第一篇：法院關于社會弱勢群體保護情況調研報告

隨著市場經濟的逐步發(fā)展和社會結構的急劇轉型，社會群體在組織資源、經濟資源和文化資源的占有能力上也產生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實現(xiàn)其基本權利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權利。由于現(xiàn)有法律不足以適應這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質公平和社會關系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權人為典型，從民事審判實務的視角來探討上述課題。

一、社會弱勢群體的界定

社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬妱荨倍缘?，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標準進行比較的結果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經濟利益、生活質量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學上的人是由種種權利和義務構成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：

1、隸屬關系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關系產生隸屬關系，一些合同關系同樣可以產生隸屬關系。勞動關系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關系，勞動者在合同關系存續(xù)過程中對用人單位處于經濟上的依附關系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關系中，當事人并不存在隸屬關系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經營者特別是處于壟斷地位的經營者雖然在合同關系中是平等主體，但由于消費者相對于經營者，在銷售信息、技術知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關系中，相對于掌握專業(yè)技術及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經濟組織的實力不斷增大，自然人與經濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關系中的權利實現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權益的維護面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至2008年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，2008年全省法院共新收一審案件××*件，比2005年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在經濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產生的經濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域的勞動爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經濟發(fā)展和社會環(huán)境關系影響，我省法院受理的勞

動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事

實勞動關系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調問題，法律適用難于把握。四是審結案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉移、隱匿財產等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權益難于保障。

2、處理勞動爭議案件存在的主要問題

首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經過一裁兩審，在正常情況下結案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復處理，對有限的司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉移、隱匿財產以逃避法律責任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產的權力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉移財產提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產亦已轉移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應自勞動爭議發(fā)生之日起60日內申請仲裁，而原勞動部的相關意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應當知道權利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。

（二）涉及消費者的糾紛

1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，2008年受理投訴××××件，比2005年增加71.2%。

二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務領域。隨著我國經濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。

三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經營者則不懼消費者向法院起訴。

2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：

首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權利。

其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產出的商品結構、性能、品質等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權益問題的只有產品質量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。

其三，糾紛的解決方式單一?！断M者權益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：

（一）與經營者協(xié)商和解；

（二）請求消費者協(xié)會調解；

（三）向有關行政部門申訴；

（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產與經營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權利的責任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權益的法律保護?！断M者權益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務”的主體，但對于“知假買假者”是否構成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產、交通運輸、醫(yī)療服務等領域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導致各地處理標準不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標準無明確的可操作性規(guī)定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權益。

（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在2008年受理上述一審案件共計××××件，比2005年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省2008年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比2005年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。

2、事故損害賠償請求權人尋求法律保護遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定（30日內提出申請，60日內作出認定），對工傷認定不服的可以申請復議（60日內提出申請，60日內作出復議決定），對復議不服的還可以提起行政訴訟（15日內提起，3個月內審結），行政訴訟實行二審終審制（15日內上訴，2個月內審結）；然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內提出申請，60日內作出鑒定結論），對鑒定結論不服的可以申請復查（15日內提出申請，復查期限無規(guī)定，以60日計），對復查結果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計）；接著是仲裁階段（60日內提起，60日內作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內提起，3個月或6個月內審結），民事訴訟也實行二審終審制（15日內提起，3個月內審結）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內結案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫(yī)療機構更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構救助的權利不能得到實現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請求權人不易得到充分的賠償。在司法實務中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規(guī)定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償?shù)臉藴?。實踐中構成醫(yī)療事故的案件與未構成醫(yī)療事故僅構成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續(xù)治療費，給當事人造成訟累。

三、進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。

（一）樹立實質公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則

現(xiàn)代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關懷，改變弱者的不利境況，確保其生存，促進其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關系，為經濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。

（二）建立高效的勞動爭議處理體制

現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經由勞動爭議仲裁委員會以調解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或審，各自終局”，即當勞動爭議發(fā)生后，任由當事人向有管轄權的仲裁機構或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴謹?shù)闹俨贸绦?，權威性不夠；三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關系的強有力干預，應由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權威性均不足，所預收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構，并確立較全面和嚴謹?shù)闹俨贸绦?。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。

（三）切實降低社會弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從2002年到2004年適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會弱勢群體的案件大多標的較小、事實簡單且當事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達國家的經驗，結合我國的實際情況，小額訴訟程序應體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應以一次期日審結、當庭宣判為原則，保證質證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權利的快速實現(xiàn)。

（四）在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解

要真正保護社會弱勢群體的合法權益，不僅要在訴訟程序上保障其權利，在實體法的適用上更應充分保證其權利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質公正。如在舉證責任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責任由弱勢一方當事人承擔可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責任分配給強勢的當事人承擔。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權利，該項權利的實現(xiàn)關系到勞動者的生存權。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應當知道權利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

（五）加強對社會弱勢群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當事人提供訴訟指導的制度。明確審判人員有義務為欠缺訴訟能力的弱勢當事人進行訴訟風險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當事人可不預收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關代表國家向法院提起訴訟，或由有關社會團體出庭支持訴訟。

法院關于社會弱勢群體保護情況調研報告

第二篇：法律部門關于社會弱勢群體保護狀況調研報告

隨著市場經濟的逐步發(fā)展和社會結構的急劇轉型，社會群體在組織資源、經濟資源和文化資源的占有能力上也產生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對低下而無法實現(xiàn)其基本權利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀

事實，關鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權利。由于現(xiàn)有法律不足以適應這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質公平和社會關系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請求權人為典型，從民事審判實務的視角來探討上述課題。

一、社會弱勢群體的界定

社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬妱荨倍缘模虼松鐣鮿萑后w就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標準進行比較的結果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經濟利益、生活質量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學上的人是由種種權利和義務構成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：

1、隸屬關系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關系產生隸屬關系，一些合同關系同樣可以產生隸屬關系。勞動關系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關系，勞動者在合同關系存續(xù)過程中對用人單位處于經濟上的依附關系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關系中，當事人并不存在隸屬關系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經營者特別是處于壟斷地位的經營者雖然在合同關系中是平等主體，但由于消費者相對于經營者，在銷售信息、技術知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關系中，相對于掌握專業(yè)技術及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經濟組織的實力不斷增大，自然人與經濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關系中的權利實現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權益的維護面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，全省法院共新收一審案件××*件，比增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在經濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產生的經濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域的勞動爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經濟發(fā)展和社會環(huán)境關系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型

第三篇：社會弱勢群體實際生活狀況調研

社會弱勢群體實際生活狀況調研

在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會的最底層，經濟收入、社會地位低下，話語權不足。這群人，我們通常稱之為弱勢群體。他們有的失去勞動能力，靠政府救濟過活；有的雖有勞動能力，但因缺乏技能和機會，長期無法就業(yè)；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經濟社會改革轉型成本的主要承擔者，像農民工、下崗職工等群體。

他們的生存狀況究竟怎樣？有哪些訴求與期望？該如何改善他們的處境？針對以上這些問題，在這個寒假，我有選擇性地對附近的外來務工人員進行了調查。現(xiàn)將此次實踐活動的有關情況報告如下：

一、活動內容

本次調查訪談了10名下崗職工，現(xiàn)將他們的情況描述如下，以便之后的具體深入分析。

（一）家庭狀況：

即下崗職工以中年職工居多，他們多出身于工人家庭。就家庭結構而言，一部分為主干家庭，另一部分為單親家庭。幾名下崗職工的平均家庭人口為2人。在所有調查家庭中，雙下崗職工占多數(shù)，家庭成員有嚴重病癥的有4戶。另外，他們的學歷層次均較低，除了個別受訪者有高中及以上文憑者，其余學歷均低于高中。這同全國各地下崗職工群體文化層次偏低的調查結果也是相一致的。

（二）職業(yè)狀況

下崗之前，大多數(shù)職工職業(yè)經歷單一，僅從事過一種職業(yè)或一份工作，而且多為一線工人，沒有專業(yè)技能和專門技術。不過，其中兩個特例，下崗前他們從事過多種職業(yè)，擁有較豐富的職業(yè)經歷，這可能同他們學歷層次較高有關（一個擁有大專文憑，另一個為大學畢業(yè)且是工程師）。

下崗之后，實現(xiàn)再就業(yè)者并不多，只有5人。其中1人在街道辦事處任居委會主任，另外4人均從事個體經營，或者是經營小食雜店，或者是開辦小修理鋪，至多經營商場的小攤點或販運蔬菜和水果。半就業(yè)者有人，多為做臨時工或打零工。下崗至今未曾有任何形式就業(yè)（就業(yè)或半就業(yè)）的達到人之多。這種情況的出現(xiàn)，可能與他們文化水平偏低，沒有或缺乏專業(yè)技術和技能有關。另外，他們中的所有都未曾有過再就業(yè)培訓，這可能也影響著他們成功地再就業(yè)。

（三）家庭收入狀況

收入方面，收入來源單一且數(shù)額較少，相當多的家庭靠做臨時工或享受城市居民最低生活保障來滿足家庭成員的基本生活需要。個別家庭甚至僅靠原有的數(shù)量不多的存款來維持生計，盡管也有不少家庭從事個體經營，可是，由于宏觀經濟環(huán)境的影響，加上各種稅費較高，而且又是小本經營，因而他們能獲得的收入也甚微。總體看來，下崗職工家庭收入結構單一，收入數(shù)量小且穩(wěn)定性低。

支出方面，在名訪談對象中，基本都有支出包括：基本生活費、教育費、醫(yī)療費，有的家庭還得繳納房租，部分還有市場經營方面的稅費。而且，通過訪談記錄可以看到：戶家庭中，戶的教育費支出達到了每年元及以上，有的家庭因為有孩子上大學，教育費支出甚至高達元；戶家庭因家庭成員身患重病而致使家庭醫(yī)療費支出突破千元甚至萬元大關！對于受傷的戶家庭而言，盡管他們的恩格斯爾系數(shù)大多都在以上，但是他們真正的支出危機在于一次性支付子女教育費和家庭成員醫(yī)療費方面。

收入和支出聯(lián)系起來后，能維持收支平衡的下崗職工家庭比較少，能維持的也只是勉強維持，窮于應付而已，這還要在家庭無大事件（如子女升學、家庭成員患重病或其他）發(fā)生的條件下才能預期。受訪者中，多數(shù)家庭（戶）出現(xiàn)靠親友資助或借債維持家庭支出的現(xiàn)象。

由此可以看到，下崗的發(fā)生同生活水平下降之間存在很強的相關性。收入結構單一，經濟來源沒有保障；而另一面，支出結構卻是多樣化的，還不是一次性巨額支出，下崗職工家庭經濟狀況惡化幾乎是難以避免的。

（四）享受社會保障情況

接受訪談的幾名下崗職工中，下崗前部分職工還能預期享受醫(yī)療、養(yǎng)老保障，因為單位在為他們繳納保險費，自己有工資也能支付起保險統(tǒng)籌?？墒请S著下崗的發(fā)生，同原單位聯(lián)系的中斷，原所在單位或者不再或者因各種原因而沒能力為職工繳納保險統(tǒng)籌，對于失業(yè)保險，訪談對象大多數(shù)表示不知道，更不用說享受，盡管他們事實上處于失業(yè)狀態(tài)。由此看來，他們基本上不享受失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險，個別下崗職工可能自己買了養(yǎng)老保險。職工下崗后，原所在單位基本上不過問職工生活保障方面的事情，能給下崗職工生活資助的也不多見。在訪談中，只有名下崗職工提到還能從原單位領取補助，但這種現(xiàn)象沒有普遍性。盡管下崗職工未享受失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險，也未能從單位獲取任何保障，但是，他們都普遍已經享受了政府提供的城市居民最低生活保障。戶家庭，有的家庭或早或晚已經領取了低保，納入了城市居民最低生活保障的范圍。

二、調查資料

社會弱勢群體是任何時代任何社會都存在的。目前我國弱勢群體是一個規(guī)模較大、結構復雜、分布廣泛的群體，“弱勢群體”之弱，一是弱勢的經濟基礎；二是弱勢的社會政治地位及各種公民權利；三是弱勢的競爭力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20 世紀 90 年代以來，我國失業(yè)下崗的問題日益嚴重化，不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農民工。農民工是指具有農村戶口卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻，但勞動權益得不到保護。四是較早退休的“體制內”人員。這部分人中許多人原來的單位無能力給這些退休職工增加工資，交納社會醫(yī)療保險等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬，以及天災人禍中的困難者。中國每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學失業(yè)的人員。全國每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災難困境的城鄉(xiāng)居民約有 4000-5000 萬人。

三、調查結果

綜合來看，在社會保障方面，下崗職工的主要保障渠道是政府，單位和社區(qū)能提供保障的只是少數(shù)，不具有普遍性，而且數(shù)量小且未制度化。對于至今仍未納入低保范圍的下崗職工而言，可能生活保障預期會很低，將處于高度的生活風險和社會風險中。

多數(shù)農民、農民工和城市貧困人口，構成我國弱勢群體的主要部分。在中國仍然有很多農民生活在貧困線以下，許多城市底層居民生活困難。進城的農民工也常常被按照“二類公民”對待，在城里干最苦最累的活兒，收入低、保障差。以城市下崗失業(yè)者為主體的貧困階層中，有些人的生活還比不上有土地作為最后保障的農民，當現(xiàn)金性收入斷絕的時候，城市貧困家庭連吃飯都成為問題。

四、理性思考

綜合這次調整的資料，解決弱勢群體的問題，關鍵在于堅持“保護合法收入，取締非法收入，調節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活?！标P心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體，要注意傾聽弱勢群體的聲音，而不能懷著救世主的心態(tài)，居高臨

下地憐憫弱勢群體，更不能片面宣傳、強化強勢群體的價值觀，并把這種價值觀強加給弱勢群體。如果這樣的話，是難以真正改變弱勢群體的弱勢地位的。

五、問題和建議

因此我認為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：

（一）對于不能解決溫飽問題的人群應當給予優(yōu)先支持。

（二）對于不能享受任何社會保障的人群應當給予優(yōu)先支持。

（三）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業(yè)機會而長期無法就業(yè)或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應當給予優(yōu)先支持。

（四）對于經濟改革和社會轉型成本的主要承擔者應當給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。根據(jù)我國社會經濟發(fā)展的實際情況，也只能逐步地創(chuàng)造消滅弱勢群體的條件。不能片面宣傳、強化強勢群體的價值觀，并把這種價值觀強加給弱勢群體。如果這樣的話，是難以真正改變弱勢群體的弱勢地位的。

在我國目前的經濟、社會與法制環(huán)境下，弱勢群體生存狀況的相對惡化是多種因素共同促成的。在社會主義制度下，作為全體社會成員的一個十分特殊而重要的組成部分，弱勢群體的生存狀況更需要引起整個社會的關注與重視。

參考文獻

1.申曉梅,譚遠發(fā).城市弱勢群體就業(yè)援助可行性分析[J].中國勞動,2009:05.2.張中旺,韓繼貞.社會轉型期城市弱勢群體問題分析[J].合作經濟與科技;2007:01.3.孟麗,農民工就業(yè)現(xiàn)狀淺析及建議[A].“商業(yè)改革與創(chuàng)新發(fā)展”學術研討會暨“衡水老白干杯”征文頒獎活動論文集[C].2010.

第四篇：法院社會管理創(chuàng)新調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

***在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現(xiàn)國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，為人民法院工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對人民法院進一步堅持能動司法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創(chuàng)新是動力，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會矛盾，促進社會和諧是法院的法律責任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動司法是新形勢下人民法院服務經濟社會發(fā)展大局的必然選擇”，為此，我們應在能動司法中，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，促進社會經濟科學發(fā)展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會管理創(chuàng)新打牢基礎

司法自身的規(guī)律性決定了能動司法的必然性，司法的基本任務是充分運用其職能，明是非、斷責任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作為經濟發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。”作為經濟社會快速發(fā)展的蘇州，在經濟快速轉型升級，城鎮(zhèn)化、市場化跨步發(fā)展，各類群體、人員流動不斷加快，各種社會利益不斷沖撞，由此引發(fā)的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發(fā)激烈?；饷埽娭範幨侨嗣穹ㄔ旱幕韭氊煟ㄟ^能動司法，以積極的姿態(tài)主動介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為社會管理創(chuàng)新打牢根基，人民法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創(chuàng)新基礎，一是要建立完善矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人過激行為、群體性糾紛可能性進行風險評估；對敏感案件、重點案件提前制定處置預案，妥善采取應對措施，及時消除不穩(wěn)定隱患。二是要構建“三全”調解格局。圍繞“以精心調解促案結事了，以案結事了促社會安寧”的矛盾化解目標，落實全程調解，將調解貫徹到立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)中；落實全面調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運用調解手段化解爭端；落實全員調解，辦案人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工廠開展就地調解，邀請當?shù)鼐游瘯?、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調解干部一起做各方當事人的工作。三是加強“訴調對接”平臺。建立聯(lián)動調解工作網絡，注重聯(lián)合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發(fā)性、群體性案件，聯(lián)合公安、消防、信訪、勞保、城管、規(guī)劃、工商、海關等行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組成聯(lián)動，形成合力。

二、以審判活動規(guī)范社會秩序，為社會管理創(chuàng)新司法護航

訴訟是調節(jié)社會關系的重要手段，審判是社會管理的重要方面。守護法律規(guī)范、調控社會秩序是人民法院通過法律的運用解決社會糾紛，以維護社會秩序和法律權威的司法目標，這也正是法院參與社會管理的核心。當前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行來調整和規(guī)范影響社會管理的行為。人民法院開展審判執(zhí)行工作，要堅持能動司法理念，充分發(fā)揮人民法院在訴訟活動中的主導作用，引導與規(guī)范社會朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過審判活動的成果創(chuàng)制社會規(guī)則，規(guī)制社會活動，引領社會風尚，推進社會管理創(chuàng)新。以能動司法為社會管理創(chuàng)新提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段。發(fā)揮審判職能，妥善審理、執(zhí)行好各類案件，從案件的審判、執(zhí)行中，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理；積極開展巡回審判工作，在開展和諧共建地區(qū)設立巡回審判法庭或聯(lián)系點，對當?shù)匕讣偷亓?、就地開庭、就地調解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。二是探索建立流動人員的案件審理機制。通過設立審判點的方式，靈活采取多種審判方式，優(yōu)先審理，及時裁判，為流動人口提供訴訟便利；加大對流動人口的司法保護力度，切實維護城市城鎮(zhèn)化進程中失地農民的合法權益，不斷促進有關社會管理行為的規(guī)范化。三是要加強工作監(jiān)督。在開展審判活動的同時，落實好人民陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、完善民意溝通機制、暢通接受監(jiān)督渠道等措施，不斷改進審判執(zhí)行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風更加適應社會管理創(chuàng)新的要求。

三、以司法創(chuàng)新服務經濟發(fā)展，為社會管理創(chuàng)新搭建平臺

在國際金融危機司法應對工作中，人民法院堅持能動司法，切實擔負起了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大司法使命。省高院公丕祥院長認為，“堅持能動司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應對國際金融危機的‘一時之需’，而是關系人民法院工作科學發(fā)展的‘長久之計’?！碑斍埃涌旖洕l(fā)展方式轉變，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，也必然是人民法院堅持能動司法、依法服務大局的主攻方向之一。在堅持能動司法，服務企業(yè)發(fā)展的基礎上，應結合當?shù)攸h委、政府經濟工作部署和特色經濟，加強對新興產業(yè)、自主創(chuàng)新產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、外貿金融等轉變經濟發(fā)展方式所涉領域和企業(yè)為聯(lián)系重點，進一步創(chuàng)新司法服務手段，為社會管理創(chuàng)新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創(chuàng)新搭建經濟發(fā)展平臺，一是要加強送法服務。針對本轄區(qū)重大經濟項目，為地方政府部門、建設部門、招商部門把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。二是搭建聯(lián)系企業(yè)新機制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、商會等部門和商業(yè)組織的橋梁和輻射作用，及時了解企業(yè)在結構調整過程中的司法需求，大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業(yè)提高依法經營管理的能力。三是加強信息分析研判的深度。及時歸納企業(yè)生產經營中遇到的共性法律問題，及時形成調查分析報告、司法建議、風險提示、典型案件等，為社會管理決策提供重要依據(jù)。

四、以職能延伸推動法治進程，為社會管理創(chuàng)新提供抓手

“再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性”，最高院王勝俊院長的這一席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。隨著我國經濟社會的飛速發(fā)展，社會結構發(fā)生了深刻變化，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經濟發(fā)達地區(qū)人口規(guī)模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數(shù)量大、管控難，惡性報復社會事件接連發(fā)生，人民群眾安全感下降；外貿、互聯(lián)網、通訊、交通等技術的進步發(fā)展，與貿易、網絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩(wěn)定的社會隱患不斷增多。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，人民法院更應勇于擔責，主動應對。

以能動司法為社會管理創(chuàng)新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在審判中注意區(qū)分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩(wěn)定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做到“審理一案、解決一串、教育一片”，從而達到審判的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。加強訴訟當事人的心理疏導，規(guī)范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區(qū)矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。三是推進依法行政。及時通報行政案件受理和審理情況，對行政規(guī)范性文件提供法律意見，推進行政機關首長出庭應訴制度，并就重點行政執(zhí)法領域中行政執(zhí)法與行政審判實踐中的難點、特點問題，開展專題研究，及時做好風險預警。四是加強司法建議。針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，提高司法建議的針對性和實效性。

當然，強調能動司法推進社會管理創(chuàng)新，要防止二種片面認識，既不能“無所作為”，也不可“全面包攬”。要把握好一個“度”，既要在法律規(guī)定的框架內，充分發(fā)揮人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識、大局意識和責任意識貫徹落實到司法審判工作的每一個環(huán)節(jié)，絕不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規(guī)定，破壞法律的嚴肅性和統(tǒng)一性。人民法院充分發(fā)揮司法的能動性，推動社會管理創(chuàng)新，更要堅持公正司法，切實確保各方當事人的合法權益，實現(xiàn)社會的公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，為社會經濟科學發(fā)展提供強有力的司法保障。為此，要結合法院工作實際，找準切入點，在能動司法中實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，在實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新中彰顯法院地位和作用，努力實現(xiàn)人民法院為人民的主題。

第五篇：關注社會弱勢群體社會實踐報告

關注社會弱勢群體社會實踐報告

——李家力

關注弱勢群體——關心關愛他們

2010全國兩會，十一屆全國人大三次會議，全國政協(xié)十一屆三次會議，提出關注社會弱勢群體。

改革開放以來，隨著社會進步和社會問題的凸顯，我國制定了大量社會政策，保護社會弱勢群體的合法權益，維護社會秩序。全國性的法律和法規(guī)涉及到兒童、婦女、老年人等社會上公認的弱勢群體。但是，總的說來，改革以來社會政策發(fā)展最快的是與市場化改革相關的勞動和社會保障領域。在向市場經濟過渡的過程中，保護受市場經濟傷害的弱勢群體的合法權益成為社會政策的重要組成部分。城市經濟體制改革以來，特別是加快向市場經濟體制過渡以來，勞動就業(yè)領域的問題日益尖銳地凸顯出來，城市中的弱勢群體的生存狀態(tài)、社會及政治影響成為政府和社會廣泛關注的問題。在這種情況下，政府出臺了一系列政策和規(guī)定，對弱勢群體（主要是從計劃經濟體制內分離出來的弱勢群體）進行保護。

弱勢群體，一般集中在社會上處于底層的人，比如缺乏勞動能力的人，包括老人、孩子、殘疾人；又比如沒有勞動機會的人，如下崗失業(yè)人員。還有一部分比較特殊，他們雖然有勞動能力，也有勞動機會，但因為是流動人口，在城市務工卻被貼上了農民的標簽，這些都屬于弱勢群體。

在一個社會中，如果有弱勢群體，那么就會有強勢群體，現(xiàn)在，正是我國進步與發(fā)展時期，強勢群體也就付出的辛苦多了些，來填補弱勢群體。所以，在此期間，弱勢群體也感受到了國家、社會、人民對他們的關懷。

弱勢群體在社會上是否受到歧視，是一個社會文明與否的標志。歷史上，中國落后的國民意識曾將殘疾人歧視為“殘廢人”。然而，在改革開放的幾十年來的公正、平等的意識使人們對弱勢群體的態(tài)度大有改變。最近20年來，不少數(shù)據(jù)表明，我國經濟體制轉軌的成功，既帶來了物質文明、社會進步的一面，同時也滋生了在市場競爭下不可避免的與社會文明相違背的意識和觀念。在這一社會轉型時期，弱勢群體中的殘疾人對現(xiàn)今的社會環(huán)境有所評價，他們知道，這個社會不會排斥他們，而是會和他們攜手共建祖國的明天。

時至今日，我國6000萬左右的殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾人超過1500萬人，占總量的25%以上。根據(jù)2003年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，從殘疾人未被安排就業(yè)的人數(shù)來看，2000年為96.2萬人，2001年為101.2萬人，到2002年已達103.2萬人，逐年呈上升趨勢；再從被監(jiān)護率的人數(shù)來看，2000年為93.0%,2001年為91.3%,2002年已下降到86.1%,這就意味著，隨著殘疾人失業(yè)人數(shù)的逐年增多，他們被監(jiān)護照顧的比率卻在逐年降低。

感謝殘疾，讓我擁有另一段人生——楊佳。楊佳15歲上大學，19歲留校任教，24歲成為中科院最年輕的講師。然后命運跟她開了一個大大的玩笑。19歲時，她雙目失明了。中途失明讓她失去了家庭，失去了事業(yè)，但她并沒有放棄學習。2000年，楊佳考入美國哈拂大學肯尼迪政府學院，攻讀公共管理碩士學位，《軟實力》一書的作者約瑟夫·奈是她的導師。畢業(yè)典禮上，約瑟夫·奈對她說，楊佳，你就是中國的軟實力！頓時，臺下掌聲雷動。大家真誠的為這名來自中國的，哈夫大學建校以來第一名獲MBA學位的外國盲人學生喝彩。去年的兩會，楊佳作為全國政協(xié)委員帶來了一份提案，她希望能夠建議一個網絡世界，一個關注殘疾人，老年人等弱勢群體的網絡世界。

殘疾人駕車：殘疾人駕車在美國等國家和地區(qū)早已獲得法律認可，但在我國卻一直不被法律允許。在各界人士大力呼吁下，殘疾人禁止駕駛汽車的規(guī)定于2010年4月1日廢止。為配合新修訂的公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》在4月1日開始實施，3月20日，全國首家殘疾人汽車駕駛技術協(xié)會——江西省殘疾人汽車駕駛技術協(xié)會在南昌城里。在人民網關注網民對兩會“最關心的10大熱點問題”調查中，與民生有關的熱點就占據(jù)七個，其中，養(yǎng)老保險位居第一。人命老齡化速度加快，高齡化趨勢越發(fā)明顯，農村人口老齡化程度講超過城鎮(zhèn)??我國是世界上老年人口最多，老齡化速度最快的國家之一，為應對“”銀發(fā)浪潮，全國政協(xié)委員建議，建立看護（或養(yǎng)護）保險制度，完善養(yǎng)老保障系統(tǒng)，應對人口老齡化和高齡化發(fā)展趨勢，我國政府應加大對醫(yī)療護理型養(yǎng)老機構支持力度。

農民工問題，是指中國大陸農民進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市農民工是有農村戶口，有承包土地，但離開開戶籍所在地，主要從事非農產業(yè)的人認同接納，他們處在產業(yè)的邊緣，城鄉(xiāng)的邊緣，體質的邊緣，由此所產生的一系列問題。員（其中也有相當一部分在異地從事農業(yè)代耕。視為代耕戶。代耕城市展中被丟荒的閑置農田。）?！稗r民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂。但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們在農村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外。

我國政府對民工的管理是一個由緊到松的過程。國家對農民工的流動經過了控制流動（1961年-1983年）、允許流動（1989-1991）、控制盲目流動（1984年-1988）和規(guī)范流動（1992-2000）、公平流動（2000年至今）幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，1994年中國農民工數(shù)量為6000萬人，1999年達8200萬人，2000年達8840萬人，2002年約為9460萬，到2003年已有1.14億人。10年之間，農民工的人數(shù)翻了一番，已超過有城鎮(zhèn)戶籍的二、三產業(yè)職工。根據(jù)有關專家預測，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，“十五”期間我國城市化水平每年將提高近1個百分點，2005年城市化水平將達到35%左右，2010年城市化水平將達到40~42%）。從珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)的發(fā)展歷程可以得知，哪里的“農民工”聚集數(shù)量最多、規(guī)模最大，那里的城鎮(zhèn)化程度就最高。因此，“農民工”出現(xiàn)實質上是我國城鎮(zhèn)化進程的必然產物。

國務院指出，農民工面臨的問題非常突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷試事故多；培訓就業(yè)，子女上學，生活居住等方面也存在諸多困難，經濟，政治，文化權益得不到有效保障，這些問題引發(fā)不少社會矛盾和糾紛。

農民工處于中國社會的底層。他們干的是城里人不愿意干的最苦最累最臟最險的工作，工作時間長，獲得報酬最低。從事行業(yè)主要是：體力要求較高的放低建筑工，城市清潔和環(huán)境保護的操作工種，綠化養(yǎng)護的苗木工，居民家中的鐘點工或保姆，廚師，服務員等工種。在城市，他們收到社會的排斥和歧視，被限制和禁止從事某些職業(yè)，根本沒有享受任何基本的國民待遇和子女接收平等義務教育的權利。

農民工問題的根源，在于城市政府和市民對農民進城務工的自私荒謬認識（讓農民進城為自己服務，但子女教育和傷老病死都會老家）和依靠自己的壟斷權利而排斥農民，長期實行二元戶籍制度和一系列愚蠢得的歧視政策。決目前“民工荒”的應對之策。解決農民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區(qū)，同時在建立農民工社會保障體系的過程中也不能操之過急。

解決農民工為題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來。下崗失業(yè)人員的經濟狀況極為窘迫。數(shù)據(jù)顯示：1996年全國下崗職工人均領取生活 費是77.1元/月，是職工平均工資的14.9%,其中地區(qū)差異甚大，最低是黑龍江，平均28 元

/月（江蘇147元，是較高的），集體經濟下崗職工更少得可憐，黑龍江平均為5元/月 ,青海11元、吉林17元、河南20元、江西25元。下崗職工生活費總數(shù)是82.5億，占全國 職工工資總額的0.9%,大大低于6.0%的下崗比例；1997年這一比例提高到1.5%,但仍大 大低于

9.8%的下崗比例。面所述的失業(yè)下崗職工一樣，一般都有20甚至30年以上的工齡。他們都對國家做出過貢獻，是歷史遺留問題造成了他們遠離醫(yī)療保障，因此，他們的社會保障（包括醫(yī)療保障）問題應該得到妥善解決。并且，這些職工在以前的工作中，他們的養(yǎng)老保險費已作了必要的扣除、以稅付形式上繳給了國家財政，因此，作為歷史欠債的這部分扣除，國家應統(tǒng)一考慮給予補償。