第一篇：南寧市人民政府關于加強規范性文件制定和備案工作的意見

南寧市人民政府關于加強規范性文件制定和備案工作的意見

（2007年6月4日南寧市人民政府 南府發〔2007〕69號）

各縣（區）人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局：

為貫徹實施《廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定》（自治區政府令第12號，以下簡稱《規定》），規范行政機關的行政行為，保護公民、法人或其他組織的合法權益，切實做好我市規范性文件的制定和備案工作，提出如下意見：

一、各縣（區）人民政府、市直各部門（含法律、法規授權具有行政管理職能的事業單位、開發區管委會，下同）要充分認識實施《規定》的重要意義，嚴格執行規范性文件調研起草、征求意見、合法性審查、審議決定、簽署、發布、備案等程序和制度，不得簽發未按要求進行合法性審查的規范性文件。同時，認真督促本單位及所轄部門建立健全有關工作程序和制度，切實保證《規定》的貫徹落實。

二、市直各部門組織起草的以市人民政府名義（含市人民政府辦公廳）發布的政府規范性文件，應當按照《國家行政機關公文處理辦法》以及《規定》的要求，經本部門法制機構審核、本部門主要負責人簽署后，報市政府法制部門統一進行合法性審查。報送審查時應當提供規范性文件草案送審稿、起草說明、征求意見情況及相關立法依據各一式2份。

起草部門收到市政府法制部門作出的書面審查意見后，應當對政府規范性文件送審稿進行修改完善；對審查意見有異議的，應當主動向市政府法制部門反饋。

政府規范性文件草案修改完善后，由起草部門將政府規范性文件草案修改稿、起草說明及市政府法制部門的審查意見一并報市人民政府常務會議審議。未經市政府法制部門審查的規范性文件草案，市人民政府辦公廳不予列入政府常務會議審議議程。

三、市直各部門起草的部門規范性文件草案及其說明由本部門法制機構負責審查、修改。部門規范性文件涉及下列內容的，市直各部門在發布前應當將規范性文件報送市政府法制部門進行合法性審查，未經市政府法制部門合法性審查或者審查不合格的，不得發布：

（一）涉及公民、法人或其他組織基本權利和義務的；

（二）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；

（三）對生產、生活或社會秩序產生重大影響的。

市政府法制部門在10日內審查完畢并反饋意見。需要征求有關部門意見或者召開協調會、論證會的，應當在20日內完成審查工作。

四、各縣（區）人民政府、市直各部門制定的規范性文件，應當自規范性文件發布之日起30日內，送市政府法制部門備案。

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規范性文件備案報告1份；

（二）規范性文件正式文本一式5份（附電子文本1份）；

（三）規范性文件的起草說明一式5份；

（四）規范性文件的制定依據1份。

市政府法制部門應當及時進行備案審查，對提交的備案材料齊全，規范性文件合法的，出具準予備案通知書，并將規范性文件目錄在《南寧政報》、《南寧政務信息網》上刊登公布。

五、為確保《規定》的貫徹實施，由市政府法制部門不定期組織執法檢查、指導，對檢查和日常工作中發現的問題責令糾正；對拒不糾正的，予以通報；問題較嚴重的，依照有關法律法規和《規定》作出處理。

六、各縣（區）人民政府規范性文件制定和備案的具體工作，參照本意見執行。

七、本意見自印發之日起執行。

第二篇：雅安市規范性文件制定和備案辦法

雅安市規范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強規范性文件制定和備案工作,維護法制統一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規范性文件制定和備案規定》，結合雅安實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件是指行政機關和法律、法規授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織。

各級人民政府設立的臨時性機構、議事協調機構和政府工作部門設立的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。

第五條 制定規范性文件應當遵循下列原則：

（一）國家法制統一原則；

（二）依照法定職權和程序制定原則；

（三）職權與責任相統一原則；

（四）權利義務相一致原則；

（五）維護公民、法人和其他組織合法權益原則；

（六）精簡、統一、效能原則；

（七）保障行政機關依法行使職權原則。

第六條 規范性文件應當有明確的法律依據，內容具體明確，具有可操作性；規范性文件不得與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸。

第七條 規范性文件應當內在邏輯嚴密，用語規范、簡潔、準確，使用文字和標點符號正確、規范。

第八條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政許可；

（五）行政事業性收費；

（六）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權利。

第九條 規范性文件應當規定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規范性文件，工作完成自動失效。

規范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關或者實施機關認為需要繼續實施的，應當組織對該規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新發布或者修訂后發布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關提出制定規范性文件的建議，行政機關應當予以研究并作出答復。

第十一條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

規范性文件的內容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織聯合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規授權組織為主。

起草規范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十二條 起草規范性文件，應當征求相關機關、組織和行政管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

起草規范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規定》聽證程序執行。

公民、法人或者其他組織對規范性文件草案提出意見的，起草單位應當予以研究處理。

第十三條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行論證。

第十四條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，起草單位在提交政府審查時應當提供下列材料：

（一）報請審查的請示；

（二）規范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、主要內容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區）人民政府制定規范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應當做好協調工作；協調不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關裁決。

第十五條 市縣（區）人民政府制定規范性文件，應當經本級人民政府法制機構進行合法性審查。

第十六條 政府法制機構在對規范性文件草案審查過程中，發現未附起草說明和有關依據、資料的，通知起草單位補送；發現未征求有關方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構補充征求意見，也可以直接征求意見；發現與有關法律、法規、規章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。

第十七條 對規范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構應當召集有關方面進行協調；經協調仍有爭議的，應當報請本級人民政府決定。

第十八條 政府法制機構對規范性文件草案審查終結后，應當出具審查報告，報本級人民政府。

第十九條 市縣（區）人民政府制發規范性文件，應當經政府常務會議通過。

政府常務會議審議規范性文件時，政府法制機構和文件起草單位負責人應當列席會議，并根據需要對有關問題進行解釋說明。

因重特大突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，可以由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議報告。

第二十條 規范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定向社會發布。

第二十一條 規范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對政府工作部門、鄉鎮人民政府和法律、法規授權組織制定規范性文件未作明確規定的，參照本章關于市縣（區）人民政府規范性文件制定有關條文執行。

第三章 規范性文件的備案

第二十三條 規范性文件應當在發布后15日內按下列規定報送備案審查機關備案：

（一）各級人民政府制定的規范性文件，應當報上一級人民政府備案。市縣（區）人民政府制定的規范性文件還應當按有關規定報同級人大常委會備案；

（二）工作部門制定的規范性文件，應當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規范性文件，應當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；

（三）法律、法規授權組織制定的規范性文件，應當報直接管理該組織的行政機關備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規授權組織聯合制定的規范性文件由主辦單位報送備案。

第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關法律、法規、規章、政策依據。

第二十六條 政府法制機構在審查規范性文件過程中，需要制定機關、有關部門和法律、法規授權組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律、法規授權組織應當按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機構收到工作部門和法律、法規授權組織備案的規范性文件后，對符合本辦法規定的應當及時登記，加注備案登記號，并將規范性文件文本、制定機關和備案登記號一并在政府法制信息網站或者政府門戶網站上公布，接受監督。

第二十八條 政府法制機構在審查備案的規范性文件時，發現其有違法情形，應當建議制定機關15日內自行修改或者廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據職責權限報備案審查機關同意后予以撤銷。

下級人民政府制定的規范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。

同級人民政府工作部門和法律、法規授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認為規范性文件有違法內容的，可以向制定機關、備案審查機關和政府法制機構反映。有關機關應當及時研究，對確認規范性文件存在違法內容的應當予以糾正。

第四章 規范性文件的管理與監督

第三十條 制定機關應當通過政府公報、政府門戶網站、政府法制信息網站、部門網站等相對固定、普遍知曉的方式公布規范性文件。

第三十一條 制定機關應當建立規范性文件清理制度，并依據國家有關規定向社會公布清理結果。

第三十二條 制定機關應當于每年1月底前將上一制定的規范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查。

縣級以上地方人民政府法制機構應當每半年將規范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構，并將匯總情況向本級人民政府報告。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當加強監督，將規范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內容。

第三十四條 違反本規定第八條第一款規定，在規范性文件中設定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關或者監察機關對有關責任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對違反本規定第四條、第五條、第八條，制定機關無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關對責任單位給予通報批評；由其主管機關或者監察機關對有關責任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規范性文件制定規則》（雅府發〔2001〕69號）同時廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。

第三篇：黨的規范性文件備案工作意見

黨的規范性文件備案工作意見

根據《中國共產黨共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨中央辦公廳關于印發<中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定>的通知》（中辦發〔2012〕19號）精神、《******省黨的規范性文件備案規定》和《******市黨的規范性文件備案工作意見》要求，結合我區實際，制定本意見。

一、備案目的對規范性文件實行備案審查，是監督規范性文件制定和施行的一項重要舉措。做好規范性文件備案工作，是為了保證我區黨的規范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，同黨內法規和中央、省委、市委、區委文件精神相一致，維護黨的規范性文件體系的統一性和權威性。

二、備案范圍

區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委應按照本意見開展規范性文件的備案工作。本意見所指規范性文件，是指區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執行中央、省委、市委和區委決策部署，指導推動經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設等方面的重要文件。

下列文件不屬于備案范圍：人事調整、內部機構設置、表彰決定等方面的文件；請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領導講話、情況通報、工作要點、工作總結；機關內部工作制度和工作方案；黨政聯合發布的、主要用來部署政府管理工作、不涉及黨的制度建設的文件；其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。

三、備案原則

規范性文件備案，堅持誰制定發布、誰報送備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（一）有件必備。所有規范性文件，都必須嚴格按照有關規定報送備案，不能不報、遲報、漏報，堅決防止故意瞞報存疑文件的現象。

（二）有備必審。對于報送備案的每一件規范性文件，備案機關都要按照相關規定，及時從合規性、合法性、合理性等方面進行審查。特別是對事關全局、涉及群眾切身利益、社會反響強烈的規范性文件，要全面認真審查，及時處理存在的問題。

（三）有錯必糾。備案機關在備案審查中發現規范性文件存在的違法違規等問題的，應當按照有關規定進行處理，從根本上保證備案工作的權威性和嚴肅性。

四、備案承辦

黨的規范性文件的制發機關應有承擔備案具體工作的機構。區委辦公室承辦我區黨的規范性文件備案工作，具體事務由區委辦公室法規工作機構辦理。區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委相應工作機構負責辦理本級本單位黨的規范性文件備案工作的具體事務。

五、備案材料

報送規范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和制定說明材料，并裝訂成冊，一式3份。在報送紙質文本的同時，還要報送電子文本。

（一）備案報告。備案報告應載明制定機關、印發日期和文件名稱。引用的文件名稱應當準確、完整。備案報告抬頭寫“區委辦公室”，落款為制定機關辦公室，并加蓋公章。聯合發布的文件，備案報告落款為主辦機關辦公室。

（二）正式文本。規范性文件的正式文本是報送備案的核心內容，是備案機關監督審查的主要材料。正式文本的電子版與紙質版應當內容一致。

（三）制定說明。制定說明是對黨的規范性文件制定情況所作的解釋，主要包括制定意圖、重要內容、起草及征求意見情況、評議情況，以及其他需要向備案機關報告的重要事項，是黨的規范性文件發布后了解其制定意圖和條文含義的重要依據。制定說明應當客觀準確、重點突出。制定說明引用的文件名稱應當準確、完整，落款為制定機關辦公室并加蓋公章。聯合發布的文件，制定說明落款為主辦機關辦公室。

六、備案審查

區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委制定的規范性文件在簽發程序運轉結束后可先行發布，在發布之日起30日內向區委辦公室備案。區委辦公室在收到報送區委備案的規范性文件后30日內完成審查。主要包括報送、登記、審查和存檔四個環節。

（一）報送。依照本意見應當備案的規范性文件，必須自發布之日起30日內由指定機關將所有備案材料一并報送區委辦公室法規工作機構，聯合發布的規范性文件由主辦機關報送區委辦公室法規工作機構。對于不報送或者不按時報送應當備案的規范性文件的，區委辦公室將責令其限期補報。

（二）登記。從形式上審查文件是否屬于報送備案范圍，備案材料是否齊全、是否符合規定格式，電子文本與紙質文本是否一致等。

1.屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的，予以備案登記；

2.屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的，暫緩備案登記，并通知報送機構在規定時間內補正；

3.不屬于備案范圍的，不予以備案登記。

以上三種結果，都將及時反饋報送機構。

（三）審查。規范性文件符合備案要求、予以備案登記以后，區委辦公室對其內容啟動審查程序，主要審查以下內容：是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律相一致；是否同黨內法規和中央、省委、市委和區委規范性文件相抵觸；是否與其他同位規范性文件對同一事項的規定相沖突；內容是否明顯不當；是否違反規定權限和程序。根據實際需要，選擇使用以下1-7個審查程序：

1.書

面審查。區委辦公室法規工作機構在完成登記工作后，將對制定機關報送備案的黨的規范性文件進行書面審查，對于一些內容比較簡單的黨的規范性文件，可以直接形成初步意見；對于一些內容比較復雜或者有疑點難點的規范性文件，將采取進一步措施予以審查。

2.說明情況。區委辦公室法規工作機構在辦理規范性文件備案審查過程中，需要報送機構說明有關情況的，報送機構必須在規定期限內予以說明。

3.征求意見。為保證審查質量，區委辦公室法規工作機構將充分征求意見。征求意見的時間一般為5至7個工作日，被征求意見的部門和單位必須在規定期限內答復。

4.實地調研。區委辦公室法規工作機構在審查中認為有必要與部門和單位進一步溝通，詳細了解規范性文件制定的背景、意圖等實際情況的，經批準可以赴有關部門和地方實地調研，同有關部門和地方同做好審查工作。

5.提出意見。對于經審查認為存在問題的規范性文件，區委辦公室法規工作機構將及時提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實地調研情況等一并報送辦公室負責同志審示。經分管副主任批示同意后，將書面審查意見反饋文件制定機關。

6.自行糾正。制定機關收到書面審查意見后，必須在30日內對存在問題的規范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。

7.提請處理。制定機關在30日內未按審查意見對存在問題的文件作出處理，區委辦公室將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請區委決定。

（四）存檔

1.規范性文件存檔備查。經審核符合備案條件的規范性文件，由區委辦公室法規工作機構存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構。已存檔備案的文件后來又發現存在問題的，將按照有錯必糾的原則和有關規定處理。

2.目錄存檔備查。每年1月31日前，區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委必須將上一制定的規范性文件目錄，報送區委辦公室法規工作機構備查。目錄包含上一發布的所有規范性文件的名稱、發布文號、發布機關、發布日期等內容，以發布時間順序排列。編制文件目錄時如果發現漏報情況，應當在文件目錄中注明；漏報的文件，另行補報。

七、備案考評

區委辦公室法規工作機構要建立備案工作考評制度，考評對象為區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委所屬負責備案工作的機構及工作人員。考核標準主要依據各報送機構的報備率、報備及時率、報備規范率和本地本部門規范性文件備案審查工作的指導情況，通過具體的細化和量化標準，進行統計分析。區委辦公室法規工作機構按照有關規定每年對規范性文件制定和備案工作和成績突出的單位和個人予以表彰，對備案審查中發現的規范性文件存在以下問題的，在一定范圍內通報：

（一）備案審查發現規范性文件存在突出問題的；

（二）不報送或不按時報送應當備案的規范性文件，經告知仍不按時報送的；

（三）提交的備案材料不齊全、不符合規定格式或沒有提交電子文本，經告知仍不補正的；

（四）報送備案的規范性文件存在問題，不作出適當處理的；

（五）其他需要通報的普遍性問題。

八、備案銜接

區委辦公室法規工作機構要建立黨的規范性文件備案審查與行政規范性文件審查銜接聯動機制。各街道黨工委應當依照本意見建立相應的備案制度，按照下備一級的原則開展對轄區村（社區）黨支部黨的規范性文件備案審查工作。區紀委、區委各部門根據工作需要，依照本意見建立本系統備案制度。

九、備案工作開展時間

從2014年1月1日起，我區黨的規范性文件將按照下備一級的原則實行備案審查。區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委最遲應于2014年5月1日前按照下備一級的原則開展黨的規范性文件備案審查工作。

第四篇：成都市行政規范性文件制定和備案規定

成都市行政規范性文件制定和備案規定

2005-7-29 成都市行政規范性文件制定和備案規定

（政府令118號）

發布單位：成都市人民政府

發布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據)

為規范本市行政規范性文件的制定和備案，加強對行政規范性文件的監督，保證行政規范性文件的合法性，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》，以及《四川省行政規范性文件制定和備案規定》等法律、法規、規章規定，結合成都市實際，制定本規定。

第二條(定義)

本規定所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是指除政府規章外，本市有制定權的行政機關或組織在職權范圍內，依照法定程序制定、公開發布的涉及或影響公民、法人或其他組織權利義務，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規范性文件的制定、備案、監督管理，適用本規定。

本市行政機關或組織的內部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。

第四條(制定和備案原則)

本市規范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：

(一)維護國家法制統一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現科學規范行政行為；

(四)依照法定職權和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權益；

(六)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機關或組織可以制定規范性文件：

(一)市、區(市)縣、鄉鎮人民政府（含高新區管委會）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機構、直屬機構(以下簡稱工作部門)；

(三)區(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據工作需要確需制定規范性文件的，應將擬制定的規范性文件的名稱、依據、主要內容和制定該規范性文件的必要性向本級人民政府報告，經本級人民政府同意，可以制定規范性文件；

(四)市級依據法律、法規、規章授權進行行政管理的組織。

市、區(市)縣、鄉鎮人民政府設立的臨時機構、議事協調機構，行政機關的內設機構不得制定規范性文件。

第六條(制定程序)

制定規范性文件，應當按照立項規劃、調研起草、征求意見、協調分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關行政首長批準，可以簡化制定程序。

第七條(不得設定的內容)

除有法定依據或者國家另有規定的外，規范性文件不得設定下列內容：

(一)行政許可事項；

(二)行政處罰事項；

(三)行政強制措施；(四)行政事業性收費事項；

(五)其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

第八條(起草和論證)

起草規范性文件，內容應當明確、具體，具有可操作性；應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第九條(征求意見)

起草規范性文件，起草部門應當聽取相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，要采取座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協調)

公民、法人或其他組織對規范性文件草案內容提出的意見和建議，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關機關、組織對規范性文件草案內容提出的重大分歧意見，起草部門應當協調；協調達不成一致意見的，報請上一級行政機關協調或裁定。對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以說明。

第十一條(報請審查的材料)

報送政府審查的規范性文件草案，應當由起草部門主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯合起草的，應當由聯合起草部門的主要負責人共同簽署。

報請市或區(市)縣人民政府發布規范性文件，應當提供下列材料：

(一)報請審核的請示；

(二)規范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家的方針、政策；

(五)征求意見的有關材料；

(六)其他有關資料。

其他行政機關或組織制定規范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規定執行。

第十二條(合法性審查)

規范性文件制定機關的法制部門（機構）負責對規范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應當包括下列內容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機關的法定職權；

(三)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規范性文件相協調、銜接；

(五)具體規定是否適當；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

(八)是否對重大分歧意見進行協調和處理；

(九)其他需要審查的內容。

第十三條(審查處理)

規范性文件制定機關的法制部門(機構)應當對報請審查的規范性文件草案進行審查、修改，對存在的分歧意見進行協調；對重大分歧的協調情況應當向制定機關報告。

規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關或者其法制部門(機構)可以將其退回起草部門(機構)，或者要求起草部門(機構)修改、補充材料后再報請審查：(一)不符合本規定第十一條、第十二條規定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對規范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的；

(四)相關機關、組織對規范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機構)未采納且未說明理由的。

第十四條(批準程序)

市和區(市)縣人民政府制定規范性文件，應當經政府常務會議審議決定。

其他行政機關或組織制定規范性文件，應當經辦公會議審議決定。

符合本規定第六條第二款規定的，制定規范性文件可以由制定機關的行政首長審查決定。

第十五條(公布)

規范性文件應當由制定機關向社會公布。

規范性文件未向社會公布的，不能作為具體行政行為的依據。

第十六條(生效期限)

規范性文件應當自公布之日起30日以后施行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規范性文件執行的除外。

第十七條(解釋)

規范性文件由制定機關負責解釋。

第十八條(備案審查機關)

市和區(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機構具體負責規范性文件的備案審查工作。第十九條(報備時間)

制定機關應當自規范性文件公布之日起30日內，向備案審查機關報送備案。

第二十條(報備途徑)

按下列規定報送備案：

(一)市人民政府制定的規范性文件，向省人民政府法制部門報送備案；

(二)區(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件，向市人民政府法制部門報送備案；

(三)鄉鎮人民政府，區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件，向區(市)縣人民政府法制部門報送備案；

(四)市和區(市)縣人民政府工作部門制定的規范性文件應同時向上一級主管部門報送備案；(五)兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案，其他部門抄送上一級主管部門。

第二十一條(報備材料)

規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

(一)備案報告（由制定機關的主要負責人簽署）；

(二)規范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關法律、法規、規章和政策依據。

第二十二條(備案受理登記)

報送備案的規范性文件符合本規定第二條、第二十條、第二十一條規定的，由備案審查機關予以登記備案，并定期予以公示；不符合規定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項)

備案審查機關應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

(一)制定機關是否具有相應的法定職權；

(二)是否與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規定是否適當。

第二十四條(對違法或不當的規范性文件的處理)

規范性文件存在下列問題的，由備案審查機關按下列規定處理：

(一)違反本規定第四條、第七條規定的，由備案審查機關發出《規范性文件備案審查意見書》。制定機關收到意見書后應當在15日內自行修改或廢止。拒不執行的，由備案審查機關報本級人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級人民政府制定的規范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規范性文件就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

(三)同一級政府工作部門制定的規范性文件之間就同一事項規定不一致的，由備案審查機關進行協調；經協調不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。

第二十五條(對制定機關的監督)

對不按本規定制定或報送規范性文件備案的，由有關機關責令限期改正并予以通報；視情節和所造成的后果，由有關機關依照《成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規定》，追究主管人員和其他責任人員的責任。

第二十六條(清理)

制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策調整情況以及實際情況的變化，定期對已公布的規范性文件進行清理，修訂或廢止不適應需要的規范性文件。

第二十七條(解釋機關)

本規定由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條(施行日期)

本規定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規范性文件備案規定》(市政府令第18號)同時廢止。

附件：××××××××關于《××××××××》的備案報告

附件：

××××××××

×××規備字［200×］×號

關于《××××××××》的備案報告

市(區、縣)人民政府法制辦公室：

現將我區(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發布的《××××××××》，上報備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關法律、法規、規章和政策依據。

××區(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第五篇：青海省行政規范性文件制定和備案辦法

行政規范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規范本省行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法。

行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。第五條 規范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）依照法定權限和程序；

（二）維護法制統一和政令暢通；

（三）堅持職權和責任相統一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的內容。前款第（四）項不得設定的內容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規范性文件除外。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

第七條 規范性文件應當由制定機關組織起草。政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第八條 起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。第九條 起草規范性文件的行政機關應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規范性文件草案等方式，廣泛聽取相關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。

相關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應當予以研究處理。

第十條 相關機關對規范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應當與相關機關進行充分協商；經過協商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關協調或者決定。對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規范性文件送審稿經起草單位主要負責人簽署后，應當及時報法制工作機構進行合法性審查。

縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。

部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。

鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關材料；

（四）其他有關資料（包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內容有：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

第十六條 政府及部門法制工作機構應當自收到符合本辦法第十四條規定的材料之日起１５個工作日內，完成對報送規范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構的審查意見應當以書面形式作出。第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發現內容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的；

（四）未與相關單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規范性文件送審稿經合法性審查通過后，應當提請制定機關有關會議審議決定。

省人民政府制定的規范性文件涉及重大事項的，應當經省人民政府常務會議審議決定，其他規范性文件可以由主要負責人審查決定；州、縣級人民政府制定的規范性文件，應當經州、縣級人民政府常務會議審議決定；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議決定。第十九條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署。

規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。

公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。第二十一條 規范性文件應當通過本級政府公報或者政府網站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規范性文件，應當根據實際需要，同時公布當地通用的民族語言文字版本。

第二十二條 規范性文件應當自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關應當自規范性文件發布之日起２０日內，按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規范性文件，報省人民政府法制工作機構備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，報縣級人民政府法制工作機構備案；

（四）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的規范性文件，向設立該派出機關的人民政府法制工作機構報送備案；

（五）法律法規授權的組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關聯合制定的規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

第二十四條 規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起２０個工作日內予以登記，出具《規范性文件登記通知書》。報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起１０個工作日內出具《規范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規定的，法制工作機構應當通知制定機關在１０個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第十五條規定的合法性審查的內容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關規定。

第二十七條 政府法制工作機構審查規范性文件時，需要制定機關、有關部門和法律法規授權的組織提出意見、提供依據或者協助的，制定機關、有關部門和法律法規授權的組織應當予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列規定作出處理：

（一）未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；

（三）規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；

（四）規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關應當自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。

制定機關拒絕按照前款規定執行或者逾期不執行書面審查意見的，政府法制工作機構可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規范性文件的決定。

制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報告政府法制工作機構。

第三十條 政府法制工作機構應當通過本級政府網站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規范性文件目錄。縣級以上人民政府作出改變、撤銷規范性文件決定的，政府法制工作機構應當通過政府網站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監督管理

第三十一條 制定機關和政府法制工作機構收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規范性文件提出書面審查的建議，應當予以核查，發現規范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本辦法有關規定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關應當每２年對規范性文件進行一次清理。全省性的規范性文件清理工作由省人民政府統一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關或者指定其起草部門及時組織對相關規范性文件進行清理：

（一）因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的；

（三）調整對象已不存在的；

（四）與相關規范性文件相抵觸的；

（五）不適應經濟和社會發展需要的；

（六）與政府職能轉變的要求不一致的。

規范性文件清理意見形成后，應當由制定機關的法制工作機構進行審核。規范性文件清理后，制定機關應當將決定廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案工作納入行政機關依法行政考核的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構，應當對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件制定和備案情況進行監督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構報告。

第三十六條 政府法制工作機構應當于每年１月底前，對上一規范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構。

政府法制工作機構應當對規范性文件備案審查情況進行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促仍不補報的；

（二）拖延執行或者拒不執行縣級以上人民政府有關決定或者政府法制工作機構書面審查意見的；

（三）未經備案的規范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權益的。

法制工作機構收到規范性文件不予審查或者對審查發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。