第一篇：關(guān)于通山縣青少年弱勢群體的調(diào)研報告

關(guān)于通山縣青少年弱勢群體調(diào)研報告

共青團通山縣委員會

為進一步推進我縣預(yù)防青少年違法犯罪工作，全面摸清青少年弱勢群體底數(shù)，為青少年弱勢群體權(quán)益保護和犯罪預(yù)防工作科學(xué)決策服務(wù)，加強對青少年弱勢群體教育、管理、服務(wù)、幫扶的力度，預(yù)防和減少重點青少年群體違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定，縣綜治辦、團縣委決定聯(lián)合教育局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政局、司法局、勞動局等6個部門在全縣8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)開展青少年弱勢群體調(diào)查摸底專項行動。

一、青少年弱勢群體的基本情況

通過調(diào)差摸底，截止2010年8月份全縣青少年弱勢群體總?cè)藬?shù)為2069人，其中不在學(xué)未成年人655人，殘疾青少年225人，單親家庭未成年子女和孤兒153人，服刑在教人員未成年子女27人，農(nóng)村留守未成年人957人，無職業(yè)青年52人。造成當(dāng)前的現(xiàn)狀，原因是多方面的。

（一）家庭因素。通過調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn), 部分弱勢青少年家庭的父母也處于弱勢狀態(tài), 對于孩子的教育往往心有余而力不足。在調(diào)研過程中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團干發(fā)現(xiàn),處于弱勢狀態(tài)的父母很難教育孩子, 一方面是沒有教育孩子的能力, 另一方面則是由于不能提供孩子足夠的資源而覺得愧疚, 不能理直氣壯地教育孩子。同時在部分偏激的青少年眼中, 父母就是某些社會規(guī)范的受害者。就調(diào)查結(jié)果看,青少年犯罪與家庭完整和諧與否密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示, 弱勢青少年群體生活在不完整的家庭的比重較大

（二）疾病及教育水平因素。弱勢青少年群體中, 有一部分人是由于先天或后天疾病導(dǎo)致的弱勢，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),弱勢青少年群體的學(xué)歷普遍偏低。數(shù)據(jù)顯示,不在學(xué)未成年人占弱勢群體的31.6%，所在比例相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

二、青少年弱勢群體犯罪的問題及原因

青少年是祖國的未來，民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。然而由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響青少年的本質(zhì)是發(fā)展與未來，青少年所處的環(huán)境、所受的教育、所形成的生理和心理狀況造成他們只能局限于滿足自身生理和安全方面的需求，因而很難積極有效地參與社會事務(wù)，反而加重了社會的依賴度。

（一）主觀原因。部分青少年認識問題的能力和辨別是非的能力差，看問題簡單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過深思熟慮，常常不計后果。交友不慎，很容易被人利用，少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學(xué)法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的東西。少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來自學(xué)校、家長、社會等方面的壓力大，心理長期受壓抑，缺乏傾訴對象，平時又得不到正確的引導(dǎo)，成為違法犯罪的心理動因。再加上易沖動，不能克制自己的情緒，以致造成明知故犯的嚴(yán)重后果。去年博湖中學(xué)一學(xué)生以刀傷人就是這一情況。

（二）客觀原因。

1、家庭教育不當(dāng)。（1）、家長教育方法不好。一種是對孩子無原則的溺愛、袒護和嬌縱，致使孩子對自己的不良行為產(chǎn)生“合理感”；第二種是孩子出現(xiàn)問題后采用極端粗暴方式管教，無情的謾罵毒打，甚至趕出家門。（2）、家長監(jiān)護不力。有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問；

2、學(xué)校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學(xué)生的智育教育，對學(xué)生的品行教育重視不夠。為了應(yīng)付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學(xué)校監(jiān)管不力。主動和學(xué)生家長聯(lián)系不夠，和治安等有關(guān)部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會三方面的教育管理脫節(jié)，對學(xué)生的不良行為不能及時的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積，起不到防微杜漸作用。三是學(xué)校法制、思想道德教育不夠，課時少，且形式呆板、效果差；

3、社會誘因的侵蝕。（1）、近年來，社會上不良風(fēng)氣對青少年有腐蝕作用。文化部門有時對文化市場管理不夠嚴(yán)格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開夜場等，致使他們“樂不思蜀”，學(xué)習(xí)沒心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對孩子的身體、精神造成嚴(yán)重損害。

三、對癥下藥，實施有效措施

弱勢青少年違法犯罪的嚴(yán)峻趨勢，應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度關(guān)注，面對這一嚴(yán)酷現(xiàn)實，我們應(yīng)吸取以往對弱勢群體關(guān)愛引導(dǎo)、權(quán)益保障、教育轉(zhuǎn)化工作嚴(yán)重滯后的教訓(xùn)，深刻反省工作上不足，對癥下藥，實施弱勢青少年群體的有效措施，有效地遏制青少年犯罪日益突出的嚴(yán)峻趨勢。

（一）完善政策法規(guī)，加強法律監(jiān)督

《中華人民共和國未成年人保護法》經(jīng)第七屆全國人大常委會第二十五次會議修訂后，于2007年6月1日起在全國開始施行，該法律是保護青少年犯罪工作的權(quán)威性新法規(guī)，是全國青少年保護工作的具有里程碑意義的綱領(lǐng)，我們必須學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹實施好這部法律。決策部門還應(yīng)該依據(jù)該法律的基本原則，結(jié)合實際情況，加大執(zhí)法的力度，把青少年保護和青少年犯罪預(yù)防工作納入法制軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

（二）、提高社會權(quán)利，加大社會參與度

青少年違法犯罪群體是一個具有特殊性的社會群體，他們的社會承受能力十分脆弱，權(quán)益易受傷害。他們又是社會不安定因素，會帶來許多社會問題，如閑散青少年的就業(yè)權(quán)問題，流浪青少年的生存權(quán)和受教育權(quán)問題等等。保障弱勢青少年群體的社會權(quán)利，應(yīng)成為青少年犯罪預(yù)防政策的基本出發(fā)點，要重點關(guān)注以下權(quán)利：一是受教育權(quán)。教育權(quán)包括學(xué)校教育和社會教育，政府應(yīng)加大投入，加強對青少年違法犯罪群體的教育力度，保障九年義務(wù)教育，通過工讀學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)等形式，保障他們接受教育的權(quán)利。二是勞動就業(yè)權(quán)。青少年弱勢群體的共同特點是勞動就業(yè)權(quán)得不到保障，而勞動就業(yè)是事關(guān)他們能夠正常生活、融入社會的重要條件，在全社會就業(yè)緊張的形勢下，單靠他們自身的力量是難以實現(xiàn)就業(yè)的，目前急需政府制定特殊政策向該群體傾斜。三是社會保障權(quán)。社會保障涉及范圍十分廣泛，如流浪青少年基本生活保障，貧困失學(xué)青少年的物質(zhì)幫助等，各級黨委、政府要將保障弱勢青少年群體社會權(quán)利的工作納入到總體工作規(guī)劃之中，使弱勢青少年群體能夠得到社會的更多關(guān)注和關(guān)愛。

（三）建立預(yù)防控制體系，加大罪后管理

多部門聯(lián)合行動，承擔(dān)起對青少年的幫教、轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作。以“政府主導(dǎo)推動、各方積極參與”的積極預(yù)防青少年犯罪與重新犯罪的控制體系，打破原有的行政機關(guān)和司法機關(guān)在對青少年進行幫教方面人力上的限制，通過舉辦各類活動以及有針對性、實效性的思想工作幫助社區(qū)青少年增強自信，進而融入社會，對有違法犯罪傾向的青少年及時加以疏導(dǎo)、幫教。

進一步發(fā)揮團組織在青少年犯罪預(yù)防工作中的作用。通過家庭和學(xué)校為預(yù)防青少年犯罪的構(gòu)筑起第一道防線，學(xué)校要大力加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書育人的水平；在教育方法和策略上，要堅持正面引導(dǎo)為主，給予學(xué)生（特別是后進生）足夠的關(guān)心和愛護，注意學(xué)生的心理活動，改進教育方法，不要歧視有問題的學(xué)生，要積極引導(dǎo)他們克服缺點，改正錯誤。在目前情況下，可以讓一些責(zé)任心強、學(xué)生信任、懂心理學(xué)的教師開展一些心理咨詢活動，及時消除一些學(xué)生的不良心理，對青少年違法犯罪群體基本情況掌握的最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，他們的主觀能動性發(fā)揮的如何至關(guān)重要，從人力、物力、財力上給予保障和支持、切實推動青少年保護和犯罪預(yù)防工作的深入扎實開展。

（四）引導(dǎo)正確走向，凈化社會環(huán)境。

要關(guān)注對青少年的法治教育，促進青少年的政治社會化，學(xué)校和家庭在這方面承擔(dān)起主要作用，學(xué)會通過簡單的道理來告訴青少年社會上鎖發(fā)生的一些比較敏感的問題，使他們能夠及時了解社會動態(tài)，接受健康的主流文化教育，為青少年的健康成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。通過聯(lián)合相關(guān)部門，大力整頓當(dāng)前文化市場，認真探索應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化負面影響的有效措施。努力在全社會創(chuàng)造較為穩(wěn)定的社會環(huán)境，樹立文明健康、積極向上的精神風(fēng)貌，是預(yù)防青少年犯罪的重要舉措。

（五）加強青少年活動陣地建設(shè)，構(gòu)筑健康活動園地 常常將廣大青少年弱勢群體集合起來，通過座談交流，將他們的人生觀，世界觀和價值觀引向正確方向，充分發(fā)揮各地文化館、影劇院、圖書館、公園等場所的健康引導(dǎo)作用，給他們提供一片安靜、健康的娛樂學(xué)習(xí)園地。

保護青少年弱勢群體，預(yù)防青少年犯罪工作，是關(guān)乎國家前涂命運的基礎(chǔ)工程，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)提供人才保障，是構(gòu)建和諧社會的必要舉措。關(guān)注青少年弱勢群體工作是一項復(fù)雜且繁瑣的系統(tǒng)性工作，涉及社會各個層面，需要各級部門通力合作，需要學(xué)校、家庭以及社會各方面的支持幫助，這樣才能真正為青少年弱勢群體打造一片明凈的天空。

第二篇：通山青少年籃球培訓(xùn)班

通山縣業(yè)余體校青少年籃球培訓(xùn)班

暑假籃球培訓(xùn)班招生簡章如今，籃球運動正成為大多數(shù)學(xué)生的首選運動。兒童和青少年時期是開發(fā)天分和挖掘潛力的好時機，是身體長高的最好時期，是打好籃球基本的最佳時期。進行籃球運動不僅能使孩子增強體質(zhì)，加快身高的快速生長，還能釋放孩子緊張繁重的學(xué)業(yè)壓力，活躍大腦，提高學(xué)習(xí)效率；還能培養(yǎng)孩子團結(jié)合作，頑強拼搏的意志品質(zhì)和良好的心理素質(zhì)，為了豐富青少年假期文化生活，滿足眾多家長需求和孩子興趣愛好，特開設(shè)籃球培訓(xùn)班。

主要學(xué)習(xí)課程：

第一步：接受正規(guī)的籃球運球、上籃、投籃等基本技術(shù)，熟悉籃球比賽的基本規(guī)則，通過反復(fù)的基本功訓(xùn)練，能讓學(xué)生達到基本的籃球?qū)崙?zhàn)水平。（適合初涉或從未接觸過以及從未接受過正規(guī)培訓(xùn)需要糾正技術(shù)的籃球運動愛好者）

第二步：在基本籃球技巧上，學(xué)習(xí)較高難度的籃球技巧，傳授籃球基本戰(zhàn)術(shù)，學(xué)習(xí)閱讀比賽的能力，加深對籃球運動的理解，達到較高的籃球水平。

第三步：有一定籃球技術(shù)，主要是學(xué)習(xí)籃球比賽的戰(zhàn)術(shù)，需要賽前戰(zhàn)術(shù)演練，以及臨場的教練指導(dǎo)，達到較高的籃球?qū)崙?zhàn)能力。

歡迎廣大熱愛籃球的青少年同學(xué)踴躍報名。即日起開始接受預(yù)約報名。是由通山縣體育局組織。特約湖北工業(yè)大學(xué)CUBA隊友現(xiàn)場指導(dǎo)傳教，通山縣業(yè)余體校教練。

招生對象：所有熱愛籃球的小學(xué)至高中學(xué)生（男女不限）

培訓(xùn)時間7月3號到8月10號

地點：通山縣政府球場

電話*** 徐教練 *** 王教練 *** 李教練 QQ:117726546

第三篇：關(guān)愛青少年弱勢群體工作報告

XX縣關(guān)愛青少年弱勢群體工作報告

做好關(guān)心下一代工作，要抓住重點帶全面。近幾年，我們堅持把工作著力點放在關(guān)愛青少年弱勢群體和特殊群體上，關(guān)注他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力急他們所急，想他們所想，辦他們所需，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，收到了事半功倍的效果，不僅贏得了青少年的信任，也得到社會各界的贊譽。

——全力幫扶特困生

近幾年隨著人民生活水平的提高，XX縣因家庭貧困而上不起學(xué)的學(xué)生逐年減少。但隨著客觀情況的不斷變化，又出現(xiàn)了一批新的特困生，亟需采取得力措施，努力避免出現(xiàn)新的流失生和輟學(xué)生。為此，XX縣關(guān)工委、教育體育局非常注重對這一問題的調(diào)查研究，及時提出切實可行的建議，報給縣委、縣政府，并聯(lián)合有關(guān)部門做了一些力所能及的工作。

破解低齡生到校難。農(nóng)村合鄉(xiāng)并村以后，村級小學(xué)也跟著合并，這樣做整合了教育資源，也提高了教學(xué)質(zhì)量，但新的問題隨之出現(xiàn)，即路途遙遠上學(xué)難?？h關(guān)工委、教育體育局通過調(diào)查，及時寫出書面報告，對這一問題提出了解決方案，對離校偏遠的學(xué)生采取集中住宿的辦法解決。同時建議縣政府拿出專項經(jīng)費對住宿學(xué)生補貼，使學(xué)生只需負擔(dān)費用的三分之一。再就是安排通勤車輛，定點接送通勤學(xué)生，確保孩子上學(xué)安全。這三條措施較好地解決了低齡生到校難的問題。

化解留守生上學(xué)難。XX縣有5000多對夫妻雙雙外出打工，有4600名留守孩子采取祖輩照看、親友幫看等形式監(jiān)管，普遍存在著學(xué)業(yè)失教問題。針對這種情況，縣關(guān)工委發(fā)動“五老”人員主動當(dāng)好孩子的義務(wù)家長，本著就地就近的原則，實行定戶定人，管理好留守孩子，簽訂“管生活、管學(xué)習(xí)、管維權(quán)、管安全”協(xié)議，及時幫助化解存在的問題，確保孩子能夠上學(xué)。同時我們還依靠“五老”建起愛心超市，成立活動中心，創(chuàng)建維權(quán)協(xié)會，給孩子更多的親情關(guān)懷。僅大羅鎮(zhèn)就確定留守生義務(wù)家長81人，建立留守孩子關(guān)愛小組29個，活動中心12個，集中食宿點3個，確保留守孩子能夠集中精力上學(xué)。

求解流動生就學(xué)難。XX縣有些農(nóng)民進城打工帶著子女，一部分孩子不僅生活沒有著落，而且求學(xué)也處于困境。針對這種情況，縣關(guān)工委發(fā)動城鎮(zhèn)各系統(tǒng)和社區(qū)的“五老”人員跟蹤調(diào)查，然后針對不同情況進行幫扶。電業(yè)局關(guān)工委發(fā)現(xiàn)所在地有6名孩子因沒有及時辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)而無法入學(xué)，他們積極同附近學(xué)校溝通聯(lián)系，接納其入學(xué)。同時幫助落實食宿地點，使6名流動生及時入學(xué)就讀。

幫解貧困生入學(xué)難。近年來盡管對貧困群眾實行了低保、救濟等扶助政策，但由于受天災(zāi)人禍等因素的影響，仍出現(xiàn)不少貧困學(xué)生。從前年開始，縣關(guān)工委、教育體育局組織人員走村串戶進行普查，摸清了全縣貧困學(xué)生的底數(shù)，建立起貧困生檔案。據(jù)查全縣有未成年的孤兒21名，依靠祖輩扶養(yǎng)的有37名，單親子女68名。對這些貧困生，一方面動員社會力量為這些孩子捐款捐物，解決其生活困難。僅去年統(tǒng)計，“五老”人員為貧困孩子捐款3.4萬元，捐贈衣服4000余件；另一方面“五老”人員主動協(xié)調(diào)村屯，幫助貧困孩子經(jīng)營好責(zé)任田，維護好房舍，安排好食宿，確保他們有良好的生活環(huán)境，不讓一個貧困孩子失學(xué)。

——竭力救助病殘生

我們通過調(diào)查了解到，全縣農(nóng)村有未成年的病殘孩子308名，生活學(xué)習(xí)十分困難。保障未成年殘疾孩子的基本權(quán)益，是關(guān)愛工作的重點。為此，縣關(guān)工委專題召開基層關(guān)工組織會議，宣傳推廣了豐收鄉(xiāng)、大羅鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，采取由“五老”人員劃片定人的辦法，把救助殘疾孩子的工作落到實處。

從感情上撫慰。病殘孩子往往會自卑、孤獨、寂寞，更需要感情上的撫慰。大羅鎮(zhèn)東風(fēng)村小學(xué)生郝強患有先天性雙足外翻，父母也是殘疾人，家庭生活十分困難。面對這種情況，鎮(zhèn)關(guān)工委分工5名老人一早一晚幫助接送他上學(xué)。幾位老人還背著他到縣醫(yī)院找專家會診，又和縣教育體育局、婦聯(lián)等組織聯(lián)合向全社會發(fā)出倡議，在全縣開展了向郝強“獻愛心、送陽光、給溫暖”活動，先后籌集到兩萬多元，終于使孩子病情緩解，情緒也好起來。

從學(xué)習(xí)上扶助?？h關(guān)工委、教育體育局始終把幫助病殘孩子上學(xué)成才放在重要位置，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上學(xué)遇到阻力，立即啟動幫扶機制。發(fā)展鄉(xiāng)發(fā)達村楊建軍在縣城一所中學(xué)讀書，因被鬧校流氓刺傷，精神受到極大傷害，患了嚴(yán)重的抑郁癥，連學(xué)都不能上。縣關(guān)工委知道后，立即召開教育、民政和發(fā)展鄉(xiāng)等參加的聯(lián)合會議，聯(lián)手開展救助活動。發(fā)動鄉(xiāng)村干部和“五老”義務(wù)捐款5000多元，后又請求民政部門從特困資金中解決3000元，經(jīng)過治療使其身體康復(fù)。終于幫他以優(yōu)異成績考上了大學(xué)。

從生活上救濟。對生活難以自理又孤獨無助的病殘孩子，縣關(guān)工委發(fā)動五老人員群策群力給予資助，幫助安排好日常生活。豐收鄉(xiāng)豐收村有兩個男孩，大的11歲，小的9歲，因失去父母，從小過著無依無靠的生活，一個患了肝炎，一個患了肺結(jié)核?？h關(guān)工委7次到鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)，破例把他們倆寄托在鄉(xiāng)敬老院吃住，包扶的“五老”人員為他們做棉衣，做棉鞋，買書包。同時還積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門為他們免費治療，使兩個孩子的病得到了控制，學(xué)習(xí)成績也有了提升，成為學(xué)校里的三好學(xué)生。

從資金上救濟。對那些病殘嚴(yán)重的孩子，僅靠關(guān)工組織自身難以解決，縣關(guān)工委請求縣領(lǐng)導(dǎo)給予特殊照顧，動員全社會出資幫助。大羅鎮(zhèn)東風(fēng)村小學(xué)生姜海峰患了嚴(yán)重的腎病，家里為他治病花了20多萬元，已傾家蕩產(chǎn)?？h關(guān)工委、教育體育局及時向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，決定在全縣開展社會救助活動，通過電視動員社會各界獻愛心?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)把姜海峰作為自己的特殊關(guān)愛對象，帶頭資助5000元，還送去書包和學(xué)習(xí)用具?？h政府也從特殊專項資金中特批5000元，給予救治。目前看病資金已經(jīng)到位，治療出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。

——傾力培育落榜生

XX縣農(nóng)村初中畢業(yè)學(xué)生每年4000多人，考上高中的比例較小，絕大多數(shù)學(xué)生需回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但他們都是十五六歲的孩子，種地沒體力，經(jīng)商沒門路，致富沒技術(shù)，打工沒特長，整日在村屯東走西逛，成為農(nóng)村不安全因素。這些落榜生正處于長知識、增才干的重要階段，關(guān)工委應(yīng)該擔(dān)負起培養(yǎng)教育的職責(zé)，幫助他們補習(xí)文化，學(xué)習(xí)技術(shù)，成為有用之才。

進行文化知識補訓(xùn)。各級關(guān)工組織發(fā)動退休的中學(xué)教師，或有大專文化的“五老”人員，舉辦文化科技培訓(xùn)班，開展文化補習(xí)活動。全縣聘請384名老教師、老科技人員充當(dāng)文化教員，辦起村屯補習(xí)班189個，院落輔導(dǎo)班263個，家庭指導(dǎo)班906個，每年參加學(xué)習(xí)的青年農(nóng)民達5200多人。通過文化補習(xí)，絕大多數(shù)初中落榜生達到了高中或職高文化程度。

輸送高等院校培訓(xùn)。從前年開始，我縣選定哈市建筑工程學(xué)院等三所院校作為培訓(xùn)基地，培訓(xùn)對象主要是初中落榜生。三年來由關(guān)工組織輸送的青年達1560名，其中1200人已經(jīng)被企業(yè)聘用，月工資都在1300元以上。浙江寧波奇美電子集團一次從XX招收600名技工。新勝鄉(xiāng)初中生王蘭梅入校后刻苦學(xué)習(xí)電腦專業(yè)，被北京凡云科技公司聘為企業(yè)辦公室主任，年薪8萬元。

聘請技術(shù)人員帶訓(xùn)。聘請農(nóng)村“田秀才”、“土專家”、“大能人”，當(dāng)落榜生指導(dǎo)老師，進行專題技術(shù)培訓(xùn)。全縣先后舉辦培訓(xùn)班84期，專題講座316次，參加聽課的農(nóng)村青年有5800多人，經(jīng)過培訓(xùn)的落榜生都學(xué)到了一技之長。

送到技術(shù)企業(yè)幫訓(xùn)?？h關(guān)工委同縣勞務(wù)辦、勞動局等部門聯(lián)手，幫助小青年進入縣里由能工巧匠創(chuàng)辦的私營企業(yè)，同企業(yè)簽訂代培合同，學(xué)習(xí)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，私營企業(yè)帶培的農(nóng)民工已達8000多人，其中絕大多數(shù)都學(xué)業(yè)有成，已有4200多人在技術(shù)企業(yè)安家落戶，有83人當(dāng)上部門負責(zé)人，有103人當(dāng)上班組長，還有12人自己創(chuàng)辦了企業(yè)。

——盡力資助大學(xué)生

XX縣高考成績一直在全市名列前茅，每年考入大專院校的學(xué)生達到1400名以上，但有相當(dāng)一部分學(xué)生因家庭貧困難圓大學(xué)夢。縣關(guān)工委關(guān)注這一熱點問題，并不斷創(chuàng)新資助辦法，積極做好極貧大學(xué)生的助學(xué)工作。

實行結(jié)對幫扶。每年高考錄取結(jié)束后，也是關(guān)工委老同志最忙碌的時候，他們緊鑼密鼓地跑企業(yè)、進工廠，苦口婆心動員私營企業(yè)家資助貧困大學(xué)生。在縣委縣政府的支持下，實行了民營企業(yè)家和極貧大學(xué)生雙向?qū)訋头龅霓k法。2014年全縣有極貧大學(xué)生12名，我們重點選擇了12戶民營企業(yè)結(jié)對幫扶，共資助8萬多元，確保了大學(xué)生及時入學(xué)。

開展跟蹤扶植。貧困大學(xué)生經(jīng)幫扶后上了學(xué)，但上學(xué)后仍存有不少困難。為解決這一新的難題，縣關(guān)工委又及時采取新的扶植措施，由民營企業(yè)家和幫扶的極貧大學(xué)生明確各自的責(zé)任義務(wù)，企業(yè)要幫扶學(xué)生直到完成學(xué)業(yè)，學(xué)生則要一直保持優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績。并特別強調(diào)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校期間表現(xiàn)不好，或?qū)W習(xí)成績有不及格現(xiàn)象，可停止對其資助義務(wù)。受資助學(xué)生每個學(xué)期要以書面形式向資助企業(yè)匯報學(xué)習(xí)情況，要始終保持優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績。這個辦法形成了雙贏的激勵機制，既鼓舞了企業(yè)的資助熱情，也激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)勁頭。2013年，全縣一次動員民營企業(yè)和事業(yè)單位資助了20名大學(xué)生。

采取定向資助。從2013年開始，縣關(guān)工委根據(jù)企事業(yè)的要求，又采取定向定人資助辦法資助貧困大學(xué)生。這種辦法就是企業(yè)根據(jù)所需人才，選擇相對應(yīng)學(xué)科的大學(xué)生進行資助，畢業(yè)后返回資助企業(yè)工作，用自己所學(xué)知識用于回報企業(yè)。雙方先就學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、報酬條件、崗位意向等自愿達成協(xié)議，再簽訂合同。這種辦法實行后，資助企業(yè)把學(xué)生看成自己的職工，給予了熱情周到的照顧。眾森木業(yè)張永成經(jīng)理開學(xué)時送給所資助的學(xué)生5000元，還買了被褥、手機和學(xué)習(xí)用具，親自駕車送到學(xué)校。此后，每年都到學(xué)?？赐麑W(xué)生，及時送去助學(xué)金?？h婦幼保健院長王德金不僅對學(xué)生本人拿出6000元資助，還為其父親送去治療心臟病的藥費，安排其妹妹到企業(yè)打工，解決了學(xué)生的后顧之憂，使其安心讀書，學(xué)業(yè)有成。

第四篇：法院關(guān)于社會弱勢群體保護情況調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關(guān)鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會弱勢群體的界定

社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會學(xué)領(lǐng)域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬妱荨倍缘模虼松鐣鮿萑后w就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進行比較的結(jié)果。從社會學(xué)角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢群體不同于社會學(xué)意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關(guān)系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經(jīng)濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對自身權(quán)益的維護面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至2008年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，2008年全省法院共新收一審案件××*件，比2005年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞

動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事

實勞動關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動爭議案件存在的主要問題

首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復(fù)處理，對有限的司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調(diào)保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。

（二）涉及消費者的糾紛

1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，2008年受理投訴××××件，比2005年增加71.2%。

二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務(wù)制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。

三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。

2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：

首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時是得不償失的，這導(dǎo)致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。

其三，糾紛的解決方式單一。《消費者權(quán)益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：

（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；

（二）請求消費者協(xié)會調(diào)解；

（三）向有關(guān)行政部門申訴；

（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權(quán)益的法律保護。《消費者權(quán)益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權(quán)益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權(quán)益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權(quán)益。

（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在2008年受理上述一審案件共計××××件，比2005年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省2008年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比2005年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復(fù)雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。

2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認定），對工傷認定不服的可以申請復(fù)議（60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復(fù)議決定），對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié)）；然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論），對鑒定結(jié)論不服的可以申請復(fù)查（15日內(nèi)提出申請，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計），對復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關(guān)系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構(gòu)舉證，但最終仍要落實到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖螅缆方煌ㄊ鹿实奶幚眢w制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責(zé)任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權(quán)利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。

（一）樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務(wù)中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。

（二）建立高效的勞動爭議處理體制

現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標(biāo)的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動爭議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構(gòu)實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠；三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關(guān)系的強有力干預(yù)，應(yīng)由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。

（三）切實降低社會弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從2002年到2004年適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務(wù)案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會弱勢群體的案件大多標(biāo)的較小、事實簡單且當(dāng)事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實現(xiàn)。

（四）在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解

要真正保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責(zé)任分配給強勢的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權(quán)利，該項權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

（五）加強對社會弱勢群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢當(dāng)事人進行訴訟風(fēng)險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會團體出庭支持訴訟。

法院關(guān)于社會弱勢群體保護情況調(diào)研報告

第五篇：關(guān)于弱勢群體權(quán)益法律保護的調(diào)研報告

由于弱勢群體的特殊性，如何保護與救濟社會弱勢群體就成為國家一個亟待解決的問題，本文從我國弱勢群體權(quán)益法律保護的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，談幾點法律保護建議。

一、我國弱勢群體權(quán)益法律保護的現(xiàn)狀及存在的問題

新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1951年公布了《勞動

保險條例》,并于1953年修改;1965年出臺了《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟問題的通知》;1978年又出臺了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》;同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》;1990年制定了《殘疾人保障法》;1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》；1991年出臺了《中華人民共和國未成年人保護法》。

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，客觀上需要建立與之相適應(yīng)的社會保障體制,為了適應(yīng)形勢的要求，國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1997年)、《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(1998年)、《失業(yè)保險條例》(1998年)、《社會保障費征繳暫行條例》(1999年)等。在國有企業(yè)改革的同時,為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強有力的“低?！贝胧?/p>

從上述立法來看,我國對弱勢群體的保護仍存在嚴(yán)重不足:

1、適用對象非常狹窄。不論在立法上,還是在實踐中,受上述法律保護的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對我國最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障，對在私營單位工作的人員也缺乏必要的針對性的立法及法律監(jiān)督，從而使大批的接受過高等教育的知識分子的生存權(quán)利受到威脅。

2、對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實體權(quán)利沒有實現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此,對任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個前提,但更重要的是公正司法和廉潔執(zhí)法。

3、在觀念上,只是從整體上重視弱勢群體,而缺乏對弱勢個體切實利益的人文關(guān)懷，如果說物質(zhì)的貧乏讓人還能接受的話，那么社會的冷漠和熟視無睹，則讓人失去生存的信心和存在價值，真正保護了每一個弱勢個體的利益,也就實現(xiàn)了對弱勢群體的保護目的。

4、法律的執(zhí)行上。社會對弱勢群體的救濟往往因執(zhí)法者的種種行為而使救濟成果落入個別人的口袋，權(quán)力的濫用阻礙了社會救濟應(yīng)當(dāng)達到的作用。政府執(zhí)法的廉潔成度一定程度上決定了法律價值得到達程度和社會的進步程度。

二、完善我國弱勢群體法律保護的建議

在形式平等與實質(zhì)平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護要靠具體的制度來實現(xiàn)。因此，完善并貫徹相關(guān)制度體系是弱勢群體法律保護的核心環(huán)節(jié)。

對弱勢群體的保護，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機關(guān)在保障社會弱勢群體人權(quán)方面做了巨大的努力，取得了舉世公認的成就。目前我國各個部門法在其法律規(guī)范中都體現(xiàn)著保護弱勢群體的內(nèi)容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費者權(quán)益保護法等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，20多年來，我國制定的有關(guān)確認和保障人權(quán)的法律法規(guī)已達1000多件。但從系統(tǒng)性、整體性和實踐性來說，對弱勢群體的立法保護離現(xiàn)實生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會到法律對弱勢群體實際保護的精神。而且，雖然我國憲法和法律規(guī)定公民在法律上一律平等，但由于經(jīng)濟、政治和社會關(guān)系的復(fù)雜變化，各種利害關(guān)系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現(xiàn)就是弱勢群體的合法權(quán)益得不到法律真正有效的保護。從立法角度看，其不足主要表現(xiàn)在：一是對社會保障的具體措施規(guī)定過于簡單抽象，可操作性不強；二是程序性規(guī)定的缺失；三是對法律責(zé)任追究制度規(guī)定不明確。

為加強對弱勢群體的法律保護，需要制度的完善和貫徹落實。筆者認為，以下三個方面是完善我國弱勢群體法律保護體系的重點：

第一，健全社會保障體系。一個健全的、覆蓋全社會的社保體系，是弱勢群體問題得以解決的根本出路。我國的社會保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴(yán)重制約了其功能發(fā)揮。因此，應(yīng)從以下方面加以完善：(一)擴大社會保障制度的覆蓋面，建立一個覆蓋城市和農(nóng)村，囊括國企、私企、三資企業(yè)，最終覆蓋全社會的社會保障制度。(二)加大社會救助的力度，為弱勢群體提供最低生活保障、廉價住房、低價醫(yī)療等全方位的社會救助。(三)完善社會保險法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等多層次的社會保險體系。養(yǎng)老保險應(yīng)以制度建構(gòu)為重點，逐步實現(xiàn)普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度，考慮到城鄉(xiāng)差別，