第一篇：山西省人民政府辦公廳關于在全省開展行政機關規范性文件備案檢查

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2007〕57號 【發布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于在全省開展行政機關規范性文件備案檢查的通知

(晉政辦發〔2007〕57號)

各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加強規范性文件備案審查工作,提高規范性文件質量,防止規范性文件與法律、法規、規章和國家有關政策相抵觸,維護國家法制統一和公民、法人、其他組織的合法權益,不斷優化政務環境,依據《山西省規范性文件制定與備案規定》,經省人民政府同意,決定在全省范圍內開展規范性文件備案檢查。現將有關事項通知如下:

一、充分認識開展規范性文件備案檢查工作的重要意義

《山西省規范性文件制定與備案規定》(省人民政府令第168號,以下簡稱《規定》)施行以來,對規范性文件的制定逐步實現法制化和程序化,特別是為提高規范性文件質量,確保法律、法規、規章和國家政策的正確實施,維護國家法制統一和公民、法人、其他組織的合法權益,優化政務環境產生了十分重要的作用。但是,在規范性文件備案和備案審查方面還存在很多問題,有些規范性文件制定機關不按照《規定》的要求嚴格執行備案制度,有文件不備或不在規定時限內備案的問題時有發生,嚴重影響了規范性文件備案工作的正常進行,使規范性文件審查工作處于被動狀態;還有的規范性文件備案機關對上報的規范性文件不審查或不及時審查,規范性文件備案審查制度形同虛設、流于形式等等。這些問題的存在和發展,致使一些與法律、法規、規章和國家政策相抵觸的或者不適當的規范性文件得不到及時糾正,不僅侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益,而且破壞了國家法制統一,影響了政府形象,在社會上造成了一些消極影響。因此,決定在全省范圍內開展規范性文件備案檢查,發現并糾正規范性文件備案工作中存在的問題,全面提高政府的公信力和執行力。

二、指導思想和工作目標

(一)規范性文件備案檢查的指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以全面推進依法行政、優化政務環境、構建和諧山西為主線,緊緊圍繞提高規范性文件質量這個中心,認真實施《規定》,把我省規范性文件備案審查工作提升到一個新水平。

(二)檢查的目標:發現并及時糾正規范性文件備案及備案審查中存在的問題,全面實施《規定》,使規范性文件備案審查制度落到實處,切實提高規范性文件質量。

三、檢查的對象、內容和范圍(一)檢查的對象

縣級以上人民政府及其所屬工作部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在法定職權范圍內依照法定程序制定、公布的針對不特定的多數人和特定事項,涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務,在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力,能夠反復適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規范(規范性文件)的備案及備案審查情況。

(二)檢查的內容

1.規范性文件制定機關是否依法將制定的規范性文件在法定時限內,按照法定程序和法定要求向備案機關報送備案;

2.制定機關每年向備案機關報送的上一年度制定的規范性文件目錄與實際制定情況是否一致;3.備案機關是否依法在法定時限內、按照法定程序和法定要求對報備的規范性文件進行審查;4.備案機關在審查中發現規范性文件存在違法或不適當問題時做出何種處理決定;

5.備案機關在審查中發現規范性文件存在違法或不適當問題做出處理決定后,制定機關申請復核或改正的情況。

(三)檢查的具體范圍

2003年1月1日至2007年4月30日制定并公布實施的規范性文件。

(四)其他規定

1.省人民政府所屬工作部門檢查2003年1月1日至2006年10月1日前制定規范性文件的備案情況。

2.國家垂直管理的部門不參加此次規范性文件備案檢查。

3.省以下實行垂直領導的工作部門的規范性文件備案檢查按其各自系統進行。

四、檢查的方法和具體時間安排

(一)檢查的方法

此次規范性文件備案檢查采用制定機關自查和備案機關抽查,以制定機關自查為主的方法進行。制定機關要對其制定的規范性文件備案情況進行全面的檢查。備案機關要對其下一級機關規范性文件的自查情況進行抽查。抽查采取抽簽選點和隨機查閱資料的方法進行。

(二)具體時間安排。檢查分為部署準備階段、制定機關自查階段、備案機關抽查階段和驗收總結階段。

1.2007年5月15日至5月31日為部署準備階段。市、縣兩級人民政府及其有關部門都要制訂方案,進行安排部署。

2.2007年6月1日至7月15日為制定機關自查階段。制定機關按照上述要求對其制定的規范性文件的備案情況進行自查。

3.2007年7月16日至8月15日為備案機關抽查階段。備案機關按照上述要求對其下一級機關規范性文件備案的自查情況進行抽查。

4.2007年8月16日至9月15日為驗收總結階段。省、市、縣人民政府的法制工作機構負責牽頭,對其下一級政府和本級政府所屬工作部門的規范性文件備案檢查情況,進行驗收和總結。

五、組織領導

規范性文件備案檢查是一項比較復雜而重要的工作,必須精心組織,加強領導。各級、各部門法制機構都要制訂實施方案并成立領導組,對此項工作進行認真部署,搞好組織協調,并制定科學的工作程序,明確責任,確保檢查質量,防止走過場。

省人民政府法制辦成立規范性文件備案檢查領導組,由省人民政府副秘書長、省人民政府法制辦主任李建功任組長,省人民政府法制辦副主任崔國紅任副組長。辦公室設在省人民政府法制辦規范性文件審查備案處。聯系人:王鳳軍、張明厚,聯系電話:3185305

二○○七年五月八日

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第二篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于2005規范性文件備案審查工作

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字[2005]174號 【發布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于2005規范性文件備案審查工作情況的通報

(內政辦字[2005]174號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

規范性文件備案審查制度作為行政執法監督的主要方式之一，對促進行政機關依法行政，維護社會主義法制統一起到了積極的作用。2005年，全區各級行政機關認真貫徹落實《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），有效地防止和糾正了行政機關違法或不當的抽象行政行為，但各地區工作進展很不平衡，規范性文件制而不備、備而不審、錯而不糾的現象普遍存在，規范性文件制發隨意、內容違法現象不容忽視。經自治區人民政府同意，現將有關情況通報如下：

一、規范性文件備案審查工作的基本情況

2005年，各盟市、自治區政府部門和有關單位向自治區人民政府報送備案規范性文件134件，未在法定期限內報送備案的71件，占備案件總數的53%；備案材料不符合要求的32件，占備案件總數的24%。其中，盟市報送88件，未在法定期限內報送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區政府部門報送46件，未在法定期限內報送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。經自治區人民政府法制辦公室審查，內容違法的規范性文件8件，其中5件制定機關已自行修正，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區發展改革委未按照《行政執法監督通知書》的要求修正違法規范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執法監督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價局無法律法規依據制發的《關于確定城市供水設施建設費標準的通知》（呼價費字[2001]第12號）。

從備案的情況看，報備數量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對報備件的審查情況看，規范性文件報備不及時、備案材料不符合要求的問題比較嚴重，內容違法現象不容忽視，違法規范性文件占備案文件總數的6%，比2004年上升了4個百分點，質量還有待進一步提高。通過審查發現，備案的規范性文件主要存在以下違法問題:

(一)擅自設定行政處罰權

《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰權的設定、實施機關、實施程序等作了具體的規定，但仍有部分行政機關在規范性文件中擅自設定行政處罰權。具體表現形式有兩種:

一是設定罰則無任何法律、法規、規章依據。如《烏海市節約用水管理辦法》（烏海政辦發[2005]41號）第27條對15種行為設定了行政處罰，均無法律、法規、規章依據，屬于擅自設定行政處罰權。又如《通遼市城市規劃管理辦法》（通政發[2005]14號）第三十條第（二）項，對“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經城市規劃行政主管部門竣工驗收，擅自投入使用的；未經放線、驗線擅自開工的”行為處工程總造價3%以下罰款的規定，無法律、法規、規章依據，同樣屬于擅自設定行政處罰權。

二是規定行政處罰的依據本身已經不合法或者已過時。如烏蘭察布市依據《內蒙古自治區社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內政辦發[1996]32號)，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實施辦法》（烏政發[2005]135號）中規定了“擅自從事社會市面蒙文翻譯、書寫、制作、刻字、印字的，當地蒙古語言工作部門會同工商行政管理部門責令停止營業，沒收違法所得，可處非法所得一倍以下罰款，情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照”的內容，由于自治區人民政府于1996年6月在《內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（內政發〔1996〕82號）中已明確 “規范性文件設定的行政處罰，自今年10月1日起一律無效”，因此，內政辦發[1996]32號文件有關行政處罰的規定已經無效，烏蘭察布市依據其制定的處罰條款也自然無效。

(二)隨意改變行政處罰標準

有些規范性文件突破了其所依據的法律、法規、規章規定的對同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標準。如《呼和浩特市人民政府關于加強機動車排氣污染防治工作的通知》（呼政發[2005]20號）第六條，關于“對未取得《機動車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標的車輛，按照《內蒙古自治區機動車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規定，與《內蒙古自治區機動車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在進行機動車監督抽測時，對不符合機動車污染物排放標準的，責令限期改正，按每輛機動車處以50元的罰款”規定相違背，屬于擅自改變行政處罰標準。

(三)擅自設定行政許可權

根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，只有法律、行政法規、地方性法規、省級政府規章和國務院決定可以設定行政許可，國務院部委規章和其它規范性文件不得設定行政許可。實際工作中，仍有規范性文件設定行政許可的現象，主要有兩種情形：

一是設定行政許可無法律、法規、規章依據。如《烏蘭察布市城市規劃管理辦法》(烏政發[2005]151號)中關于“建設工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續施工的，須持原批準機關文件和已發的建設工程規劃許可證（副本）及其計劃，辦理續建手續”的規定，沒有法律、法規、規章依據，屬于擅自設定行政許可。

二是設定行政許可的依據不合法。如自治區交通廳依據交通部《公路養護工程市場準入暫行規定》（交公路發[2003]89號）制定了《內蒙古自治區公路養護工程市場準入暫行規定實施細則》（內交發[2005]748號），由于交通部的文件違反行政許可法，自治區交通廳制定的規范性文件因依據違法而被撤銷。

(四)超越法定權限

行政機關的職權應當由法律、法規、規章規定，規范性文件無權設定，否則即為超越法定權限。如《岱海旅游區管委會管理暫行辦法》（烏政發[2005]59號）第七條第（六）項中關于“執法部門進入旅游區執法、檢查時應當提前告知管委會”的規定，無法律、法規、規章依據，違反了行政機關職權法定的原則，超越了法定權限。

二、備案審查工作存在的問題

(一)有的地方和部門領導重視不夠。

規范性文件作為抽象行政行為，針對的是不特定的人，可以反復適用，規范性文件內容合法且科學合理，為行政機關有效實施行政管理起到保障和促進作用，但如果違法，不僅影響法制統一，而且會給行政管理造成混亂，損害人民的合法權益。目前，一些地方和部門的領導法律意識不強，對規范性文件的制發和備案工作，在堅持地方和部門利益的同時，忽視了維護法制統一的原則。還有一些地區和部門領導，雖然很重視本部門制定的規范性文件的合法性問題，但在注重自身嚴格審核把關的同時，忽視了上級行政機關的審查監督作用。有些領導認為備案是多此一舉，是給經濟發展設置障礙，甚至哪些文件應該備案由領導說了算，對那些明顯違法的文件故意不備案，以規避監督。領導重視不夠是規范性文件備案工作進展緩慢的重要原因。

(二)規范性文件制定工作管理不嚴謹。

一是制定規范性文件的計劃性、科學性不強，許多規范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關系，而是過于看重地方和部門的局部權力和利益。二是沒有全部做到法制工作機構統一審核把關。《辦法》規定，規范性文件應當由制定機關負責法制工作的機構統一審核。但一些行政機關在規范性文件發布前，不經本機關法制工作機構審核或者對其提出的合理意見不予采納，將不必要的權力要求和不正當的利益要求寫進規范性文件。三是規范性文件的制定程序不規范。許多規范性文件未經政府常務會議或部門行政首長辦公會議集體審議，而是由分管領導直接簽發。四是規范性文件發布形式不統一。根據《辦法》的規定，規范性文件要使用統一的文號，并通過政府公報、政府網站或當地報刊等媒體向社會公布。目前，規范性文件文號不統一、不向社會公布的問題還比較普遍，同一個機關制發的規范性文件有多種文號，就政府而言，有政發也有政辦發，而部門往往是一項業務一種文號。

(三)備案審查機制不完善，主要是：

1.備案審查啟動方式單一。根據《辦法》的規定，規范性文件備案審查既可以通過發文單位主動報送而啟動，也可以通過公民、法人和其他組織向負責備案審查的政府法制工作機構提出意見而啟動，但目前備案審查主要還是靠發文單位備案啟動。備案審查啟動方式的單一，減弱了備案監督的作用。

2.審查程序不健全。目前我區規范性文件備案審查的工作程序是：發文單位將制發的規范性文件在法定期限內報送審查機關，由審查機關對文件的合法性和合理性進行審查。由于備案審查不是規范性文件生效的必然要件，因此，審查機關難以掌握發文單位的實際發文情況，只能對發文單位報送備案的文件進行審查，對發文單位漏報或故意隱瞞不報的文件難以監督。這種被動審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展。

(四)備案審查制度沒有得到切實地執行。

一是應備不備和報備不及時的現象仍很普遍。根據《辦法》的規定，規范性文件制發機關應當在文件公布之日起30日內報送備案。但實際工作中，規范性文件制而不備和備案不及時的現象仍很普遍，每年備案的規范性文件只是應備案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治區政府部門共制發規范性文件204件，但備案的只有134件，占制發文件總數的66%。其中，盟市制發91件，備案88件，占制發總數的96.7%；自治區政府部門制發113件，備案46件，占制發總數的41%。報備的規范性文件中，80%未按規定時間備案。2005年制發的規范性文件向自治區人民政府報送備案的部門有18個，包括自治區公安廳、國土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設廳、科學技術廳、財政廳、林業廳、審計廳、發展和改革委員會、體育局、工商行政管理局、地方稅務局、糧食局、檔案局和公安消防總隊等；未報送備案的有自治區民政廳、商務廳、人事廳、文化廳、衛生廳、質量技術監督局、人口和計劃生育委員會、環境保護局、無線電管理委員會辦公室、自治區人民政府國有資產監督管理委員會、內蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個部門和單位。此外，《辦法》要求，規范性文件制定機關應當于每年的1月31日前，將本機關上一制定的規范性文件目錄一式兩份報送負責備案審查的政府法制工作機構。但實際工作中，制定機關能按要求報送規范性文件目錄的極少。2005年，除呼倫貝爾市、興安盟等少數盟市按要求及時報送目錄外，其它盟市和自治區政府部門均未按要求主動報送。

二是備案形式不符合要求。《辦法》要求，制發機關報送備案規范性文件時，要報送備案報告1份，規范性文件文本2份，制定說明2份，此外，還需報送制定規范性文件的依據和制定機關法制工作機構的審查意見。但目前報送備案的規范性文件中有近1/4不符合要求，如通遼市、自治區公安廳報送備案的規范性文件全部不符合報備要求。備案形式不符合要求主要表現在：第一，沒有按要求的份數備案；第二，只有規范性文件文本，沒有備案報告，或備案報告不符合格式要求，未注明公布情況；第三，未報送規范性文件制定依據，或只報送依據目錄而未報送依據文本；第四，未報送起草說明，或起草說明不規范，未按要求的內容說明；第五，沒有法制工作機構審查意見。備案形式不符合要求的問題在自治區政府部門比較嚴重，有些部門經備案審查機關多次催報仍不予理睬，甚至收到要求其補正相關材料的通知書也沒有補正，如自治區公安廳、國土資源廳、發展和改革委員會等。此外，有些制定機關報送的是規范性文件復印件，也不符合要求。

三是只備不審，流于形式。備案的目的是審查，如果只是“下級報，上級存”，只備不審，就起不到監督的作用，失去了備案的意義。

(五)現有力量難以承擔日益繁重的備案工作需要。

有些盟市政府法制辦只有兩個人，大多數旗縣政府沒有法制機構，即使有也只配備了一到兩名工作人員，甚至還是兼職。法制機構不健全、工作人員少，嚴重影響了法制工作的正常開展，造成規范性文件制而不備、備而不審，制約了備案審查工作的開展。

三、下一步工作要求

(一)提高認識，加強對規范性文件備案審查工作的領導

規范性文件備案審查工作是切實維護廣大人民合法權益，實現依法行政的重要保證，是關系到我國實現社會主義法制統一和兌現入世承諾的重要一環，對于促進政府職能轉變，提高政府管理水平，構建和諧社會具有重要意義。各級人民政府和政府各部門領導要進一步提高認識，將此項工作列入重要議事日程，帶頭嚴格執行《辦法》和有關文件要求。在制定規范性文件時，要站在黨和人民利益的高度，不單純考慮地方利益和部門利益，維護法制統一，積極推行事前審查和事后備案相結合的制度。同時，要嚴格遵守備案工作程序，及時將發布的規范性文件上報備案，接受上級行政機關的監督檢查。

（二）轉變觀念，加大備案審查工作宣傳力度

宣傳工作不到位是影響規范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一。一些行政機關對備案審查工作不了解，管理相對人也不清楚通過備案審查能維護自己的合法權益。因此，各級人民政府法制工作機構要借助各種新聞媒體，對國家和自治區有關規范性文件備案審查規定和我國政府的入世承諾等進行大力宣傳。對于不執行國家和自治區有關規定，影響法制統一和我國政府對外承諾，損害人民群眾合法權益的行為，要堅決予以糾正，努力在全社會形成法律意識和規則意識。

(三)加強對規范性文件的監督管理

制定規范性文件，是一個地方、一個部門行使行政管理職權的重要表現形式，但一些地方和部門的規范性文件存在著 “政府權力部門化，部門權力利益化”的現象。從實踐情況看，文件制定機關受利益驅動，背離依法行政目標，造成規范性文件與上位法的規定和精神不一致，政出多門、相互矛盾的現象時有發生。有些行政機關為了爭奪收費權、處罰權、許可權，推卸責任和義務，不顧法定權限和分工，隨意通過抽象行政行為擴張本地區、本部門權限，導致規范性文件打架、重復和管理失控。因此，必須采取有效措施，多管齊下，加強對規范性文件的監督管理，逐步實現制度化、法制化。

一是堅持依法行政，樹立“制定規范性文件是行政立法活動有機延伸”的觀點，依法約束行政權的行使，推動行政機關把職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

二是要用制度規范行政機關內部對規范性文件的監督管理，使規范性文件定位在政府層次而非部門立場上，減少或避免部門之間的權限爭執和利益角逐。要繼續將規范性文件備案審查工作納入行政執法責任制和評議考核制中，加強日常檢查和年終檢查。各級人民政府法制工作機構要每年定期通報規范性文件備案審查情況，認真履行備案審查職責，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。對于審查的規范性文件內容方面存在問題的，要切實采取措施，督促發文機關及時糾正，必要時應建議本級政府予以撤銷；報送程序上存在問題的，要采取通報批評等方式，責令發文機關改正。

(四)加強隊伍建設，積極發揮法制工作機構的作用

各級人民政府和政府各部門領導要高度重視規范性文件發布前的法律審查和發布后的備案工作，積極發揮政府法制工作機構的作用。由于規范性文件備案審查工作專業性較強，必須配備責任心強、業務過硬的同志擔任此項工作。各地區、各部門要大力加強法制工作機構隊伍建設，使各級法制機構工作人員不斷提高自身政治和業務素質，積極發揮參謀助手作用。

各級法制工作機構要以高度的責任感和使命感，積極主動地開展工作，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全科學、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平，充分發揮備案監督的作用。同時，要加強對下級行政機關開展規范性文件制定和備案審查工作的指導和督促檢查。自治區人民政府法制辦公室要切實加強對呼倫貝爾市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個試點地區的指導，不斷總結工作經驗，及時找出工作中的薄弱環節，分析產生問題的原因，有針對性地進行研究，使其切實發揮示范作用，推動我區規范性文件制定和備案審查工作再上新臺階。

(五)完善制度，切實提高備案審查工作質量

目前，大多數行政機關都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對公文的起草、審核和簽發程序作了詳細規定，而對如何備案并沒有要求，這就出現負責發文的機構不負責備案，而負責備案的機構又不掌握文件的發布情況，導致規范性文件發布后未能及時按要求備案。各級行政機關要認真執行《辦法》的各項規定，建立健全必要的文件審核程序和發文備案程序等內部工作制度，明確責任，落實到位。要健全和落實備案工作制度，加大備案審查力度，突出備案審查重點，切實提高規范性文件備案審查工作質量。

附件：2005各盟市、自治區政府部門和有關單位規范性文件備案審查情況統計表

二OO六年五月十九日

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第三篇：福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

省政府令107 號

《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》已經2010年5月21日省人民政府第49次常務會議通過，現予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機關規范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強行政機關規范性文件備案審查工作，維護法制統一，推進依法行政，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政機關對規范性文件的備案審查適用本辦法，政府規章除外。

第三條 規范性文件備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

規范性文件備案審查，應當堅持合法性審查為主，適當性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱規范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權利義務，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級人民政府發布的，以及經縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發布的文件；

（二）經縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發布的文件；

（三）縣級以上人民政府工作部門發布的文件；

（四）縣級以上人民政府派出機關發布的文件；

（五）省以下垂直管理部門發布的文件；

（六）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織發布的文件。

前款規定的有權發布規范性文件的主體，簡稱發布機關。

第五條 行政機關發布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機關的請示、報告；

（四）轉發上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的通知；

（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會議紀要；

（七）內部工作制度、管理制度和技術操作規程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規范性文件自發布之日起15日內按以下規定報送備案：

（一）各級人民政府發布的，以及經縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發布的規范性文件，報送上一級人民政府備案。

（二）經縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發布的規范性文件，由批準機關報送上一級人民政府備案。

（三）縣級以上人民政府工作部門發布的規范性文件，報送本級人民政府備案；兩個以上部門聯合發布的規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

（四）縣級以上人民政府派出機關發布的規范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門發布的規范性文件，報送上一級主管部門備案并抄送同級人民政府。

（六）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織發布的規范性文件，報送直接管理該組織的主管部門備案。

前款規定的接受規范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機關。

第七條 下列規范性文件除按照本辦法第六條規定報送備案外，還應當根據《福建省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》報送備案：

（一）縣級以上人民政府發布的，以及經縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發布的規范性文件，由本級人民政府報送同級人民代表大會常務委員會備案。

（二）經縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發布的規范性文件，由批準機關報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第八條 備案機關負責法制工作的機構（以下簡稱備案工作機構）負責規范性文件備案審查的具體工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處指定專人負責規范性文件報送備案的具體工作。

第九條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報告應當包括規范性文件的名稱和發文字號，生效日期以及發布形式。

備案機關認為必要時，可以要求發布機關提供所報送備案的規范性文件的起草說明。

第十條 備案工作機構對報送備案的規范性文件內容是否存在下列情形進行審查：

（一）超越法定權限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務；

（三）違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力；

（四）與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內容。

第十一條 經審查，備案工作機構發現規范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經備案機關批準，由備案工作機構向發布機關發出書面審查意見，建議發布機關自行糾正；發布機關應當自收到該意見之日起60日內將處理情況反饋備案工作機構；發布機關逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機構報請備案機關予以變更或者撤銷。

發布機關自行糾正之前，備案工作機構認為繼續執行該規范性文件可能造成嚴重后果的，可以報請備案機關作出中止執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認為規范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、政府網站、電子郵件等途徑向備案機關提出審查申請。審查申請的內容應當包括申請人姓名或者名稱、聯系方式、申請審查的規范性文件名稱、發文字號以及申請審查事項、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機關提出的審查申請，由備案工作機構負責審查。

屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起30日內將審查結果告知申請人；情況復雜的，經備案工作機構負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經審查，規范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規定處理。

不屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起5日內告知申請人向有權機關提出。

第十四條 縣級以上人民政府可以根據實際情況，要求所屬工作部門制定的規范性文件在發布前由本級人民政府法制機構實施合法性審查。

第十五條 規范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規范性文件自動失效。

有效期屆滿仍需繼續執行的規范性文件，應當由發布機關對其實施情況進行評估，并按照相關程序重新發布。

第十六條 發布機關應當每隔兩年對規范性文件進行清理，并向社會公布清理結果，同時將清理結果書面報告備案機關。

清理結果應當包括繼續有效、修改、廢止或者宣布失效的規范性文件目錄。

第十七條 發布機關應當于每年1月31日前，將本機關上一發布的規范性文件目錄報送備案機關。

備案工作機構應當于每年3月31日前，向備案機關書面報告上一規范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機關定期對發布機關的規范性文件報送備案工作進行檢查。檢查時，發布機關應當予以配合，并按照要求提供發文目錄、文件文本等相關資料。

第十九條 規范性文件備案審查應當作為政府及其部門績效評估的內容進行評估。

第二十條 發布機關違反本辦法規定，不認真履行備案審查職責的，備案機關可以責令改正；逾期不改正的，予以通報；情節嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機構不認真履行備案審查職責的，由備案機關責令改正；情節嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

第四篇：安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

安徽省人民政府令

第196號

《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法》已經2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務會議討論通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

省長：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法

第一條 為了加強對行政機關規范性文件的監督，維護社會主義法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《法規規章備案條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內行政機關規范性文件的報送備案、登記審查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政機關包括：

（一）市、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府；

（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規、規章和其他規范性文件授權行使行政職權的組織。本辦法所稱規范性文件，是指行政機關根據法律、法規和其他上位法的規定，在其法定權限內制定的，規范行政管理事務、公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。

第四條 規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定報送上一級行政機關（以下稱備案監督機關）備案:

（一）市、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，向上一級人民政府報送備案；

（二）省、市和縣（市、區）人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府報送備案；

（三）省以下實行垂直領導的工作部門制定的規范性文件，向本級人民政府和上一級主管部門報送備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出 機關的人民政府報送備案；

（五）法律、法規、規章和其他規范性文件授權行使行政職能的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報送備案；

（六）人民政府工作部門管理的行政機關制定的規范性文件，向管理該機關的人民政府工作部門報送備案。

兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯合制定的規范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府制定的規范性文件，還應當按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的規定報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第五條 備案監督機關的法制機構具體負責規范性文件的備案登記和審查工作。備案監督機關應當為法制機構辦理規范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規和國家有關規定逐步實現備案工作規范化管理。

第六條 制定機關報送備案規范性文件，應當提交備案報告、規范性文件的紙質和電子文本及說明。

規范性文件的說明應當包括制定規范性文件的依據、目的、主要內容的說明以及制定機關法制機構的審核意見。

規范性文件備案文書的格式，由省人民政府法制機構制定。

第七條 報送備案的規范性文件，符合本辦法第三條和第六條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；不屬于第三條規定的，不予備案登記；符合第三條規定但不符合第六條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規定的，予以備案登記。

第八條 經備案登記的規范性文件，備案監督機關的法制機構應當向政府公報和網站提供規范性文件目錄。第九條 備案監督機關的法制機構應當自收到備案的規范性文件之日起30日內就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）是否同法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件相抵觸；

（三）同級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間、上級人民政府所屬 工作部門與下級人民政府制定的規范性文件之間，對同一事項的規定是否一致；

（四）規范性文件涉及兩個以上部門職責或者與其他部門關系緊密的，制定機關是否按照《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》(安徽省人民政府令第149號)第十二條的規定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程 序；

（五）規范性文件的規定是否適當。

情況復雜，不能在規定期限內審查結束的，經備案監督機關法制機構負責人批準，可以適當延長；但是延長期限最多不超過15日。

第十條 備案監督機關的法制機構審查規范性文件時，需要制定機關說明情況或者補充材料的，制定機關應當在規定期限內予以說明或者補充材料；需要征求下級人民政府或者有關部門意見的，被征求意見的機關應當按照要求在規定期限內予以回復。

第十一條 經審查，規范性文件超越權限，違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定，或者其規定不適當的，由備案監督機關的法制機構研究處理，可以提出限期修改、暫停執行、自行廢止等意見；制定機關不按備案監督機關法制機構的意見予以處理的，備案監督機關的法制機構可以提出撤銷等處理意見報請備案監督機關決定或者提請有權機關處理。

第十二條 經審查，同級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規范性文件之間，對同一事項規定不一致的，由備案監督機關的法制機構協調；協調不能取得一致意見的，由備案監督機關的法制機構提出處理意見報請備案監督機關決定。

第十三條 制定機關應當自收到處理意見或者決定之日起15日內，將處理情況報送備案監督機關的法制機構。第十四條 國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為規范性文件超越權限，或者違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定的，可以按照本辦法第四條的規定，向備案監督機關提出書面審查建議。

規范性文件審查建議，應當載明要求審查的文件名稱、制定機關、發文字號、發文時間和要求審查的事項、理由及申請人名稱。

第十五條 備案監督機關的法制機構應當自收到審查建議之日起30日內對規范性文件進行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規定處理，同時告知申請人。

對符合本辦法規定，但是不屬于本機關受理的規范性文件審查建議，應當告知申請人向有關機關提出。

第十六條 備案監督機關的法制機構應當對規范性文件制定和備案情況進行檢查。被檢查機關應當配合，并按照要求提供發文登記簿、規范性文件文本等相關資料。

第十七條 制定機關應當于每年1月底前將上一制定的規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

備案監督機關的法制機構應當于每年3月底前，向備案監督機關和上一級法制機構報告上一規范性文件備案監督情況。

備案監督機關應當按對規范性文件備案工作進行通報，并將規范性文件備案監督情況向社會公開。

第十八條 制定機關違反本辦法規定，有下列行為之一的,備案監督機關的法制機構應當通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；拒不改正的，建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

(一)不報送或者不按時報送規范性文件備案的;

（二）在備案監督機關的法制機構檢查規范性文件制定和備案情況時,不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的;(三)對備案監督機關或者備案監督機關的法制機構的處理意見或決定拒不執行、拖延執行的。

第十九條 未經備案的規范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權益，造成嚴重后果的，備案監督機關的法制機構應當建議有關機關對制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第二十條 備案監督機關的法制機構及其工作人員違反本辦法規定，不履行規范性文件備案登記和審查職責的，備案監督機關或者上級法制機構應當責令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。

第二十一條

省人民政府制定的規范性文件、較大的市人民政府制定的規章的備案，按照有關法律、法規規定執行。

第二十二條 本辦法規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日發布的《安徽省規范性文件備案規定》(皖政〔1996〕14號）同時廢止。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關于印發全省規范性文件清理工作方案的通知

【發布單位】80402

【發布文號】晉政辦發[2001]1號 【發布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳關于印發

全省規范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發〔2001〕1號）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規范性文件清理工作方案》已經省人民政府同意，現予印發，請按照執行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規范性文件清理工作方案

為了維護國家社會主義法制的統一和尊嚴，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政，轉變政府職能，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，為我省經濟發展和社會穩定創造良好法制環境，根據黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關經濟法律法規”和省委七屆十次全體會議提出的“抓緊做好地方性法規和規章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導思想

這次清理規范性文件，要以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以維護社會主義法制的統一和尊嚴為原則，以保護、發展先進社會生產力，促進全省經濟、文化和社會全面進步為根本目的，以推動政府職能轉變和培育、完善社會主義市場經濟為出發點，把清理工作與貫徹實施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執法責任制，與政府機構改革結合起來，全面推進依法行政。

二、二、清理工作的對象和范圍

這次清理規范性文件，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件，重點是黨的十一屆三中全會以后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件。

這次清理規范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請省人大及其常委會審議制定的地方性法規；

（二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會審議，省人大常委會批準的地方性法規；

（三）省人民政府制定的規章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規范性文件；

（六）各設區的市人民政府和地區行政公署及其工作部門、縣級人民政府及其工作部門制定的規范性文件；

（七）各鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實行分級分部門負責和發文機關與草擬機關雙向負責的原則。此外，下級人民政府可以對上級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出清理意見；下級人民政府的工作部門也可以對上級人民政府對口的工作部門制定的規范性文件提出清理意見；同級人民政府的工作部門也可以對相關工作部門制定的規范性文件或相關部門主要實施的地方性法規、規章和人民政府制定的規范性文件提出清理意見。

省人民政府領導并負責全省規范性文件的清理工作；各設區的市人民政府、地區行政公署領導并負責本地區規范性文件的清理工作；各市、縣、區人民政府領導并負責本地區的規范性文件的清理工作；各鄉（鎮）人民政府負責本級人民政府規范性文件的清理工作。各級人民政府的工作部門負責本部門制定的規范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規、規章和其他規范性文件的清理工作；省人民政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規、省人民政府制定的規章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定；對地方性法規提出應予修訂或應予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定。在這次省級機關機構改革過程中，原草擬地方性法規、規章和其他規范性文件的部門被撤銷、合并或進行職能調整的，由現在承擔此項職能的部門負責清理并提出清理意見。各地區行政公署、各市、縣人民政府、鄉（鎮）人民政府、各級人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進行。

歡迎各級人大、人民政協、檢察機關、審判機關、人民團體、社會團體、民主黨派以及社會各界對規范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵人民群眾和企事業單位對規范性文件，特別是各級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業單位可以針對實際工作和生活中體會和感受最深的規范性文件，署名或不署名向各級人民政府的法制工作機構或文秘機構提出修訂或廢止的意見和建議。各級人民政府的法制工作機構或文秘機構應認真研究廣大人民群眾或企事業單位的清理意見，及時上報審定。對規范性文件的清理有重大分歧意見的，各級人民政府的法制工作機構可舉行聽證后。對積極參與規范性文件的清理工作并提出有價值清理意見的單位或個人，各級人民政府或有關部門應予以適當的表彰鼓勵。新聞媒體應關注并及時報道人民群眾和企事業單位參與清理規范性文件的活動。

四、四、清理工作的標準

這次清理規范性文件，各地、各部門必須對有關規范性文件進行認真、嚴格地審查，明確提出繼續有效、應予修訂或應予廢止三種意見或建議。

（一）繼續有效的標準是：

1．與現行法律、行政法規一致的；

2．與黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個有利于”的標準和“三個代表”的重要思想，能適應政府職能轉變的要求，實踐證明是可行的。

（二）應予修訂的標準是：

1．個別與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

2．個別內容超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

3．個別內容帶有明顯計劃經濟色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨礙社會主義統一市場經濟運行規則的；

4．原執法主體需改變的；

5．其他情形應予修訂的。

（三）應予廢止的標準是：

1．1978年黨的十一屆三中全會召開以前制定的；

2．與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

3．超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

4．主要內容帶有明顯計劃經濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨害社會主義統一市場運行規則的；

5．執法主體已取消的；

6．適用期已過或調整對象已不存在的；

7．規章已上升為地方性法規的；

8．規范性文件已上升為規章的；

9．其他情形應予廢止的。

各地、各部門在清理和報送擬修訂或廢止的規范性文件時，應簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內容。

建國后黨的十一屆三中全會召開前各級人民政府及所屬工作部門制定的規范性文件其內容還不能適用有關法律、法規、規章和有關規定的，有關執行或草擬部門應在提出廢止意見時，同時提出新的規章或其他規范性文件草案，按程序通過后執行。

五、五、清理工作的方法步驟和時間安排

這次清理規范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個半月時間進行集中清理工作。集中清理工作可分為四個階段，具體方法步驟和時間安排是：

（一）組織動員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發《全省規范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規范性文件電視電話會議的基礎上，各地區行政公署，各級人民政府及所屬各工作部門都應對本地區、本部門的清理工作進行動員和安排部署，確立清理工作領導組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領導組會議，制定清理工作計劃并責任到人。

（二）落實任務階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領導機構和工作機構，確定工作人員，落實工作條件，制定清理工作方案和工作計劃的基礎上，落實任務，摸清應清理對象的底數，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數的標準是，有準確的件數、有詳細的規范性文件目錄、有正規的規范性文件文本。

（三）實質審查階段（2月11日至3月1日）。各級人民政府及所屬工作部門分級分部門展開清理工作。逐件提出該規范性文件繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見或建議。本部門制定發布的規范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發布的規范性文件報本級人民政府備案。部門起草由本級人民政府或人民政府辦公廳（室）發布的規范性文件，由起草該規范性文件的部門負責提出初步清理意見，報本級人民政府的法制工作機構或文秘機構審核，經協商后，按程序報本級人民政府審定。

（四）驗收總結階段（4月1日至4月15日）。各級人民政府及所屬工作部門對本級人民政府和本部門的清理工作進行自檢和總結，寫出清理工作總結報告。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府所屬工作部門的清理總結報告報縣級人民政府；各地區行政公署和設區市人民政府的工作部門，縣級人民政府的清理總結報告報地區行政公署或市人民政府；各地區行政公署，設區市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結報告報省清理規范性文件工作領導組辦公室。在各部門、各級人民政府自查和總結的基礎上，上級人民政府組織清理工作驗收。縣級人民政府組織對所屬工作部門和鄉（鎮）人民政府的清理工作進行驗收；各地區行政公署、設區的市人民政府組織對所屬工作部門和市、縣、區人民政府清理工作的驗收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區行政公署、各設區市人民政府的清理工作驗收。省清理規范性文件工作領導組辦公室匯總全省清理規范性文件的總結報告，寫出全省清理規范性文件的總結報告，報省人民政府。全部工作結束后，各級人民政府應將這次清理結果向社會公布。

六、六、組織領導

為了加強領導，統一協調，統籌安排，保證清理工作的順利進行，省人民政府成立清理規范性文件工作領導組，負責組織領導清理工作。省人民政府清理規范性文件工作領導組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個）

省人民政府辦公廳 省機構編制委員會辦公室

省發展計劃委員會 省經濟貿易委員會

省教育廳 省科學技術廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財政廳

省人事廳 省勞動和社會保障廳

省國土資源廳 省建設廳 省交通廳 省水利廳

省農業廳 省林業廳

省文化廳 省衛生廳

省計劃生育委員會 省環境保護局

省工商行政管理局 省質量技術監督局

省物價局 省煤炭工業局

省人民政府法制辦公室

領導組下設辦公室，辦公室設在省人民政府法制辦公室，負責處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規范性文件工作領導組及其辦公室，負責組織、領導本地區、本部門的清理工作。

七、七、幾點要求

這次清理規范性文件工作，要清理的文件時間跨度長，數量多，工作難度大。各級人民政府及其工作部門的領導務必十分重視，切實加強對此項工作的領導，要制定本級人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實清理工作任務，及時分析、研究，解決清理工作中出現的新情況、新問題。

這次清理工作實行工作責任制。各單位行政主要領導為清理規范性文件工作的第一責任人，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質量地完成清理工作任務。凡是發現哪級、哪個單位承擔清理的規范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責任人的責任。

清理工作的經費由各級人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規范性文件工作領導組辦公室的日常費用由省財政解決。

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