第一篇：完善財務監督體系

現代經濟信息

加強實時動態控制

完善財務監督體系

楊名友

濟南鐵路局 250011 摘要：財務監督是企業財務管理的重要組成部分。通過推行財務集中管理，建立財務稽查機制，實現監督方式的創新，擴大了監督的范 圍和視角，全面控制企業管理各個環節，完善企業內部財務監督體系，實現對企業經濟活動實行全過程監控，確保資金的安全、節約及有效使 用。

關鍵詞：動態；控制；完善；財務監督

財務監督是企業財務管理的重要組成部分，一個設計科學、運轉 有效的內部財務監督體系對于監控企業財務活動、化解財務風險起著 非常重要的作用。鐵路多經企業在幾十年的發展中，通過不斷健全企 業內部管理制度、建立審計監督及核算監督等手段逐步建立起自己的 內部財務監督體系，有效提升了企業的財務管理水平，在防范財務風 險方面起到了一定的作用。

近幾年，隨著鐵路改革發展的不斷推進，多經企業通過重組整 合，逐步向規模化、集團化發展。多經企業要做大做強，必須先從 “強自身”入手，進一步規范內部管理體系和財務監督體系，在復雜 多變的市場環境下，如何更好地實現對企業經濟活動實行全過程監 控，適應企業快速發展需要，成為擺在我們面前的一道課題。

確保實現財務監督工作的實時化、遠程化和可預警化，全面控制各個 環節，形成一個完整的財務監督體系，為確保資金的安全、節約及有 效使用，規范企業財務行為發揮重要作用。

二、推行財務集中，保障實時監督

1、財務集中管理，有效提高了財務數據的利用效率

以往各單位的財務數據保存在自己的服務器上，處于分散狀態，無法實現數據共享，近幾年鐵路財務會計信息化發展為財務集中提供 了技術保證，我們借助先進的網絡信息技術，建立了覆蓋集團的網絡 信息系統，通過財務集中管理數據庫平臺將所屬單位財務數據全部集 中在集團服務器上，各公司通過網絡實時操作。財務數據的集中存儲 和處理提高了利用效率，滿足了管理層日常查詢的需求，實現了集團 內部信息的及時、全面傳遞，為及時動態地跟蹤企業的每一項業務變 動，做到財務實時監督控制提供了一個平臺。

2、財務扁平化管理，大大減少了管理環節

集團所屬企業大部分經過多次整合，多級法人、非法人企業并 存，財務管理層次過多，削弱了管理的力度。集團通過強力推進總、分公司管理模式，大力壓縮三級核算單位，減少財務核算環節，同時 推廣使用統一的會計科目和會計核算規范，建立了集團對所屬企業財 務工作“平行管理，一管到底”的扁平管理模式，逐步實現數據分散 采集、集中管理，提高了財務實時跟蹤的效率，確保財務實時監督控 制的實效性。

3、財務人員職能變化，增加了財務監督力量

財務數據集中后，集團內部會計人員崗位分工也相繼發生了變 化，分公司等數據源點單位，重點以數據收集、傳輸為主，不再設置 賬務處理職能，逐步取消其賬務、資產、材料及固定資產等崗位，在 集團公司中加強會計核算崗位職能，相應增加稽查、財務分析等崗 位，增加了財務監督力量，確保對所屬公司日常財務工作進行全方位 的實時動態監控，通過在線監控及時發現違規操作事項并予以糾正，有效防范資金風險。

一、抓住關鍵環節，奠定監督基礎

建立適應企業發展的財務管理與監督機制，最主要的是實現監督 方式的創新，改變單一的事后檢查型的監督方式，采取事前預警、事 中監管、事后評價、跟蹤反饋等多種綜合監督方法，健全內部財務監 督體系，實現對企業經濟活動的全過程監控。

1、財務全過程監督的關鍵點

財務全過程監督也就是我們所說的事前監督、事中監督和事后監 督。事前監督是在企業經濟活動實施以前所進行的監督，通過加強內 部管理，建立規范的內部管理制度，防患于未然，是一種積極的、預 防性的監督。事中監督是在經濟活動進行過程中所進行的監督，貫穿 于企業經濟活動的始終。事后監督是在經濟活動發生以后對其結果進 行的監督，主要檢查監督企業年度決算情況、各項資金使用情況，以 及會計資料的真實性、準確性和可靠性等等。財務全過程監督重點就 在把握事前、事中、事后三個關鍵點上。

2、多經企業財務監督管理現狀

目前多經企業的財務監督的內容和方式基本上以事前的預算、事后的直接檢查為主，一是把財務監督重點前移，事前進行全面細致 的調查摸底，加強預算、計劃、預測、決策的準確性、合理性和可行 性，防止決策失誤；二是針對事后的財務會計結果進行財務檢查、審 計監察，通過開展以經營業績審計、領導任期經濟責任審計、財務收 支審計以及專項審計為主的內部審計和以專題檢查為主的財務檢查，發現問題，提出改進措施，主要偏重于事后檢查，企業財務管理中的 違規現象不能及時糾正，亡羊補牢。由于以往財務數據比較分散、企 業內部管理關系不理順等原因，財務監督的事中控制環節基本形同虛 設，對企業預算、財務收支計劃、費用開支標準等執行過程中存在的 問題不能及時發現和糾正，無法實現財務實時動態管理，在財務全程 監督的整個鏈條上最需要加強的就是事中控制環節。

3、健全財務監督體系的關鍵

針對財務監督管理存在的薄弱環節，我們通過推行財務集中管 理，建立財務稽查機制，實現了監督方式的創新，著力強化財務事中 監督管理，擴大了監督的范圍和視角，解決了監督上的盲點和難點，三、建立稽查機制，強化過程控制

1、建立專門隊伍，突出專項稽查職能

集團為加強財務動態過程管理，確保資金安全，在推行財務集中 管理的基礎上，成立了專門的財務稽查隊伍，財務稽查工作突出“遠 程、實時”專項稽查職能，主要依據各項財經法律、法規、內部規章 制度及集團下達的財務收支預算，依托集團財務數據網絡，通過財務 管理信息系統和預算管理系統，對集團各公司財務日常核算及管理進 行實時的內部稽查，健全完善了集團內部財務監督系統，初步實現了 財務監督工作的遠程化、實時化和可預警化，同時也為集團公司經營 決策及時提供了第一手資料。由于不需要報送資料，相應減少了被查 單位的工作量。

2、加強日常管理，建立稽查工作制度

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財經研究

為確保達到預期工作目標，根據稽查工作特點建立了各項日常稽查 工作制度。

（1）稽查人員崗位職責制度。綜合調配財務稽查力量，根據集團 各單位具體情況，建立分組包保，各稽查人員明確工作對象，確保稽查 工作對象不遺漏。明確稽查工作內容、方式和責任，同時要求稽查人員 恪守機密，遵守職業道德。

（2）內部稽查實時記錄制度。稽查人員根據各自分工對包保單位 經營狀況、主要經營項目、預算指標等情況進行全面了解，并根據公司 經營特點和稽查內容建立動態稽查檔案；財務稽查人員按照分工每天對 各公司的財務處理情況進行遠程監控，對監控發現的異常情況及時電話 咨詢、傳真原始資料或去現場核實，每天都要把當天的工作內容進行實 時記錄，編制工作日志，為下一步追蹤管理建立原始記錄臺帳，財務主 管定期進行抽查簽字確認，形成稽查檔案。

（3）內部稽查問題專報制度。對稽查中發現的重大問題，要求被 稽查單位上報詳細情況說明。由稽查人員與財務負責人形成內部稽查重 大事項報告，分析問題情況，并提出處理意見建議，直接向集團領導報 告，代表集團公司下達處理執行書或督辦執行書。

通過建立規范的日常稽查制度，確保財務稽查日常工作有序可控，提高了稽查工作效率。

3、明確工作重點，確保稽查工作實效

財務稽查把加強和規范財務管理作為工作重點，主要對各公司財務 收支管理、預算執行、資金管理等內容進行實時監控，根據集團經營活 動的關鍵確定收入、成本、現金流量作為關鍵控制點，將收支大戶、資 金大戶作為重點單位實行實時監控。在日常工作中重點關注一是收入 是否真實完整，主要稽查收入項目是否真實合法、收入結算是否存在 提前或推遲現象；二是經營費用支出的真實合法及費用支出預算執行 情況，主要稽查成本支出是否存在多計、甩掛現象；三是資金管理情 況，主要稽查大額資金聯簽制度是否落實到位、經營項目是否按照合 同進行履約、、物流分公司網點資金收支、預警債權是否及時清理、現金支出管理是否規范；四是其他項目管理是否規范，主要稽查工資 收支管理是否規范、固定資產增減變動是否合規、會計核算管理是否 規范等。財務稽查工作緊緊圍繞著集團財務工作重點，落實到財務管理 的重點部位和重點環節，具有極強的針對性和目的性，有效提高了稽查 工作效率。

4、抓好后續跟蹤，確保稽查工作目標

財務稽查工作的最終目的是促進企業規范管理、提高經濟效益。財 務稽查不單單要對發現的問題及時進行記錄、核實、提出管理建議，關 鍵是督促對方單位進行整改和規范，確實發揮稽查作用，利用財務程序 實行遠程跟蹤監控，加大對稽查問題的后續跟蹤檢查力度、稽查通知書 落實反饋制度，建立稽查問題整改統計臺帳，實行專人負責督促整改，對發出的“財務稽查整改通知書”實行一對一銷號制度，同時定期進行 問題回頭看，確保稽查問題整改到位，避免重復犯錯，做到“發現一 個、整改一個、杜絕一個”。做到“三不”：發現問題不放過、抓住問 題不放手、解決問題不手軟，確保完成財務稽查工作目標，幫助企業健 全內部控制制度、規范經營管理、提高經濟效益。

5、創新工作方法，提高稽查工作效率

以財務會計核算系統升級5.0為契機，在原有利用賬務處理和報表 處理子系統的基礎上，加強對應收應付子系統和全面預算管理系統的利

用，發揮預算系統的實時控制功能，有效實現預算的過程控制；針對集 團財務管理關鍵控制點建立風險管理系統，確立風險預警指標體系，對 出現存貨積壓、應收帳款增大、成本上升等風險信號進行監測，在財務 風險因素出現先兆或萌生時，對企業風險進行及時預警、識別、評估，確保規避企業經營風險；積極利用其他業務系統數據資料，對企業財務 收支和資金流管理實行符合性測試，實現業務信息與財務信息的有效對 接，確保會計信息真實完整；加強稽查風險管理建立有效的績效考核 機制，根據稽查工作質量對稽查人員進行激勵考核，提高稽查工作積極 性；借鑒內審和社會審計的科學方法，探索更加有效的財務稽查工作方 法和手段，融監督于服務中，進一步提高稽查工作效率。

6、加強隊伍建設、適應稽查工作要求

現代管理的核心是以人為本，面對目前稽查工作難度大、任務重、要求高的形勢，提高稽查工作質量必須提高稽查人員綜合素質。首先要 增強稽查人員思想素質，采取多種形式加強法制和紀律教育，開展會計 人員職業道德教育；其次優化稽查人員知識結構，根據稽查人員實際業 務水平，充分利用自學、參加培訓等多種方式組織稽查人員加強業務知 識學習，盡快提高和拓寬稽查人員業務知識的深度和廣度，培養復合型 稽查人才；三是增強稽查人員服務意識，端正工作態度，牢固樹立為基 層服務、為經營一線服務意識，努力提高稽查人員素質，建立一支思想 好、作風硬、業務精的稽查隊伍，滿足企業經營對財務稽查工作提出的 新要求。

四、加強稽查管理，實現監督職能

1、實現事前、事中、事后的綜合監督

通過開展財務稽查工作，實現了財務實時動態控制，加強了事中監 督環節。在預算的編制、審核、匯總、上報過程中，加強對單位預算的 控制，不該列報預算的一律不能列；支付的過程也是事前、事中監督的 過程，沒有預算、用款計劃的一律不準支出，違規支出的通過在線監控 也能立即發現并予以糾正，同時對各單位也起到警示作用，在支付前就 要考慮是否規范；最后經過事后的財務審計的檢查，實現各個環節的控 制，建立事前、事中、事后的全過程監督，形成一個完整的財務監督體 系。

2、實現日常全方位監督

突擊性檢查針對性強，對反映出來和已掌握問題的檢查，非常有 效，但受時間的限制，往往是就事論事。而財務稽查重點是對日常事項 的全方位監督，能更有效地加強對各單位財務經濟活動的控制，防患于 未然，創新監督方法，形成日常監督與專項突擊檢查相結合的財務監督 工作新格局。

3、實現監督管理服務職能

財務工作的中心是管理，財務監督要圍繞財務工作中心，改變過 去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監督檢查與管理服 務相脫節的做法。通過開展財務稽查工作，針對企業管理存在的問題，提出管理建議和措施，變單純的監督檢查為監督服務，寓管理于監督之 中，寓服務于監督之中，把監督檢查與建章立制、堵塞漏洞、提高管理 水平、做好服務結合起來，這樣才能更好地發揮財務稽查作用，使財務 監督更好地服務于集團中心工作。

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第二篇：街道基層財務監督體系建設工作情況匯報

***街道現有*個行政村、*個社區。在區委區政府的領導和區紀委、監察局的具體指導下，我們以“三個代表”重要思想為指導，把加強農村、社區財務監督體系建設作為促進“兩區”建設、維護轄區和諧、穩定發展環境的重點工作來抓，進一步健全和完善各項民主管理制度，完善了公開辦事制度，保證了群眾“依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”的要求，促進了農村、社區財務監督體系建設，有效的促進轄區和諧社區、和諧村鎮建設的協調發展。

一、基本情況

社區財務監督體系：4個社區由街道財政所設立專用賬戶，實行“經辦人簽字、社區負責人初審--財政所會計審核--街道主管領導審批--街道財政所統一核報”的流程進行管理。

農村財務監督體系：全部實行“村帳街管”。目前4個行政村依法推選產生了村民代表會議，在村民代表中依法產生村務公開監督小組4個，在村務監督小組內依法選舉產生民主理財小組4個，設立村務公開欄5個，意見箱4只，進一步落實了財務公開、重大事項一事一議制度、財務報銷經村民主理財小組事前審核簽字、建立了村級民主議事會制度。

二、基層財務監督體系運行情況

（一）加強組織領導，提高思想認識。

為進一步加強農村、社區財務監督體系建設工作，實現好、維護好、發展好轄區廣大城鄉群眾的根本利益，促進轄區經濟社會的協調發展，經街道研究，成立了由街道辦事處主要領導任組長、黨工委副書記、紀委書記任副組長、分管領導和街道經貿辦、財政所干部及村、社區負責人參加的***街道基層財務監督體系建設領導小組。同時，加強反腐倡廉、集體資產管理等法律法規的學習教育，提高對領導小組成員加強基層財務監督體系建設工作的思想認識，出臺了《關于成立

（二）將基層財務監督體系建設任務落到實處。

1、加強居（村）務公開陣地建設。全部做到了“五有”，即：有公開欄、有登記本、有公開內容、有監督小組、有專人負責。在公開內容上進一步完善。尤其是各村重點把本村的公共經濟深入、土地征用、轉讓、出租收入及其他收入和支出作為村務公開內容的重中之重，及時、準確、全面、真實的予以公開。在公開程序予以有效規范。各村以方便村民群眾了解為原則，做到村務公開的方式形式多樣，基本做到了“會”、“欄”、“簿”、“箱”齊全。

2、加強基層財務監督體系的制度建設。一是做到了財務公開內容制度化。各村、社區做到對于法律、政策明確要公開的財務、政務內容堅決公開；凡是政府出臺的涉及村（社區）集體和村（居）民群眾利益的政策、措施必須公開；凡是村（居）民群眾關注的政務、財務熱點問題必須公開。二是落實公開時間、方式及信息反饋制度。堅持了村、社區每季度公開一次。特殊情況隨時進行公開。在公開的方式上：基本做到了村、社區固定內容長期公開，全年大事年初公開，財務收支和階段性工作按季度公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開。在信息反饋上：各村、社區在村、社區辦公場所等處設立意見箱，群眾可通過意見箱對基層干部進行提問并提出意見。村干部要及時做答、對群眾提出的建議及時糾正。

3、完善了基層財務管理基礎資料歸檔工作。一是各村、社區將需公開的財務、政務內容擬出后，經監督小組和理財小組審核無誤及小組負責人簽字認可。二是各村、社區對本村、社區公開的所有資料都落實專人進行收集整理、立卷歸檔、妥善保管，以備檢查。

4、建立組織，規范管理。一是建立了村民議事會。各村召開村民代表會議，選出3-7名為人正直、原則性強、群眾威望較高的人組成議事會，作為本村的議事機構，變過去由一人或少數人說了算為現在的群眾參與、集體決策。二是實行了村帳街統制度。各村對應公開的財務收支情況，每月須報請街道財政所、村民民主理財監督小組將各類憑證進行審查、經手人和本村主要負責人簽字、街道財政所審核蓋章后，方可進行帳務處理，在村務公開欄中公開，以確保財務公開的真實性。

三、取得的主要成效和體會

通過建設基層財務監督體系，基本達到了預期目標，受到廣大居民（尤其是村民）的歡迎和支持，到街道上訪明顯減少，有力的維護了社會穩定。

（一）進一步建立健全了監督工作機制。

街道指導各村、社區進一步建立健全組織機構，落實目標責任，明確了工作職責，提高基層村、社區財務監督工作水平。一是各村、社區組織逐步意識到基層村、社區財務監督體系是一項事關轄區城鄉穩定和經濟發展的大事，只有常抓不懈，才能持之以恒抓好落實。二是通過宣傳引導，嚴格落實村民代表、社區成員代表的依法產生，為推進基層村、社區財務監督體系奠定基礎。三是重點調整和充實了村務監督和民主理財小組人員，并代表村民嚴格履行職責，依法開展工作。

（二）強化“三項措施”，促進了村、社區財務監督體系建設

一是積極推進廉政文化進村、進社區。由街道紀委牽頭，民政辦、黨政辦等部門配合，通過辦好村（居）務公開欄、舉辦警示教育電教片展播、書寫廉政書法作品等形式，深入開展廉政文化進村、進社區活動，引導基層干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是加強廉政教育培訓。結合“兩區”建設任務和區街中心工作，街道紀檢委采取集中培訓、參訓與自我教育相結合的方式，組織村和社區的“兩委會”成員50余人，分別進行了業務、理論、廉政建設等知識培訓，有效地提高了基層干部的政治素質和工作能力，增強了其遵紀守法意識。三是重點加大涉農案件、城鄉低保工作反映事項的查處力度。在對村級（社區）財務審計監督制度、“兩委會”工作報告和民主評議制度、村（居）務、財務公開制度等進一步完善的基礎上，實行街道領導包村、社區聯系制度，及時發現和解決基層干部中存在的侵害群眾利益的問題，以此維護群眾合法權益，切實推進了村、社區政務、財務監督工作深入開展。

（三）明確監督職責，促進了村級財務監督規范化建設

一是進一步明確了村級財務監督管理職責。抓好年底村干部民主評議、獎懲等新機制的出臺；街道紀委加強對推進基層村、社區財務監督體系工作的督促、檢查力度；二是以街道財政所、農經辦、村級財務指導服務中心為主體，重點開展了村干部任期財務審計工作，杜絕了村級財務管理中以往較常見的所有支出一人說了算，白條、自批、自支及低價私自出租、轉讓、發包集體所有資產等貪占集體資產，撈取好處等現象，促進了村級財務的規范化建設。三是實行了“村財務街道代理”制度。規定村級財務開支必須經村民理財小組審核，再經村委會分管財務的負責人簽字后，見到村級財務代理室才能審核入賬，使村級財務收支全過程都在村民理財小組的掌握和監督之中。村民群眾高興的說：“現在是村里花錢不管錢，街道管錢不花錢，村民享有支配權。”

（四）健全制度，規范了村（居）務公開管理活動。

1、進一步完善了村（居）務公開制度。一是完善了村務公開的內容，避免了群眾想知道的，基層干部往往不公開的現象；二是規范了村（居）務公開的形式、時間和基本程序。各村、社區都在便于群眾觀看的地方設立了村（居）務公開欄。凡是村（社區）重大事項和群眾普遍關心的問題，都通過公開欄和會議向村（居）民公開。一般的事項至少每季公開一次，重要事項做到了即時公開、辦事過程與結果“雙公開”。各村、社區在建立公開欄的同時，都設立了意見箱和舉報電話，確保了公開內容真實、程序規范、公開及時。

2、進一步完善了監督管理制度。一是將村務監督制度規范上墻，強化了基層組織依法按章理事能力；二是建立健全了村、社區財務審批制度等財務制度和相關規定。同時為規范和節約村級日常開支，對村、社區干部開支標準進行統一規定；三是重點規范了農村集體財務收支審批程序。所有行政村的財務支出必須經村民主理財小組集體審核同意簽字后方可入賬。

3、進一步強化了村務管理的監督制約機制。一是成立了由街道紀檢委書記任組長的街道村務、財務公開監督小組和審計工作小組，對任期屆滿和離任村干部進行審計；二是推行民主評議基層干部工作制度。基本落實了村級民主聽證會制度，要求社區、村級組織成員對基層財務運行管理情況進行匯報，接受群眾監督。民主評議以村民群眾是否滿意作為衡量村干部是否合格的標準；三是建立和完善了基層干部的激勵約束制度。

（四）加強工作督查，及時總結提高。

街道經常督促和指導基層組織干部提高對村、社區財務監督體系認識，促進基層干部在思想上引起重視，轉變了以往的為難想法，認識到基層村、社區財務監督體系是促進和諧村鎮、和諧社區建設的一項重要任務，能否貫徹落實直接影響到城鄉穩定和經濟發展。街道監督小組也通過督促檢查，不斷完善和糾正了基層組織在村、社區財務監督體系工作中的不足之處，進而鞏固了村、社區財務監督體系工作的成果。

四、存在的問題與不足

雖然我

第三篇：完善執法體系

完善執法體系 構建長效機制

——惠城區工商局關于創建平安惠州工程嚴打長效機制建設項目情況匯報

創建平安惠州工程行動，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據《關于全面創建平安惠州的實施意見》（惠市委發【2012】21號）和《創建平安惠州行動方案（2012-2022）》（惠市委發【2012】22號）要求，緊緊圍繞相關項目建設，明確目標任務，找準工作路徑，以促進執法人員全面發展為原動力，以完善執法體系，構建長效機制為載體，規范行政執法行為，提升工商行政管理執法隊伍整體綜合素質，積極探索執法新方法、新手段、新載體，努力開創行政執法工作新局面。現將我局創建平安惠州工程嚴打長效機制建設項目有關情況匯報如下：

一、固本強基，強化組織領導保障機制

一是提高認識，領導到位。我局成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長，機關股室和工商所主要負責人為成員的平安惠州建設工作領導小組，根據相關項目切實加強平安惠州建設工作組織領導。各單位都把平安惠州建設項目工作擺到首要議事日程，認真研究部署工作，推進建設項目工作任務落實。今年來，我局多次召開建設項目工作專題會議，區局領導到基層開展項目調研23人次，組織開展項目專項檢查10次，形成了層層重視項目建設工作的濃厚氛圍，平安惠州建設項目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實到位。今年，我局根據區《創建平安惠城十大工程分工協表》在的責任分工和平安辦的要求，特別召開了工作會議。局黨組全體成員、機關股室主要負責人，各工商所負責人出席會議。會議傳達貫徹了區政府法治惠州建設工作會議精神，總結了近幾年來全局工商系統法治工商建設取得的成績和經驗，對進一步加強和改進全局工商法治建設進行安排部署。這次會議之后，各基層也相繼召開了專題會議，層層部署安排，逐級傳達貫徹落實。

三是明確目標，責任到位。本著均衡推進、整體提升的原則，結合工作實際，我局根據上級項目建設要求明確了目標任務、重點事項、方法舉措、步驟安排等重點內容，確定了不同階段的重點和責任單位，而且每個單位都有相應的工作任務，同時認真做好機關股室與基層工商所的溝通協調工作。通過這些工作的開展，做到了工作任務、責任單位、責任人“三落實”。

二、深化教育，建立教育培訓工作機制

一是堅持全員培訓和重點培訓相結合。加大投入確保每人一臺電腦，創造條件讓大家都得到培訓提高的機會。抓好重點培訓，重點崗位執法人員實行專門培訓，如企業股、法制股等，實行中層干部先行培訓、急需人才抓緊培訓、執法骨干強化培訓，做到以點帶面。以“建基層抓干部、抓干部強素質”為指導，不斷加強干部教育培訓，優化教育培訓機制，開展崗位練兵，提高干部一專多能本領，大興學習之風，全力打造學習型工商，努力使教育培訓工作科學化、規范化、制度化。

二是堅持網絡培訓和集中面授相結合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓系統，積極發揮網絡教育培訓作用，實現了全系統同時參加培訓，擴大了培訓覆蓋面。積極參加區、市工商局舉辦的各類培訓，如新公務員初任培訓，基層工商所所長網絡教育培訓、農資、食品等識真辨假培訓、統計報表培訓等，通過培訓，大大的提高了同志們的業務能力，為更好的適應新形勢下工商隊伍面臨的挑戰打下了堅實的基礎。

三、政務公開，構建公開透明運行機制

近年來，我局結合職能，新理念、拓寬思路，以促進服務和強化監督為主線，著力在制度化、系統化和實效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務公開體系，有效促進了依法行政，提升了監管服務水平。

一是抓實公開載體的基礎化建設。按照規范化管理的要求，以各級工商窗口、門戶網站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄）為載體，公開部門職能、內設機構、政策法規、辦事條件，行政審批項目、程序、時限、收費標準，以及工商執法依據、執法機構職權、行政執法崗位責任、行政權力運行流程，實現陽光政務、綠色行政。同時，制定廉政風險防范工作制度，標注各項工作各環節程序規定和風險點，提醒和幫助執法人員規避執法責任風險。

二是抓準公開程序的規范化建設。按照主動公開和依申請公開兩個類別，將不屬于保密范疇的政務信息，細分歸類為機構職能、辦事程序、監督管理、注冊登記信息、行政執法信息等條目，統一編入《政務公開目錄》。在此基礎上，擴大主動公開范圍，有效減少依申請公開的數量，對各職能部門需要公開的內容及項目進行整理，列出清單，匯總審核，最終通過對應的載體，在規定范圍及時予以發布，接受各界的監督。

三是抓全公開內容的具體化建設。按照“應公開盡公開”的原則，主動及時地公開涉及群眾利益和公共事務的政策決定。尤其是針對群眾反映強烈和普遍關注的熱點、難點和疑點問題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷等專項行動的政務動態，消費警示，以及優化環境、促進發展等政策和措施等內容，通過政務網站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進行統一公布。

四是加強制度建設，規范行政行為。近年來，我局配套完善涉及行政許可、強制、處罰、監管等相關規章制度，明確各個執法崗位職權范圍和操作規范，分級制作了執法機構職權分解圖、行政執法崗位責任圖、行政權力運行流程圖，有效方便了基層執法人員對照使用。年初，我局制定出臺了《惠州市惠城區工商局規范執法辦案工作辦法》，為規范執法行為，促進案件監督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關重要的作用。

四、整合資源，完善執法辦案機制

近年來，我局按照嚴打長效機制建設項目的要求，整合執法力量，并在實踐中不斷完善相關制度，有效提高了辦案質量和水平。

一是建立專業化辦案機制。按照“一支隊伍辦案”要求，構建了以經濟檢查機構為主體，區局機關和工商所二級聯動，各業務機構密切配合，點線面互聯互通、權責利協調一致、案源發現和案件調查、審理、處罰相互銜接的專業化辦案體制。二建立常態化的監管服務機制。圍繞執法辦案提效，健全“一個窗口許可、一張網格監管、一條熱線維權、一支隊伍辦案”工作體系，積極理順執法辦案關系，全力構建上下聯動、橫向協作、案源共享、全員參與、權責明確的執法辦案機制，有效整合執法力量，切實增強執法打擊力。圍繞提升行政指導效能，深入推行行政提示、行政輔導、行政建議、行政預警等基本行政指導方式，制定完善行政指導工作規范等制度。三是推行案件審議制度。為進一步規范工商行政管理機關執法行為，強化執法監督，提高執法辦案質量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區工商行政管理局查處經濟違法案件審議制度》。對新型案件、復雜案件由分局主管局長召集辦案部門的經辦人、法制部門核審員、各相關業務科室人員對案件定性、法律法規適用、處罰建議共同會商，集思廣益；對重大疑難案件交由案件審議委員會論證。四是網絡平臺交流制度。充分利用網絡瀏覽量大的特點，大力推行網絡平臺交流制度，根據案件核審中發現的問題以及辦案人員在執法過程中提出的疑點難點，如何定性、如何調查取證、如何適用法律法規，對具有普遍性的問題及時編寫辦案提示等，通過網絡平臺及時進行提示和指導，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學習，起到了很好的示范和啟發作用。

五是圍繞市場秩序優化行動，實施精準監管。2012年，為認真落實省委、省政府關于開展“三打兩建”的工作，按照區委、區政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機，切實履行工商行政管理職責，緊緊依靠當地政府，聯合各有關職能部門，加大執法辦案力度，努力提高執行力，大力查處制假售假窩點、商業賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒入庫取得突破性進展,比去年同期增加100多萬元,成立打擊商業賄賂專案組以來,八月份一個月內全局查處了商業賄賂案件27宗，罰沒入庫56.53萬元。第二，查處制假售假、維權力度取得突破，經檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產國際知名品牌LV皮具窩點1個，查扣成品、半成品約550個、包裝袋約1000個、“GUCCI”說明書500個、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場標值20萬元），查獲假冒地下窩點8個,移送司法部門制假案件4宗,并帶動了工商所查獲相類型案件,如云山所在經檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動,查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產品、化肥、農藥、潤滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場標值507.1萬元。第三，拓寬案件領域取得突破。

1、查處商業賄賂案件突破性大幅增長，查處收受商業賄賂取得突破，全局商業賄賂案件已立案120宗，辦結商業賄賂案件120宗，罰沒金額192.772萬元，經檢股商業賄賂案立案98宗，已辦結件98宗，罰沒入庫147.144萬元，是07年查處商業賄賂案件以來最好成績；南湖所查處了我局今年首宗商業賄賂案件，水口工商所、南門工商所、橋東工商所還自查了首宗商業賄賂案件。

2、查處非法傳銷、直銷案件取得突破，經檢股成功查處了一宗非法直銷案，罰沒入庫10萬元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬元的為無照經營提供場所的案件。第四，部門協調,聯合作戰機制獲得突破。“三打”期間，與區政府“三打辦”、區紀委、檢察院，公安局等部門緊密聯合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報“三打辦”、區紀委等上級部門后，上級部門給予了大力支持，由上級部門牽頭，統一指揮聯合各行政部門，促使“三打”工作各方面進展順利，如聯合開展查處取締黑網吧行動，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專項行動，“三打”期間查獲黑網吧17間，查扣電腦設備406套，查處取締地下食品加工窩點36個，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創新執法監督機制

為確保執法人員依法行政、合理行政，我局從創新執法監督機制入手，著力完善和推行執法監督機制，規范執法行為，推進依法行政。

一是開展執法評議，強化行政執法層級監督。一是開展定期抽查。每季度末由法規機構牽頭，對辦案機構查辦的案件進行抽查。重點檢查一般程序案件事實是否清楚，證據是否充分，定性是否準確，程序是否合法，處罰是否適當。二是開展集中評查。每年年底均由市工商局法同科組織開展了行政執法案件集中評查和量化考核。三是開展案例評析。去年4月，我局組織召開了全局股所負責人及辦案人員參加的案例評析會，對2011年以來在案件評查、行政復議、行政訴訟中發現的問題，挑選了具有一定代表性的案件進行評析，并將這些案例匯編整理在學法在線上發布。

二是落實執法責任制，強化執法辦案紀律。按照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的要求，嚴肅辦案紀律，嚴格責任追究制度，并對不依法履行工作職責或工作不負責任，造成錯案等違規、違紀行為的，從嚴予以處理，實現了以問責促評查的目的。

六、深化合作，建立溝通協作機制

我局以提升執法效能為目的，不斷加強與公、檢、法、紀委等部門的聯動執法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執法效能顯著提高，執法風險有效降低。通過強化外部聯動執法，有力維護了地方市場經濟秩序，樹立了工商部門的執法權威和良好形象。一是實現案源共享，進一步暢通執法信息互通渠道。

我局主動聯系公、檢、法和紀委部門，建立案源共享機制。通過定期溝通協作，紀委查處干部違紀案件發現的違法經營信息、公安部門查處經濟違法案件信息、檢察院查處的不構成犯罪的商業賄賂案件信息，都能及時到達工商部門。通過這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強化部門聯動，進一步增強執法辦案合力。

為發揮工商、公安各自的職能優勢，形成強大的執法合力，從去年起，我局和區公安部門建立了聯動協作機制。該機制強化了對假冒偽劣、商標侵權等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態化的聯合執法力量，大大提升了打假治劣執法效果。為加強工商與公安、檢察院、紀委之間的協調配合，積極推進行政執法機關與刑事司法的銜接，構建密切溝通協作的工作格局，結合我區實際，經共同研究決定，達成聯系和協作意見，建立聯席會議制度及聯系機構，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅戰中，針對我局打擊商業賄賂案件的薄弱環節，我局與區紀委、區檢察院密切合作，成立了由區紀委連月新主任、區檢察院張惠東科長、我局張貴寧副局長任組長，我局經檢股、工商所抽調的主要辦案骨干及區紀委、區檢察院的工作人員為成員的打擊商業賄賂專案組。成立專案組后，專案組積極發揮排頭兵作用，充分發揚敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時間，夜以繼日，加班加點，全身心投入到查處商業賄賂工作中。行動期間，為了促進工商所查處商業賄賂案件取得突破，達到上下聯動，形成合力的局面，區局經檢股三個分隊分別掛鉤三個工商所，協助工商所開展查處商業賄賂工作，專案組成員也及時對工商所查處商業賄賂工作進行支援和指導。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開聯動執法部門間的聯席會議，著力破解執法辦案中的疑難問題，提高工商系統查辦重大和熱點案件的能力。首先，加強研究工商部門查處案件涉刑移送標準，嚴格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴厲打擊違法犯罪行為,預防行政執法風險。其次，對于案情復雜、存在分歧的，召開工商、公安、檢察等部門聯席會議，共同研討案件，堅持公開、公平、公正的原則，準確認定是否屬于涉刑移送案件，有效規避工商行政執法風險。

平安惠州工程建設是當前及今后一個時期一項極端重要而緊迫的工作，我局將認真貫徹上級精神，切實增強責任感和緊迫感，認真按照項目建設要求，更進一步地健立健全嚴打長效機制建設項目，為平安惠州工程建設做新的貢獻。

第四篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產所必須的安全環境，它包括人身安全、衛生安全、環境安全、信息安全、財產安全等內容。而公共安全體系就是政府依據相關法律法規建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發展環境的、確保社會公眾生命和財產安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監督機制、安全生產監管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內容。

我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續發展戰略和“十二五”規劃具有重大的現實意義。主要表現在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發生，降低突發公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現黨執政為民的執政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。

2.公共安全體系與經濟和社會發展狀態不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經濟的發展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現，如網絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產品屬性上來看，公共安全屬于公共產品，是一項公用事業。公共安全既是一個國家發展程度的衡量標準，也是一個國家社會發展的重要組成部分，是與經濟建設、社會發展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發展目標。而當前我國政府在制定社會發展規劃時，往往注重經濟發展規劃的制定，忽視了公共安全發展規劃的制定，沒有把公共安全發展納入社會發展規劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態度上大多抱著僥幸心理，對問題的發生疏于防范，都是等著問題出現后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現公共安全的可持續發展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環境，實現公共安全與經濟、社會的協同發展。

3.建立公共安全規劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰略地位。公共安全既是一個社會發展水平的重要指標，又是一個社會發展的重要內容，我們實施可持續發展戰略不僅要實現經濟、社會和環境的可持續發展，還要實現公共安全的可持續發展。因此，應將公共安全納入

可持續發展戰略中，在制定經濟社會發展規劃時也要制定公共安全規劃。在以后的“十三五”、“十四五”規劃中都要詳細規定公共安全規劃。為把公共安全提升到國家重大戰略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現狀、以后的發展方向、發展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環境。對此，我們不僅要培養專業性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。

5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治

安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據。其次，從制度和技術上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監督到位，不僅要建立政府機構內部監督舉報機制，還要建立社會監督機制，建立獨立于政府之外的社會監督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發揮問責制的作用。

第五篇：待完善體系

資產管理中心體系

一 營運體系

中心結構 [人力，催收經理，催收專員職能]

中心日常行為規范 [紀律，禮儀，考勤，合規，日常工作總結匯報]

中心工作時間安排[賬單日工作，日常催收]

定期分析總結逾期特征，反饋前線及各營業部 二 人才體系

人力組成和招聘標準[學歷，性別，年齡]

初級，中級，高級專員及儲備副經理，儲備催收經理 三 培訓體系

1企業文化培訓

2專業技能培訓

3個別輔導培訓反饋

4優秀的進價訓 四 量化追蹤體系

1時間進度追蹤[日常工作量化追蹤反饋，周工作量化追蹤反饋，月工作量化追蹤反饋]

KPI目標分解量化追蹤

3專員成長量化

4專員MOB考核 五 激勵體系

激勵方案

標桿專業激勵

晉升，淘汰激勵