第一篇：論行政復(fù)議證據(jù)制度現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

行政復(fù)議過程中采用的證據(jù)制度，不僅關(guān)系到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查案件的質(zhì)量，而且對于保證各級行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。無論是在審查行政復(fù)議案件過程中，還是在行政執(zhí)法過程中，證據(jù)都是據(jù)以認(rèn)定案件事實的基礎(chǔ)。但在行政復(fù)議法中，由于對證據(jù)方面的規(guī)定幾乎處于真空狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理行政復(fù)議案件時，對證據(jù)使用和

確認(rèn)隨意性大，很難保證行政復(fù)議的公平性和結(jié)果的正確性，已經(jīng)對行政復(fù)議的行政救濟(jì)主渠道作用產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，因此，行政復(fù)議制度改革勢在必行，而改革又必須符合國情及現(xiàn)階段實際情況，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握行政復(fù)議制度改革的總體方向。為保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)正確使用證據(jù)，充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，筆者試圖從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，對行政復(fù)議證據(jù)的有關(guān)問題加以分析，以供商榷。

一、從行政訴訟證據(jù)認(rèn)識行政復(fù)議證據(jù)

現(xiàn)《行政復(fù)議法》規(guī)定的證據(jù)制度，已對原《行政復(fù)議條例》作了的重大創(chuàng)新，但是目前我國行政復(fù)議證據(jù)制度仍處于相對滯后狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個條款散見于行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。特別是行政復(fù)議過程中證據(jù)如何質(zhì)證和確認(rèn)等問題沒有規(guī)定，如何認(rèn)定事實，在客觀上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，沒有科學(xué)而又合理的復(fù)議證據(jù)制度建構(gòu)，就不可能有依法行政、復(fù)議為民的穩(wěn)健推進(jìn)和有序開展。為此，我們需要對行政復(fù)議證據(jù)制度進(jìn)行研究和完善，充分發(fā)揮復(fù)議功能，踐行法治。

（一）從證據(jù)的來源認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

在行政訴訟中作為證據(jù)的材料主要來源于行政程序運行過程中，行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實性，從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點。而在行政復(fù)議過程中，用來證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過的證據(jù)。從這個意義上說，行政訴訟或行政復(fù)議事實上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在行政復(fù)議過程中，無非就是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)來判斷這個證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法。

（二）從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復(fù)議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機(jī)關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實材料來證明。同時行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。

（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式。現(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國行政復(fù)議工作的實踐，行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。

（四）從舉證責(zé)任、舉證期限認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟中對舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)舉證。《行政復(fù)議法》對此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責(zé)任，即“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有極強(qiáng)的相似性。但是作為一種行政程序，行政復(fù)議畢竟在程序價值、運作機(jī)制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復(fù)議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。因研究問題角度不同，這里對其區(qū)別就不作分析。

二、行政復(fù)議證據(jù)制度存在的缺陷

《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。

然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）證據(jù)的種類及證明標(biāo)準(zhǔn)不明確

證明標(biāo)準(zhǔn)是是衡量證據(jù)證明程度的標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)規(guī)則中具有突出意義。在行政復(fù)議審查中，舉證、調(diào)取證據(jù)、質(zhì)證和認(rèn)證結(jié)束后，案件承辦人按照何種標(biāo)準(zhǔn)形成心證，這種標(biāo)準(zhǔn)就是證明標(biāo)準(zhǔn)。它既是衡量當(dāng)事人舉證到何種程度才能滿足舉證要求的標(biāo)

準(zhǔn)，又是案件承辦人據(jù)以確信案件事實得到證明的標(biāo)準(zhǔn)。如果在證據(jù)規(guī)則中缺少證明標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定事實也就喪失了依托。對此，刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的要求是不一致的。刑事訴訟采取的是確定性原則，即案件證據(jù)所要證明的事實具有唯一性和排他性，能夠排除一切合理懷疑；民事訴訟采取的是概然性原則，在沒有其他證據(jù)情況下，可以運用邏輯或自然法則進(jìn)行合理推定，雙方當(dāng)事人承認(rèn)的事實無需其他證據(jù)證明也可以認(rèn)定。行政訴訟采取的標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟法沒有明確規(guī)定，從2002年頒布的《最高人民法院法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》情況看，行政訴訟的證據(jù)制度與民事訴訟的證據(jù)制度也有所差異。行政訴訟是審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法，主要舉證責(zé)任在被告（行政機(jī)關(guān)），即行政機(jī)關(guān)有義務(wù)證明作出的行政行為合法，包括在實體和程序方面要提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明。而非民事訴訟誰主張誰舉證的原則。對于行政復(fù)議證據(jù)制度，行政復(fù)議法只在第28條作了“證據(jù)確鑿”的原則性規(guī)定，由于這種規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，在審查行政復(fù)議案件過程中難以把握，經(jīng)常因為案件承辦人適用不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，作出不同的行政復(fù)議決定。不利于維護(hù)申請人、被申請人及第三人的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。

（二）舉證責(zé)任分擔(dān)不明確

按照理論上的通說，舉證責(zé)任有證據(jù)提出責(zé)任（程序責(zé)任）和說服責(zé)任（實體責(zé)任）兩層含義。證據(jù)提出責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任，凡提出事實主張的當(dāng)事人都有提出證據(jù)的責(zé)任。說服責(zé)任是一種決定敗訴后果由誰承擔(dān)的實體責(zé)任，即在不能證明特定的事實或者特定事實真?zhèn)尾幻鲿r，由說服責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。從行政復(fù)議法對此的規(guī)定情況看，只是要求行政機(jī)關(guān)就當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任。對申請人、第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任以及可否因此承擔(dān)舉證不能的法律后果沒有予以明確，導(dǎo)致行政相對人濫用行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利。

（三）對證據(jù)證明力沒有程序性保障

證據(jù)的證明力是指證據(jù)的證明效力。無論是刑事訴訟、民事訴訟、還是行政訴訟，對證據(jù)證明力都有嚴(yán)格的程序性規(guī)定作保證。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議案件原則上采取書面審查，申請人提出要求或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種審查程序的原則性規(guī)定，證據(jù)沒有經(jīng)過申請人、被申請人和第三人相互質(zhì)證，完全憑借辦案人員主觀因素加以認(rèn)證，難以保證證據(jù)的證明力。

（四）對證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政復(fù)議案件進(jìn)行審查，提出處理意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論方可作出行政復(fù)議決定。這種法律制度體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制。這種審查權(quán)與決定權(quán)相分離制度存在的弊端是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意只具有程序性意義，而無實質(zhì)內(nèi)容。在行政復(fù)議證據(jù)制度上的表現(xiàn)是：對證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，特別是一些疑難、重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件的證據(jù)沖突，如何審查判斷證據(jù)，合理排除證據(jù)之間沖突等對于正確認(rèn)定案件事實至關(guān)重要的問題沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制來確定。對此，在司法機(jī)關(guān)的三大訴訟中，都需要經(jīng)過合議庭和審判委員會層層把關(guān)決定。而行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理類似問題時，由于沒有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，只由案件承辦人憑借主觀認(rèn)識來決定證據(jù)的取舍，難以保證認(rèn)定事實的正確，出現(xiàn)問題后，又沒有類似于司法機(jī)關(guān)的錯案追究制度追究有關(guān)人員的責(zé)任，難以保證案件質(zhì)量。

三、行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)確立的證據(jù)規(guī)則

從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有相當(dāng)程度的同一性，這種同一性對于我們理解行政復(fù)議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復(fù)議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中蘊含了很多對行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議實踐中應(yīng)當(dāng)充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復(fù)議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議證據(jù)制度，從而為復(fù)議辦案提供制度上的保障，推動行政復(fù)議證據(jù)理論與實務(wù)的發(fā)展。

（一）確立法定證據(jù)種類

證據(jù)法定是證據(jù)法一項基本的原則，證據(jù)的種類理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類法定是指根據(jù)證據(jù)事實的表現(xiàn)形式在法律上對證據(jù)所作的分類。證據(jù)種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類不能作為證據(jù)來運用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對證據(jù)形式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個國家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴(yán)格的證據(jù)劃分有利于當(dāng)事人更好地運用各類證據(jù)去澄清案件事實，防止將不同種類的證據(jù)混為一談。因此《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)增加一條：“證據(jù)種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽資料；⑷ 證人證言；⑸ 當(dāng)事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。”

（二）明確申請人的舉證責(zé)任

從行政復(fù)議的實踐看，單純規(guī)定被申請人的舉證責(zé)任既不符合行政復(fù)議的實際要求，也不能反映行政復(fù)議舉證責(zé)任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導(dǎo)申請人。申請人普遍形成這樣的觀點，即被申請人在行政復(fù)議中負(fù)責(zé)舉證而申請人不是舉證責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員要求申請人提供相關(guān)初步證據(jù)時，申請人則大多認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)是在故意刁難他們，進(jìn)而產(chǎn)生不信任感，至使復(fù)議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰主張，誰舉證”這一基本原則。舉證責(zé)任的一般原則是誰主張、誰舉證，申請人提起行政復(fù)議申請，需要的事實證據(jù)至少有以下兩項：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料初步證明其申請符合復(fù)議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過申請的證據(jù)材料；⑷ 行政復(fù)議時一并提出行政賠償?shù)模C明具體行政行為對其造成的損害的證明材料。”

（三）確立第三人舉證規(guī)則

第三人參加行政復(fù)議依法有權(quán)提出獨立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨立地位決定的，其復(fù)議主張（即行政救濟(jì)利益）是獨立的。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“第三人參加行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料證明以下事實：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復(fù)議程序中提供的、被申請人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。”這是因為：首先，第三人在行政復(fù)議程序中舉證的證明對象是其與被申請的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會對申請人或者被申請人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當(dāng)對第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來說，如果第三人的舉證對申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)參照對于申請人舉證的認(rèn)定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對被申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定，參照被申請人的舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定，其提交的有利于被申請人的相關(guān)材料而被申請人在復(fù)議過程中沒有提交的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。

（四）確立質(zhì)證規(guī)則

掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認(rèn)證的中間環(huán)節(jié)，它對行政爭議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性的質(zhì)疑與辯駁，復(fù)議機(jī)關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對當(dāng)事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當(dāng)事人提出一項證據(jù)，對方當(dāng)事人如果不提出質(zhì)對和辯駁，則無法保障該當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)。”

（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則

我國證據(jù)理論較少論及行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則問題，很多人甚至認(rèn)為其照搬行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則就足夠了。以至于行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個性。筆者認(rèn)為，借鑒行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則本無可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，而是借鑒其方法論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議的本質(zhì)特征運用相近之方法來確定行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則。復(fù)議法應(yīng)當(dāng)對之進(jìn)行規(guī)范：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。”理由：首先，正確區(qū)分了客觀事實與法律事實的界限，確立了真正意義上的證據(jù)裁判原則。客觀存在的案件事實只有通過證據(jù)的“重建”，通過復(fù)議程序最終認(rèn)定，才具有科學(xué)性，可接受性。其次，有利于統(tǒng)一認(rèn)識，提高復(fù)議證據(jù)的可預(yù)見性。通過明確的闡述，人們可以知曉復(fù)議決定的依據(jù)，進(jìn)而可以預(yù)見到其復(fù)議申請的結(jié)果。再次，有利于提高復(fù)議決定的權(quán)威。按照法定證據(jù)認(rèn)定案件事實并在此基礎(chǔ)上作出決定，比較容易獲得社會公眾的接受和認(rèn)可，從而提升復(fù)議決定的權(quán)威性。

（六）完善證據(jù)效力規(guī)則

在行政復(fù)議階段，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)證據(jù)后作出復(fù)議決定可能出現(xiàn)的結(jié)果有三種情形：第一，經(jīng)查明，復(fù)議申請不符合法定條件（或出現(xiàn)法定事由），復(fù)議機(jī)關(guān)作出終止審理決定（或中止審理）；第二，原具體行政行為證據(jù)比較充分或只存在小的瑕疵時，作出維持決定；第三，原具體行政行為證據(jù)不足或存在明顯失當(dāng)時作出撤銷決定或改變決定。依據(jù)“先取證，后裁決”的原則要求，復(fù)議決定所依據(jù)的證據(jù)要求能夠經(jīng)得起訴訟的檢驗，能夠得到司法審查的認(rèn)可。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“對案件的審查可以參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，生效的復(fù)議決定可以作為行政訴訟中人民法院定案的依據(jù)。”同時，最高人民法院的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第70條也應(yīng)當(dāng)修改為：“生效的人民法院裁判文書或仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書或復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書確認(rèn)的事實，可以作為定案依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書或者裁決文書或復(fù)議決定書認(rèn)定的事實有重大問題的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，通過法定程序予以糾正后恢復(fù)訴訟。”這有利于行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的銜接。由于行政復(fù)議決定最終要進(jìn)入行政訴訟接受司法審查，行政復(fù)議在審查具體行政行為的合法性上完全可以參考行政訴訟證據(jù)制度。同時兩種證據(jù)制度的同一性決定了兩者應(yīng)當(dāng)有機(jī)的結(jié)合起來。

第二篇：論河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

論 河 南 農(nóng) 業(yè) 的 現(xiàn) 狀 與 發(fā) 展 趨 勢

文章摘要：民以食為天，食以糧為先，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問題不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接影響社會的穩(wěn)定，我國是世界上糧食生產(chǎn)大國，河南省又是農(nóng)業(yè)大省，可以毫不夸張的說河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國社會的穩(wěn)定。近年來河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了長足的進(jìn)步。但是，就河南的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，依然有很多的不足和問題...關(guān)鍵詞：河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

20世紀(jì)70年代末，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村改革極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了翻天覆地的變化。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。近年來我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在很多方面都有長足的進(jìn)步。

我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民收入在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的情況下，年均實際增長3.8％，農(nóng)民生活總體上實現(xiàn)了從溫飽向小康的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服了自然災(zāi)害較重、農(nóng)民增收后勁不足等困難，取得了新的進(jìn)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。初步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，積極開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證工作。農(nóng)民收入繼續(xù)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的亮點。我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

現(xiàn)狀一：目前，河南大多數(shù)地區(qū)仍是傳統(tǒng)的、精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營模式，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，這種底效性的經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場競爭，市場經(jīng)濟(jì)的特點是價格受價值規(guī)律的影響，而價值由社會必要勞動時間所決定。如一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)它的農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，在市場競爭中它更具有價格優(yōu)勢，使得省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品受到外圍市場的嚴(yán)重沖擊

現(xiàn)狀二：目前，河南的耕地面積不斷減少，由于農(nóng)民種糧成本投入大，而且直接受天氣的影響，風(fēng)險特別高，所以農(nóng)民種糧積極性一直不高，雖然政府實施了許多惠農(nóng)政策，但也阻礙不了人口流動的大潮，特別是在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，幾乎所有的年輕人都外出務(wù)工，只有及少部分人在家看守著一畝三分地，就算在家種著幾分地，但很多人還是把種糧作為副業(yè)，能自給就行了，大量耕地從此荒廢。另一方面，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化日益明顯，道路水泥化也占用了大量的耕地面積。同時，我省耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降。由于農(nóng)區(qū)廣泛存在的不合理耕作、過度種植、農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和溝渠設(shè)施老化已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性的耕層變薄，養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，土壤板結(jié)，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降。在這些耕地中污染土壤占了將近20%，近年來高化肥、農(nóng)藥用量的蔬菜、花卉、水果作物播種面積的高速增長、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在為廣大農(nóng)民帶來實惠的同時，也帶來了不容回避的環(huán)境污染，并且在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)這種現(xiàn)象會一直持續(xù)。

現(xiàn)狀三：目前，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，科技投入也很有限，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)營者既承擔(dān)價格風(fēng)險，同時還承擔(dān)著自然的風(fēng)險，也就是說經(jīng)營者是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量直接受天氣、氣候的影響。在風(fēng)調(diào)雨順的好年份中，經(jīng)營者都獲豐收，產(chǎn)品價格自然也上不去，在遇到自然災(zāi)害時，產(chǎn)量上不來，收益與就上不來，甚至?xí)霈F(xiàn)倒掛的可能。

現(xiàn)狀四：目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往只顧大量盲目的生產(chǎn)，并且產(chǎn)品單一，也不參與生產(chǎn)完成后的銷售問題，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。因而不能時刻把握市場信息，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整營銷策略；特色農(nóng)產(chǎn)品基地逐漸壯大，但基地效益不明顯。近幾年來，我省特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地盡管基地面積上看數(shù)量較大，但還沒有形成真正意義上的板塊。同時，由于缺乏相應(yīng)的資金投入和政策支持，部分板塊基地建設(shè)起點低，技術(shù)含量不高，重建設(shè)，輕管理而造成效益低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)綜合效益不高，市場潛力不好；經(jīng)營者同時也忽略了品牌形象的樹立，一份好的品牌形象是一分巨大的無形資產(chǎn)，是銷售量一個好的保證。然而，目前市場上很少有能夠在消費者心中占有一定分量的產(chǎn)品。還有在市場上流通的農(nóng)產(chǎn)品也只是初級品，沒有注重產(chǎn)品價值的進(jìn)一步挖掘，也就是缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工不僅可以提升產(chǎn)品的附加值，更可增加產(chǎn)品的多樣性利于市場的開拓及競爭力的提升。很多農(nóng)業(yè)從事者沒有意識到這點的重要性。

現(xiàn)狀六：政府對農(nóng)業(yè)的的惠農(nóng)政策還不完善。雖然今年來糧食的價格不斷的上漲，政府的富農(nóng)政策實施了很多。農(nóng)民的收入依舊遠(yuǎn)落后于時代的要求，農(nóng)民增收的主要來源是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工獲得的工資。農(nóng)工越來越多的進(jìn)城現(xiàn)象形成了少見的民工潮。關(guān)于農(nóng)民的福利政策更是少的可憐，實行的地區(qū)普及率也非常低，致使農(nóng)民的積極性不是很高。

就河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然落后于其他省市，在農(nóng)業(yè)的監(jiān)管方面，需要有很大的提高。

河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)與工作措施

21世紀(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要階段，必將有更多的高新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。生命科學(xué)和其它最新科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，將使世界農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性的變化。隨著分子生物學(xué)的發(fā)展，生物基因庫的建成，遺傳工程的崛起，克隆技術(shù)和生物固氮技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的面貌將為之一新。

三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)與工作措施

中共召開的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了部署，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。同時也為我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了全面的指導(dǎo)。當(dāng)前以及今后一個時期，我省將切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，堅持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為工作主線，以不斷增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以改革開放和科技進(jìn)步為根本動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品競爭里增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、我省應(yīng)將科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在首位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，推動新的農(nóng)業(yè)科技革命，突出重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加速農(nóng)業(yè)科技由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。我們要利用現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)不斷吸納應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的新機(jī)制的特點，使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用；以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平為導(dǎo)向，增強(qiáng)科技意識，提高科技水平，使農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣網(wǎng)絡(luò)齊全，形成多層次、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系；大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，采取一種產(chǎn)品確定一個發(fā)展思路、選擇一批龍頭企業(yè)、推廣一套實用技術(shù)、制定一套扶持措施，進(jìn)行重點培育，扶優(yōu)扶強(qiáng)，并使其不斷向最適宜的產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局，促進(jìn)龍頭企業(yè)提高科技新能力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

二、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以全面實施無公害食品行動計劃為主要措施，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入制度，對農(nóng)產(chǎn)品實施從“農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”的質(zhì)量控制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，完善農(nóng)業(yè)信息體系，為農(nóng)民提供有效的技術(shù)服務(wù)和及時準(zhǔn)確的市場信息。同時也要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)作物秸桿產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路。利用農(nóng)作物秸桿汽化發(fā)電，制備沼氣、生物柴油、燃料乙炔等新生物能源技術(shù)，對秸稈進(jìn)行合理化的運用，提高資源利用效率。積極爭取各方面資金，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度。按照“集中力量、重點突破”的原則，著重抓好重點農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村公益設(shè)施項目建設(shè)。把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

放在突出的位臵上，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

四、積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開基層干部和廣大農(nóng)民群眾，他們是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，只有加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾的思想教育、文化教育、科技教育、技能培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，培育出一支發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量，我們才有可能加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平；認(rèn)真落實黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，著重落實好農(nóng)村土地承包政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革。另外，積極實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放，在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

五、是創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，積極爭取和充分利用國家和農(nóng)墾總局項目支持資金，創(chuàng)建我省高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)園區(qū)，如水稻高產(chǎn)創(chuàng)建展示區(qū)、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)展示區(qū)、高新農(nóng)機(jī)展示區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)靚化展示區(qū)等，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營之路，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑項目，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借鑒外地成功經(jīng)驗，不斷探索，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出地方特色。

總體看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技、知識含量不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、商品化和市場化也日益完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也不斷帶來或暴露出一系列問題。因此，在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中我省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。

第三篇：論自由心證證據(jù)制度

論自由心證證據(jù)制度

自由心證證據(jù)制度，是指法律對證據(jù)的證明力不作預(yù)先規(guī)定而又法官在審理案件中加以自由判斷的證據(jù)制度。

最早提出在立法中廢除法定證據(jù)制度的法國的杜波耳。1790年，杜波耳向法國憲法會議提出革新草案，建議廢除書面程序及其形式證據(jù)，用自由心證據(jù)制度取代法定證據(jù)制度。憲法會議經(jīng)過辯論，于1971年提供了杜波耳提出的草案，發(fā)布訓(xùn)令明確宣布：法官必須以自己的自由心證作為裁判的唯一根據(jù)。1808年制定的《法國刑事訴訟法典》率先較詳細(xì)的規(guī)定了自由心制度。1808年《法國刑事訴訟法典》第342條規(guī)定：“法律對于陪審員通過何種方法而認(rèn)定事實，并不計較；法律也不為陪審員規(guī)定任何規(guī)則，使他們判斷已否齊備及是否充分；法律僅要求陪審員深思細(xì)察，并本諸良心，誠實推求已經(jīng)提出的對于被告不利和有利的證據(jù)在他們的理智上產(chǎn)生何種現(xiàn)象。法律未曾對陪審員說,‘經(jīng)若干名證人證明的事實即為真實的事實’；法律也未曾說：‘未經(jīng)某種記錄、某種證件、若干證人、若干憑證證明的事實，記不得視為已有充分的證明’；法律僅對陪審員提出這樣的問題：‘你們已經(jīng)形成內(nèi)心的確認(rèn)否？’此即陪審員職責(zé)之所在。”現(xiàn)行《法國刑事訴訟法》第353條對自由心證得文字表述坐了簡化，但其基本內(nèi)容是一致的。繼法國之后，歐洲各國立法也相繼規(guī)定了自由心證制度。

訴訟的過程中是一個發(fā)現(xiàn)、收集、運用證據(jù)的客觀獲得過程，也是一個判斷證據(jù)、認(rèn)識與案件有關(guān)的事實的主觀活動過程，在這一主觀活動過程中，對于法官如何判斷證據(jù)的證明力以及在作出判決時應(yīng)處于何種認(rèn)識狀態(tài)，都是不應(yīng)回避的問題。自由心證證據(jù)則把法官從法定證據(jù)制度的束縛夏解放出來，使他們能夠根據(jù)自己的理智和信念來判斷證據(jù)的和認(rèn)定事實，從而為發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實創(chuàng)造了條件。

需要提出，對于自由心證理解和運用不當(dāng)，勢必造成司法專橫和主觀擅斷。因此，許多國家在賦予法官自由判斷證據(jù)證明力的權(quán)力的同時，為防止法官利用這一權(quán)力主觀擅斷，對自由心證的形成規(guī)定了若干條件和限制，包括：

(1)必須基于一切情況的酌量和判斷；

(2)所考察的情況必須不是彼此孤立的，而是他們的全部總和；(3)必內(nèi)心確信必須是從本案情況中得出的結(jié)論；

(4)須對每一證據(jù)“依證據(jù)的固有性質(zhì)和它案件的關(guān)聯(lián)”加以判斷結(jié)果。法官必須在證據(jù)調(diào)查和辯論的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)驗法則和邏輯要求合理德進(jìn)行判斷，否則，可以被列為上訴（上告）的理由被提起上訴。

第四篇：論羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目錄

一、羅甸地域與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀....................................................3

（一）羅甸城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀........................................................3

（二）羅甸城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展趨勢..................................................16

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題....................................................4

（一）居住環(huán)境質(zhì)量差....................................................................4

（二）城鎮(zhèn)道路混亂........................................................................5

（三）市政公用設(shè)施欠缺................................................................5

（四）城鎮(zhèn)功能分區(qū)劃分不清........................................................5

三、羅甸縣城建設(shè)問題的對策......................................................12

（一）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量......................................................................12

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)與規(guī)劃..................................................13

（三）完善市政公用設(shè)施..............................................................14

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)分區(qū)功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)..............................14

文章已閱。存在以下問題：1.字?jǐn)?shù)不足，不得少于6000字。2.結(jié)構(gòu)不合理，還是應(yīng)該有引言，直接就“一”開始分析，不好；文章還缺參考文獻(xiàn)，參考文獻(xiàn)不得少于5篇。3.文章標(biāo)題與內(nèi)容有差距，似改為“羅甸縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策”更貼切。4.文字較粗糙。5.分析不夠到位，（如二：存在的問題及三

（三））等。請盡速修改。

修改部分：

羅甸縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策

[內(nèi)容摘要] 在社會主義新農(nóng)村的推動下，羅甸縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了規(guī)劃不合理，民房亂修亂建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相矛盾，環(huán)境保護(hù)等一系列問題。本文著重分析了羅甸城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的問題及其對策。[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化建設(shè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 小城鎮(zhèn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長點。由此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與快慢，直接折射出一個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，在縣委、縣政府的高度重視下，采取了一系列措施，使羅甸縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但與自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與其它周邊的縣發(fā)展水平相比，還存在一定的差距，與現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。.要實現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，首先要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理為宗旨，樹立倒計時觀念，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入財政預(yù)算，每年拿出數(shù)百萬元資金改善城市設(shè)施，力爭在近幾年內(nèi)規(guī)范城鎮(zhèn)主干道，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品牌。與此同時，針對羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)狀為突破口，認(rèn)真找出存在的問題，有計劃、有步驟地組織實施，逐步向現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)邁進(jìn)。

一、羅甸地域與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）羅甸城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前建成和改造了羅斛大道、商業(yè)街、斛興路、政府路、建設(shè)路、環(huán)城路、躍進(jìn)路、河濱大道、解放路、信邦大道、興華路、明珠街等城市道路共計24.6公里；已建成了早菜交易市場、城 3 中、城西等三個市場；修建了河濱路文化長廊，大圓盤、商業(yè)街隔離帶綠化，斛興路彩虹燈時光隧道，主干道的路燈、河濱路石拱橋、政府花園等。河濱路、商業(yè)街等路段的綠化體現(xiàn)了南亞熱帶風(fēng)光，成為羅甸的一道城市風(fēng)景線；建成體育中心、青少年活動中心、水上娛樂中心、羅甸弘波灣游樂中心；開發(fā)了龍興商城、金斛家園小區(qū)、山水華庭、騰龍欣苑、新河苑小區(qū)以及教師新村等商住小區(qū)，提高了城市品位，改善了人居環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，給我縣招商引資創(chuàng)造了優(yōu)越的投資環(huán)境，拉動了建材、商業(yè)、飲食業(yè)、裝飾業(yè)、服裝業(yè)、運輸業(yè)、城市交通等行業(yè)的發(fā)展和繁榮，2008年底，羅甸縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了24.31%，縣城人口達(dá)4.7萬人。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

羅甸目前小城鎮(zhèn)建設(shè)比改革開放前發(fā)生了天翻地覆的變化，告別了過去狹窄的泥土街道和土木結(jié)構(gòu)的茅草房。修建的斛興、商業(yè)街、河賓路、環(huán)城路等寬敞大道以及機(jī)關(guān)辦公大樓和漂亮的私人住宅建筑勾勒出小城鎮(zhèn)一副美麗的畫面。但仍與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距，現(xiàn)狀問題依然突出，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）居住環(huán)境質(zhì)量差

羅甸縣城民房修建布局不合理，盲目建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得建筑密度大、混亂、容積率低、缺少相應(yīng)的綠化土地浪費嚴(yán)重。缺少相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施，居民住房周邊環(huán) 4 境差基本沒有供居民休閑娛樂的公共綠地。

（二）城鎮(zhèn)道路混亂

道路系統(tǒng)不完善，且道路路幅窄小，除新建的幾條道路以外，其余道路路面質(zhì)量較差，由于舊城區(qū)無停車場，車輛亂停亂占道路現(xiàn)象嚴(yán)重，使已經(jīng)狹窄的道路經(jīng) 常阻塞。

（三）市政公用設(shè)施欠缺

市政公用設(shè)施不配套，排水設(shè)施不完善，無污水處理廠和垃圾處理場，環(huán)衛(wèi)設(shè)備簡陋。公共設(shè)施不配套，商業(yè)金融服務(wù)業(yè)處于落后狀態(tài)，除蔬菜批發(fā)市場外，再無其它專業(yè)市場，擺攤設(shè)點都是沿街分布，既影響交通，又影響市容，商業(yè)環(huán)境很差，此外，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)狀文化、體育、娛樂設(shè)施均缺項較多

（四）城鎮(zhèn)功能分區(qū)劃分不清

工業(yè)用地過小，工業(yè)門類單一，制約了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；羅甸工業(yè)用地規(guī)劃較為不合理，工業(yè)用地較少制約了工業(yè)的發(fā)展和投資的引進(jìn)制約了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。是城市布局零散，功能分區(qū)不明確，用地結(jié)構(gòu)不合理管理粗放，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和規(guī)劃指導(dǎo)羅甸縣城內(nèi)部分區(qū)不明確，具有很大的隨機(jī)性和離散性特征狀布局色彩較濃，沿公路而設(shè)的市場、沿途亂設(shè)攤點，阻礙交通，對羅甸縣的城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。別是特別是羅甸縣城兩個水泥廠的建設(shè)穿插于居民區(qū)之間，距離縣城較 5近噪聲和粉塵污染較大給居民生活帶來諸多不便，也妨礙了企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和要建筑物規(guī)劃設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(六)科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從揚州來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道 路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)和資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和解方面缺乏手段。(七)對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強(qiáng)有力扶持措施。

2000年，羅甸篩選確定了13個重點中心鎮(zhèn)，它們是坪鎮(zhèn)、沫陽鎮(zhèn)、邊陽鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、懂架鄉(xiāng)、木引鄉(xiāng)、納坪鄉(xiāng)、羅幕鄉(xiāng)、懂王鄉(xiāng)。這幾年，這些重點中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強(qiáng)，理應(yīng)享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強(qiáng)。然而，上級政府在這些重點小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設(shè)用地指標(biāo)，沒有特殊的稅費返還比例；它們和它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(八)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(九)相關(guān)配套改革滯后。

主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費減免配套政策和地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策施。

二、羅甸小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策

(一)高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣里要全面綜合考慮，不應(yīng)受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和色。縣建設(shè)、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實行規(guī)劃招投標(biāo)市場化運作，建立專家?guī)欤峁┘夹g(shù)支撐和力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(二)對小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位。

小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷幼饔玫某顷P(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)。目前羅甸有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個集鎮(zhèn)（即坪鎮(zhèn)、沫陽鎮(zhèn)、邊陽鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、懂架鄉(xiāng)、木引鄉(xiāng)、納坪鄉(xiāng)、羅幕鄉(xiāng)、懂王鄉(xiāng)）以集鎮(zhèn)建設(shè)為中心，精心策劃集鎮(zhèn)市場，打破行政區(qū)域的限制，按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力和起的作用等要素，重新對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類，可分為以三層次：第一個層次是7個鎮(zhèn) 集市場為重點中心鎮(zhèn)；第二個層次是一般建制鎮(zhèn)；第三個層次是沒有集市的鄉(xiāng)村，提高建設(shè)和理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動力能力強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，理應(yīng)成為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。

在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行重新分類、明確重點的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，明確發(fā)展定位，分類定向發(fā)展。將基礎(chǔ)建設(shè)投資向條件好、潛力大的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)，構(gòu)建工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，使各個小城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌充分彰顯出來。

(三)改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。

按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和點中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

10(四)制定和善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和會保障制度。

這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。

(五)加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制。

要充分運用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶 持等。

(六)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和村服務(wù)業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和勁。

（

三、羅甸縣城建設(shè)問題的對策

（一）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，首先要立足于發(fā)展前景，堅持發(fā)展方向，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)打開新局面，我民房應(yīng)建設(shè)嚴(yán)格規(guī)劃和審批。凡二層及二層以上的農(nóng)房，必須使用省、市、縣（市、12 區(qū)）設(shè)計的通用設(shè)計圖集，民房建設(shè)二層及二層以上的必須具有經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，民房建設(shè)要堅持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則，具有本地民居風(fēng)格和特色。城市公共設(shè)施的內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)時序分別在規(guī)劃管理單元中落實。通過規(guī)劃管理單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明確相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和位置。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時投入使用。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，要把握全局、預(yù)測未來、系統(tǒng)規(guī)劃，道路設(shè)施：包括人均道路面積，人均停車面積，路網(wǎng)密度，路網(wǎng)負(fù)荷度，要樹立城市道路交通可持續(xù)發(fā)展的觀念。觀念和原則是一切工作的指針，對于交通管理者和交通參與者是同樣重要的。每一名成員都必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，只有這樣才能夠保證規(guī)劃、建設(shè)、日常管理和日常交通活動都按照可持續(xù)發(fā)展的要求，既滿足了交通需要，又為人類的永恒發(fā)展提供了空間，真正實現(xiàn)整個人類文明的不斷進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)與規(guī)劃

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能的一項基礎(chǔ)性工程，也是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容和前提。羅甸縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，“瓶頸”制約相當(dāng)嚴(yán)重，如果對所有社區(qū)、街道建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)，有限的資金根本無法填補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。對此，應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，區(qū)分三類不同情況進(jìn)行重點建設(shè)。一是將中心城鎮(zhèn)列入城市建設(shè) 范圍，實行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量綜合開發(fā)，徹底改變過去那種零敲碎打搞建設(shè)的方式。二是抓好龍坪鎮(zhèn)的建設(shè)，堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，突出人性化與人本化的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，大力實施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，因地制宜，設(shè)計開發(fā)出具有時代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，建設(shè)適合市民生活休閑的小綠地、小公園和更具親和力的居住社區(qū)，逐步形成“一街一色一景，一路一樹一花，四季常青，三季有花”的城鎮(zhèn)綠化景觀，創(chuàng)建優(yōu)美、舒適、安靜、人與自然相和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)。每個鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)建設(shè)一處以上體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代風(fēng)格的標(biāo)志性建筑。

（三）完善市政公用設(shè)施

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，在沿河兩岸新建農(nóng)房必須考慮排水排污設(shè)施，建房戶必須修建生活污水凈化處理池，嚴(yán)禁人畜糞便直接排入河道。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)分區(qū)功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，要堅持“引業(yè)進(jìn)城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè)資金。“以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“項目帶動，城鎮(zhèn)帶動，開放帶動”是羅甸縣委、縣政府研究確定的重大戰(zhàn)略舉措。實踐證明，這是一條符合商洛實際的有效之舉、特色之路。因此，發(fā)展羅甸城鎮(zhèn)必須首先做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小縣城的大發(fā) 展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，努力實現(xiàn)興一各縣，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力，致富一方群眾。首先，應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)藥業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出抓好“信邦制藥、上隆茶、蔬菜、柑橘、擠橙、畜牧”。各重點鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，立足本地資源和市場條件，選準(zhǔn)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。還有食品佳肴，要把邊陽鎮(zhèn)喬灰豆腐、羅甸布依族的荷葉粑、羅甸布依族的狗蹦腸、沫陽董當(dāng)鄉(xiāng)的黃豆雞等，努力加大支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，加快生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)。其次，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在有條件的城鎮(zhèn)建設(shè)和培育具有較大集散作用的各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)或批發(fā)市場，發(fā)揮輻射帶動作用。第四，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。通過建立工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)或組建種植、養(yǎng)殖公司，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民跳出田園搞生產(chǎn)、走出家園搞經(jīng)營，使相當(dāng)一部分農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)而從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、運輸業(yè)以及建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等，引導(dǎo)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。要改革小城鎮(zhèn)的政策環(huán)境，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。農(nóng)民在我國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中作出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，政府應(yīng)提供各種方便。在努力增加農(nóng)民收入的同時，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購買 住宅、子女入學(xué)等方面應(yīng)一視同仁；積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營環(huán)境。

在實際建設(shè)中，要緊緊圍繞《城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，實行對外招商、公開招標(biāo)建設(shè)制，將基礎(chǔ)設(shè)施，公益設(shè)施、道路設(shè)施、綠化工程等配套設(shè)施建設(shè)項目，與主片房屋建設(shè)搭配，向外統(tǒng)一實行招、拍、掛制度，對舊城改造，新城擴(kuò)建等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，連片建設(shè)。要本著“以人為本”理念，針對龍灘庫區(qū)移民戶和特困職工等弱勢群體，辟地劃片，擬建移民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)實用住宅區(qū)，以重點解決無土安置，自謀職業(yè)的龍灘電站淹沒區(qū)移民和下崗、貧困的特困職工。選擇交通便利、地勢平坦的商貿(mào)集散區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的邊陽鎮(zhèn)和有旅游開發(fā)前景的沫陽鎮(zhèn)為規(guī)劃建設(shè)重點，結(jié)合紅水河碼頭，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上形成“三足鼎立”局勢。與此同時，重抓城市街道“衛(wèi)生與秩序”管理，進(jìn)一步整治市容環(huán)境衛(wèi)生，清理亂擺攤設(shè)點，亂占道行為。科學(xué)布局縣城街道主干線和居民住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)范模式，打造羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有地方特色和別具風(fēng)格的現(xiàn)代化都市。

（二）羅甸城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展趨勢

1992年4月由貴州省貴陽市星火設(shè)計院，編制商業(yè)街詳細(xì)規(guī)劃和街景立面圖，93年編制羅斛大道控制性詳細(xì)規(guī)劃和街景立面圖，并向人大匯報，1994年編制河濱大道和龍港巷控制性 詳細(xì)規(guī)劃，以上詳細(xì)規(guī)劃基本執(zhí)行。1998年修編縣城總體規(guī)劃為湖濱城市。1999年6月由深圳市龍港規(guī)劃建筑設(shè)計院對政府路和河濱路進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，政府路靠近教育局、民中宿舍為文化長廊。2001年5月由黔南州規(guī)劃設(shè)計院姚泉等人編制以下規(guī)劃，2001年5月編制縣城近期規(guī)劃，2005年8月編制移民新村6.5公里縣城詳細(xì)規(guī)劃，2006年編制城東片區(qū)1.28公里詳細(xì)規(guī)劃，2004年10月編制蓮花小區(qū)5.23公里詳細(xì)規(guī)劃，2006年6月又編制縣城近期規(guī)劃，2006年8月編制1.69平方公里西南片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，2006年12月編制縣城果園小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，面積為5.17公頃，2006年12月編制幸福小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，面積為9.72公里。以上詳細(xì)規(guī)劃未執(zhí)行。隨著羅甸縣風(fēng)景名勝資源的開發(fā)，以及龍灘電站的建成，羅甸縣域東南部將形成近百平方公里的大水面，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)必將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將得到全面的發(fā)展，增加的第三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)按占二、三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)的65%考慮，人口規(guī)模按帶眷比法進(jìn)行預(yù)測。借助移民搬遷這個“東風(fēng)”，羅甸縣城將大量擁入茂＃、羅悃、紅水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民的遷入。移民的搬遷，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化規(guī)模。通過組織移民外遷有土安置，不僅盤活了縣內(nèi)剩余、閑置的4000余畝土地，更為企業(yè)提供了充足的勞動力和發(fā)展空間。要盤活土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地使用的市場化。此外，還要堅持“引業(yè)進(jìn)城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè) 資金。放寬小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，加之政府應(yīng)提供必要的寬松政策，在增加農(nóng)民收入的同時，在農(nóng)民入城戶籍、就業(yè)、購買住宅、子女入學(xué)等方面與現(xiàn)有城鎮(zhèn)人員同等對待。積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營環(huán)境。與此同時把羅甸得天獨厚的自然優(yōu)勢和龍灘庫區(qū)建成后形成的高源千島湖有機(jī)地結(jié)合起來，充分利用、挖掘旅游潛在的典型亮點：一是緊緊抓住具有南亞熱帶特色的大小井風(fēng)景區(qū)，那里巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫，堪與法國南部的伏克留茲泉媲美，被中外專家譽為“中國的伏克留茲泉”、“東方洞穴博物館”；二是世界地質(zhì)考察經(jīng)典圣地——三疊紀(jì)大貴州灘（板庚灘），“它是世界上罕見的中生代和古生代碳酸鹽沉積典型區(qū)，像這樣豐富多彩的地層，在當(dāng)今絕無僅有”，它比位于墨西哥灣號稱研究現(xiàn)代碳酸鹽巖的巴哈馬灘更具研究價值；三是美麗的羅蘇河谷風(fēng)光和神奇的大亭九十九個堡；此外，還有獨具地域特色的少數(shù)民族風(fēng)情；鬼斧神工、渾然天成的紅水河奇石等等。山、水、石、洞、林等 景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險、峻、奇、美、幽的特點。這些完全具備世界地質(zhì)公園的“風(fēng)水寶地”，就已經(jīng)得到專家的肯定，并預(yù)言“大貴州灘的研究在幾年內(nèi)將與黃果樹瀑布一樣聞名于世。這些一系列的景點，有著得天獨厚自然優(yōu)勢，再加上當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗的渲染，以及加大資金投入力度，合理布局配套設(shè)施，利用多種媒體進(jìn)行宣傳，在國家重點工程龍灘電站的映襯下，羅甸這塊神奇的土 地，將會呈現(xiàn)出具有地方特色的喀斯特旅游勝地與現(xiàn)代化湖濱城為一體的新型城鎮(zhèn)！

第五篇：論中小學(xué)體育現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢調(diào)查

編號：

西安體育學(xué)院本科畢業(yè)論文

（2011屆）

論作指文題目 者

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

劉亞桐 姜健 導(dǎo)教師

指導(dǎo)教師教研室 學(xué)生所屬系 畢學(xué)業(yè)專業(yè) 號

運動系 散打

070204245

目錄 前言??????????????????????????1 2 研究對象與方法?????????????????????1 2.1 研究對象???????????????????????1 2.2 研究方法???????????????????????1 3 結(jié)果與分析???????????????????????2 3.1 蘭州市王家堡小學(xué)體育課教學(xué)現(xiàn)狀????????????2 3.2 蘭州市王家堡小學(xué)體育師資情況?????????????2 3.3 蘭州市王家堡小學(xué)課外活動情況?????????????4 3.4 蘭州市王家堡小學(xué)體育經(jīng)費、場地、器材設(shè)施現(xiàn)狀?????4 3.5 蘭州市王家堡小體育發(fā)展的制約因素分析?????????5 4 結(jié)論與建議???????????????????????7 4.1 結(jié)論?????????????????????????7 4.2 建議?????????????????????????7 參考文獻(xiàn)?????????????????????????8

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

論中小學(xué)體育現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢調(diào)查

作者：劉亞桐

指導(dǎo)老師：姜健

摘要：運用問卷調(diào)查等方法對蘭州市王家堡小學(xué)體育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：體育課開課率和執(zhí)行大綱情況良好，但使用教材和教案的編寫、執(zhí)行以及教學(xué)的組織情況較差；年齡與學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨于合理，但職稱結(jié)構(gòu)欠佳，高級職稱人數(shù)比例偏少；體育教師的教學(xué)工作量適中，但社會地位低下；早操、課間操的情況較好，課外活動開展情況相對較差；體育場地、器材、資金嚴(yán)重不足，限制了體育教學(xué)和課外體育活動的開展。針對存在的問題，提出了改進(jìn)措施與建議。關(guān)鍵詞：王家堡；小學(xué)；體育課；現(xiàn)狀；分析；蘭州市 1 前言

當(dāng)前，中國正在大踏步向小康社會邁進(jìn)。作為小康社會必不可少的體育事業(yè)在各方面都取得了一定的突破。研究我國小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀，并對其制約因素進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的對策，對全面建設(shè)小康社會的體育事業(yè)有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

教育是一個國家和民族持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而小學(xué)體育教育承擔(dān)著增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、增進(jìn)學(xué)生身心健康、培養(yǎng)學(xué)生良好品德和行為習(xí)慣等方面的重要作用。1999年6月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“實施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中??健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學(xué)校教育要樹立健康第一的思想，切實加強(qiáng)體育工作，使學(xué)生掌握基本運動技能，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習(xí)慣。”體育課程作為小學(xué)的必修課程，其課程目標(biāo)是：增強(qiáng)學(xué)生體能，掌握和應(yīng)用基本的體育健康知識和運動技能；培養(yǎng)運動興趣和愛好，形成堅持運動鍛煉的習(xí)慣；具有良好的心理品質(zhì)，表現(xiàn)出人際交往的能力和合作精神；提高對個人健康和群體健康的責(zé)任感，形成健康的生活方式；發(fā)揚體育精神，形成積極進(jìn)取、樂觀開朗的生活態(tài)度。

蘭州市王家堡小學(xué)坐落于蘭州市七里河區(qū)建蘭路中段，該校始建于1964年。現(xiàn)在有24個教學(xué)班，1300名學(xué)生，是蘭州市首批百所標(biāo)準(zhǔn)化之一。本文通過蘭州市王家堡小學(xué)體育現(xiàn)狀的調(diào)查與研究，力圖對蘭州市王家堡小學(xué)體育現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確評價，并在此基礎(chǔ)上提出建議，以期為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析 研究對象與方法 2.1 研究對象

本研究以蘭州市王家堡小學(xué)體育課的現(xiàn)狀作為研究對象，以王家堡小學(xué)的120名學(xué)生以及體育教師作為調(diào)查對象。2.2 研究方法 2.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過查閱相關(guān)資料以及文獻(xiàn)資料，了解前人的研究成果為本研究提供新的借鑒。

2.2.2 問卷調(diào)查

根據(jù)該課題研究的需要，對蘭州市王家堡小學(xué)體育現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查。針對學(xué)生發(fā)出問卷120份，回收109份，回收率為90.8%，其中有效問卷為102份，有效率為93.6%。2.2.3 訪談法

實地走訪了蘭州市王家堡小學(xué)，直接與3位體育教師、1位教研組長、1位主管學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)以及教委的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了學(xué)校體育方面的訪談。2.2.4實地考察法

實地前往蘭州市王家堡小學(xué)觀察體育教學(xué)過程及場地設(shè)施等現(xiàn)狀，為本研究提供一定感性材料。2.2.5 數(shù)理統(tǒng)計法

對回收的問卷進(jìn)行整理，利用Excel軟件進(jìn)行分析、處理。3 結(jié)果與分析

3.1 蘭州市王家堡小學(xué)體育課基本現(xiàn)狀 3.1.1 體育課開課現(xiàn)狀分析

蘭州市王家堡小學(xué)體育課的開課率良好，93%的學(xué)生每周的體育課在兩學(xué)時及以上，但是體育課有不同程度的被其它課程挪用的現(xiàn)象。造成這種的情況的主要原因是由于5、6年級的教師因為中考原因經(jīng)常占用體育課。王家堡小學(xué)的每個年級采用評分制，在每次考試之后都有一次總結(jié)，教師之間互相攀比，為了提高學(xué)生的文化課成績，致使很大一部分文化課老師經(jīng)常占用體育課，使得學(xué)生 2

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

無法參加體育課，造成體育教師也不重視體育課。經(jīng)過調(diào)查，學(xué)生們對體育課也不是非常重視，一些喜歡上體育課的學(xué)生們也只是因為體育課可以玩，可以自由活動，并不是為了學(xué)習(xí)體育知識。而且學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了本校的學(xué)生可以更多的考入名牌中學(xué)，為了學(xué)校的生源，所以對文化課的重視也大大的超過了體育課，所以對于占課的這種現(xiàn)在也是司空見慣。置之不理。3.1.2 執(zhí)行教學(xué)大綱、使用教材現(xiàn)狀分析

教學(xué)大綱與統(tǒng)編教材是保證教學(xué)質(zhì)量的教學(xué)指導(dǎo)性文件。調(diào)查顯示，蘭州市王家堡小學(xué)執(zhí)行教學(xué)大綱的情況為82%，總體執(zhí)行情況良好。使用統(tǒng)編教材的情況為72%，整體形式不容樂觀。由于學(xué)校的不重視、上級領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致體育教師對體育課也不是全身心的投入，對于自己的課程只是抱著完成任務(wù)得心態(tài)，沒有達(dá)到應(yīng)有的責(zé)任，在教學(xué)大綱中會有一些較有難度的動作，一些教師由于的個人能力的原因，很多項目的技術(shù)動作無法正常教學(xué)，所以換做了別的科目。而且，部分學(xué)生還存在體育課受傷現(xiàn)象，受傷的學(xué)生家長將責(zé)任全部推卸給了學(xué)校，讓學(xué)校承受著巨大的壓力，而體育教師也有推卸不了的責(zé)任，出于多方面的因素，體育教師通常都會省略這些難度較大的課程。3.1.3 教案編寫與執(zhí)行情況

教案是教師進(jìn)行課堂教學(xué)的基本依據(jù)。蘭州市王家堡小學(xué)體育教師教案的書寫率極低，有68%的體育教師不寫教案，有些教師除了評定職稱、評優(yōu)需要外從不寫教案。在僅有的32%的寫教案的體育教師中也只有51%的教師完全依照教案上課。在實地考察中發(fā)現(xiàn)由于體育教師自己的不重視以及上級領(lǐng)導(dǎo)不按時檢查對教案這一環(huán)節(jié)比較放松所以導(dǎo)致這一現(xiàn)象的發(fā)生。在32%教案中也有很大一部分是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查。3.1.4 教學(xué)組織情況

調(diào)查顯示，蘭州市王家堡小學(xué)體育課教學(xué)組織情況較差，由于場地、器材以及教師本身的原因，有21%的體育課教學(xué)組織混亂，有些教師甚至是完全采取放羊式教學(xué)。放羊式教學(xué)也是一種教學(xué)方式，但是這種教學(xué)方式不能讓學(xué)生接受到體育教育而且還會使學(xué)生養(yǎng)成懶散、沒有團(tuán)隊精神的不好習(xí)慣，所以這種教學(xué)方式一直都不被提倡。在這21%的體育課中，有一部分是因為體育教師的能力不夠，不能將學(xué)生和好的組織起來，致使體育課無法進(jìn)行，還有一部分是因為體育教師 3

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析 的不重視引起的。在安全第一的規(guī)范下，體育教師在組織教學(xué)時，教師是把自己放在主體地位上，這主要是因為多數(shù)體育教師是為了照顧工作量而安排上的，大部分教師不知道體育課的上法，不知道體育課應(yīng)該上些什么內(nèi)容，怎么上。王家堡小學(xué)的體育課依然延續(xù)多年來一成不變的課堂教學(xué)模式，內(nèi)容也一成不變。聽了幾堂體育教學(xué)觀摩課后發(fā)現(xiàn)，雖然有的課內(nèi)容也有新意，也只不過是把幾個活動合并、拼湊了一下而已。教師教授的內(nèi)容只是本學(xué)期期末測試的幾個動作，學(xué)生學(xué)的索然無味，很沒興趣，上課思想僵化、走神，跟不上節(jié)拍。而且學(xué)校為了安全就把學(xué)生活動的范圍縮小了，學(xué)生的一切活動完全是在教師的指導(dǎo)和監(jiān)視下進(jìn)行，學(xué)生會玩的游戲也僅限于在幼兒園學(xué)到的游戲而已，老師教的無精打采，學(xué)生學(xué)得沒有興趣。這與上級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也是息息相關(guān)的，領(lǐng)導(dǎo)的不重視所以導(dǎo)致體育教師的不重視。

3.2 蘭州市王家堡小學(xué)體育師資現(xiàn)狀分析 3.2.1 體育教師的配置現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，蘭州市王家堡小學(xué)體育教師存在代替上課的現(xiàn)象。在代替上課的教師里面有一部分是體育教師，而另外很大一部分則是其它課老師兼帶體育課。大量兼職體育教師的存在一方面說明體育教師存在著嚴(yán)重的不足，另一方面由于兼職教師沒有專業(yè)的教學(xué)知識，也給體育教學(xué)帶來大量的負(fù)面影響。這一現(xiàn)象表明體育教師對學(xué)生的不負(fù)責(zé)任以及學(xué)校師資力量的欠缺，從另一個角度還可以看出學(xué)校對體育教育的不重視。

3.2.2 體育教師的年齡、學(xué)歷、職稱現(xiàn)狀分析

表1體育教師的年齡、學(xué)歷、職稱情況

小學(xué)

類別

n 30歲以下 40-39歲 40-49歲 50歲以上 1 1 0

% 50 25 25 0

本科 專科 中專 中專以下

類別

n 2 2

% 50 50

特級 高級 中級 初級

小學(xué)

類別

n 0 1 1 2

% 0 25 25 50 小學(xué)

從表1中看以看出蘭州市王家堡小學(xué)體育教師的年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，學(xué)歷情況很好，體育教師里有100%具有大專以上學(xué)歷，但從體育教師學(xué)歷的總體來看，4

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

本科學(xué)歷教師偏少，就職稱層次來看，蘭州市王家堡小學(xué)體育教師職稱結(jié)構(gòu)欠合理，高級職稱教師偏少，不過中級職稱的比例比較合理。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重文輕體所以學(xué)校對體育教師沒有很高的要求，很多體育教師反映與其他學(xué)科教師相比，在評優(yōu)、晉級、評定職稱時，體育老師受到歧視，排擠的現(xiàn)象嚴(yán)重。這個原因也是導(dǎo)致體育教師不重視體育課的一個重要原因。3.2.3 體育教師的工作量、社會地位和經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，蘭州市王家堡小學(xué)體育教師的教學(xué)任務(wù)適中，有 80.2%的體育教師課時在12-14節(jié)。有91.4%的中小學(xué)體育教師反映，小學(xué)體育教師的社會地位與其他科目的教師有著明顯差距，經(jīng)濟(jì)收入方面由于小學(xué)福利少，體育教師的經(jīng)濟(jì)收入與其它學(xué)科教師相差不大，但體育教師的服裝費等福利待遇落實情況較差，工作條件艱苦。

3.3 蘭州市王家堡小學(xué)體育經(jīng)費現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，蘭州市王家堡小學(xué)小學(xué)體育經(jīng)費嚴(yán)重不足且不平衡，70.6%的體育經(jīng)費達(dá)不到要求，而且學(xué)校沒有設(shè)立專門的體育經(jīng)費，只是現(xiàn)用現(xiàn)給，沒有專門的計劃。雖然蘭州市近幾年不斷地加大對體育教育經(jīng)費的投入，但是王家堡小學(xué)經(jīng)費投入較少，嚴(yán)重制約著體育教育的發(fā)展。3.4蘭州市王家堡小學(xué)場地、器材設(shè)施現(xiàn)狀分析

學(xué)校體育場地、器材是保障學(xué)生德、智、體全面發(fā)展和學(xué)校正常體育教學(xué)的基本條件。從調(diào)查中可以看出，王家堡小學(xué)場地器材簡陋，除了上課必須的操場和比較普及的籃球場地、器材外，其它場地、器材的擁有量都處于不足的狀況，嚴(yán)重的制約了學(xué)校體育的發(fā)展和學(xué)生素質(zhì)教育的開展。3.5 制約王家堡小學(xué)體育課的因素

3.5.1受“學(xué)習(xí)好才是硬道理”的影響，體育課參與意識淡漠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)王家堡小學(xué)的學(xué)生對體育課的總體認(rèn)識是好的，對體育課的態(tài)度是積極的，但尚有少部分學(xué)生認(rèn)為體育課可有可無或沒有必要。而且學(xué)生家長希望自己的孩子考上好的中學(xué)為以后做鋪墊，所以部分學(xué)生的家長反對學(xué)生上體育課，支持文化課老師占用體育課時間。3.5.2 學(xué)校、家長、教師、學(xué)生的不重視

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，王家堡小學(xué)的體育工作處于“說起來重要，做起來次要，忙 5

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

起來不要”的次要地位，學(xué)生家長為了學(xué)生以后的前程，為了學(xué)生可以考到更好的初中，使得學(xué)生家長對體育課不重視覺得可有可無，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了本校的生源，名聲，希望有更多的學(xué)生考入名牌中學(xué)，所以對體育課也是抱著無所謂的心態(tài)。文化課老師因為諸多的因素，常常想占用體育課，而學(xué)生上體育課的目的也只是為了自由活動，上述原因加上體育老師自身的原因?qū)е麦w育教師對體育可也是不重視。

3.5.3師資力量的欠缺

師資力量還顯不足，專業(yè)化水平不高。雖然近幾年來，王家堡小學(xué)加大了對體育教師的招錄和培訓(xùn)，使體育教師的數(shù)量有了較快發(fā)展，整體素質(zhì)也有了很大提高，但專業(yè)缺員依然不少，也有一些體育教師工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏愛崗精神，抱怨工作環(huán)境冬冷夏曬，未能認(rèn)真履行工作職責(zé)，課堂教學(xué)敷衍了事，造成了體育教學(xué)的質(zhì)量不高。部分體育教師不注重業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，不研讀新課程標(biāo)準(zhǔn)，不愿積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教學(xué)思想、教育觀念滯后，教學(xué)古板，經(jīng)常有“一堂課兩個球，教師學(xué)生都自由。”的“放羊式”教學(xué)，體育教學(xué)的目標(biāo)難以完成。3.5.3經(jīng)費嚴(yán)重不足

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)蘭州市王家堡小學(xué)的體育教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，一年用在體育教育上的錢少之又少

3.5.4教學(xué)設(shè)施不足，場地器材缺乏

教學(xué)設(shè)施、場地器材是學(xué)校體育教學(xué)得以正常開展的重要保障，同時又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高體育課堂質(zhì)量的有力促進(jìn)。由于場地器材陳舊、缺乏，學(xué)生練習(xí)興趣難以調(diào)動，造成課堂練習(xí)密度不夠，運動量小，盡管許多學(xué)校教師費盡心機(jī)，想方設(shè)法采取一些新穎的教學(xué)手段，但巧婦難為無米之炊，教學(xué)效果難以令人滿意。

3.5.5體育教學(xué)中事故的頻繁發(fā)生

因為體育教學(xué)中傷害事故的頻發(fā)與安全管理的嚴(yán)峻形式使王家堡小學(xué)在體育課中不敢大膽開展有難度、有危險的體育教育。甚至拆除了單、雙杠、攀爬桿，有些家長，只要學(xué)生在學(xué)校發(fā)生傷害事故，不論何種情況，都要求學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任，甚至提出許多不合理的要求。從而導(dǎo)致王家堡小學(xué)、不敢大膽地開展體育教學(xué),簡單地組織課堂教學(xué)。

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

4.結(jié)論與建議 4.1結(jié)論 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 調(diào)查結(jié)果顯示，蘭州市王家堡小學(xué)小大部分教學(xué)能按要求完成，在實際教學(xué)中，許多情況下老師經(jīng)常沒有組織教學(xué)和個別指導(dǎo)，體育課教學(xué)只是一種低質(zhì)量的、放羊式的教學(xué)形式，形成此現(xiàn)狀的主要原因：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生家長的不重視。專職體育教師數(shù)量的不足，他們課時多，任務(wù)重，沒有足夠的休息時間，體育課質(zhì)量得不到保證。是學(xué)校體育經(jīng)費、場地器材缺乏，這不僅影響了體育課的教學(xué)正常開展，也影響了體育課教學(xué)的質(zhì)量。4.2建議

4.2.1提高領(lǐng)導(dǎo)、家長、學(xué)生、教師的認(rèn)識

從領(lǐng)導(dǎo)到家長到教師都要重視體育課，我們應(yīng)該看到，教學(xué)成績固然重要，但是學(xué)生的身體健康也不容忽視。參加體育鍛煉不僅能使學(xué)生緊張的學(xué)習(xí)得到調(diào)節(jié)，還能鍛煉學(xué)生吃苦耐勞的思想品質(zhì)。我國偉大的革命家毛澤東早就提出“加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的口號，可見體育與健康的重要性。所以每一位關(guān)系到體育教育的人都要重視體育課的教學(xué)，體育教師上好每一節(jié)課，讓學(xué)生有一個健康的體魄學(xué)習(xí)和活動。學(xué)生家長直接學(xué)生參加體育鍛煉，學(xué)習(xí)體育知識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重培養(yǎng)學(xué)生得得、智、體、美、勞、多面發(fā)展，不在單一的重視文化了。體育教師是體育課及體育活動的組織者、引導(dǎo)者，對學(xué)生的身體健康發(fā)展起著積極的作用，教師要樹立正確的體育教學(xué)思想觀，樹立以育人為目的現(xiàn)代教育觀，樹立為學(xué)生健身、益智、育德的觀點，使體育課發(fā)揮出它的作用。4.2.2加強(qiáng)宣傳力度，狠抓政策落實

大力加強(qiáng)王家堡小學(xué)體育重要性的宣傳，把“健康第一”指導(dǎo)思想貫穿學(xué)校教育的全過程，在學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等層面達(dá)成共識，形成育人合力；教育主管部門要經(jīng)常檢查與監(jiān)督，確保王家堡學(xué)體育的良性運行。

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

4.2.3加大體育教師師資隊伍

必須加大體育師資隊伍建設(shè)力度，制定體育師資隊伍建設(shè)的規(guī)劃，力爭一、二年內(nèi),在王家堡小學(xué)配齊專職體育教師,選拔并聘用合格的體育教師到學(xué)校任教, ,強(qiáng)化校本培訓(xùn)與外出培訓(xùn)相結(jié)合,不斷提高王家堡小學(xué)體育教師的教學(xué)、教研水平,加強(qiáng)新課程理論學(xué)習(xí)，爭取在最短的時間內(nèi)提高對新課改的認(rèn)識水平和實施新課程的教學(xué)能力。對現(xiàn)有的專職體育教師，要積極創(chuàng)造條件，為他們提供進(jìn)修與培訓(xùn)機(jī)會，提高他們的文化素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)；進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍，逐步提高福利待遇，改善工作環(huán)境，通過宣傳表彰提高王家堡小學(xué)體育教師的社會地位

4.2.4逐步提神經(jīng)費的投入

逐步提高王家堡體育經(jīng)費投入,加大力度改善學(xué)校體育場地設(shè)施。根據(jù)《中小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》規(guī)定,逐步配足配齊常規(guī)的器材設(shè)施，拓展學(xué)校體育活動空間。當(dāng)然,在政府拔款增添場地、器材的同時,王家堡小學(xué)仍要發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神,因地制宜、修舊利廢，動員廣大師生自制部分活動類器材，同時多方籌措資金，爭取社會力量對王家堡小學(xué)體育的投入,快速轉(zhuǎn)變目前學(xué)校體育設(shè)施狀況，保證學(xué)校正常體育教學(xué)的正常開展。4.2.5因材施教、因地制宜，做到有所為、有所不為

受經(jīng)濟(jì)的制約，王家堡小學(xué)在教學(xué)硬件設(shè)施上“欠賬”太多，需結(jié)合學(xué)校及當(dāng)?shù)貙嶋H，合理利用與開發(fā)體育資源，可以極大地促進(jìn)體育教學(xué)的開展。4.2.6將體育教育的傷害減到最小化

加強(qiáng)對體育課傷害事故的預(yù)防,健全制度,消除隱患,為體育活動的正常開展保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：

[1]于向.浙江省農(nóng)村普通中小學(xué)體育現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策研究[J].浙江體育科學(xué)，2007，（4）：65-69 [2]安徽省教育廳.安徽省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃[EB/OL] [3]中華人民共和國教育部.關(guān)于加強(qiáng)專科以上學(xué)歷小學(xué)教師培養(yǎng)的幾點意見[EB/OL].8

蘭州市王家堡小學(xué)體育課現(xiàn)狀分析

[4]陳勇,王志勤.豫東地區(qū)農(nóng)村普通中學(xué)體育與健康課程教學(xué)情況調(diào)查與分析[J].山東師大體育學(xué)院黨報,2006,(12):61-62 [5]羅孝軍.重慶市農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析[J].體育科技文獻(xiàn)通報,2006,(11):39-41 [6]李瑾瑜.課程改革與教師角色轉(zhuǎn)換[M].北京:中國人事出版社,2002 [7]段富貴.淺談農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)改革[J].焦作大學(xué)學(xué)報,2007,(1):123-124 [8]陸玉林.江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報,2001,(04):16-18 [9]伍惠清.湖南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育教師的現(xiàn)狀研究[J].中華素質(zhì)教育,2004,6(6)[10]陳勇,王志勤,劉浩.豫東地區(qū)農(nóng)村普通中學(xué)體育與健康課程教學(xué)情況調(diào)查與分析[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報,2006,21(4)[11]黃偉.農(nóng)村學(xué)校體育工作應(yīng)做到”五個突破”[J].濰坊教育學(xué)院學(xué)報,2001,14(4)[12]鄭勝利.農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施資源開發(fā)研究[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報,2004,17(3)[13]惠志東.農(nóng)村學(xué)校體育課程資源的開發(fā)和利用[J].體育教學(xué),2005,(2)[14]朱玲珍.高校體育俱樂部與校園體育文化的特點及辯證關(guān)系[J].南京體育學(xué)院學(xué)報,2003,17(5)[15]王愛華.論高等學(xué)校校園體育文化環(huán)境建設(shè)[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2004,27(9)[16]王海濤.論課外體育與校園體育文化的互動作用[J].成都 體育學(xué)院學(xué)報,2003,29(1)9