是指學(xué)校各學(xué)院、各職能部門、群眾團(tuán)體及校外單位在本校廣場、運(yùn)動(dòng)場、體育場館、禮堂、會(huì)議室、教室等公共場所面向師生員工及校外人員舉辦的活動(dòng)：

(一)演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；(二)各類慶祝、慶典、集會(huì)活動(dòng)；(三)體育競賽、科技競賽和各類統(tǒng)一考試；(四)專題報(bào)告會(huì)、人才招聘會(huì)及大型學(xué)術(shù)交流會(huì)；(五)其它大型活動(dòng)。

列入課表的正常教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)和日常學(xué)術(shù)交流活動(dòng)不適用本辦法。

第三條 本辦法適用于在校內(nèi)舉辦的及我校在校外舉辦的大型活動(dòng)的安全管理。

第四條 大型活動(dòng)安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主辦者全面負(fù)責(zé)安全工作。

第五條 學(xué)校保衛(wèi)處是大型活動(dòng)安全管理的職能部門，履行 2 對(duì)大型活動(dòng)安全工作的審批、監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決大型活動(dòng)安全管理中出現(xiàn)的重大問題。

第二章 安全責(zé)任

第六條 舉辦大型活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任制。主辦者對(duì)其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，主辦單位的主要負(fù)責(zé)人為大型活動(dòng)的第一安全責(zé)任人。

第七條 大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）落實(shí)大型活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全工作人員的崗位職責(zé)，開展安全宣傳教育；

（二）保障臨時(shí)搭建設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照有關(guān)要求，對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，有權(quán)拒絕其進(jìn)入；

（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場所可容納的人員數(shù)量及劃定的區(qū)域控制入場人員數(shù)量；

（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；

（六）及時(shí)制止妨礙大型活動(dòng)安全的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)報(bào)告保衛(wèi)處，必要時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；

（七）配備與大型活動(dòng)安全工作相適應(yīng)的安全保衛(wèi)等工作人員；

（八）為大型活動(dòng)安全工作提供必要的其它保障。

（九）有承辦者的大型活動(dòng)，主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，就上述內(nèi)容明確各自的具體職責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，與主辦者共同落實(shí)安全工作。第八條 大型活動(dòng)舉辦場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）保障活動(dòng)場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（三）保障消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；

（四）安排專門人員保障電力設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行；

（五）提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序。第九條 參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德及學(xué)校安全管理規(guī)定，不得妨礙學(xué)校安全、影響學(xué)校正常秩序；

（二）遵守大型活動(dòng)場所安全、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物資或者非法攜帶管制器具；

（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得辱罵、圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或其他工作人員，不得在場內(nèi)投擲、丟棄雜物。

第十條 保衛(wèi)處在大型活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）審核主辦者提交的大型活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；

（二）制定大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（三）對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)予以指導(dǎo)；

（四）在大型活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（五）在大型活動(dòng)舉辦過程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施 4 監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（六）配合地方公安機(jī)關(guān)查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章 安全管理

第十一條 校園舉辦大型活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。舉辦大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）主辦者必須是本校職能部門、學(xué)院或經(jīng)有關(guān)部門審批成立的學(xué)生社團(tuán)；

（二）活動(dòng)內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)及社會(huì)公德；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在校園內(nèi)從事商業(yè)性活動(dòng)；

（四）娛樂性文體活動(dòng)一般應(yīng)在周末舉行且必須在當(dāng)日22：30前結(jié)束，不得影響師生員工的正常生活秩序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉辦以盈利為目的的文娛活動(dòng)；

（五）具有符合本辦法的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（六）場所、設(shè)施符合安全要求：

1、場地管理單位要加強(qiáng)對(duì)場地、器材、設(shè)施的管理，有重大安全隱患的場地不得使用。

2、在室內(nèi)舉辦大型活動(dòng)不得超員，不得占用疏散通道，不得超負(fù)荷用電，特殊情況必須安排電工值班。

3、主辦者要在活動(dòng)前會(huì)同場地管理單位，對(duì)場地進(jìn)行防火和安全檢查，保證疏散通道暢通，確保萬無一失。場地設(shè)施無安全保障的，不得舉辦大型活動(dòng)。

第十二條 時(shí)政報(bào)告、學(xué)術(shù)講座，須報(bào)黨委宣傳部審核；舉辦體育類活動(dòng)須由體育學(xué)院審核；學(xué)生各類組織舉辦的活動(dòng)根據(jù)所屬關(guān)系，報(bào)相關(guān)學(xué)院、團(tuán)委、學(xué)生處或?qū)W科建設(shè)與研究生處審核。

第十三條 主辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的5天前，將《安慶師范學(xué)院大型活動(dòng)申請(qǐng)表》（見附表）填好后經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意報(bào)保衛(wèi)處。

第十四條 大型活動(dòng)主辦者向保衛(wèi)處申報(bào)大型活動(dòng)安全許可審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保衛(wèi)處提交下列材料：

（一）大型活動(dòng)方案；

（二）大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案；

（三）活動(dòng)場所管理者同意提供活動(dòng)場所的證明；

（四）有承辦者的，提交主辦者與承辦者簽訂的安全協(xié)議書；

（五）《安慶師范學(xué)院大型活動(dòng)申請(qǐng)表》（見附表）。第十五條 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

（三）活動(dòng)場所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（五）入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（六）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（七）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（八）應(yīng)急救援預(yù)案。

第十六條 保衛(wèi)處應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請(qǐng)之日起三個(gè)工 6 作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，并對(duì)大型活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，作出許可或者不予許可的決定；不予許可的說明理由。

第十七條 大型活動(dòng)舉辦日期、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容需變更的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)工作日向保衛(wèi)處提出變更申請(qǐng)。符合本辦法的，保衛(wèi)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。大型活動(dòng)取消的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)工作日告知保衛(wèi)處。

第十八條 為保障公共利益，作出審批許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，保衛(wèi)處可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時(shí)告知主辦者。

第十九條 變更、取消已公布的大型活動(dòng)的，主辦者應(yīng)當(dāng)予以公告，并做好善后工作。

第二十條 經(jīng)安全許可的大型活動(dòng)，主辦者要根據(jù)安全需要組織相應(yīng)的安全工作人員，維持活動(dòng)現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)性事件。

第二十一條 主辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場所的人員超過核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)立即禁止人員入場。

第二十二條 大型活動(dòng)舉辦過程中若發(fā)生突發(fā)事件，安全責(zé)任人應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取積極有效的措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，避免人員傷亡或再次發(fā)生意外事件。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 主辦者或者大型活動(dòng)場所管理者違反本辦法，致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其它嚴(yán)重后果構(gòu)成犯 罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二十四條 參加大型活動(dòng)的人員如違反本辦法第九條規(guī)定，由保衛(wèi)處給予批評(píng)教育；如危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全的，安全管理人員可以將其帶離現(xiàn)場，交由保衛(wèi)處進(jìn)行處理；如構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 學(xué)校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)校級(jí)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。規(guī)模大、影響大、級(jí)別高，由學(xué)校直接舉辦的大型活動(dòng)，按照國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，由保衛(wèi)處制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

第二十六條 對(duì)非校級(jí)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，必要時(shí)派工作人員參加。對(duì)保衛(wèi)工作不得力、安全無保障的活動(dòng)，保衛(wèi)處有權(quán)予以制止。

第二十七條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)、私自組織的大型活動(dòng)引發(fā)安全事故的，依法追究其主辦者的責(zé)任。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行，由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)解釋。