第一篇：關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

魯水建字【2009】199號

各市水利局、各有關單位；

國務院決定在工程建設領域開展突出問題專項治理行動，為配合專項活動的開展，進一步規范水利工程招標投標工作，確保招標投標及評標活動的公平、公正，現對我省大中型水利工程招標有關工作提出如下意見，請認真貫徹就執行。

一、嚴格規范招標投標行為

水利工程建設必須按照國家有關規定，認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等建設管理體制。施工、監理等參建單位必須具備相應資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招投標法》的規定通過招標方式擇優選定。按照職責分工，各級水利行政主管部門要對水利工程招標投標活動依法實施監督管理。項目法人及招標代理機構必須按照國家及省招標投標的有關規定組織招標投標活動，采取得力措施防止圍標串標情況發生。投標人必須授權本單位固定人員購買招標文件及參加招標會議。固定人員按每個企業3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認。被授權人需提供授權委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯的《誠信管理手冊》等購買招標文件并由審核人簽字確認。

為了規范資質審查，投標企業應將資質審查需提供的原件單獨封存，與投標文件同時遞交。對施工方案與技術措施、投標報價等發生重大偏離的按無效標處理。

二、嚴格信用管理

評標辦法中應加大投標企業信用等級的分值和不良行為記錄的處罰，對有不良行為記錄的企業，視情節輕重，采取限制市場準入或扣分辦法予以處罰。項目法人應于投標文件出售完畢后3日內將投標企業名單報上級水行政主管部門，以便及時對參與投標企業信用等級、不良記錄等進行審查。

三、科學確定評標標準

評標活動是招標過程的中心環節，科學的評標辦法是評標質量的保證。根據近年來招標評標工作實踐經驗，制定了新的評標標準（詳見附件），大中型水利工程招標中原則上都要使用該標準，其他工程可參照執行。

四、規范工程限價

采用無標底招標原則上要設定最高限價和最低限價。最高限價一般為預算價格（不包括備用金），最低限價一般不低于預算價格的85﹪.特殊情況需經上級水行政主管部門批準。招標時主要材料價格按照預算價格進行控制，材料價格風險按照我廳魯水建字【2008】72號文有關規定進行處理，具體處理辦法在招標文件中予以說明。

五、強化對評標委員會行為的監督

評標委員會成員要遵守職業紀律和職業道德，在評標前認真學習評標紀律。評標委員會成員應獨立的、負責任的、公平的賦分。現場監督人員要組成監督小組，審查所有評委的賦分情況，包括固定分值是否準確、賦分是否與各組的評審意見相符合。對賦分明顯不合理的，現場監督小組有權要求該評委寫出說明，無合理說明的應修改賦分，對拒不修改的可宣布其賦分無效。現場監督小組應出具現場監督報告。

六、積極試行資格預審制度，區別審查投標文件

根據國家有關要求，積極試行資格預審制度，優先采用有限數量法，投標企業數量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評標時對所有投標人的投標文件進行初步評審后，可選擇投標報價排名前10名的投標人進行詳細評審并賦分，如果前10名投標企業中發現有重大偏差的，依次遞補直至10名。

七、重大考察第一中標候選人

項目法人應對第一中標候選人進行考察，認真核實中標人身份及投標文件中所提供業績及獲獎等資料的真實情況，一旦發現有出借資質或造假現象等，立即取消其中標資格，并及時上報省級水行政主管部門，在誠信檔案中計入不良行為記錄。

附件：評標標準

評分標準

條款內容 編列內容

評標基準價計算方法 有限價的，所有有效投標報價進行算術平均，以該平均值作為評標基準。

無限價的，所有有效投標報價去掉一個最低和一個最高報價后，進行算術平均或再次進行二次算術平均，以該平均值作為評標基準價。

評分因素 分值 評分標準

技術部分 施工方案與技術措施 10 對控制工期和技術難度大的關鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時工程施工方案、各分項工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質量管理體系與措施 6 工程施工質量保證措施科學合理，測量、監控等質量保證措施得當且切實可行，有具體的標準和檢測方法（施工規范有具體要求的符合規范要求，施工規范無具體要求的提出的企業標準較先進的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機構健全、保證體系與措施合理、得當的得6分；基本健全、合理、得當的得4分；不夠健全、合理、得當的得2分。

環境保護管理體系與措施 4 文明施工和環境保護機構健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進度計劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計劃 4 施工設備選型和配套合理、保證性高，質量監控設備齊全、滿足工程檢驗需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務部分 投標報價 24 投標報價與評標基準價一致的，得最高分24分；

在評標基準價以上，每提高一個百分點，在24分基礎上減3分；

在評標基準價以下，每減少一個百分點，在24分基礎上減2分。

不足1%，內插，該項最低得分10分。

單價合理性 5 主要單價表符合常規計算方法，計算出的單價合理得3分；發生超出常規單價不均衡報價的每一處減1分，最低分0分。

單項費用與總費用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價承包項目分解合理性 3 總價承包項目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標人信譽、業績財務狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規模與工程內容）工程項目施工經歷1項的得0.5分，最高得5分，無同類施工經歷不得分。提供了符合招標文件要求的全部財務報表，并且所有反映財務狀況的資料數據可靠，無相互矛盾，財務狀況良好得2分；財務狀況一般得1分，未提供財務報表，數據有矛盾,財務狀況較差的該項得0分。投標人1年內未出現質量、安全責任事故的得7分；出現過較大以上事故的扣7分；出現過一般事故的每出現一次扣2分，最低分0分。

投標文件的編制水平及完整性 2 投標文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標文件的要求，無算術錯誤，得1分，否則不得分；投標文件組成齊全，內容按要求填寫，得1分，否則不得分

項目經理任職資格與業績 5 優秀項目經理得2分，具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗，得2分；2項以下得1分；無同類工程施工經驗的不得分。在1年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

技術負責人任職資格與業績 5 技術負責人具有中級以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗的得2分，2項以下的得1分，無同類工程施工管理經驗的不得分。在一年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第二篇：項目招標投標工作意見

近年來，各地各部門認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，國家投資工程建設項目招投標活動日益規范，較好地促進了我市經濟社會健康發展。但當前招投標工作中仍存在許多亟待解決的問題，為進一步規范我市國家投資工程建設項目招投標工作，現提出如下意見。

一、落實監管工作職責

（一）發改、國土、住建、水務、交通等項目審批部門和行政主管部門，依照各自的職責分工，對招投標活動實施監督管理，依法受理招投標投訴、查處招投標活動中的違法違規行為、對招標（評標）無效進行認定、向有關機關或部門移送嚴重違紀違法線索。

招標人和監督部門為一體的國家投資工程建設項目，由發改部門、本部門或上級主管部門的監察機構實施監督。

（二）由國有企業作為項目業主的市及市以下審批的國家投資工程建設項目，其工程發包以及與工程相關的貨物及服務采購，依法必須進行公開招標（比選）的，由發改部門、行業主管部門和國資部門派員進行現場監督。

（三）公共資源交易中心負責交易現場的日常管理和服務工作，辦理CA數字證書、管理招標平臺、接受交易登記、發布交易信息、負責專家抽取與驗證、做好開評標服務、記錄交易過程、維護場內秩序、保存交易檔案、統計交易數據等。

（四）發改部門（招管辦）負責指導、協調、監督和管理招投標工作。

（五）監察機關（招監辦）負責對參與招投標活動的各方實施行政監察。

二、嚴格執行政策規定

（六）嚴格界定政策適用范圍。全部或部分使用國有資金，或國家融資項目，以及與工程不可分割且為實現工程基本功能所必需的貨物及服務，屬于依法必須招標（比選）的項目，適用招投標法及相關政策法規。凡不是工程建設項目組成部分，且不是實現工程基本功能所必需的貨物及服務項目，適用政府采購法及相關政策法規。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。

（七）嚴格規范特殊項目的發包方式。需在短期內實施的工程，包括非立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工以及市政府確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，應當按照有關規定通過固定價比選的方式選擇施工隊伍。

以當地農民為直接受益主體、自愿出資出勞主體、建設管理監督主體的以工代賑項目、扶貧項目、小型農田水利項目等民辦公助項目，在充分尊重農民意愿的前提下，可以采取農民自行建設或招標（比選）的方式實施項目。采取農民自建方式建設的，應當符合《關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見》（號）有關規定。

（八）嚴格執行法定程序。依法應當招標的國家工程建設項目應當堅持先勘察、后設計、再招標的原則，不得采用勘察設計、施工一體化招標，項目一經批準，必須及時開展招投標工作，嚴禁以時間緊、任務重或工程特殊等為由規避招標。

（九）嚴格資格條件設定。招標人設定的資格條件應當符合項目實際需要和相關法律法規要求，任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招投標活動。

三、建立健全工作制度

（十）實行自行招標制度。

1．依法應當公開招標的市及市以下國家投資工程建設項目, 實行分級自行招標制度，其中：各區市縣的工程建設項目由本級公共資源交易中心依法自行招標；xx市本級、xx經開區、棗山園區、協興園區投資的工程建設項目按規定由市公共資源交易中心自行招標，市內各國有企業工程建設項目招標參照執行。

2．各級公共資源交易中心應當明確專門的科（股）室和人員負責自行招標工作，并根據自行招標有關政策規定配齊必要的專業技術人員；參與編制招標文件（資格預審文件）的工作人員不得參加該項目的專家抽取和交易現場服務管理工作。

3．在自行招標活動中，各級公共資源交易中心按規定履行招標代理機構職責（招標文件及相關資料的備案送審由招標人負責），建立自行招標業務檔案，按相關規定妥善保存各類檔案資料。

（十一）實行復核復評制度。

評標結果公示后，若發現專家存在徇私舞弊、不按規定評標、違反回避規定等行為，經相關部門共同審查認定，對評標結果造成實質影響的，由項目審批部門根據以下情況作出處理：

1．在不能確保所有投標資料未被修改、更換等情況下，由項目審批部門按規定認定此次評標無效，由招標人依法組織重新招標。

2．在確保所有投標資料與開標時一致的前提下，根據具體情況，可由項目審批部門向省評標專家管理委員會報告，召回原評標專家對原評標報告糾偏并對投標文件復核，以復核結果為準；也可由項目審批部門按規定認定原專家評標無效并重新在省評標專家庫中另行抽取專家進行復評，以復評結果為準，若復評后合格的投標人僅1家、復評后為最高報價中標、或因招標文件原因導致專家無法客觀公正評標的，由招標人依法組織重新招標。

（十二）實行項目經理到場開標制度。

1．實施公開招標（比選）的工程建設項目，應當要求投標人（比選申請人）承諾派往本項目的項目經理，持本人第二代有效身份證、建設行政主管部門配發的建造師信息卡到達開標現場，經交易中心統一配備的掃描設備檢驗后才能參與開標。

2．若項目經理本人身份證、建造師信息卡無法識別或疑似假證，招標人應在開標后送有關部門鑒定。經鑒定證件沒有問題的，應及時退還投標人（比選申請人）；經鑒定為假證的，依法嚴肅處理，該投標人為中標（選）候選人的，其中標（選）結果按規定處理。

（十三）實行壓證施工制度。

1．施工（監理）項目中標人應當提供投標文件承諾的項目經理（項目總監）、主要技術負責人的執業資格證書原件，經同級行政主管部門審查并簽署意見后封存于項目業主單位，至項目主體工程完工后給予退還。因特殊情況確需更換的，應當按照規定報請項目業主單位、建設行政主管部門、行業主管部門和項目審批部門同意。

2．嚴禁轉包和違法分包。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包。中標人派駐施工現場的項目經理（項目總監）、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。

3．建設行政主管部門、行業主管部門應當加強對壓證施工的監督管理，每年組織進行集中檢查或不少于兩次的定期抽查。

（十四）實行“黑名單制度”。

1．誠信庫不再作為投標人參與我市投標的前置條件；簡化CA數字證書辦理程序，最大限度提高辦理效率。

2．在市公共資源交易網建立“不誠信庫”（招投標不良行為公示系統）專欄，對投標人、招標代理機構、評標委員會成員等參與我市或其他省市招投標活動中的不良行為及處理結果進行公示。

3．各項目審批部門、行業主管部門是招投標不良行為的認定主體，對不良行為的處理情況應在處理決定下達之日起 3 個工作日內書面抄送市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應于 1 個工作日內在不誠信庫專欄中予以公示。實現不誠信庫與電子招投標系統對接運行，凡進入我市不誠信庫的企業或人員，按相關規定禁止參與我市招投標活動。

四、加強重點環節監督管理

（十五）加強交易平臺建設。建立全市統一、公開、透明的公共資源交易平臺，相關招標投標軟件的功能、程序、參數等內容的設定和修改，由市發展改革委組織相關行政主管部門研究審定并報市政府同意后，交由市公共資源交易中心負責組織實施。市公共資源交易中心應當加強對各區市縣交易平臺技術指導和統一管理，切實做好交易平臺的信息更新、日常維護、安全防控、檢測認證等工作，確保安全、穩定、可靠運行。

（十六）加強投標保證金的管理。1．統一全市投標保證金繳退帳戶，由市公共資源交易中心負責統一管理。

2．投標人必須以企業法人名義從企業法人基本賬戶繳納投標保證金，單項投標保證金繳納金額為招標項目估算價或預算控制價的2%。

（十七）加強交易現場監督。

1．參與交易現場的各方主體應嚴格遵守交易現場管理制度，服從公共資源交易中心統一管理，自覺維護交易現場秩序。

2．凡進入交易現場的工作人員、監督人員、投標企業法定代表人或其授權委托人等，均由公共資源交易中心核實身份后統一配發出入證件，其他人員一律不得進入交易現場，開標結束后投標單位人員不得無故滯留交易現場；若出現違反交易現場管理制度等異常情況，公共資源交易中心應當作好記錄并協同監督人員及時處理或移送有關部門處理。

3．若交易現場發生系統故障等不可預見的緊急情況，由現場監督部門、交易中心根據實際情況進行處理，涉及重大事項，及時報政府領導。

（十八）加強招標文件（資格預審文件）編制管理。

1．統一標準格式。凡采取電子招標、抽簽招標方式以及 BT、BOT 投資人招標的國家投資工程建設項目，必須按照市發展改革委等部門聯合印發的標準文本編制招標文件（資格預審文件）；備案部門應當加強備案文件的審查，對于未采用標準文件格式,對標準文件內容違規進行刪減、添加操作的，或招標文件含有排斥潛在投標人等違規內容的，一律不予備案。

2．嚴格編制要求。公共資源交易中心和招標代理機構必須嚴格按相關規定編制招標文件（資格預審文件），若發現項目業主提出的要求明顯違反招投標法律及有關政策規定，應當拒絕接受。項目業主對此有疑義的，可向項目審批部門或行業主管部門書面發函咨詢，以項目審批部門或行業主管部門書面答復為準。

3．實行網上備案。由公共資源交易中心或招標代理機構根據招標人要求制作招標文件（資格預審文件）并上傳，經項目審批部門和行業主管部門對招標文件（資格預審文件）進行網上審查備案，并加蓋電子備案章后，在市公共資源交易網上發布；項目審批部門、行業主管部門和招標人應當及時下載、打印備案后的電子招標文件（資格預審文件），存檔備查。

（十九）加強專家抽取管理。

1．嚴格控制抽取區域。實行抽簽招標的項目，招標控制價在500萬元以下的在xx市范圍內抽取，招標控制價在500萬元及以上的在川東區域內抽取。不是抽簽招標的項目，凡招標控制價在

500 萬元以下工程的施工、貨物采購和招標控制價在 100 萬元以下的勘察、設計、監理招標，在川東區域內隨機選擇 2 個以上城市隨機抽取專家，招標控制價在 500 萬元及以上工程的施工、貨物采購和招標控制價在 100 萬元及以上工程的勘察、設計、監理招標，在全省范圍內（川西、川南除外）隨機選擇 2 個區域隨機抽取專家。

2．嚴格執行隨機抽取制度。嚴禁縮小區域范圍抽取專家，但可根據項目特殊性、關注度以及投標人數量，適當擴大區域范圍以隨機方式抽取專家，具體由現場監督人員一致同意后確定。

3．嚴格保密管理。市公共資源交易中心應確定 3 名及以上評標專家抽取人員，每次通過隨機抽簽方式確定專家抽取人員，專家抽取人員應將當天所有項目的評標專家集合時間設置為一致（實行抽簽招標的項目除外），集合地點統一為公共資源交易中心；抽取終端應配備無來電顯示的通訊工具，供專家與監督人員聯系。評標專家抽取現場所有人員在抽取專家前，必須關閉攜帶的一切通訊工具并統一存放至市公共資源交易中心指定處至專家到達；專家未到達之前，評標專家抽取現場所有人員一律不得脫離監督。

（二十）加強抽簽設備管理。

1．實行抽簽法和隨機選擇專家的抽簽工具為“雙色球搖號機”，市公共資源交易中心配備不得少于5臺，各區市縣交易中心配備不得少于3臺。由市公共資源交易中心在相關監督部門監督下統一購置，各區市縣不得私自采購搖號機。

2．搖號機由各公共資源交易中心確定專人進行管理，并進行統一編號、密封，進出保管地點、啟用（維護、密封）搖號機時，應有 3 名及以上工作人員同時到場，并由專人作好書面記錄備查。

3．搖號機使用前，應邀請 2 名投標人代表當眾檢查其密封狀況是否完好，并通過抽簽方式確定當次使用的搖號機，使用結束后，在現場監督人員的監督下進行密封，放置回原保管地點。

（二十一）加強信訪投訴管理。

1．反映黨員領導干部、行政機關工作人員和其他相關人員涉及工程項目招投標的違法違紀事項，依照有關法律和黨紀政紀規定，移交紀檢監察機關或司法機關進行處理。

2．凡對招標文件、招標程序、招標結果以及其他涉及招投標的具體工作事項進行質疑、信訪、投訴的，由項目審批部門或行政主管部門按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家九部委2013年第23號令修訂）進行處理。對于不是投標人或其他利害關系人的真實意愿表達、投訴事項不具體等情況，相關部門依法不予受理并書面告知其理由；對情節惡劣的虛假投訴，移送司法機關依法追究其法律責任。

（二十二）加強交易資料管理。

1．公共資源交易中心應當加強電子監控設施設備日常維護，確保正常運行并妥善保存電子監控影像資料，招標控制價在5000萬元及以上的項目，其電子監控影像資料應當刻盤存檔；招標控制價在5000萬元以下的項目，其電子監控影像資料保存期限為3個月。

2．評標結束后，所有招投標資料應統一封存，經現場監督人員現場簽封后，交由招標人保管備查；評標結果公示之日起10日內，相關部門沒有收到信訪投訴或發現違法違規問題，方可通知原現場監督人員到場統一啟封。

3．實行電子評標的項目，評標結束后，由組織開標的公共資源交易中心將中標候選人的投標文件進行打印，加蓋公共資源交易中心鮮章后，連同電子文件交由項目業主保存。項目業主同時將中標候選人的投標電子文件分別拷貝給項目審批部門、行業主管部門、財政部門。

4．公共資源交易中心應當妥善管理公共資源交易網，尤其是電子評標的相關信息資料，作好安全備份，保證網站數據的真實性、完整性。

（二十三）加強工程變更管理。

1．嚴格控制工程設計變更。所有國家投資工程建設項目勘察設計方案、工程造價預算清單要由項目業主單位組織專家小組進行集中會審，重點審查有無漏項、錯項或其他可能造成工程變更的事項。

突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。因勘察、設計單位原因造成低價中標、高價結算的，勘察、設計單位應當依法按約定承擔賠償責任，并將其列入“黑名單”，禁止其3年內在xx市境內承接國家投資工程建設項目的勘察設計業務。

2．嚴格控制原材料單價調整。項目業主在履行合同時，應當按照招標文件及合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。

3．嚴格控制增加工程量。國家投資工程建設項目建設計劃和設計方案一經批準，任何單位和個人不得擅自變更。因自然災害、地質條件等不可抗力因素確須進行調整的，應當按照有關規定履行變更審批手續后實施。工程變更的所有原始資料應當保存完整，涉及隱蔽工程的，還應當保存清晰的影像資料備查。

4．強化中標合同價對工程造價的剛性約束。工程結算價超過中標合同金額20%及以上的，發改部門（重大建設項目稽察特派員辦公室）應當組織進行專項稽察，形成稽察報告報同級政府常務會議研究處理；審計機關應當加強對國家投資工程建設項目的審計監督，對審減數額較大（審減率達到20%及以上）、疑點較多的項目，應當作為案件線索及時移送監察或司法機關核查處理。

5．加強項目資金撥付管理。國家投資工程建設項目未經審計機關審計或財政部門結算評審前，累計撥付工程款項不得超過工程合同金額的70%；因工程變更原因增加的工程款項，應當經過審計機關審計或財政部門結算評審后支付。

五、強化責任追究

（二十四）國家投資工程建設項目招投標相關單位及其工作人員應當嚴格遵守法律法規及政策規定，認真履行工作職責。對濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂以及其他影響交易活動正常進行的，一律先處理直接責任人員，再問責相關領導，并視其情節輕重，由監察機關分別給予責令檢討、誡勉談話、通報批評和紀律處分，建議給予組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（二十五）監督部門、行業主管部門在工程建設項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關工作人員或領導的責任：

1．因審批、核準、備案審查不嚴，對招標公告（文件）中具有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標人等違反規定的內容未發現或發現后未及時糾正的；

2．違規干預評標委員會正常評標活動，或發表可能影響評標結果言論的；

3．泄露應當保密的交易信息的；

4．對職責范圍內的違規違紀問題未發現，或發現后未依法處理并將處理結果移送相關部門的；

5．其他違反法律法規、政策和本意見規定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十六）公共資源交易中心在工程建設項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關工作人員或領導的責任：

1．不按規定編制招標文件、發布招標信息，或公告公示的信息不真實、不完備，與備案文件內容不符的；

2．不按規定抽取評標專家，或泄露評標專家抽取等應當保密的交易信息的；

3．不按規定購買、保管、使用和維護抽簽設備的；

4．未經項目審批部門核準，擅自承接自行招標項目，或將自行招標項目轉包、分包給社會代理機構及其他人員的；

5．對發現的違法違規行為不記錄、不制止、不移送的；

6．其他違反法律法規、政策和本意見規定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十七）招標人或項目業主在工程建設項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關工作人員或領導的責任：

1．不按規定履行項目送審、報批、備案程序，或在招標公告（文件）中設定有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標人等違反規定內容的；

2．因前期工作不主動、工作不周密等人為因素造成交易時間延誤，致使改變交易方式或造成不良后果的；

3．未組織專家小組對勘察設計方案、工程造價預算清單進行審查，或對項目勘察、設計等工作事項中存在的重大缺陷不及時采取措施糾正，以及擅自改變規劃設計、調整原材料單價、增加工程量，致使工程結算價格超過工程合同價格的；

4．拒不執行交易現場管理規定，授意、指使或強行干預專家抽取、開標、評標等交易活動的；

5．泄露應當保密的交易信息，或不妥善保存交易文件資料的；

6．其他違反法律法規、政策和本意見規定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十八）市及市以下已經出臺的有關政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。法律法規另有規定的，從其規定。

第三篇：贛州市進一步規范招標投標活動實施辦法

贛州市進一步規范招標投標活動實施辦法（暫行）

贛市府發[2008]39號

第一章 總 則

第一條 為進一步規范本市的招標投標活動,建立健康、有序的招標投標市場，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律、法規，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內進行的招標投標活動，適用本辦法。第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第四條 招標投標實行預選承包商制度和“黑名單”制度。將投標企業信用作為評判是否符合市場準入條件的重要依據。監察部門會同相關行政主管部門建立投標人招標投標活動違法行為記錄系統。

預選承包商制度即國有資金投資的工程應當選擇預選承包商作為投標人或承包人。“黑名單”制度即招標投標及中標履約不良行為記錄、公示與處理制度。對不良行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

預選承包商制度和“黑名單”制度由市發改委會同市有關行政主管部門制定。“預選承包商名單”、“黑名單”由市有關行政主管部門提供，市發改委及時向社會公布。

第五條 實行集中交易制度。本市行政區域內的招標投標活動，應當進入招標投標中心。第二章 招標范圍

第六條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業或使用財政性資金（包括國有投資控股或占主導地位）的建設工程（包括BT、BOT工程）、貨物及設備采購、服務和特許經營等項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（—）施工單項合同估算價在100萬元（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元或者建筑面積在1000平方米、公路施工項目200萬元）以上的；

（二）重要設備（國產）、材料、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；醫療設備的采購預算金額在市政府規定的政府采購限額標準以上的；進口機電設備的采購一次進口在10萬美元以上的；

（三）勘察、設計、監理、科研等服務，單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的標準，但總投資額（不含征地、拆遷費用）在1000萬元以上的；

（五）總投資額1000萬元以上的政府特許經營項目投資主體的選擇；

（六）總投資額1000萬元以上的政府投資項目組建者的選擇；

（七）年經營額1000萬元以上道路、供水、電力等經營權的選擇。

低于上述規模標準，實行招標采購的，按國家現行相關法規執行。第七條 建設單位在向發改部門報送必須進行招標的建設項目可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時，必須同時擬定項目的招標方案以便核準。招標人應采用工程量清單計價方式進行招標。招標方案的內容包括：

（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍；

（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬采用自行招標和擬采用邀請招標的，應當以書面形式說明理由；

（三）招標人在招標投標活動中，確需對招標方案作出調整的，應當到原批準機關重新辦理核準手續。

工程建設項目因特殊情況在報送可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時無法確定招標內容的，項目單位應在報送的可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書中予以說明，在初步設計完成后補報有關招標的內容并由發改部門核準。不需要報批可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書的項目，但依法必須進行招標的項目招標方案，由發改部門核準。發改部門應當在核準招標項目5個工作日內，將核準情況報監察部門。第八條 工程建設項目的勘察、設計因特殊情況可以在報送可行性研究報告前，經發改部門批準后先行開展招標活動，但應在報送的可行性研究報告中予以說明。

第九條 必須公開招標的建設工程，有下列情形之一的，經批準，可以進行邀請招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標又不宜公開招標的；

（二）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）受自然地域環境限制的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。

市重點項目的邀請招標由市人民政府批準或者市人民政府授權市發展改革部門批準。其他工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準。

第十條 必須招標的建設工程，有下列情形之一的，經發改部門批準，可以不進行相關工程招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災又不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（三）停建或者緩建后恢復建設的工程，且承包人未發生變更的；

（四）施工（監理）企業自建自用的工程，且該施工（監理）企業資質等級符合工程要求的；

（五）房地產開發企業開發建設的房屋建筑工程，該企業有直接控股的施工（監理）企業，或者該企業由施工（監理）企業直接控股，且相應施工（監理）企業的資質等級符合工程要求的；

（六）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；

（七）項目的勘察、設計、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合條件承包商或者供貨商的；

（九）必須保持原工程建設項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續由原工程承包商承建的或者由原貨物供應商供應的；

（十）法律、法規規定的其他情形。第三章招標和投標

第十一條 公開招標的項目，招標人必須在指定的媒介上發布招標公告，也可以同時在其他媒介發布招標公告，但公告內容應當一致。

第十二條 招標公告應當載明招標人的名稱、地址、報名截止日期、招標項目的性質、規模、實施地點和時間、對投標人的資格要求以及獲取文件的時間、地點、費用和辦法等事項。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個工作日。

招標項目被取消或者招標公告所載事項發生變更時，招標人應當在原發布招標公告的媒介上發布取消或者變更公告，招標人發布變更公告的，潛在投標人獲取招標文件的時間自變更公告公布之日起不少于3個工作日。

招標文件內容發生變更的,應當在發布招標公告的媒介上進行公告,且公告時間不少于3日。

第十三條 招標人應當對投標人進行資格審查，資格審查包括資格預審和資格后審。

第十四條 工程招標應當實行資格后審制度，但經批準同意采用資格預審或者抽簽定標的招標工程除外。

第十五條 擬采用資格預審的招標工程，招標人應當按照項目管理權限向發改部門提出申請，經初審并報同級政府批準后實施。第十六條 推行示范文本制度。相關行政主管部門要根據國家九部委2007年制定的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，結合本地本行業施工招標特點和管理需要，編制行業標準示范文本。按照示范文本編制招標公告、資格預審文件和招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作特別說明。

第十七條 招標人可以對發售的招標文件收取費用，其收費標準應當以項目的規模大小、招標文件的知識含量及其印制等實際發生成本為依據。國家和省規定了收費標準的，招標人應當遵守規定。

第十八條 投標人應當具有良好的信用和承擔招標項目的能力。國家和省有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件另有要求的，投標人應當具備相應的資格條件。投標人可以委托有關單位編制投標文件，但同一個項目受托人只能接受一個投標人的委托。受托人應當按照委托協議的要求履行義務，嚴格保守委托人的商業秘密。

投標人委托有關單位編制投標文件的，應在標書上注明制標單位名稱。

第十九條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達招標投標中心。招標人收到投標文件后，應當對密封情況進行核對并簽收保存，但不得開啟。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

依法必須進行招標的項目，招標人重新招標后仍失敗的，需要審批的項目，經原核準機關核準后可以不進行招標；不需審批的項目，招標人可以自行決定不進行招標。

第二十條 有下列情形之一的，招標人不予受理投標文件：

（一）投標文件未在規定時間內送達到指定地點的；

（二）投標文件未按規定密封或者密封不嚴可能泄露的；

（三）投標人交納的保證金未在規定時間內到達指定帳戶的。第二十一條 兩個以上法人或者其他組織，可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。國家和省有關規定或者招標文件對投標人資格條件另有規定的，聯合體各方均應當具備相應的資格條件。由同一專業的各方組成的聯合體，其資質等級和信譽等級按最低的一方確定。

聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或者參加其他聯合體在同一項目中投標。

第二十二條 聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

第二十三條 投標人串通投標和以他人名義投標中標無效。投標人相互串通投標包括下列行為：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

投標人與招標人或者招標代理機構串通投標包括下列行為：

（一）招標人或者招標代理機構在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人或者招標代理機構向投標人泄露標底；

（三）招標人或者招標代理機構與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人或者招標代理機構預先內定中標人；

（五）其他串通投標的行為。

以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉讓或者租借的方式獲取資格或者資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。第二十四條 實行投標和履約保證金制度。

投標人在投標時應交納投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

投標人中標后在簽訂合同時，應在合同中約定履約保證金交納和返還內容，保證金額不超過中標合同造價的10%。中標人必須按合同約定事項和內容,完全履約到位，除遇地震等不可抗拒自然災害因素影響外，中標人違背合同約定或未完全履約到位的，招標人將視情況予以部分沒收或全部沒收履約保證金。第四章 開標、評標和中標

第二十五條 開標一般由招標人主持。招標人委托招標代理機構進行開標的，開標可以由招標代理機構主持。

開標、評標應按招標文件規定的截止時間和公開的方式在招標投標中心進行。開標、評標過程應在行政主管部門、招標投標市場管理部門等監督下進行。

第二十六條 招標實行合理低價中標原則，招標人可以自主選擇評標定標辦法，但須經相關行政主管部門同意。

法律法規規定了具體評標、定標辦法及評分細則的，要遵照執行。第二十七條 評標專家對商務標的評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則。對信譽標和技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。對在技術標中承諾采用經行政主管部門認證的新技術的投標人，應適當給予加分。提倡對技術標采用隱標方式評標。信譽標評分細則包括投標人的標準化體系認證情況、同類工程業績、本地工程經驗、預選承包商排名、投標人獲獎情況、不良行為記錄情況、質量安全生產情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用及認證情況、承包商履約評價綜合指數等得分。

相關行政主管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程技術標編制要點和技術標評分細則。

評分細則中對得分的同一要素不得重復計分。評分細則由招標人提出，經相關行政主管部門審核認可后執行。

第二十八條 投標人法定代表或者其委托代理人、簽署投標文件的建造師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾不提供虛假材料、不參與圍標串標、不變更項目班子成員等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預選承包商委員會、行政主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標、清出預選承包商名錄、不準繼續在本市承接工程或者執業等處理。

第二十九條 評標委員會的專家應當由招標人從相關行政主管部門依法組建提供的招標投標中心專家庫中隨機抽取確定。投標人、項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會成員，建設單位招標人擔任評標委員會成員不得多于1人。專家的抽取和通知均應當在招標投標中心封閉場所內進行。專家原則上應當即時抽取、即時通知，并在規定時間參加評標。招標投標中心工作人員、行業主管部門監督人員、招標人代表和招標投標市場管理部門監督人員按照評標委員會的組建要求，通過專家庫計算機系統隨機抽取正選和備選專家若干名，由各方簽字確認。

專家抽取后，招標投標中心工作人員在招標人代表、行業主管部門監督人員、招標投標市場管理部門監督人員的見證下，立即通知被抽取專家，告知評標的時間和地點，但不得告知擬評標項目及有關情況。正選專家因故不能出席的，由備用專家按順序替補。抽取的專家到場后，按名單核對其身份。

第三十條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定獨立評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發現的違法或者其他不良行為，評標委員會應及時做出處理并報告相關行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體表決做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

第三十一條 投標人應當以綜合單價的形式，在確保工程質量、安全的前提下，根據企業自身的經營、管理水平和成本合理報價，不得以低于其企業成本的報價競價。

招標人應當在招標文件中設定合理投標價的上限和下限，投標人的投標報價高于或者低于該合理投標價上限或下限的，投標文件無效。

第三十二條 有下列情形之一的，認定為串通投標，其投標無效并列入黑名單。

（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人委托同一人投標的；

（八）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（九）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（十）評標委員會認定的的其他串通投標情形。

第三十三條 除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第三十四條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

（一）認為投標仍具有競爭力，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭力，或者根據本辦法認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

招標失敗后招標人重新組織招標，或者按規定直接發包的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭力投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。第三十五條 完成評標后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人；該時間內不能確定的，最遲應當在投標有效期結束日30日前確定。

若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意抬高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。

第三十六條 評標委員會作出評標結論后，招標人或者投標人提出異議，要求進行復議或者重新組織評標委員會進行評標的，應當經相關行政主管部門批準。

復議或者重新組織評標委員會進行評標的，評標委員會只可就原評標結論的中標候選人進行推薦或者否決。否決原評標結論的中標候選人的，招標人應重新組織招標。

第三十七條 中標候選人確定后，招標人應當經招標投標市場管理部門和行業主管部門對現場交易監督進行確認后，進行公示，公示時間不少于2個工作日，在對公示結果無異議后，招標人應在3個工作日內向中標人發出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。

招標人可以委托招標代理機構辦理前款中標通知事宜。中標通知書一經發出即發生法律效力。招標人擅自改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第三十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂書面合同。按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人與中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。列入市重點建設項目管理的招標項目簽訂合同時,中標單位法人代表必須到場簽訂書面合同。

訂立書面合同之日起7日內，招標人應當將合同報送相關行政主管部門備案，并向有關行政監督部門和行政監察部門提交招標投標情況的書面報告。并將招標價格、中標人、中標價格等招標情況予以公示。

相關行政主管部門應當加強合同備案工作，及時糾正合同中的違法及不平等條款，維護合同雙方的平等權利。

第三十九條 投標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

招標人在進行資格預審、投標人購買招標文件與遞交投標文件時，提醒投標單位若中標后，中標的建造師、施工員、質檢員、材料員、造價員、專職安全員不得擅自變更，并且每月在施工現場工作不少于20天，總監理工程師在現場不少于10天，必須按合同約定的工期、造價保質保量完成施工和監理任務。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，并提請行政主管部門對中標人做不良行為記錄。第五章 監督管理

第四十條 相關職能部門各司其職，分工合作，切實加強建設工程招標投標活動監管。

發改部門負責對招標投標工作進行指導和協調；依照審批權限核準建設項目招標方案和不招標申請并監督其具體實施；對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

經濟貿易、規劃建設、水利、交通、信息產業等行政主管部門分別負責監督工業、房屋建筑與市政基礎設施工程、水利、交通、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動。

財政部門對招標投標項目涉及的財政性資金的使用情況進行監督。

招標投標市場管理部門對進入招標投標中心的各類招標投標交易活動進行場內監督，重點對信息公開、專家抽取、交易秩序、執行工作紀律等進行現場監督，并負責場內的綜合協調和管理工作。

市重點工程辦公室會同相關行政主管部門管理市重點建設項目的招標投標工作。

其他行政監管部門依照各自的職責負責監督建設工程的招標投標活動。行政監察部門對招標投標活動進行行政監察，查處招標投標活動中的違法違紀行為。

第四十一條 建立工程結算的通報和披露制度。負責工程竣工結算審核機關應當將審核后的竣工結算情況（包括工程款變更價款、調整材料價款）向監察部門、相關行政主管部門通報。項目建設單位應當將審核報告的主要內容向公眾披露。

第四十二條 規范材料調整價差。施工工期在6個月以上（含6個月）的招標工程，建設單位應當在招標文件中明確風險范圍、風險費用計算方法以及風險范圍以外的單價調整方法，不得設臵無限制性風險，在招標文件中必須明確招標工程的主要材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青、紅磚等）當市場價格發生異常變動時，合同價款可作調整，并明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應的合同價款調整方法。

第四十三條 嚴格控制變更項目的簽證。簽證內容要明確簽證的名稱、依據、變更部位、數量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章（包括現場的施工、設計、建設（業主）、監理單位四方有關人員簽字并加章公章）；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計超過概算價款的5%，且金額超過10萬元，招標人應報相關行政主管部門批準后方可實施。

如計價簽證價款累計超過概算價款的10%，且金額在50萬元以上的，招標人應取得設計單位同意并報相關行政主管部門審查后，經發改部門審批，報同級政府批準后方可實施。

第四十四條 相關行政主管部門應當對進入專家庫的專家組織有關法律和業務培訓，對其評標能力、評標表現、廉潔公正等定期進行綜合評估，動態管理。

第四十五條 施工單位中標的建造師、施工員、質檢員、材料員、專職安全員、造價員和監理單位的項目總監理工程師、專業監理工程師和現場監理員，項目建設工期在半年以內的不得變更，工期在半年以上確需變更的，執行以下變更程序：

（一）中標變更人員因重大疾病變更的，變更單位向建設單位專題報告，生病人員在市內由招標人所在地人民醫院統一出具證明，經建設單位核實，招標人提出同意變更意見，行業主管部門予以辦理變更手續；申請變更單位重病人員在市外由所在醫院出具相關證明，經招標人核實，費用由建設單位承擔，招標人提出同意變更意見，行業主管部門予以辦理變更手續。經調查情況不屬實的，申請變更的人員不得變更，差旅費用由申請變更單位承擔，并記錄其不良行為。

（二）中標人員因其它原因變更的，由變更單位向招標人提出申請，招標人派員進行調查核實，取得書面證明材料，如招標人經審核認為有必要變更的，向行政主管部門提出申請，同意后給予變更。

（三）申請變更人員的資質等級、資質類別、業績等情況必須符合招標文件要求，并不得低于變更前人員條件，變更前與變更后持證上崗人員證書同時押在項目的招標投標主管部門，如房屋工程主體封頂或市政、裝飾工程完成招標工程量的80%后一并退回。第四十六條 建設單位應當按規定對承包商的日常履約情況進行評價，評價報告應及時報相關行政主管部門備案，承包商履約評價指標將作為預選承包商錄用、評標擇優的重要依據。第四十七條 實施優質工程資金獎勵制度。招標人應當在施工和監理招標文件及合同設臵有關履約評價、工程創優的獎勵條款。獎勵資金作為工程造價的組成部分。

對履約評價為良好及以上等級，工程造價和進度控制在合同范圍內，并取得市級以上（含市級）優質工程質量獎的，建設單位可以分別給予施工、監理單位工程中標價0.5%—1.5%的獎勵。對獲得國家級優質工程獎項的施工總承包單位，獎勵其一項規模相當的工程施工，獎勵工程造價按照市內同類工程同一時期的市場平均價。獎勵工程由項目主管單位提出，市發改委審核，市政府批準。第六章罰 則

第四十八條 列入“黑名單”的投標企業和個人，兩年內取消其進入贛州市招標投標市場的資格。

第四十九條 參加招標投標的企業、個人和評標專家，違反招標投標法律法規的，依照相關法律法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條 項目審批部門、行業主管部門、行政監督部門及工作人員違反招標投標法律法規的，根據相關規定給予相應行政處分和處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則

第五十一條 各縣（市、區）人民政府依照本辦法執行；本市過去有關招標投標文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五十二條 本辦法于2009年1月1日起施行。

第四篇：水利工程建設項目招標投標管理規定

水利工程建設項目招標投標管理規定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，制定本規定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條[強制招標范圍和規模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規模標準，按國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統一規范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監督與管理

第六條[水利部監督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。

第七條[流域管理機構監督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督。第八條[地方水行政主管部門監督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。第九條[行政監督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規規定的其他條件。

（二）監理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守國家法律法規關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發布招標公告或投標邀請書；

（十一）發售招標文件；

（十二）組織現場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發展改革部門指定的媒介發布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數量。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規定一個適當的投標有效期并在招標文件中載明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯合體投標] 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現前款規定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監督部門投訴。其中，就本規定第三十條、第四十二條、第五十八條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規定的期限內。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規已有處罰規定的，依據其規定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第五篇：山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法.

山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規和水利部有關規定，并結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利工程建設項目，包括防洪、灌溉、排澇、引(供、提、飲 水、水力發電、水產、水土保持、水資源開發與保護、河道與灘涂治理等工程項目。

第三條 本辦法適用于水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動。

第四條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

(一 具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供 水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目;

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目;

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。(二 規模標準

1、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

4、項目總投資額在1000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的項目原則上都必須招標。

第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。第二章 行政監督機構與職責

第七條 水利工程招標投標監督實行分級管理制度。各級水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施行政監督。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的具體管理辦法;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本省水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 組建并管理省水利工程建設項目評標專家庫;(六 直接負責對以下項目的招標投標活動進行監督管理：

1、省水利廳組建的項目法人和廳直單位負責建設的水利工程建設項目;

2、列入全省規劃的新水源工程項目;

3、大中型水利工程建設項目;

4、中央投資和省投資或融資為主的其它水利(水電 工程建設項目。

省水利廳設立山西省水利工程建設項目招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室(簡稱省水利廳招標辦，設在廳基本建設處，負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第八條 各市水利(水務 局是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督和管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 管理省水利工程建設項目評標專家庫設在本市的分庫;(六 協助省水利廳對本地區省管項目招標投標活動進行監督管理，并直接對第六條(六 規定以外的項目進行監督管理。

第九條 縣級水行政主管部門對招標投標活動的監督管理職責由所在市水利(水務 局規定。

第十條 各級水行政主管部門對招標投標活動行使下列監督管理職責：(一 審批符合相應條件項目的邀請招標或不招標申請，并負責對招標人自行招標的備案工作;

(二 接受招標人招標前提交備案的招標報告，報告的具體內容包括：招標是否符合應具備的條件，招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格 要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排是否符合有關規定，招標公告的內容、發布方式及媒體是否符合有關規定，招標文件(含資格審查文件 的內容是否符合有關規定;(三 監督招標人編制標底、抽取評標專家以及開標、評標、定標等活動：

1、對編制標底的監督。對設有標底的，標底的編制是否保密;標底的編制人員是否符合要求。

2、對評標專家的監督。評標專家的產生是否符合有關規定。

3、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;標底是否當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

4、對評標的監督。評標程序是否符合有關規定;評標方法、評標標準是否與招標文件一致;評標過程中有無異常情況發生;評標報告是否是評標專家的獨立意見;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

5、對定標的監督。定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求;定標的時間是否符合有關規定。

6、對投標人的行政監督。投標人是否取得水利工程施工資質(資格 和安全生產許可證;投標人的資質條件是否符合招標文件要求和有關規定;投標人是否在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡。

(四 接受招標人提交備案的招標投標情況的總結報告。第三章 招標

第十一條 水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。招標人是依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十二條 水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十三條 依法必須招標的項目中，有下列情況之一的，一般水利項目經相應水行政主管部門批準，省重點工程經省水利廳會同省發展與改革委員會審核后，報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

(一 技術復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目;(二 應急度汛項目;(三 法律、法規規定的其他原因。

按前款規定的程序批準，下列項目可不進行招標：(一 涉及國家安全、國家秘密的項目;(二 應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目;(三 項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分以及主要依靠當地群眾實施且需分散管護的植樹種草等工程項目;(四 法律、法規規定的其他項目。

第十四條 招標人自行招標的，必須按規定向相應水行政主管部門備案。第十五條 招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。自行招標的，招標人不得向中標人收取招標服務費用。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當在國家發展與改革委員會、水利部指定的媒體或省發展與改革委員會指定的媒體上發布招標公告。公告正式發布至

發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于十日。招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行:(一 招標前, 招標人向相應水行政主管部門提交招標報告備案。招標報告的具體內容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、投資計劃安排文件、實施方案批復文件等。

2、招標方式。包括項目監理、施工、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構組織招標的，應附擬委托的招標代理機構的資格證書;對申請自行辦理招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

4、分標方案。項目法人應按照初步設計批準的建設內容，提出施工、監理、設備等項目招標時的具體標段劃分方案。凡批準初步設計的建設內容中符合招標條件的項目，都應列入招標內容。

5、評標方法。評標擬采用的具體方法及主要評審指標。

6、投標人資質(資格 條件。招標人應按照有關資質(資格 的管理規定，提出對監理、施工、設備等不同類型項目投標人的資質(資格 條件要求。

7、評標委員會組建方案。招標人應結合招標項目評標的工作量大小、工程類型等情況，提出監理、施工、設備等不同類型招標評標委員會的人員數量及專業構成。

8、招標計劃安排。包括招標公告的發布方式、發布媒體、發布時間以及答疑、資格審查、出售招標文件、開標、評標等工作具體安排。

以上內容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批備案事項的，應經相應部門審批備案。招標人提交的備案報告經水行政主管部門逐級審核簽署意見后，由有相應管理權限的水行政主管部門備案。

(二 編制招標文件。

(三 發布招標信息(招標公告或招標邀請函。(四 發售資格預審文件。

(五 按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。(六 對潛在投標人資格預審文件進行審核。(七 向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。(八 組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘。

(九 接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件, 對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

(十 在水利工程建設項目招標投標管理委員會監督下，根據核準的招標備案報告從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取評標專家，組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。同時提請相應水行政主管部門招標投標管理委員會對項目的開標、評標工作進行監督。(十一 在規定時間和地點, 接受符合招標文件要求的投標文件。(十二 在水利工程建設項目招標投標管理委員會的監督下，組織開標、評標會。

(十三 在評標委員會推薦的中標候選人中, 確定中標人。(十四 向相應水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況的書面報告備案。

(十五 發中標通知書, 并將中標結果通知所有投標人。(十六 進行合同談判, 并與中標人訂立書面合同。

第十八條 對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質(資格 證書、營業執照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第十九條 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。

第二十條 招標人或招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。國家已制訂有招標文件或合同范本的，必須采用。

第二十一條 招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構對標底必須保密。編制標底的人員必須是省水利工程建設項目評標專家庫內熟悉有關專業的持證工程造價人員。標底的編制要在招標行政監督人員的監督下在完全封閉的環境中完成，所有參與標底編制的人員在投標文件提交截止前不得與外界發生通訊聯系。編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有對標底保密的法律責任。

施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》(水利部辦公廳“ 辦建管[2003]120號” 文 執行。招標人應盡量采用合理低價中標或無標底招標。

第四章 投 標

第二十二條 投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質(資格，并按照規定的經營范圍參與投標。

第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求和規定的內容編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

第二十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第二十六條 投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章 開標、評標和中標

第二十七條 開標由招標人或招標代理機構按照招標文件確定的時間和地點公開進行。

第二十八條 開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標工作負責。

第二十九條 評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一天，評標委員會在主管項目的水行政主管部門招標投標管理委員會的監督下，由招標人依法組建。

評標委員會由招標人的代表(包括項目法人、建設管理機構、招 標代理機構和水利工程建設項目評標專家庫中有關技術、經濟、合 同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中從專家庫 中抽取的評委不得少于評委總人數的三分之二。專家庫產生的評委應在相應水行政主管部門招標投標管理委員 會的監督下，從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取。其中，省管 項目的評標專家在省水利廳招標辦的監督下從省水利工程項目評標 專家庫中抽取;市管項目在市水利(水務局監督下從相應水利工程建 設項目評標專家分庫中抽取，如分庫中因部分專業專家數量不能滿足 抽取要求的，可申請在省水利工程建設項目評標專家庫中抽

取。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。第三十條 省水利廳負責建立省水利工程建設項目評標專家庫，并根據專家居住地域在各市水利(水務局設立專家分庫，各市水利(水務局負責本行政區域水利工程建設項目評標專家分庫的運行管 理，每年年底要提交分庫專家的工作考核情況。評標專家的選擇一般 采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要,經相應水利工程 建設項目招標投標管理委員會批準，招標人可指定部分評標專家，但 不得超過專家人數的三分之一。第三十一條 招標人應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格 保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十二條 評標應在主管項目的水行政主管部門的監督下，嚴 格按照招標文件規定的評標辦法進行。第三十三條 評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦 中標候選人。第三十四條 招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推 薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第 一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標 文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人 可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定原因不能簽訂合同的，招標人 可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。第三十五條 評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招 標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參 加本次投標的單位,重新參加投標不應再收取招標文件工本費。第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向主管 項目的水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況報告，報告內容包括：(一招標范圍;(二招標方式和發布招標公告的媒體;(三評標委員會的組成和評標報告;(四招標人初步確定中標人結果;(五開標、評標有關表格，包括開標一覽表、標底計算表、評委 評分匯總表等。報告經審核沒有疑義，招標投標管理委員會在中標通知書上加蓋 專用章，中標通知書方可生效。第三十七條 水行政主管部門備案后,招標人應當向中標人發出 中標通知書，并通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出 后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目 的，應當依法 承擔法律責任。第三十八條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出 中標通知書和簽訂合同的條件。第三十九條 自中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標 人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人 應提交履約保證金。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質 性內容的其他協議。第四十條 當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的 候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門備案。第六章 投訴處理 第四十一條 各級水行政主管部門是水利工程建設項目招標投標 活動投訴的受理單位，要按規定將招標投標管理委員會辦公室的投訴

受理電話及信箱向社會公布，根據項目管理權限依法受理投訴并在規 定時間內做出處理決定。第七章 附 則 第四十二條 本辦法未涉及到的內容，接國家有關法律法規的規 定執行。第四十三條 本辦法自 2007 年 2 月 1 日起施行。