第一篇：規(guī)范社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)問題研究（寫寫幫整理）

規(guī)范社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)問題研究

淮北市黨的建設(shè)研究會課題組

黨的十七大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，為當(dāng)前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)指明了目標(biāo)方向。社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在班子；建設(shè)現(xiàn)代新型社區(qū)，關(guān)鍵在社區(qū)干部隊伍。實(shí)行規(guī)范化管理，是加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的有力舉措，是進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)水平的基礎(chǔ)性和前瞻性工作。淮北市黨的建設(shè)研究會抓住社區(qū)“兩委”集中統(tǒng)一換屆的有利契機(jī)，通過召開座談會、實(shí)地走訪等形式，對全市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，初步摸清了基本情況、存在問題及原因，并提出相應(yīng)的思路和對策。

一、新時期加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重大意義 社區(qū)工作是一項全新的事業(yè)，需要不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)和推進(jìn)，這必然需要一大批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神好、熱心社區(qū)事業(yè)的社區(qū)干部。因此，在新時期，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)尤為必要。

1、加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨是執(zhí)政黨，社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍是黨和政府與各方面群眾接觸的直接紐帶，承擔(dān)著社區(qū)組織、管理和服務(wù)的各項職責(zé)。社區(qū)干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力如何，將對社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)和各項任務(wù)的完成產(chǎn)生直接的影響。只有建立一支堅強(qiáng)有力的社區(qū)干部隊伍，切實(shí)履行好職責(zé)，社區(qū)黨組織才能真正成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)群眾搞好社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)才能在社區(qū)中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用才能很好地實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，是新時期做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。隨著構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)日益緊迫，決定了我們必須不斷把社區(qū)建設(shè)引向深入。構(gòu)建社會主義和諧社會的工作基礎(chǔ)和重心在基層，由于社區(qū)的地位、作用具有特殊性和社會復(fù)雜性，決定了社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的任務(wù)更重、責(zé)任更大、要求更高。可以說，沒有社區(qū)的和諧，就沒有城市的和諧，就沒有整個社會的和諧。構(gòu)建和諧社會，需要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，而在城市構(gòu)建這樣的社會管理格局，工作基礎(chǔ)主要在社區(qū)。同時要妥善處理各種影響和諧的焦點(diǎn)問題，如收入分配差距過大的問題、多樣化利益訴求問題、涉及群眾切身利益的城市拆遷補(bǔ)償、下崗失業(yè)人員安置、農(nóng)民工權(quán)益保障等問題，更多的基礎(chǔ)性工作都需要通過社區(qū)去協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，首先構(gòu)建起和諧包容團(tuán)結(jié)的社區(qū)。這就要求社區(qū)干部有較好的思想作風(fēng)和道德品質(zhì)，深入群眾，扎根群眾，和社區(qū)群眾打成一片，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意見，把上級的任務(wù)同群眾的意愿有機(jī)地結(jié)合起來，真正成為黨員群眾的良師益友，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導(dǎo)和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構(gòu)建文明和諧的新社區(qū)。

3、加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)淮北城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，淮北市始終緊緊把握新形勢下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，努力把我市建設(shè)成全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，皖北乃至黃淮海地區(qū)最宜人居的山水生態(tài)城市；奮力推動淮北由單一煤電行業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型等“六大轉(zhuǎn)型”。這種轉(zhuǎn)型給社區(qū)建設(shè)帶來了深刻的變革，呈現(xiàn)出四個顯著特點(diǎn):一是社區(qū)工作內(nèi)容拓寬到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)、文化、服務(wù)和社區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域。二是社區(qū)管理服務(wù)對象屬地化，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)更多更重的管理、服務(wù)和社會整合功能。三是社區(qū)管理行為民主化、互動化，具有自我組織性和能動性的區(qū)域性社會單元，主要采取依法按規(guī)、民主協(xié)商的方式管理和調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)。四是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作市場化，社區(qū)工作主要為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務(wù)上。這四個轉(zhuǎn)變，既是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是社區(qū)建設(shè)面臨的亟待解決的重大課題。同時，也對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作方式提出更高要求。這就要求社區(qū)干部必須深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，社區(qū)黨組織和居委會才能充分發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)群眾搞好社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而不斷推進(jìn)淮北科學(xué)發(fā)展、加快城市轉(zhuǎn)型。

二、淮北市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

淮北市現(xiàn)有17個街道、119個社區(qū)，社區(qū)黨員13228名。建立2個社區(qū)黨委、27個社區(qū)黨總支、101個社區(qū)黨支部。自2003年以來，全市各級黨委對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)高度重視，工作力度不斷加大，政策措施更趨務(wù)實(shí)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)整體水平逐步提高。特別是今年，社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆后，通過組織推薦和民主選舉選拔和任用了一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心社區(qū)事業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍整體素質(zhì)得到提高。近年來，我市各級黨委按照中央、省委關(guān)于開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，精心組織，不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，努力提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，切實(shí)提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。全市確定了“以素質(zhì)提升為中心，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)”的新思路，建立健全干部教育培訓(xùn)工作的管理機(jī)制，由市委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、全面管理，紀(jì)檢、宣傳、人事等部門密切配合，齊抓共管，為社區(qū)干部教育培訓(xùn)工作提供了組織保證。近兩年來，先后開辦各類社區(qū)干部培訓(xùn)班131期，培訓(xùn)社區(qū)干部2374人次。在抓好干部集中培訓(xùn)的同時，注意引導(dǎo)廣大干部堅持在職自學(xué)各種理論業(yè)務(wù)知識，在社區(qū)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，各社區(qū)還充分利用閱覽室、電教室等教育陣地，組織廣大干部學(xué)習(xí)和觀摩，取得較好的效果。2008年，全市共下發(fā)各種學(xué)習(xí)資料3000多冊。同時，通過健全監(jiān)督約束機(jī)制，把培訓(xùn)工作虛功實(shí)做，形成目標(biāo)清楚、措施具體、責(zé)任明確的培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，防止干部培訓(xùn)走過場流于形式，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)激情，轉(zhuǎn)變了干部學(xué)風(fēng)。廣大社區(qū)干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，大家理思路、談觀點(diǎn)、找差距、比政績，為貫徹執(zhí)行黨在城市基層的政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

2、抓好配備選拔工作，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理。這些年來，我市各級黨委重視抓好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，同時改進(jìn)選拔方式，采取公開招聘、“兩推直選”和選派任職等多種形式，真正把那些有水平、有能力、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)班子，增強(qiáng)社區(qū)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2004年以來，市委組織部先后選派了兩批共92名優(yōu)秀干部到社區(qū)任黨支部書記；為52個社區(qū)聘請了黨建工作聯(lián)絡(luò)員；并通過招考、選舉、返聘配備了1209名社區(qū)工作人員，加強(qiáng)了基層工作，鍛煉了干部，拓寬了選拔培養(yǎng)干部的渠道，調(diào)動了廣大干部的積極性。在剛剛結(jié)束的全市社區(qū)“兩委”換屆選舉中，各社區(qū)普遍實(shí)行居委會成員直選，社區(qū)黨組織成員試行“兩推直選”，民主選舉程序比較規(guī)范。在本次換屆選舉中，全市有21個社區(qū)實(shí)行了“兩推直選”，1個社區(qū)實(shí)行了“無候選人選舉”，97個社區(qū)實(shí)行了直接選舉。產(chǎn)生新一屆“兩委”班子成員731名，其中女性406名，占56%；平均年齡40.6歲，45歲以下班子成員的692名，占95%；大專以上文化程度的334名，占46%。新當(dāng)選的“兩委”成員在文化程度、年齡、人員結(jié)構(gòu)等方面都得到進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了組織滿意、黨員滿意、居民滿意的“三滿意”結(jié)果。

3、建章立制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部隊伍管理制度化、規(guī)范化。各社區(qū)普遍建立完善了檔、簿、圖、冊等社區(qū)基礎(chǔ)資料，做到制度健全、動作規(guī)范、資料完善。建立健全了黨建工作協(xié)商議事制度、居民代表民主議事制度、居民代表會議制度、重大事務(wù)旁聽制度、黨員群眾聽證會制度等民主議事決策制度，保證社區(qū)內(nèi)重大事項都經(jīng)過民主決策；建立健全了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、流動黨員管理制度、民主評議制度、離任審計制度、“一季雙述”制度等黨員和干部管理制度，逐步推進(jìn)社區(qū)干部隊伍管理工作制度化；建立健全了黨員服務(wù)區(qū)制度、黨員聯(lián)系戶制度、黨員活動日制度、黨員承諾制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度等黨建活動制度，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)群眾的能力，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用；建立健全了黨建責(zé)任制度、財務(wù)管理制度、社區(qū)事務(wù)管理制度、“兩委”工作職責(zé)等管理制度，理順了社區(qū)“兩委”關(guān)系，提升了社區(qū)管理的規(guī)范化水平；建立健全了黨務(wù)公開制度、居務(wù)公開制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督機(jī)制。通過21項制度的規(guī)范，全市共建成社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會8家、社區(qū)黨建聯(lián)席會56家。同時，經(jīng)過多年來的努力，我市社區(qū)民主管理得到加強(qiáng)，居民民主意識不斷提高。

4、優(yōu)化環(huán)境，為充分發(fā)揮社區(qū)干部作用提供有效載體。一是硬件水平得到提升。針對全市社區(qū)陣地建設(shè)滯后的情況，我市堅持突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)，建成了民生、安康、體育等8個黨建“樣板”社區(qū)。通過插建、購買和整合的方式，完成了曙光等12個社區(qū)的辦公場所建設(shè)。相山區(qū)西街道籌集了20余萬元，建成一個多功能的黨員活動中心，配置了“兩機(jī)三室”（微機(jī)、電視機(jī)、黨組織辦公室、黨員閱覽室、活動室）且全部連通了安徽黨建網(wǎng)，辦公條件得到極大改善。二是初步形成關(guān)心支持社區(qū)干部的良好環(huán)境。一方面，市、縣（區(qū)）兩級財政逐步加大投入，逐年提高社區(qū)干部待遇，適當(dāng)提高工資水平，讓他們奉獻(xiàn)在社區(qū)的同時，得到組織的及時關(guān)懷，提高他們的工作熱情。另一方面，部分政治素質(zhì)好、文化層次高、年富力強(qiáng)、熱心奉獻(xiàn)社區(qū)的社區(qū)干部得到重點(diǎn)培養(yǎng)，并通過組織，解決他們的政治發(fā)展問題，在全市逐步形成重視、關(guān)心社區(qū)干部的氛圍。同時，充分利用全市黨組織和黨員信息庫，積極探索新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建的新途徑，建立健全了社區(qū)黨員干部電子檔案，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。

總起來看，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍長期生活、工作在基層一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，是一支有戰(zhàn)斗力的、完全可以信賴的隊伍。但調(diào)查同時也表明，目前社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的整體素質(zhì)還不夠高，許多方面還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要和人民群眾的期望，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、專業(yè)素質(zhì)不夠高。從實(shí)際工作來看，雖然社區(qū)干部隊伍大專以上文化程度的比例較高，但其知識結(jié)構(gòu)不太適應(yīng)社區(qū)工作需要。社區(qū)工作的特殊性對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍各方面的要求都比較高，其中文化程度是重要條件，專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)如何也是社區(qū)干部能否適應(yīng)和搞好社區(qū)工作的重要決定因素。目前，絕大多數(shù)社區(qū)干部中幾乎沒有社區(qū)建設(shè)、社會學(xué)等真正懂得社區(qū)建設(shè)和管理專業(yè)知識的專業(yè)人才，這種狀況制約了社區(qū)工作的進(jìn)一步深化和拓展，削弱了社區(qū)的創(chuàng)新能力，也是社區(qū)工作創(chuàng)新乏力，不容易出亮點(diǎn)、出典型的重要原因。

2、服務(wù)意識不夠強(qiáng)。全市社區(qū)“兩委”班子成員中，部分村改居干部養(yǎng)成了定向思維習(xí)慣，思想比較保守，觀念比較陳舊，缺少主觀能動性和創(chuàng)新思維能力。社區(qū)工作主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主，不適應(yīng)社區(qū)工作縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)。

3、隊伍不夠穩(wěn)定。近年來，由于工作重心的下移，不少職能部門紛紛把部分職能延伸或下移到社區(qū)，使得社區(qū)工作任務(wù)十分繁重，社區(qū)干部的工作壓力普遍較大。社區(qū)干部對上級部門下達(dá)的任務(wù)多數(shù)只能被動應(yīng)付；有些客觀上解決不了的問題還不能得到居民理解，責(zé)怪、謾罵社區(qū)干部的現(xiàn)象還時有存在。加上，社區(qū)干部工資待遇不夠高，沒有從政策上制度上根本解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題等，這些原因?qū)е律鐓^(qū)干部隊伍不穩(wěn)定。近三年來，先后有23名社區(qū)干部通過不同渠道相繼離開社區(qū)工作崗位另謀出路。隊伍不穩(wěn)定既影響社區(qū)工作又影響現(xiàn)任干部工作的積極性。

三、制約和影響社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的因素分析

1、社區(qū)崗位本身吸引力有限。社區(qū)工作事務(wù)繁雜，工作要求高、難度大、待遇低、發(fā)展機(jī)會少，工作上的付出和回報比例失衡，使得社區(qū)崗位本身的吸引力，尤其是對年輕人吸引力較差。目前，我市社區(qū)干部的月均收入為600元左右，達(dá)不到目前城鎮(zhèn)職工平均收入水平。在職業(yè)發(fā)展的路徑上，缺乏向上發(fā)展機(jī)會，職務(wù)晉升的道路阻隔，使得社區(qū)工作崗位的吸引力不大，一些社區(qū)干部難以安心工作。此外，部分地方醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等福利待遇也沒有完全落實(shí),開展活動的經(jīng)費(fèi)不足,也一定程度地挫傷了社區(qū)干部的工作積極性。

2、選拔任用渠道相對單一。在體制上，目前社區(qū)既不是城市基層的行政機(jī)構(gòu),也沒有真正成為具有自治能力的社會組織,因此社區(qū)干部身份不確定,特別是黨務(wù)工作者既非國家公務(wù)員,又非事業(yè)單位干部,導(dǎo)致了社區(qū)工作崗位的社會地位，有邊緣化的傾向。其次，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和干部傳統(tǒng)管理體制的制約，導(dǎo)致了社區(qū)干部的選用上存在高層次人才流入難的問題。近年來，雖然我市普遍采取公開招聘、機(jī)關(guān)選派和交流、留用制度，但是仍有部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍都是老居委會工作人員，沒有真正將社會上的優(yōu)秀人才吸收到社區(qū)工作崗位上來，社區(qū)的公開招聘選拔機(jī)制沒有充分發(fā)揮效果。

3、社區(qū)干部隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。有些社區(qū)干部知識更新緩慢,工作水平難以提高,開展工作一靠上級指導(dǎo),二憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新的力度和空間受到很大限制。社區(qū)工作本身是一項經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作,但對于一個處在轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)發(fā)展而言,僅靠經(jīng)驗(yàn)還不足以應(yīng)對層出不窮的新事物。由于社區(qū)管理體制的不完善和受自身素質(zhì)的限制，面對社區(qū)繁雜的事務(wù)性工作，不少社區(qū)干部的主要精力用于應(yīng)付上級交辦的任務(wù)，囿于原先的工作模式和思維方式,工作的自主性不足，開展工作的力度不夠，對外來人員、流動黨員的管理和社區(qū)活動開展上缺乏有效手段。

4、行政性事務(wù)過多。城市管理中心的下移使社區(qū)干部在實(shí)際工作中一方面得應(yīng)付一些長期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，如各項創(chuàng)建活動中的經(jīng)常性檢查，另一方面，還得配合相關(guān)職能部門開展一系列的工作，真正是所謂“上頭千條線，下面一根針”。如此一來，導(dǎo)致社區(qū)干部與居民交往有時就事論事，全面了解少，動態(tài)跟蹤少。而對與社區(qū)工作密切相關(guān)的社區(qū)文體活動、弱勢群體幫扶機(jī)制和黨員先鋒作用的發(fā)揮等工作則缺乏深層次的思考。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一年下來用在思考、研究、落實(shí)社區(qū)建設(shè)方面的時間和精力得不到保證。長期下來，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍很難在社區(qū)事務(wù)中提高自己，更難有所突破和創(chuàng)新。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的思路和對策 社區(qū)干部隊伍是黨和國家干部隊伍的有機(jī)組成部分。做好社區(qū)工作，關(guān)鍵是把社區(qū)班子建設(shè)好，鍛造一支忠誠黨的事業(yè)、有較高思想覺悟、熱心社區(qū)工作的干部隊伍。

1、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，著力提升社區(qū)干部隊伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)對社區(qū)干部的培訓(xùn)。重點(diǎn)解決好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資和陣地建設(shè)等問題，每三年對社區(qū)干部至少進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，保證每名社區(qū)干部都能得到有效的知識補(bǔ)充。二是加強(qiáng)對社區(qū)干部的學(xué)歷教育。創(chuàng)造各種條件，使社區(qū)干部有機(jī)會學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識，大范圍改善社區(qū)干部的知識結(jié)構(gòu)。三是對社區(qū)干部實(shí)施“換型”工程。通過強(qiáng)化培訓(xùn)和完善選拔任用制度，使社區(qū)干部逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，由動員部署型向親歷親為型轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。把立體開發(fā)與重點(diǎn)開發(fā)結(jié)合起來，把知識型開發(fā)與技能型開發(fā)結(jié)合起來，把政策性開發(fā)與持續(xù)性開發(fā)結(jié)合起來，全面提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，為社區(qū)干部隊伍建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新選用機(jī)制，切實(shí)選配好社區(qū)干部。一是擴(kuò)大選任工作的民主化程度。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織委員會“兩推直選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，真正把政治素質(zhì)好、有公益心、熱心社區(qū)事務(wù)的“能人”選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是規(guī)范社區(qū)居委會直接選舉制度。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究社區(qū)居委會成員任職條件與資格，規(guī)范直接選舉辦法，加強(qiáng)黨組織對直接選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民主選舉與黨管干部的原則結(jié)合起來。探索社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”的辦法和途徑。三是拓寬社區(qū)干部的選用渠道。制定相關(guān)政策，鼓勵和選派市、縣（區(qū)）直部門優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職。樹立“使用是最好的鍛煉”的理念，對社區(qū)干部打破常規(guī)，大膽破格提拔使用。采用社區(qū)干部資格考試的方式，探索建立社區(qū)干部人才庫，促進(jìn)人才交流和流動，建立一個較為合理的社區(qū)干部梯隊，為社區(qū)干部隊伍儲備后續(xù)力量，改善社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。

3、創(chuàng)新考評機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對社區(qū)干部的管理。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。把目標(biāo)管理與制定切實(shí)可行的考核體系作為破解社區(qū)干部工作目標(biāo)不明、標(biāo)準(zhǔn)不高難題，激發(fā)和調(diào)動社區(qū)干部工作積極性的重要措施。改革完善現(xiàn)有考核辦法和評價體系，按照在實(shí)踐中檢驗(yàn)班子、識別干部的原則，把作風(fēng)硬不硬、政績實(shí)不實(shí)作為社區(qū)干部的首要考評內(nèi)容，因地制宜制定科學(xué)合理的考核評價體系，定目標(biāo)、定責(zé)任、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎罰措施，形成優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制。二是建立“三評”制度。對社區(qū)干部定期進(jìn)行自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結(jié)果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。三是落實(shí)好民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格黨務(wù)、居務(wù)公開，認(rèn)真執(zhí)行民主生活會等各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個人重大事項報告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)干部的行為。四是要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，集中時間、集中力量，深入細(xì)致地開展社區(qū)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格查糾，著力糾正社區(qū)干部在廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題；制定配套制度，建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制；采取多種形式，密切聯(lián)系實(shí)際，對社區(qū)干部開展經(jīng)常性生動有效的權(quán)力觀教育。

4、創(chuàng)新激勵機(jī)制，努力保持社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。一是對業(yè)績突出的社區(qū)干部給予獎勵，使社區(qū)干部有業(yè)績感和榮譽(yù)感。二是加大財政支持力度，提高社區(qū)干部的工資待遇水平。三是應(yīng)統(tǒng)一制定社區(qū)干部養(yǎng)老保險或退休金制度，對在社區(qū)任職達(dá)一定年限的干部實(shí)行養(yǎng)老保險或按月發(fā)放退休金，并不低于城鎮(zhèn)職工退休工資的平均水平。四是建立從優(yōu)秀社區(qū)干部中招聘鎮(zhèn)、街道公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)從優(yōu)秀社區(qū)干部中招聘鎮(zhèn)、街道公務(wù)員，在政治上給社區(qū)干部一個出路。制定相關(guān)政策，對特別優(yōu)秀、政績突出的社區(qū)干部允許提拔到鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。五是要保持社區(qū)干部隊伍的相對穩(wěn)定，無特殊情況，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一地至少要干滿一屆，以利于社區(qū)干部有一個長遠(yuǎn)打算和科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。

5、創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制，切實(shí)落實(shí)社區(qū)干部分工責(zé)任和營造環(huán)境。明確縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級黨組織書記是社區(qū)組織建設(shè)的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，不愿抓就是失職，抓不好就是不稱職；明確社區(qū)干部的職能和權(quán)限，完善街道社區(qū)功能，把該有的權(quán)力還給街道社區(qū)，凡能下放的應(yīng)下放到街道社區(qū)管理，不能下放的，應(yīng)賦予街道社區(qū)一定的管理權(quán)限，做到責(zé)任和權(quán)力相一致，強(qiáng)化街道社區(qū)的管理職能。推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，界定職能部門與社區(qū)職責(zé)，讓街道社區(qū)干部有時間圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。整合部門資源，形成社區(qū)干部隊伍建設(shè)齊抓共管的工作格局。建立三級黨組織抓社區(qū)組織建設(shè)責(zé)任制，對年度社區(qū)組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解到部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行量化動態(tài)管理，定期督促檢查。同時，各級黨組織應(yīng)多樹立社區(qū)干部典型，大張旗鼓的進(jìn)行宣傳和表彰；輿論媒體要以促進(jìn)社會和諧，保持社區(qū)穩(wěn)定為主線，多宣傳報道社區(qū)干部“解民憂”、“幫民難”的先進(jìn)事跡，加強(qiáng)法制宣傳和對社區(qū)居民的社會公德教育，在群眾中形成積極向上的社會風(fēng)尚；有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，約束居民行為，讓居民既享受到應(yīng)得的權(quán)利，又能夠切實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第二篇：社區(qū)干部隊伍建設(shè)研究

社區(qū)干部隊伍建設(shè)研究

近年來，街道黨委高度重視社區(qū)黨組織建設(shè)，面對原來后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅持把加強(qiáng)社區(qū)黨組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行了機(jī)關(guān)干部分工包社區(qū)制度。通過落實(shí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動了廣大黨員干部的工作積極性。

2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。街道黨工委高度重視社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并對各社區(qū)班子進(jìn)行全面的考察，通過召開座談會、問卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握社區(qū)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)并確定了“促強(qiáng)、幫弱，配套聯(lián)動，整體推進(jìn)”的工作思路。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對社區(qū)黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對奉獻(xiàn)意識差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用；對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神。

一、社區(qū)兩委班子基本情況

我社區(qū)黨委對兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時處理社區(qū)班子建設(shè)中的突出問題，可以說，社區(qū)黨委班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨委班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。社區(qū)黨委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但大專以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分社區(qū)干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個別社區(qū)干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中與群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、社區(qū)干部隊伍后繼乏人。一是社區(qū)班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大社區(qū)干部的重視，有些社區(qū)在換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，大部分社區(qū)黨委干部都在45歲以上。二是社區(qū)后備干部缺乏。現(xiàn)如今有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)社區(qū)、扎根基層的人越來越少。三是社區(qū)干部待遇低。社區(qū)工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，不少社區(qū)干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

3、社區(qū)辦公設(shè)施不夠完善。雖然近年來，政府在社區(qū)發(fā)展方面的投資力度越來越大，但由于受到地域差異的限制，建設(shè)發(fā)展不平衡，如我社區(qū)處在老舊廠區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施破損，除了完成政府布臵的行政性工作外，只能為居民提供一些簡單的社區(qū)服務(wù)。很多社區(qū)都建立起社區(qū)服務(wù)站、運(yùn)動場所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施,但與社區(qū)居民日趨增長的需求相比，這些基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的需要。

三、加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)的對策與建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。特別是結(jié)合換屆選舉，大膽起用一批年富力強(qiáng)、有思路、有能力、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才，進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平。

2、切實(shí)解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強(qiáng)危機(jī)感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，切實(shí)改善社區(qū)班子和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導(dǎo)性和指令性計劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步充實(shí)后備干部人才庫，社區(qū)在換屆時，必須充實(shí)一名35歲以下的年輕干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替, 不斷優(yōu)化社區(qū)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，確定社區(qū)黨委承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)。要建立獎懲機(jī)制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。充分激發(fā)社區(qū)干部的工作潛能。要從法律上對社區(qū)工作站性質(zhì)進(jìn)行明確定位，統(tǒng)一社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險購買標(biāo)準(zhǔn)與方式，徹底消除社區(qū)工作人員的后顧之憂，以良好的精神狀態(tài)安心社區(qū)工作。

電纜一社區(qū) 2012-5-23

第三篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來，我市按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個配套文件精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)狀況與新時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機(jī)，專門就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，力圖通過調(diào)研，對如何切實(shí)加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進(jìn)“三個溫州”建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了五項工作：

(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅持用“三個代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書會等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動，取得了較好的實(shí)際效果。通過認(rèn)真實(shí)施縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)的自覺性。2003年來，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對不同層次干部的特點(diǎn)，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實(shí)行案例教學(xué)、實(shí)地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達(dá)3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請省部級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會各界精英人士作專題報告。至今已舉辦17期，聽眾達(dá)1.3萬多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念。舉辦國外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國（境）外培訓(xùn)。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。2001年以來，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實(shí)際，研究制定《2004-2008年干部素質(zhì)能力提升計劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實(shí)際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。針對機(jī)關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作魄力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強(qiáng)宏觀決策能力。對長期在基層工作的干部，側(cè)重加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補(bǔ)短。2004年以來，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評價辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點(diǎn)從民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進(jìn)行分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，實(shí)際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)或機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部實(shí)行縱向交流，對經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實(shí)行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個重要途徑，即在交流干部前，首先對領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊分析，找出各個班子結(jié)構(gòu)的缺項，本著取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地方工作，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯誤和被錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對在同一班子中任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。2003年以來，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。

3、推行和改進(jìn)公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本。考選是以組織推薦為主，由各級黨組織把好報名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實(shí)用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報名條件或免予筆試直接進(jìn)入面試等措施。同時，把這些干部列入后備干部名單，在平時干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時，認(rèn)真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了14名機(jī)關(guān)中層干部，促進(jìn)了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實(shí)績選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)整體功能。

5、加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認(rèn)真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結(jié)合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對后備干部進(jìn)行滾動式管理，通過公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點(diǎn)推薦等渠道，及時將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實(shí)踐鍛煉，提高后備干部解決實(shí)際問題的能力。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實(shí)踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)，工作實(shí)績差；民主測評不稱職票達(dá)到30%以上，無特殊原因的。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴(yán)格執(zhí)行辭職的各項規(guī)定。對一些工作失職負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，干部群眾思維比較活躍的特點(diǎn)，規(guī)范了干部辭職“下海”的行為，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，中央“5+1”文件下發(fā)以來，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營活動12名。

3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。為加強(qiáng)對“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點(diǎn)，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實(shí)為切入點(diǎn)，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行黨政“一把手”總結(jié)報告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實(shí)。把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實(shí)情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會同市紀(jì)委進(jìn)行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，注重把調(diào)查核實(shí)的成果運(yùn)用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報電話196次，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后反映失實(shí)的，我們給予澄清。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的針對性。

3、加強(qiáng)對貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進(jìn)行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進(jìn)行整改落實(shí)，進(jìn)一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進(jìn)展。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對干部任免表決方式等進(jìn)行了探索。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進(jìn)行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補(bǔ)委員的意見。2004年7月，市委全委會通過《全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名并提交全委會無記名表決，并把所表決范圍擴(kuò)大到部分黨委部門副職。票決制的推進(jìn)，擴(kuò)大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。

2、民主推薦方法進(jìn)一步改進(jìn)和完善。《干部任用條例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實(shí)際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認(rèn)為得票情況與平時表現(xiàn)差距較大等情況，可進(jìn)行二輪推薦；實(shí)行了民主推薦綜合評價制度，規(guī)定綜合評價為好或較好的，方可確定為考察對象，評價情況差的，不得列為考察對象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強(qiáng)了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。

3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度。這項制度的實(shí)施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實(shí)的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實(shí)制度調(diào)研試點(diǎn)。該制度主要通過寫實(shí)的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對干部提拔任用和平級調(diào)整擔(dān)任重要職位的過程進(jìn)行全程記實(shí)。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細(xì)記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了重大改進(jìn)，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應(yīng)”：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長制、“一言堂”，個人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認(rèn)識上有差距。認(rèn)為民主集中制會給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡薄；有的上進(jìn)欲望過強(qiáng)、服務(wù)意識太弱，主觀上怨天尤人，自認(rèn)為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識不強(qiáng)。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠(yuǎn)；干部當(dāng)中知識恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進(jìn)一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強(qiáng)，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與新時期干部隊伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團(tuán)市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團(tuán)市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，但干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進(jìn)。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實(shí)施的干部綜合考核評價辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實(shí)績分析難以有效運(yùn)用，特別是對干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對性。對干部隊伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃不夠，滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實(shí)踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費(fèi)了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的總體素質(zhì)。

三、對策和建議

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建社會主義和諧社會必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標(biāo)和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對于加強(qiáng)新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有非常重要的意義。《規(guī)劃》要注意近期、中期與遠(yuǎn)期結(jié)合。要通過對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的分析，預(yù)測今后五至十年我市對領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。通過五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，具有研究生學(xué)歷的達(dá)到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機(jī)關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機(jī)關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時，黨外干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機(jī)關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計分析，到2011年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對后備干部進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會主義和諧社會的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的意識。通過開展“六觀教育”活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績觀，就是要明確“為誰發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點(diǎn)放在為人民辦實(shí)事、謀利益上，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績，避免急功近利。堅持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來為國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福服務(wù)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)和諧理念，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。通過“六觀教育”活動，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的自覺性。

2、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點(diǎn)發(fā)言，有針對性地解決重點(diǎn)問題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實(shí)苦干，又要扎實(shí)苦學(xué)，科學(xué)地安排時間，珍惜時間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實(shí)和完善自己，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。要健全完善縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺性和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的實(shí)際水平作為考察、評價干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個務(wù)必”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提倡腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進(jìn)取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團(tuán)結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)有力的政治保證。

1、堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀(jì)律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序。要強(qiáng)化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅決反對“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制的自覺性。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。“一把手”要按照“堅持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護(hù)中央和上級黨委的權(quán)威，帶頭推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，倡導(dǎo)開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進(jìn)溝通和了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動成為加強(qiáng)班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的有效手段，努力營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進(jìn)社會和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實(shí)好分工負(fù)責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。“一把手”應(yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機(jī)整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會、全委會作用，合理分工負(fù)責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使班子運(yùn)作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會活力的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力和促進(jìn)人和自然和諧相處的能力。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化、社會思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局意識和跨越意識，切實(shí)解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國際經(jīng)濟(jì)接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實(shí)施計劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點(diǎn)，分層次、有針對性地開展上掛、下派和外派工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“四個提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)貙?shí)際作出科學(xué)決策；二是識別能力得到提升，在錯綜復(fù)雜的社會矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對瞬息萬變的社會動態(tài)，及時做出科學(xué)的分析預(yù)測，順應(yīng)形勢的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級精神、外地經(jīng)驗(yàn)同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會的關(guān)系。

（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把人選準(zhǔn)用好，是一個重大政策問題。選拔一個人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實(shí)事求是地評價干部的功過是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。

1、突出憑實(shí)績評價干部，改進(jìn)考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評價的基礎(chǔ)。制定并實(shí)施崗位職責(zé)要求的干部實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和激勵干部堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標(biāo)和重要工作目標(biāo)及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實(shí)到人。二要推行政績公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時，要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”進(jìn)行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績虛假、一績多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準(zhǔn)確性、有效性。三要運(yùn)用綜合考核手段，防止考核考察失真失實(shí)。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會綜合發(fā)展指標(biāo)、自然與環(huán)境指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評價為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進(jìn)考核方式方法。把實(shí)績考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重?fù)Q屆考核與平時經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計、統(tǒng)計等部門的聯(lián)席會議制度，充分運(yùn)用審計、統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)揮審計、統(tǒng)計等部門在干部考核考察方面的獨(dú)特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動態(tài)臺帳”、“干部實(shí)績檔案”等等，及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)。要探索引進(jìn)現(xiàn)代人才測評技術(shù)，開發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評系統(tǒng)”，真正讓事實(shí)說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

2、突出憑實(shí)績使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實(shí)地實(shí)干的人、學(xué)以致用會干的人、深入基層苦干的人。要運(yùn)用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子抓落實(shí)，不是只說不干的人；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，雷厲風(fēng)行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認(rèn)真負(fù)責(zé)，干不好工作睡不好覺、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅持原則，組織紀(jì)律性強(qiáng)，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四海”，不打“小算盤”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅決執(zhí)行上級指示，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，不簡單照搬的人。要改進(jìn)選拔方式方法，既要選拔在“急難險重”的關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時，要逐步實(shí)現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。

3、突出憑實(shí)績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進(jìn)干部能上能下，是實(shí)現(xiàn)干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現(xiàn)實(shí)要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進(jìn)激勵機(jī)制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認(rèn)的下，不稱職的下。一要充分運(yùn)用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中達(dá)不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅決下。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)制，對確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進(jìn)，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴(yán)重的；對弄虛作假，騙取榮譽(yù)和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對考核結(jié)果進(jìn)行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進(jìn)一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。今年縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實(shí)際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實(shí)際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實(shí)措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進(jìn)后備干部選拔方式，充分運(yùn)用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機(jī)制，及時淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計劃，分類培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚杏媱澋剡M(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對那些基本素質(zhì)好，實(shí)績突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準(zhǔn)后實(shí)行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實(shí)施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對象，重點(diǎn)制定培養(yǎng)目標(biāo)，分級落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認(rèn)真落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持從嚴(yán)管理，實(shí)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清開展反腐敗斗爭的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。

2、嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。認(rèn)真抓好《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》及《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實(shí)防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對舉報反映問題的調(diào)查核實(shí)力度，發(fā)揮舉報在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要及時提出處理意見；對出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時談話、告誡提醒。對凡是一門心思經(jīng)營自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響大局的人；凡是工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，健全責(zé)任追究機(jī)制。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時制定出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實(shí)制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時，要完善、落實(shí)干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時累計制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠(yuǎn)程教育；多購進(jìn)和制作高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制。建立與財政收入相適應(yīng)的投入制度，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制，爭取社會各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進(jìn)行市場運(yùn)作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競爭機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)項目“公開招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實(shí)行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）、“兩票”（民意測驗(yàn)票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強(qiáng)黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動機(jī)制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機(jī)制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達(dá)村進(jìn)行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實(shí)好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實(shí)好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實(shí)推進(jìn)村民自治。三是營造基層干部求真務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實(shí)話，辦實(shí)事。真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實(shí)行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實(shí)行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機(jī)構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機(jī)制，擴(kuò)大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強(qiáng)議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團(tuán)干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補(bǔ)償制度。完善公務(wù)員激勵機(jī)制。借鑒國際上對公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實(shí)際困難和問題。

三是著眼長遠(yuǎn)解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機(jī)制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會新形勢，對擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強(qiáng)工商隊伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風(fēng)扎實(shí)、帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在信息、技術(shù)、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距，尤其是帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上拿不出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)等方面知識懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對群眾進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（一）廣開渠道，加大人才引進(jìn)力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護(hù)期，制定和實(shí)施“紅盾”人才計劃，從2002年起，用3到5年時間，加大人才引進(jìn)力度，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進(jìn)300名適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)技術(shù)、信息管理、外語、國際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)隊伍教育培訓(xùn)。

1、加強(qiáng)黨性教育，堅定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個隊伍綜合素質(zhì)的突破口。

2、加強(qiáng)知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。克服“以干代學(xué)”思想，堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計劃地加強(qiáng)對現(xiàn)有干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。分階段對所有公務(wù)員進(jìn)行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識列入執(zhí)法資格考試范疇。有計劃地對公務(wù)員隊伍實(shí)行英語及計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機(jī)應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識不夠扎實(shí)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。

干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實(shí)不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進(jìn)行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機(jī)關(guān)和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對策及建議

突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導(dǎo)，要堅持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的突出位置常抓不懈，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識。一是服務(wù)意識。時刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識。充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進(jìn)工作的重要途徑，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才會有發(fā)展。要切實(shí)克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)新機(jī)制，著力鍛造一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一要注重廣泛性。堅持縣級培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓(xùn)，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓(xùn)。縣級大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每兩年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。二要增強(qiáng)針對性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進(jìn)行“菜單”式培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅持多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要突出實(shí)效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測試成績載入干部個人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實(shí)效。

拓寬進(jìn)人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，對大學(xué)生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。二是進(jìn)一步擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強(qiáng)、群眾信得過、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會上公開選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。四是每年從縣級部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作也面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，成為當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實(shí)課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得的成效

XX縣是個農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部111名，平均年齡44.5歲。大學(xué)本科學(xué)歷的34人，大專學(xué)歷的43人。全縣共有258個村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學(xué)11人。

幾年來，通過狠抓載體建設(shè)，建立了長抓不懈的機(jī)制，相繼實(shí)施了“換型提高工程”，開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)帶”、“三個培養(yǎng)”等活動，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級黨員科技致富示范戶”評選活動，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化學(xué)歷教育，提高干部素質(zhì)

縣鄉(xiāng)兩級黨委堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對性地開展培訓(xùn)教育，推動了鄉(xiāng)村班子思想解放。縣委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部派到吉林農(nóng)大進(jìn)行短期培訓(xùn)，并選送36人分別到清華大學(xué)、無錫等地考察、學(xué)習(xí)和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)辦的中專班學(xué)習(xí)；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、專科班，三年共培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓(xùn)班200多次，培訓(xùn)干部15000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員17萬人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級干部具有大、中專以上學(xué)歷的分別達(dá)到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力

堅持“人品好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、自身廉”的用人標(biāo)準(zhǔn)，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀(jì)委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進(jìn)入人才庫。通過去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當(dāng)選的45名村書記和74名村委會主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術(shù)、送項目、送溫暖，辦實(shí)事。“做給農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場轉(zhuǎn)、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺行動。他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，還是勤務(wù)員，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民解決了很多實(shí)際問題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護(hù)，黨群干群關(guān)系十分融洽，村里的各項工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及成因

近年來，XX縣委雖然在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實(shí)，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。一些基層干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

二是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識不適應(yīng)。現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

一是文化基礎(chǔ)薄弱，知識更新不及時，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然各級政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級干部本事再大、工作再好，當(dāng)上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，最終還是要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但一些農(nóng)民覺悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費(fèi)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭取主動權(quán)，搶占“制高點(diǎn)”，面對“三大機(jī)遇”打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關(guān)鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實(shí)者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強(qiáng)提高基層干部素質(zhì)的緊迫性和責(zé)任感

1、開展對比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對個別基層干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認(rèn)識，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導(dǎo)他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識、機(jī)遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。

2、講清形勢，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的大討論活動，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)基層干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀考察使他們在開闊眼界的同時，認(rèn)識到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗(yàn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）抓好“充電補(bǔ)能”工作，加大基層干部培訓(xùn)力度

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性，做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵基層干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。經(jīng)過1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達(dá)到大專文化程度。同時，有計劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。針對基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實(shí)際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性，增強(qiáng)實(shí)效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請進(jìn)來教、邀請專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團(tuán)下鄉(xiāng)培訓(xùn)；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)；開展電化教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“三會一課”，以會代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內(nèi)容，在帶頭實(shí)踐“三個代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進(jìn)步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機(jī)制激發(fā)基層干部的活力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，真正把能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時，進(jìn)一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補(bǔ)管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點(diǎn)培養(yǎng)，儲備人才，注重從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復(fù)員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，促其成長成才。落實(shí)激勵機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。堅持落實(shí)好村級干部結(jié)構(gòu)工資制、村干部養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實(shí)村（政）務(wù)公開、財務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評議工作，加強(qiáng)群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調(diào)整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐中挖掘基層干部的潛能。實(shí)踐長才干，實(shí)踐出真知。要讓基層干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，邀請科研院所、大中專院校和發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部來傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動，進(jìn)一步深化“一強(qiáng)三帶”主題實(shí)踐活動，使基層干部在組織活動中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系。對新任干部，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，幫助逐步克服缺點(diǎn)與不足。

3、靠改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場交流，講經(jīng)說法，召開座談會求賢問計等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場預(yù)測、導(dǎo)向定位作用。要注重在實(shí)踐中鍛煉基層干部加強(qiáng)市場規(guī)律研究和市場需求預(yù)測的能力，搞好市場供求和農(nóng)副產(chǎn)品價格信息服務(wù)，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少而這的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認(rèn)真考察選項，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，樹立自身威信，務(wù)實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強(qiáng)對村干部科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟(jì)知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進(jìn)行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊伍，必須加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對村干部的教育培訓(xùn)工作列入干部培訓(xùn)計劃，采取分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動辦法和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實(shí)施對村干部的教育培訓(xùn)計劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。要通過培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書記、村委會主任、副主任的培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部聽得進(jìn)、坐得往、用得上。對年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實(shí)踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進(jìn)行崗位培訓(xùn)時，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗(yàn)，開拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使村干部勇挑重?fù)?dān)，開拓進(jìn)取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護(hù)，提高威望，調(diào)動各方面的積極性。同時，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識、有實(shí)際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。

第四篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

爭當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部文化建設(shè)的模范

濮陽市交通運(yùn)輸局財務(wù)科科長 邊慧君

2011年9月13日

段喜中書記在第六次黨代會中提出積極倡導(dǎo)“簡單、真誠、陽光、責(zé)任、激情”的領(lǐng)導(dǎo)干部文化，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部如何自我修身是黨風(fēng)建設(shè)的一個重要課題。實(shí)踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，對全黨全社會有著很強(qiáng)的示范性和導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)好，就能影響和帶動黨員，樹立和形成良好的黨風(fēng)，并以此促進(jìn)政風(fēng)的改善和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則，率先垂范，消極影響也是很大的。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果腐敗墮落，就可能影響一個單位、一個部門、一個地區(qū)的風(fēng)氣，就合使黨和政府的形象受到損害。當(dāng)前各地都在抓干部思想作風(fēng)文化建設(shè)，致力打造一支黨和人民滿意的干部隊伍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)率先打造一支黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。只有有了一支負(fù)責(zé)的黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍才有可能打造一支黨和人民滿意的干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，找準(zhǔn)時代航標(biāo)，自覺地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，努力做一名黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從以下方面努力。

（一）塑造良好個人形象，充分發(fā)揮表率作用

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓具體、促落實(shí)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。正如俗話所說，“正人先正己”、“其身正不令而行，其身不正雖令不行”。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正成為干部群眾心目中的一面旗幟，最重要的就是要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把牢固樹立共產(chǎn)主義理想、堅定中國特色社會主義信念作為自己的終生課題，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，自覺加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀改造，做到理想不滅、信念永存，始終保持昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，始終保持勤于任事、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

（二）堅持奮發(fā)有為工作，增強(qiáng)干事的積極性

保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具有事業(yè)心和責(zé)任感，能夠全身心地投入工作。要時刻保持好的精神狀態(tài)，達(dá)到黨和人民群眾的期待、加快發(fā)展的要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)上級的方針政策和重大決策部署，不是積極想辦法、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，而是照搬照套、照抄照轉(zhuǎn)，應(yīng)付了事，這將嚴(yán)重制約發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有竭心盡力、盡職盡責(zé)、只爭朝夕地為黨和人民努力工作，在自己的崗位上做出不平凡的業(yè)績，才能對得起組織、對得起群眾。

（三）樹立全局意識，精誠團(tuán)結(jié)協(xié)作共事

團(tuán)結(jié)出合力、出成果，團(tuán)結(jié)也能得到自身的享受。對我們

這個單位來講，團(tuán)結(jié)是穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。工作中一定要加強(qiáng)協(xié)作、主動協(xié)作，只有這樣才是“講大局”，只有這樣才能形成“一加一大于二”的優(yōu)勢。對一名干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來講，團(tuán)結(jié)是智慧和境界的體現(xiàn)。一個人如果不會團(tuán)結(jié)就不會進(jìn)步。只有學(xué)會溝通、學(xué)會合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏。所以，懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會團(tuán)結(jié)是大本事，真團(tuán)結(jié)是大境界。通過我們的共同努力，要在我們這支隊伍內(nèi)部營造積極向上的，體現(xiàn)“簡單、真誠、陽光、責(zé)任、激情”的干部文化和氛圍。作為一名財務(wù)科干部，努力在思想上與黨中央始終保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保上級的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。在工作精細(xì)認(rèn)真，嚴(yán)于律己，勤勤懇懇，務(wù)實(shí)實(shí)干，嚴(yán)格按規(guī)定辦事、按政策辦事。不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于堅持原則，認(rèn)真搞好本職工作，積極投身于加快濮陽交通事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

隨著換屆工作的圓滿完成，一大批優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位發(fā)生變化，需要把工作重點(diǎn)從選好配強(qiáng)調(diào)優(yōu)班子，轉(zhuǎn)移到實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)提升，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性上。要突出抓好三個方面：

一、素質(zhì)提升。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組工干部要始終把學(xué)習(xí)放在第一位，做學(xué)習(xí)型干部，自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種政治追求、一種人生境界、一種進(jìn)步的階梯。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立組工干部分級負(fù)責(zé)培訓(xùn)體系、機(jī)關(guān)干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦組工干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、專題研討班等。開展崗位練兵。結(jié)合組工干部崗位職能，圍繞做好干部工作、基層組織建設(shè)工作、人才工作、調(diào)研工作、信息工作、電子政務(wù)等，提高整體素質(zhì)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。堅持有計劃地選派組工干部參與黨委和政府的中心工作，主動到基層去，到群眾中去，到困難大、矛盾多、條件艱苦的地方去，讓組工干部在一線接受鍛煉、增強(qiáng)能力、磨礪成才。

二、跟蹤考核。圍繞重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評辦法。一方面，要在重點(diǎn)工作的主戰(zhàn)場跟進(jìn)考核，根據(jù)干部在重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)工作中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、重用一批。另一方面，要加大平時考核的力度，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的階段性考核。加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，將連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的干部作為后備干部優(yōu)先培養(yǎng)。要探索考核評價干部“德”的辦法，綜合運(yùn)用

個人述職、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析和考核、巡視監(jiān)督、關(guān)鍵時刻考驗(yàn)等多種考察方式，全面、歷史、辯證地評價干部的德。

三、監(jiān)督管理。圍繞貫徹落實(shí)干部選拔任用工作，堅持和完善干部選任“公推票決”制，公開選拔和輪崗交流，探索建立干部動態(tài)考察機(jī)制，探索不稱職干部評價辦法，暢通干部“上”和“下”的渠道。干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等工作，加強(qiáng)干部經(jīng)常性管理。認(rèn)真受理選人用人方面的舉報，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律行為。