第一篇：六福建省龍巖市民政局調研報告 - 關注弱勢群體

關注弱勢群體 促進社會和諧

福建省龍巖市民政局課題組

一．龍巖市低收入群體的現狀

1.低收入群體的劃分標準

低收入群體是一個比較意義上的概念，指相對于一般水平，收入處于較低層的居民家庭，由貧困人口及貧困邊緣人口組成，其主體是貧困人口，同時包括初步解決溫飽、但基礎還不穩固隨時可能返貧的貧困邊緣人口。劃分低收入標準的方法有很多，主要有：（1）絕對值法。將總體平均收入的1/2或1/3定為低收入線。（2）比例法。將住戶按人均收入從低到高排序，把那些處于最低層的5%、10%或20%的居民家庭定義為低收入戶。（3）貧困線拓展法。將貧困線按一定比例擴大，例如擴大到115%、125%、135%或150%等。（4）日美元標準。世界銀行提出人均每日消費1美元的國際貧困標準，各國按照購買力平價測算出本國貧困標準。

目前，我國對低收入沒有一個明確、統一的界定標準，綜合考慮各種劃分標準，結合民政工作職能，本調研報告以城市、農村最低生活保障標準作為劃分低收入群體的標準，對收入低于保障線的城鄉困難群體進行分析研究。

2.龍巖市低收入人口的規模及分布

（1）城市方面：2007年末，全市有城市低保對象17421人，占全市非農業人口的2.03%。從地域分布和占當地非農業人口的比例看：新羅區4019人，占1.3 %；永定縣2539人，占2.5%；上杭縣1581人，占1.8%；武平縣2519人，占3.5%；長汀縣3884人，占2.7%；連城縣1257人，占2.5%；漳平市1622人，占1.9%。按低保家庭成員分類，在職職工623人，占3.6%；離崗人員4010人，占23.0%；離退休人員272人，占1.6%；失業人員7636人，占43.8%；“三無”人員1105人，占6.3%；其它人員3775人，占21.7%。按保障對象所在單位性質劃分，國有企業職工7364人，占42.3%；集體企業職工4208人，占24.1%；其它人員5849人，占33.6%。從行業分布看，低收入群體就業人員主要分布在一些收入水平相對較低的行業，如批發零售業、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業、制造業、建筑業等，相對而言，在電力、燃氣及水的生產和供應業、金融業、衛生體育、教育文化藝術、公共管理和社會組織等收入水平相對較高、且比較穩定的行業中，就業的比重明顯偏低。

（2）農村方面：2007年末，全市有農村低保對象10.966萬人，占全市農業人口的5.4%。從地域分布和占當地農業人口的比例看：新羅區4613人，占2.8%；永定縣18656人，占5.1%；上杭縣18591人，占4.7%；武平縣16808人，占5.7%；長汀縣19957人，占5.7%；連城縣22712人，占8.2%；漳平市8318人，占4.5%。從致貧原因看：五保對象11574人，占10.6%;因殘致貧家庭22113人，占20.2%；因缺乏勞動力致貧家庭23918人，占21.8%；因病致貧家庭25686人，占23.4%；因災致貧家庭15258人，占13.9%；其它原因致貧家庭11106人，占10.1%。

3.龍巖市低收入群體的主要特征

特征之一：規模逐年下降。在城鄉低保實現動態管理下的應保盡保的前提下，全市低保對象規模呈逐年縮小趨勢。2004年全市城鄉低保對象13.48萬人，2005年為13.17萬人，2006年為12.85萬人，2007年，在城鄉低保標準均有較大幅度提高的情況下，全市城鄉低保對象人數為12.71萬人，目前又降至12.6萬人。這是我市低收入群體規模變化的基本趨勢。

特征之二：收入明顯提高。我市城鄉低收入群體收入總體上呈現持續增長的趨勢，收入提高幅度較大，生活得到有效改善。城鎮住戶調查資料顯示，最低收入居民組人均可支配收入2004年為3303.8元，2005年為3457.0元，2006年為4721.4元，2007年為4579.6元。這是我市低收入群體收入狀況的主流，是研究低收入群體收入問題必須把握的基本觀點。

特征之三：收入增長偏緩。與我市城鄉居民收入平均增長水平相比，低收入群體增長偏緩。從增長率上看，2004—2007年4年間，城鎮最低收入組居民人均可支配收入提高了1.39倍，年均遞增11.5%，全市城鎮居民人均可支配收入提高了1.38倍，年均遞增11.4%，兩者基本持平。但從增加值上看，城鎮最低收入組增加了1275.8元，而全市平均水平增加了3897.8元，是前者的3.06倍。特別是2007年，我市城鎮最低收入組居民人均可支配收入出現負增長，與上年相比，減幅3.0％，而同期全市城鎮居民人均可支配收入增長17.2％。這是我市低收入群體收入問題的突出點，也是分析研究的重點。

特征之四：生活質量較低。由于低收入群體的收入有限，微薄的收入基本用于日常生活支出，滿足生存需求特征顯著，恩格爾系數較高。2007年，我市1000元以下收入組農戶人均消費支出2190元，僅為全市農村居民平均水平3911元的56%；城鎮最低收入組家庭人均消費支出3940.4元，僅為全市城鎮居民平均水平10155元的38.8%，恩格爾系數高達59.08 %，比全市城鎮平均水平36.05%高出23.03個百分點。這是我市低收入群體收入狀況的直接表現。

4.龍巖市社會救助工作現狀

近幾年來，龍巖市各級黨委、政府堅持立黨為公、執政為民，高度重視社會救助工作，把它作為保障和改善民生的重要措施，作為建設服務型政府的重要內容，加強組織領導，健全機制體制，通過制度創新和政策完善，初步建立了以基本生活保障制度為基礎，以專項救助相配套，以應急救助和社會互助為補充的覆蓋城鄉、與經濟社會發展水平相適應的社會救助體系，有效地保障了全市城鄉貧困群體的基本生活。

（1）社會救助體系的主要內容和成效

一是城市低保實現應保盡保。我市1998年啟動城市低保工作，經歷了全面推進、擴大保障面、穩步發展三個階段，2002年以來持續實現了動態管理下的應保盡保。城市低保標準原則上在當地最低工資標準33％～40％之間確定，做到既能保障城市低保對象的基本生活，又有利于促進有勞動能力的低保對象積極就業。各地現行保障標準在160—210元/人.月之間。2007年下半年以來，針對副食品價格上漲和成品油價格調整對城鎮低收入家庭生活的影響，龍巖市采取發放臨時補貼、提高補助水平等措施積極應對，較好地保證了城市低保家庭和低保邊緣家庭的基本生活。2008年9月份，全市發放城市低保金214.78萬元，人均月補助123元，比2007年6月全市平均補助額66.7元增長56.3元，比增84.4%。二是農村低保制度全面建立。根據全省統一部署，我市從2004年1月起在全市范圍內建立和實施了農村低保制度，將家庭年人均收入低于保障標準的農村居民全部納入保障范圍，實現了動態管理下的應保盡保。全市7個縣（市、區）農村低保標準統一按照省定標準執行，2004—2006年，按照農村居民家庭年人均收入1000元確定（即每人每月83元），從2007年起提高到1200元（即每人每月100元）。目前，全市有農村低保對象108543人（含五保對象11711人）；2008年1—9月發放保障金（不含五保供養金）4749.04萬元，9月份人均補助60.8元。

三是農村五保供養扎實推進。我?。ㄊ校┰谌鎸嵤┺r村低保制度時將五保對象納入保障范圍，給予全額享受農村低保待遇。今年初，龍巖市政府出臺了《關于進一步加強農村五保供養工作的意見》，五保供養工作得到有效的推進。目前，各地集中供養標準在170—300元/人.月之間，分散供養標準在130—150元/人.月之間。全市11711名五保對象全部納入供養范圍，其中集中供養1752人，分散供養9959人；2008年1—9月發放五保供養資金1552.2萬元，人均月供養水平148.2元。

四是城鄉醫療救助全面實施。2005年啟動農村醫療救助試點，2007年啟動城市醫療救助試點，到2008年全市全面建立了農村醫療救助和城市醫療救助制度。農村救助對象為：農村低保對象（含五保對象）、在鄉重點優撫對象（含革命“五老”人員）。2005年以來，全市共有7766人（次）享受農村醫療救助，發放救助金402.78萬元，人均救助518.6元。城市醫療救助對象為：城市低保對象、重點優撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機構收養的“三無”人員。2007年以來，全市共有81人（次）享受城市醫療救助，發放救助金12.63萬元，人均救助1560元。

五是其他專項救助有序建立。為幫助解決城鄉困難群眾其他方面的特殊困難，推動社會救助全方位、立體化發展，民政部門協同有關部門建立了住房救助、教育救助、法律援助等專項救助制度，充實了社會救助的內容，使廣大特殊困難群眾得到了更多的實惠和保障。六是創新實施農房統一保險。從2006年起，龍巖市全面實施農民房屋統一保險制度，由政府全額出資為所有農村住戶的房屋進行統一保險，同年8月在福建全省推廣。保障標準逐年提高，2006年全市統保時為3000元，全省統保后提高到5000元，2008年起又提高到10000元。據統計，2006年至今，全市共理賠16834起，向受災農戶支付賠款2770.33萬元。農房統保有效地保護了農村群眾特別是農村低收入群體的利益，提高了災民自救能力。（2）社會救助體系建設存在的問題

一是體系建設有待進一步完善。各專項救助制度間的銜接配套還不夠完善，影響了救助資源綜合效能的發揮。因此，必須銜接整合各單項社會救助制度，使各單項社會救助制度互通、互聯、互補，構成一個有機的制度體系，才能充分發揮社會救助的效能。此外，對低保邊緣家庭的救助政策缺失，又形成了新的不公平。

二是管理體制有待進一步理順?，F行體制多頭管理、條塊分割，不僅增大了相互協調的任務和難度，影響了救助工作效率和效果，也容易造成人力、物力、財力等救助資源重復和浪費。

三是運行機制有待進一步健全。救助工作的法律基礎薄弱，制度不夠健全，在一些方面責任還不明確，職能還有交叉，工作缺乏銜接，問責和激勵機制還未完全建立，工作的整體合力不強。基層網絡平臺薄弱，救助機構不健全、隊伍不健全、經費不足、力量薄弱、設施簡陋等問題日益突現，影響了社會救助政策在基層的落實。

四是資金投入有待進一步加大。一方面財政投入不足，社會救助投入占各級政府公共財政支出的比例過小，一些地方財政存在列而少支、列而不支、撥付遲滯現象；另一方面社會捐助資金少之又少。

二．低收入群體成因分析

低收入群體形成的因素是多方面的，既有內部因素，又有外部因素；既有歷史原因，又有現實原因；既有體制原因，也有政策原因。我們主要通過內部、外部兩方面因素的分析，來尋求促進低收入群體增收的措施。1.內部因素——城鄉低收入群體的共性因素

低收入家庭人口負擔、素質的差異，直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異，造成在社會中的弱勢地位。

一是家庭人口多，負擔系數高。低收入戶在勞動力上雖有“量”的優勢，但“質”的劣勢更為突出。據2007年全市490戶農村住戶調查資料顯示，年人均收入1000元以下組家庭戶均人口數5人，比全部樣本戶均人口4.01人多了0.99人；平均每戶整半勞動力3人，略高于全部樣本的2.69人，但其平均每一勞力負擔人口為1.7人，比全部樣本的1.49人高出0.21人。據2007年全市360戶城鎮住戶調查資料顯示，10%最低收入組家庭戶均人口數3.48人，比全部樣本戶均人口數3.15人多了0.33人；平均每戶就業人口數2.17人，平均每一就業者負擔人數為1.66人，比中等收入家庭負擔人數0.92人高出0.74人。而5%貧困家庭戶均人口數3.22人，比全部樣本戶均人口數3.15人多了0.07人；平均每戶就業人口數2.45人，平均每一就業者負擔人數為3.18人，比中等收入家庭負擔人數0.92人高出2.26人。同時，低收入家庭成員中老人、兒童比例偏高，家庭教育及贍養負擔較重。據統計，在全市農村低保對象家庭中，60歲以上老年人口所占比重達24.1%，比全市農村60歲以上人口比重高了9.23個百分點。

二是勞動力素質低，從業能力弱。勞動力素質與收入密切相關，可以說勞動力素質的差距是貧富差距的核心。低收入家庭成員普遍受教育程度低，缺乏專業技能和競爭優勢，導致其就業難度大且收入不穩定，就業難、就業率低嚴重影響其家庭收入水平和生活質量的提高。勞動力綜合素質低使低收入家庭陷入了“貧窮→受教育程度低→知識技能少→從業能力弱→貧窮”的惡性循環。

三是思想觀念落后，接受新事物能力弱。突出表現在思想落后、觀念陳舊，接受新知識、新信息、新事物能力弱，不能適應市場經濟的要求等。一些企業職工認為自己為企業工作了多年，不愿也不想離開企業進入市場尋找工作，仍存在“等、靠、要”的思想。一些農民對新觀念、新技術和致富信息接受慢，缺乏勞動致富的信心和積極進取的勇氣。

四是因病、因殘等致貧。據統計，龍巖市農村低保對象中因病、因殘致貧家庭人數占43.6%，這些家庭部分成員長期患病，醫療費用不斷累積，債務居高不下，而其他家庭成員則長期陷入照顧護理，均呈現出疲憊不堪、無能為力的狀態，更不用說騰出精力去創造條件來改善家庭環境，擺脫困境了。

2.外部因素

由于我國城鄉“二元”結構的差別，因此，造成城鄉低收入群體致貧的原因也完全不同，本文分別作分析。（1）農村方面

一是自然環境因素制約低收入群體增收。龍巖市素有“八山一水一分田”之稱，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地0.85畝，只有全國平均水平的61.2%。受山區地理環境偏僻、交通不便，自然資源貧乏、經濟基礎薄弱，信息閉塞、勞動就業機會少等因素的影響，農民對耕地的依賴性較強，特別是大多數低收入農戶只能在本鄉本土從事傳統的單一種植業，尋找新的致富門路難度很大，收入長期維持在一個較低的水平。同時，我市也是一個自然災害多發的地區，因災致貧、因災返貧現象比較嚴重。據統計，我市農村低保對象中因災致貧家庭人口占總數的13.9%。

二是農村富余勞動力轉移的難度加大。在市場經濟條件下，農產品生產實際用工量大量減少與農村勞動力供給量的增長形成了尖銳的矛盾。消除這一矛盾的根本途徑，就是使農業中的大量富余勞動力向非農產業轉移。然而，隨著城市經濟體制改革的深入，市場競爭的加劇，一方面，城市對農村富余勞動力的吸納空間越來越小，而且低收入群體的文化素質相對較低，制約了他們的擇業能力；另一方面鄉村企業由于面臨制度和技術的創新，對勞動力的吸納能力明顯變弱。在大量富余勞動力的壓力下，土地無法實現規模經營，農業勞動生產率提高緩慢甚至下降，非農產業收入減少。農村富余勞動力轉移難度的加大，低素質勞動力首當其沖，對低收入群體的收入增長產生不利的影響。

三是社會轉型期對農村低收入群體的不利因素增多，影響程度加深。隨著市場經濟體制的逐步建立，市場因素越來越多地影響收入分配。市場機制在提高效率的同時，也拉開了收入差距，擴大了社會差異。市場機制在個人收入分配上的作用，主要通過市場競爭按個人資源稟賦進行分配體現出來。在目前狀況下，農村低收入群體在獲得資源稟賦的機會和條件上明顯處于劣勢，一些不利于低收入群體的因素增多、影響程度加深。如調整農業生產結構需要資金，農戶普遍存在貸款難，對低收入群體來說更是難上加難；農業生產組織化程度不高，千家萬戶的小生產已經難以與當今的大生產、大市場相適應，不僅無規模效益，而且抵御市場風險的能力較差。所有這些對以農業收入為主的低收入群體的生存和發展都帶來了前所未有的影響，其社會經濟基本特征決定了他們生存和發展的條件與形勢發展變化要求的差距越來越大，增收難度更加凸顯。（2）城市方面

我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制全面轉變的重要轉型期，表現為一系列的制度變遷過程，同時又是一個社會資源重新配臵、社會利益結構重新調整的過程。在計劃經濟體制下，所有的社會資源分配由政府決定，社會資源的平均化程度相對較高；而在市場經濟條件下，政府和企業或單位對個人的經濟和就業作用逐步減弱，社會資源的獲得受制于個人及家庭因素大大增加。城市低保對象主要包括三類人：一是在結構調整過程中出現的失業人員、下崗職工、離崗職工；二是較早退休的“體制內”人員；三是“體制外”人員，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人、殘疾人和孤寡老人。城市低收入群體的形成原因有以下幾個方面：

一是隨著社會主義市場經濟體制改革的深入，在產業結構不斷調整和優化升級過程中，國有企業和鄉鎮集體企業進行資本重組、股份制改造、拍賣、租賃甚至破產等。在各種形式的改革中，企業都將“減員增效”作為改革的重要目標，使相當一部分年齡大、技術差、文化低的勞動者下崗分流，特別是“4050”人員下崗后的處境比較困難，容易成為城市低收入群體。統計資料顯示，2007年末，我市城鎮登記失業人數達1.144萬人，城鎮登記失業率為3.95%。

二是隨著經濟全球化浪潮的到來和產業結構的優化升級，企業已逐步步入了高科技、信息化時代，資金和技術對勞動的替代程度加深，企業在生產過程中的高科技含量增加，這對于文化程度低、年齡偏大的一線工人來說，難以適應現代化的企業生產，被作為“分流”對象也在所難免。同時自動化的生產線使一線工人大大減少，在提高企業效益、增加企業利潤的同時，也減少了低收入群體的就業和收入機會。

三是我國改革開放三十年來，收入分配形式也由單一的按勞分配向多種生產要素參與分配轉變，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，那些缺資金、無技術，僅憑體力吃飯的勞動者便容易成為社會的低收入群體。

四是在經濟體制改革過程中，教育、醫療的過分市場化，以及住房的商品化，更是加重了低收入群體的生活負擔。而養老、失業、醫療等各種保障措施的建立滯后，使低收入群體失去了保護傘。

五是物價上漲使城鎮居民多支出，這部分開支對高收入群體來說生活質量不受影響，但對處于中低收入水平的家庭來說，本來維持基本生活尚屬勉強，由于物價的上漲，加重生活負擔，生活質量下降，甚至導致一部分家庭生活陷入困境。

六是現代市場經濟國家普遍實行的社會轉移分配制度的建設在我國還沒有及時跟上，大量社會資源分配不公現象的產生，形成了社會收入分配差距急劇拉開的局面，客觀上加大了低收入群體的困難程度。

三．低收入群體保護的對策思路及建議

目前我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的階段，新的形勢對做好低收入群體保護提出了新的更高的要求。保護好低收入群體，對維護社會公平和社會穩定，促進經濟和社會發展，構建社會主義和諧社會，具有重要的現實意義，也是實現共同富裕的社會主義本質要求。

1.深入學習實踐科學發展觀，著力“造血”，努力促進低收入群體增收 做好新形勢下的低收入群體保護工作，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，始終堅持發展第一、為民發展和全面協調可持續發展，以科學發展觀指導低收入群體工作，不斷提升“造血”能力，促進低收入群體增收。

（1）要以寬廣視野謀劃低收入群體增收。用發展的眼光審視貧困，其實質就是發展慢。因此，要深入學習實踐科學發展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持海西建設、支持老區發展三大歷史機遇，按照“四求先行”實踐方向，圍繞在“兩個先行區”建設中求先行當前鋒的目標要求，加快推進生態型經濟樞紐和海西重要增長極建設。堅持一手抓發展，一手抓民生，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，加快構建和諧社會，把促進社會發展與解決民生問題擺在更加突出的位臵，緊緊圍繞增收這個中心，著力激活內在發展動力這個根本，通過發展的辦法解決貧困問題，提高收入水平，減少貧困群體，使低收入群體共享經濟社會發展成果，最終實現城鄉之間、地區之間、農民與農民之間協調發展、共同富裕。

（2）全力加快工業化、城鎮化進程。龍巖是傳統農業大市，加快工業化特別是新型工業化進程，是欠發達地區擺脫落后、趕超先進地區的必然選擇，也是提高貧困人口收入、從根本上解決貧困問題的重要途徑。一要積極創辦工業園區，按照大項目進經濟開發區、小項目進鄉鎮工業集中區的要求，立足實際，通過創辦各類工業小區，大力發展鄉鎮工業和鄉村工業，實現壯大鄉村集體經濟實力和提高貧困勞動力就業率“雙贏”。二要大力推廣以來料加工、來件裝配、來樣定做和小型農副產品加工為主要內容的“三來一加”模式，充分發揮農村閑臵勞動力資源優勢，使廣大貧困勞動力在家門口就業，做到農忙時務農、農閑時務工兩不誤，以提高貧困群體的收入。三是進一步加大招商引資力度，鼓勵一些適于農村經營發展的小項目進鄉村，鼓勵外來資金項目進入農村，參與或激活農村經濟發展，培育新的經濟增長點，進而為貧困戶就業、增收、脫貧拓寬渠道。（3）加快發展現代農業，拓寬農民增收渠道。認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，以農業增產、農民增收、農村繁榮為目標，推進農村改革發展，創新機制體制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧。要在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進農村土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，同時促進農民向非農產業流動。要跳出傳統“三農”界限，因地制宜地培育發展特色產業、增收項目，拉長和加粗農業產業鏈條，放大增值環節，擴大增收渠道。要大力發展優勢產業和特色農產品，通過科學規劃、精心策劃，加快以一村一品、幾村一業、一鄉一業規模化發展為思路的農業產業化步伐，按照“圍繞龍頭、突出特色、依托市場、連片開發”的思路，抓好農業產業化基地建設。要繼續推行以“公司+基地+農戶”為主要形式的產業化經營模式，發展壯大龍頭企業，加快發展農產品加工業，提升農業產業化發展水平，大力倡導和扶持貧困戶發展具有一定規模的蔬菜種植、家禽養殖，力所能及地開辟增收項目，確保低收入戶在產業化經營中直接收益。要建立健全農業產業化經營社會服務體系，鼓勵和支持組建農民專業經濟合作組織和農產品行業協會，實現強強聯合、強弱合作、弱弱相助，形成“聚合”效應，增強貧困農戶參與市場競爭的能力和組織化程度。

（4）加強勞動技能培訓，提高低收入群體整體素質。實行扶持、扶技和扶智相結合，高度重視勞動技能培訓，變“授人以魚”為“授人以漁”，使有勞動能力的低收入戶都能掌握一技之長，提高脫貧致富能力。要繼續抓好勞動力資源開發，以培訓促就業，以就業促創業，以創業促脫貧，實現“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標。要落實培訓優惠扶持政策，采取“政府購買培訓成果”的辦法，在全市開展“職業資格證書”、“崗前熟練工”、“綠色證書”、“自主創業”四大培訓工程，把引導性培訓與技工培訓，吸引農民工回鄉就業、創業與自主創業培訓，農業技術培訓與核心農戶培訓有機結合起來，形成適合不同農村勞動力需要的培訓方式，免費幫助貧困農戶子女學會一門以上實用技術。要加快建立健全勞務信息體系、技能培訓體系、勞務市場體系、政策保障體系和勞務輸出管理服務體系，擴大勞務輸出渠道，促進農民非農就業，大力發展勞務經濟，拓寬外部增收空間。

（5）加快發展第三產業，擴大低收入群體就業。隨著國民經濟的不斷發展，第三產業將逐漸成為勞動力就業的主要渠道，因此要進一步加快發展第三產業，完善就業和再就業政策，為社會增加更多的就業崗位，為低收入群體創造更多的發展機會。一是針對低收入群體的特點，要把增加社區就業崗位，如家庭服務、社區保安、生活護理和修理維護等工作作為低收入群體新的就業渠道；二是要大力加強和完善就業服務，從加強勞動力市場建設，多渠道興辦規范的就業服務機構，免費定期提供各種快捷、方便的就業信息，加強對低收入者的職業教育與培訓，實施再就業援助行動等多方面，盡可能地為低收入群體創造更多的就業機會；三是要繼續認真落實好現有的對下崗失業人員再就業的各項優惠政策，講求實效，提高針對性，凡享受低保的人員，自主創業可以享受稅費減免等有關優惠政策，幫助低收入群體走出貧困；四要建立和完善面向所有困難群眾的就業援助制度，主要采取政府出資購買公益性就業崗位等政策措施，著力幫助“零就業家庭”和就業困難人員解決就業問題，提高他們再就業的質量和穩定性，形成一種各盡所能、各得其所，公正和諧的就業環境和正常的生活秩序。

（6）健全工作機制，提高幫扶實效。要對低收入群體致貧原因進行科學分析并分類，然后從發展的角度按照缺什么補什么的原則，研究具體的工作措施，區別對待，分類扶持，提高促進低收入群體增收的效率。一要加大政府扶持力度。要加大財政投入力度，扶持經濟欠發達地區搞好農村基礎設施建設，改善水利、交通、電力、通信等條件。要加大移民開發力度，繼續實施“造福工程”，加強防災減災體系建設，使貧困農民擺脫靠天吃飯的困境，為他們創造良好的生產生活環境。支農惠農政策要更多地向低收入群體傾斜，各項富民工程、科技項目，應優先考慮低收入家庭，確保資金到位、技術到位，讓低收入家庭得到更多的實惠。二要抓好掛鉤幫扶工作。建立部門、干部，農村能人、大戶掛鉤幫扶制度，推行扶貧到戶的方法，采取“專家會診”的方式，逐戶幫助低收入家庭確定致富項目，做到長、中、短相結合。要推廣“小額聯保貸款”，不斷提高貸款規模，適當增加農戶貸款金額，適當延長貸款期限，幫助貧困農戶發展生產。

2.推進社會救助體系建設，著力“輸血”，切實保障低收入群體基本權益 社會救助體系是社會主義市場經濟體制和運行機制的一個有機組成部分。建立完善的社會救助體系，這是保護弱勢群體基本生活水平的“社會安全閥”，也是維護其社會可承受能力的底線，它始終是政府解決低收入群體問題的基礎和依托。

（1）加強制度銜接配套，增強救助整體功能。要加強“三個銜接配套”：一是社會救助制度之間的銜接配套。要加強最低生活保障、災民救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，并注意建立和完善臨時生活救助制度，著力解決低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。要加強社會救助與最低工資標準、失業保險、就業再就業政策、扶貧開發之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結構。三是城鄉社會救助之間的銜接配套。要在繼續堅持分類指導的基礎上，適時加大城鄉社會救助體系建設的統籌力度，著力推動城鄉社會救助事業的協調發展；密切關注戶籍制度改革、失地農民、進城務工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。通過加強這“三個銜接配套”，促進各相關政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務管理網絡等環節的互聯、互動、互補，增強整體功能，發揮“兩個作用”，即充分發揮社會救助的“保障作用”和“促進作用”，既要保障困難群眾基本生活，更好地解決社會成員的特殊困難；又要有利于促進救助對象積極就業、發展生產、自立自強，在政府和社會扶助下通過自身努力逐步擺脫貧困。（2）理順管理體制，整合救助資源。針對條塊分割、多頭管理的實際情況，按照全國救災救助工作會議的部署要求，進一步理順社會救助工作的領導體制，建立健全“政府主導、歸口管理（民政牽頭或協調）、部門協作、社會參與”的工作格局。一要健全領導機構。各級政府都要成立社會救助工作領導小組或協調委員會，并確立其權威和領導地位，明確協調委員會的職能，確定重大事務上會制度。全局性的社會救助工作，如何分工負責，具體怎么做，都由社會救助工作協調委員會集體會議決定后實施。二要統籌社會救助管理。明確民政部門在社會救助中的綜合協調職能，整合政府資源，將各部門的救助資源進行統籌規劃和安排，使救助資源的使用更加科學合理，產生的作用實現最大化。三是要加快慈善事業發展。在充分發揮政府主導作用的基礎上，積極引導社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進社會救助工作。

（3）完善運行機制，強化規范操作。要重點抓好“四個環節”：一是“操作環節”。要嚴格執行救助的申請、調查、評議、審核、審批、公示等程序，保證救助對象評定和救助數額確定的民主和公正。二是“管理環節”。要制定和完善社會救助實施辦法、實施細則和規章制度，管好、用好、發好救助款物。特別要加強對基層管理，加強基層力量，提高基層干部素質和能力，保證救助制度有效落實。三是“監督環節”。要切實加強內部行政監督，主動接受人大、政協監督，自覺接受紀檢、監察、審計、財政監督，高度重視群眾監督和輿論監督。四是“考評環節”。要建立對社會救助工作實施情況和實施效果進行定期考核評估的工作制度，力爭將考評結果納入政府目標考核體系，作為黨政部門和干部政績考核的重要內容，完善和落實相關的獎勵制和問責制。

（4）健全財政投入機制，加大資金投入力度。各級政府是社會救助工作的責任主體，必須逐步加大財政對社會救助工作的投入，并建立科學合理的財政投入機制。對于經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。建議參照困難群體總數占總人口的比例，來確定財政投入總數占總可用財力的比例；對于臨時性救助項目，建議結合各類突發事件應急方案，及時安排。要充分發動社會力量，拓寬救助幫困資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在稅收政策上進一步給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強社會救助能力。

（5）加強基層隊伍建設，完善服務工作網絡。一是要加強鄉鎮(街道)民政機構建設，配齊配強鄉鎮（街道）民政工作人員，建議按街道和鄉、鎮轄區救助對象的一定比例配備工作人員，確保有人辦事。二是要在城鄉基層社區設臵社會救助服務崗位，由社會工作者應聘上崗，政府按崗位需要購買服務。三是要落實基層工作運轉經費，建立按上年度低保支出總額或按低保對象人數的一定比例安排工作經費的機制，確保有錢辦事。

第二篇：關注弱勢群體社會實踐報告

關注弱勢群體社會實踐報告

一、實踐背景及意義

近些年，隨著經濟的高速發展，人民的生活水平不斷的提高，而隨之而來的一些附加問題也引起了全社會的關注。據調查，中國60歲的老年人已達1.44億，老齡人口問題步步逼近，成為了全國的公共問題。在假期，我回到家鄉青島平度市，對當地的養老服務行業進行了相關的調研，認識到了家鄉養老服務業的現狀及暴露出的一些問題，增進了我對家鄉養老服務業的發展的認識及家鄉的老人們現今的生活水平及發展趨勢。

人口老齡化的問題在我腦海中一直好像都離我們好遠，是一些西方發達國家的現狀。直到在前不久看到了一則報道：按照國際標準，我國1999年就已經進入了老齡型社會。才發現我們人口老齡化的問題已經來到了我們身邊。而在2004年底，60歲以上的老人就有

1.4億，占全國總人口的11%;65歲以上的老人9680萬，占全國總人口的7.6%。進一步超過了老年型的標準，呈現了老人基數大，地區不平衡，發展速度快，“未富先老”的特點。

我的家鄉平度也和全國一樣，現已進入了老齡化社會。全市現有60歲以上的老人27多萬，并在以年均3.34%的速度增長。一些資料顯示，約有5%的老年人有入住養老院的愿望，而實際入住率只有0.86%?？梢姡瑸楸Ｕ虾椭C社會的健康發展，探索適合現狀的養老方式，是亟待解決的。

二、實踐方法及途徑

采訪：對李園街道辦事處隨機慰問五戶空巢老人，并到民生康養老院采訪老人。

三、實踐過程

(一)慰問空巢老人

2月12日，我和幾位同學先慰問了五戶空巢老人，在此次走訪中，我認識了一位叫王平的老人，他現在已經65歲了，在新中國成立之后當過軍人，年紀大了之后由于家里子女忙碌沒時間照顧他。他告訴我說他小時候的生活相當貧困，家中子女又多，父母根本就顧不過來，很多事都是自己學會的，自己從小就懂得很多，后來父母不在了就自己慢慢一路走來，直到現在，如今生活好了，自己在這里沒有人照顧，子女也不關心，他感到很失望。老人的一番話讓我對現在的生活感到倍加珍惜。

李園街道辦事處里還住著很多家中子女無暇照顧的老人，還有沒有了親人的一些退伍的軍人。老人們在這里生活得很辛苦，每天的閑暇時間不多，自己睡睡覺，或是找幾個人聊聊天，打打麻將，過得很不充實。我開始去的時候就看見有位老人還在家門口收拾衛生，旁邊還圍了三四個小孩幫忙，整個場面讓我心酸不已。

目前李園街道辦事處的空巢老人共有9人，他們由于年事已高，體弱多病，沒有兒女照顧，普遍存在獨孤、悲觀的心理問題。

在我走的時候，老人們都過來送我，說下次一定要再來看他們，我點點頭。然后跟老人們打招呼后便告別了那些孤苦無依的老人。

這次社會實踐，讓我對空巢老人這些相對于我們的弱勢群體有了更多的了解，他們需要社會對他們的更多的照顧，他們曾經都為社會做出過貢獻，都有年輕輝煌的時候，現在雖然年紀大了，卻不應該受到社會的排擠，也應該有自己的地位，更應該受到人們的尊敬。這回走訪老人，讓我也看到了老人們的活力，雖然年歲已高，但卻活力依舊。他們都樂觀開朗，沒有子女在身邊的照顧，卻能交到更多老年朋友，擁有更多的共同語言。他們并不因為自己年紀的原因而放棄自己的夢想，他們照樣像年輕時候一樣生活、學習，他們自己在心中也堅信自己有自己的一片天空。這次的社會實踐活動讓我收獲很多，我也會繼續關注這些弱勢群體的人們，也呼吁大家一起來關心他們，讓他們生活地更開心。

（二）養老院之行

“爺爺，我來探望您啦！”2月14日下午，原本寂靜的平度市民生康養老院頓時變得熱鬧起來，我們先給老人的住所清除灰塵，打掃衛生，洗衣做飯，并為他購買生活必需品。完后，我便和老人坐在了一起并同老人聊起了家常。話題從日常生活的照料到健康心態的調整再到新舊社會的變化，我們與老人都聊的十分開心，其中，還聊到《紅燈記》、《天仙配》、《童話》和《太陽紅》等經典戲劇，老人們樂在其中。

目前養老院的老人們，衣食無憂，但年事已高，獨居生活，難免孤獨。我們的到來給老人們增添了歡樂，讓老人們擁有了傾訴、聊天的對象。

此次來到民生康養老院看望老人給我留下了深刻的印象。老人家的慈祥、質樸及平易近人更是令我難忘。我覺得自己和老人之間雖沒有進一步更詳細的了解，但彼此之間卻多了一份牽掛。

四、總結與感想

社會調查活動結束后，通過深入了解老人們的生活，與老人們對話。我們收獲最大的是與老人們的心的交流。雖然他們面對坎坷的人生總是一笑而過，但從他們的言語中，我真正體會到了他們的艱辛，一路走來有著太多的悲歡離合，有著太多的辛酸，是啊，他們已經很累了，他們需要休息，老人們其實不需要多么豐富的物質生活，他們最需要的是晚輩對他們的孝敬，是社會對他們的關心。我們現在追求的和諧社會，最重要的是人的和諧。老人，特別是敬老院的老人和無依無靠的空巢老人們，作為社會中不可缺少的一部分，我們社會應該有責任承當孝敬那些老人的義務，使他們有一個溫馨祥和的晚年。那些老人的微笑就是和諧，那些老人的幸福就是和諧。作為大學生，我覺得我們有必要關注并最大限度地幫助老人們。本次調查讓我看到了平度市在對待孤寡老人和社會福利這兩個方面做出的措施還是不錯的,如良好的生活環境和服務態度,豐富多彩的日常生活......等等許多方面都做的相當不錯,這代表著我國在面對現老年人的現狀問題及對策建議的方面做出了一定程度上的解決。但是調查結束后,我在網上尋查資料時又發現了一些對敬老院一些不好的反映，說明雖然平度在這個方面做的不錯，但是仍有不足的地方。希望以后政府及社會各界人士在對待“我國老年人現狀”的這個社會問題上能更加

關心并及早作出對此方面的相應措施,搞好老年人醫療保健事業，并在社會上廣泛開展尊老敬老活動，發揚敬老養老的優良傳統，使老年人生活過得更加豐富精彩！有時候我在想，當我年老之后，若腿腳還靈活，或許對家人對社會還是有些價值；若腿腳不便了，那將如何呢？假如我是一個作家，或是一個科學家之類的有思想、有豐富科學知識的人，那么即使我腿腳不便了，但思想還在，科學知識沒丟，也還能為社會做點力所能及的事兒；倘若連思想、科學知識也不在了呢？其實，這個問題我們不應該去想，因為如此一想，人老了，腿腳不便了，思 想含糊了，仿佛就成了社會的負擔，就會拖累社會。如此的話，人老了豈不就成了罪過了。但生老病死是自然規律，誰能逃得過呢？每個人都會老，但老了也不 應該被社會遺棄。老人們在年輕的時候用他們的辛勤和汗水為社會作出了貢獻，或大或小，可能僅僅是養育自己的子女，但無論如何，他們付出了。雖然他們不求回報，但作為子女，我們決不能忘了他們的養育之恩，我們應該孝敬他們，讓他們幸?？鞓贰Ｐ⒕锤改?，尊敬長輩，這一直是中華民族的傳統美德，歷朝歷代 都有這方面的楷模，如《二十四孝》里孝感動天的虞舜，臥冰求鯉的王祥，嘗糞 憂心的庚黔婁等。其實作父母的，他們并沒有什么大的希望、高的要求，也不在 乎什么金山銀山，他們只希望兒女生活美滿，能常伴在他們左右，一家人有說有笑，和和睦睦的，這樣，他們就滿足了。敬老院的老人們雖然沒有兒女，但社會 沒有拋棄他們，而是給與了他們極大的關懷。他們沒有家庭，幸福指數也許會低 一點，但他們應該覺得滿足了，因為在他們的背后，是殷勤的工作人員，是仁愛的政府，是團結強大的中華民族。如此一來，敬老院的老人們雖然沒有兒女，但其實兒女眾多，因為所有關心他們的晚輩都是他們的兒女，因為社會把他們當成 了父親母親！艷陽普照，光載千秋，一個偉大的時代正向我們撲面而來，展望新的時代，共青團將成為青年習文練武的大學校，錘煉自我的大熔爐作文人網你也可以投稿，施展才華的大舞臺，團結友愛的大家庭。讓我們在黨的正確指引下，在學校黨支部、上級團委的正確領導下，與時俱進，開拓創新。

老人，是需要我們關心的一個弱群體，我們應該不懈努力的為他們創造一個良好的生存環境，以報答他們曾經為社會做出的貢獻！也將我們中國的傳統 美德繼續更好的傳承下來！

徐巧妮車輛101

第三篇：關注弱勢群體社會實踐報告

關注弱勢群體社會實踐報告

關注弱勢群體社會實踐報告1

在為期三十天的假期中，我先后來到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫院，新疆醫科大學第二附屬醫院以及市和水磨溝區的相關部門。通過實地走訪，向相關負責人了解情況與老人進行訪談，進行資料整理等方式對家鄉養老服務業現狀及發展有了更深刻的認識。

我的家鄉烏魯木齊位于天山中段北麓，準葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國西部的樞紐，氣候屬于溫帶半干旱大陸性。全市現轄7區1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個民族?？側丝?08。2萬人，是個遠離內地其他城市的大城市。

它的發展與中國其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環境、人口、宗教等因素的制約。相較于內地其他相同規模的大城市，我的家鄉還具有很大的發展空間。家鄉在發展，在變化。新一代的人口開始進入老齡化。其獨立消費的能力日益增長，越來越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費觀念。他們愿意為自己的健康和娛樂支出更多的費用。老年市場的服務需求也將隨之不斷的增大，可以說這個市場的開發潛力巨大。此次回鄉調查，通過走訪及查閱相關資料，我發現家鄉的老齡產業服務與開發遠遠落后于市場的要求，基本處于空白狀態，以養老院的發現現狀來說，就有以下幾方面引起了我深深地思考。

一：養老服務機構單一，不能滿足大眾需求。

一個有著20多萬老齡人口的城市里，只有19家養老院，且魚龍混雜。民政局公布的對全市養老機構進行的年檢結果顯示，其中只有16家機構被認定為養老“正規軍”。公辦企業兩家，公辦民營機構四家，其余為民辦機構。按照全國約有5%的老年人有入住養老院的愿望計算，這些養老機構遠遠不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長期護理先現今都找不到合適的住所，這樣的現象數見不鮮。

二：老年公寓分布不合理，民營機構舉步維艱。

這個假期，我來到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經73歲高齡了，前幾年張爺爺的老伴離開了人世，而家里也什么人也沒有。所以，就入住了養老院。可是，在住之前，光是等床位，就足足等了三個月。隨后，我向院里的負責人了解情況，童主任告訴我，現在全院的136張床位已經全部住滿。而在20xx年來報道的老人已經超過了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營老年公寓，在那里的50多個床位只住了8個老人。經過一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區養老設施需求量大，而養老公寓少。偏遠城區需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠的地方，社會認知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養老機構并不能在房屋建設、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費等相關費用上有太多的優惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過程中，可以發現，絕大多數的人還是認為“公辦養老院比較正規，收費合理，入住放心?！睂γ褶k公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養老機構。加之，一些民辦公寓的收費并不合理，影響了老人們的入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負載累累，經營舉步維艱。

三：針對老人的醫療服務機構較少，護理條件令人憂。

在上網看相關資料的同時，這樣的一所養老院引起了我的關注。那就是位于我家所在區域的愛心老年偏癱護理中心。它主要以生活困難、無人照顧的偏癱老人為服務對象，整個公寓都是為老人的生活起居而精心建造，有專門的輪椅通道，由于一些原因，我沒有身臨其境去感知，通過媒體的相關報道，可以感受到這樣的一所兼有醫療服務的機構受到了公眾的青睞。與在新疆烏魯木齊市老年病醫院做護士的小姨的.聊天中，我讀到了一些信息另一方面的意義。就醫難、看病貴是現在公眾多普遍反映的問題。那么，一些需要長期護理的老人的醫療費用將成為家庭的大包袱。一個很簡單的事例，現在，許多大的醫院都不再使用尿布，而是改用了一次性的尿片。這樣，無疑增加了看病的成本。因此，在我小姨所在的醫院，許多病人家屬都表示，對于醫院這樣的舉措，他們不能接受，特別是一些醫院里的常駐戶更是有苦難言，唯有聯系一些具有醫療條件的養老院。減小家庭的經濟負擔。而無奈，市里具有醫療條件的養老院少得可憐且常年爆滿。這樣的狀況，醫院里同樣有難言之隱。護工的常年缺失，加劇了護理的難度。而作為公共事業及健康事業的人力資本保障，國內現今的護理人員培養還處在摸索的階段，其次，受到環境的影響，人們對于護理人員這個職位在思想認識上也存在著很大的偏差。學歷低、薪酬少，勞動量大，所以很多人都不愿意從事這方面的工作。專業護理人員的嚴重缺少也阻礙了養老院構筑醫療體系的進程。就我看來。除了人力資本，設施、地理環境、資金等方面的因素也是其發展的重要條件。畢竟，具有福利性質的醫療機構不是如此容易就能發展起來的。

政府意識到了這些方面的問題，先后出臺了相關的政策，促進并保障著我市養老服務也的發展。20xx年10月，自治區人民政府下發《轉發自治區老齡委辦公室和自治區發改委等部門〈關于加快發展養老服務業的意見〉的通知》新政辦發〔20xx〕157號中指出，要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，認真落實國家對養老服務機構的有關優惠政策。同時，要積極探索適應養老服務業發展的新思路，鼓勵全社會力量發展養老服務業。

這些政策無疑對我市的養老服務業發展起到了促進的作用。在我回家鄉的前不久，在我們水磨溝區的人民代表大會上，就有了一項關于此方面的提案。就是將位于水磨溝區七道彎路50號的新疆醫科大學第二附屬醫院所遺留的舊址改建成為一個大型的綜合性養老院。這里原先是一所醫療、教學、科研、康復、預防為一體的省級綜合醫院，也是國家衛生部首批評審認定的“三級甲等醫院”。在20xx年，該院遷址。而遺留下的原先的院址里設置病床600張，有較為優越的硬件設施。而醫科大學所培養的專業護理人員成為了未來養老服務業的后備軍。我區的人大代表在征求了民意之后，將此作為一個提案想上一級的部門進行了反映，為民眾解決了一些切身的問題。

關注弱勢群體社會實踐報告2

臺風是熱帶氣旋的泛稱，是最具破壞力的大型天氣系統，同時也是浙江沿海地區損失最嚴重的自然災害之一.溫州經濟發達，外來務工人員集中。他們生活環境差，租住的房屋很容易被風刮倒，并且他們中很多人缺乏臺風的相關知識。尤其是初來溫州的外來務工人員，這種缺乏體現得非常明顯，最容易造成人員傷亡。為了使這些外來務工人員能更好地了解臺風，在臺風來臨之時能更好地做好預防措施，以便減少一些人員傷亡和經濟損失，對外來務工人員的宣傳工作尤其重要。并且在一些周邊的鄉村住著一些孤寡老人，他們的房屋相對也比較破舊，臺風來時非常危險。

所以我們中國計量學院陽光之行暑期社會實踐小分隊一行八人來到了素有浙江“南大門”之稱的浙江省最南端——蒼南縣。那是溫州模式的主要發祥地、全國首批沿海對外開放縣之一，也是全國縣城經濟基本競爭力百強縣之一。那里外來人口眾多，同時是臺風登陸的頻發地。

在那我們主要的活動人群是外來務工人員和一些周邊村里居住著的孤寡老人等弱勢群體。對外來務工人員：一方面，我們通過問卷調查的形式，更深入的了解臺風來襲時他們的預防急救情況生活情況怎么樣，及他們對防臺抗臺知識的了解程度;另一方面，我們也做了防臺抗臺相關知識的宣傳單，讓一些沒經歷過臺風的外來的`務工人員對防臺、抗臺有一個比較良好的意識，在臺風來臨之時能更好的抵御臺風，減少一些人員傷亡和經濟損失，讓一些已經經歷過臺風的人從中找到更好的防臺抗臺方法。同時我們還調查了一些孤寡老人等在臺風來襲時的生活情況怎么樣，政府怎么安排。我們希望通過此次社會實踐使外來務工人員和孤寡老等弱勢群體能得到大家更多的關注，能得到更多的溫暖。也希望讓更多人了解和重視防臺抗臺的知識，以便更好地對抗臺風。

活動中我們走訪了錢庫鎮上中國最大的箱包市場、調查鎮上蹬三輪車的外來務工人員、參加了蒼南縣水利局超強臺風的實戰演習、拜訪了錢庫鎮周邊鄉村的孤寡老人住所、去蒼南縣最大的集團中國.宇宙家紡有限公司進行了防臺抗臺知識宣傳等。活動中我們總共發了200份調查問卷，并且全部回收。同時我們還發放了我們自己收集的一些比較好的防臺抗臺知識的宣傳單350份。

從中我們了解到由于現在蒼南縣外來務工人員越來越多，其中絕大多數人并沒有經歷過臺風，對于防臺抗臺的知識十分欠缺。同時他們平時忙于生計，缺乏學習，知識不夠，再加上生活環境差，房屋簡陋。臺風來襲時又有大規模的轉移，在缺乏了解的狀態下，他們對臺風有非常大的恐懼感。同時從他們看見我們宣傳單后的喜悅和認真閱讀的行為中，也可以側面體現了他們對這些知識的渴望和對臺風的恐懼。

以下是我們此次行動中總結出的一些問題，以及一些解決建議

問題

1.外來務工人員臺風接觸少，對臺風不了解

2.弱勢群體知識少，防臺抗臺知識缺乏;

3.弱勢群體生活環境差，房屋簡陋，易倒塌;

4.當地政府對外來務工人員并不重視

5.防臺過于依賴政府組織，缺乏自救志愿組織

6.鄉鎮的排水差

7.工廠對工人的宣傳不夠是使外來務工人員對臺風感到非常害怕，同時每年都造成巨大損失的主要原因

建議

1.廠里平時加強宣傳防臺抗臺相關知識，在有條件的情況下組織外來務工人員觀看臺風來臨怎樣防救的視頻短片;

2.改善外來務工人員居住環境補助孤寡老人幫助其建造房屋;

3.臺風來臨時村里自愿組織一些志愿者，在臺風來臨前幫助當地的一些孤寡老人做一些加固門窗等基本的臺風預防工作;

第四篇：關注弱勢群體社會實踐報告

關注弱勢群體社會實踐報告1

在為期三十天的假期中，我先后來到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫院，新疆醫科大學第二附屬醫院以及市和水磨溝區的相關部門。通過實地走訪，向相關負責人了解情況與老人進行訪談，進行資料整理等方式對家鄉養老服務業現狀及發展有了更深刻的認識。

我的家鄉烏魯木齊位于天山中段北麓，準葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國西部的樞紐，氣候屬于溫帶半干旱大陸性。全市現轄7區1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個民族?？側丝?08。2萬人，是個遠離內地其他城市的大城市。

它的發展與中國其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環境、人口、宗教等因素的制約。相較于內地其他相同規模的大城市，我的家鄉還具有很大的發展空間。家鄉在發展，在變化。新一代的人口開始進入老齡化。其獨立消費的能力日益增長，越來越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費觀念。他們愿意為自己的健康和娛樂支出更多的費用。老年市場的服務需求也將隨之不斷的增大，可以說這個市場的開發潛力巨大。此次回鄉調查，通過走訪及查閱相關資料，我發現家鄉的老齡產業服務與開發遠遠落后于市場的要求，基本處于空白狀態，以養老院的發現現狀來說，就有以下幾方面引起了我深深地思考。

一：養老服務機構單一，不能滿足大眾需求。

一個有著20多萬老齡人口的城市里，只有19家養老院，且魚龍混雜。民政局公布的對全市養老機構進行的年檢結果顯示，其中只有16家機構被認定為養老“正規軍”。公辦企業兩家，公辦民營機構四家，其余為民辦機構。按照全國約有5%的老年人有入住養老院的愿望計算，這些養老機構遠遠不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長期護理先現今都找不到合適的住所，這樣的現象數見不鮮。

二：老年公寓分布不合理，民營機構舉步維艱。

這個假期，我來到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經73歲高齡了，前幾年張爺爺的老伴離開了人世，而家里也什么人也沒有。所以，就入住了養老院?？墒?，在住之前，光是等床位，就足足等了三個月。隨后，我向院里的負責人了解情況，童主任告訴我，現在全院的136張床位已經全部住滿。而在20xx年來報道的老人已經超過了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營老年公寓，在那里的50多個床位只住了8個老人。經過一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區養老設施需求量大，而養老公寓少。偏遠城區需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠的地方，社會認知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養老機構并不能在房屋建設、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費等相關費用上有太多的優惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過程中，可以發現，絕大多數的人還是認為“公辦養老院比較正規，收費合理，入住放心?！睂γ褶k公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養老機構。加之，一些民辦公寓的收費并不合理，影響了老人們的.入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負載累累，經營舉步維艱。

三：針對老人的醫療服務機構較少，護理條件令人憂。

在上網看相關資料的同時，這樣的一所養老院引起了我的關注。那就是位于我家所在區域的愛心老年偏癱護理中心。它主要以生活困難、無人照顧的偏癱老人為服務對象，整個公寓都是為老人的生活起居而精心建造，有專門的輪椅通道，由于一些原因，我沒有身臨其境去感知，通過媒體的相關報道，可以感受到這樣的一所兼有醫療服務的機構受到了公眾的青睞。與在新疆烏魯木齊市老年病醫院做護士的小姨的聊天中，我讀到了一些信息另一方面的意義。就醫難、看病貴是現在公眾多普遍反映的問題。那么，一些需要長期護理的老人的醫療費用將成為家庭的大包袱。一個很簡單的事例，現在，許多大的醫院都不再使用尿布，而是改用了一次性的尿片。這樣，無疑增加了看病的成本。因此，在我小姨所在的醫院，許多病人家屬都表示，對于醫院這樣的舉措，他們不能接受，特別是一些醫院里的常駐戶更是有苦難言，唯有聯系一些具有醫療條件的養老院。減小家庭的經濟負擔。而無奈，市里具有醫療條件的養老院少得可憐且常年爆滿。這樣的狀況，醫院里同樣有難言之隱。護工的常年缺失，加劇了護理的難度。而作為公共事業及健康事業的人力資本保障，國內現今的護理人員培養還處在摸索的階段，其次，受到環境的影響，人們對于護理人員這個職位在思想認識上也存在著很大的偏差。學歷低、薪酬少，勞動量大，所以很多人都不愿意從事這方面的工作。專業護理人員的嚴重缺少也阻礙了養老院構筑醫療體系的進程。就我看來。除了人力資本，設施、地理環境、資金等方面的因素也是其發展的重要條件。畢竟，具有福利性質的醫療機構不是如此容易就能發展起來的。

政府意識到了這些方面的問題，先后出臺了相關的政策，促進并保障著我市養老服務也的發展。20xx年10月，自治區人民政府下發《轉發自治區老齡委辦公室和自治區發改委等部門〈關于加快發展養老服務業的意見〉的通知》新政辦發〔20xx〕157號中指出，要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，認真落實國家對養老服務機構的有關優惠政策。同時，要積極探索適應養老服務業發展的新思路，鼓勵全社會力量發展養老服務業。

這些政策無疑對我市的養老服務業發展起到了促進的作用。在我回家鄉的前不久，在我們水磨溝區的人民代表大會上，就有了一項關于此方面的提案。就是將位于水磨溝區七道彎路50號的新疆醫科大學第二附屬醫院所遺留的舊址改建成為一個大型的綜合性養老院。這里原先是一所醫療、教學、科研、康復、預防為一體的省級綜合醫院，也是國家衛生部首批評審認定的“三級甲等醫院”。在20xx年，該院遷址。而遺留下的原先的院址里設置病床600張，有較為優越的硬件設施。而醫科大學所培養的專業護理人員成為了未來養老服務業的后備軍。我區的人大代表在征求了民意之后，將此作為一個提案想上一級的部門進行了反映，為民眾解決了一些切身的問題。

關注弱勢群體社會實踐報告2

臺風是熱帶氣旋的泛稱，是最具破壞力的大型天氣系統，同時也是浙江沿海地區損失最嚴重的自然災害之一.溫州經濟發達，外來務工人員集中。他們生活環境差，租住的房屋很容易被風刮倒，并且他們中很多人缺乏臺風的相關知識。尤其是初來溫州的外來務工人員，這種缺乏體現得非常明顯，最容易造成人員傷亡。為了使這些外來務工人員能更好地了解臺風，在臺風來臨之時能更好地做好預防措施，以便減少一些人員傷亡和經濟損失，對外來務工人員的宣傳工作尤其重要。并且在一些周邊的鄉村住著一些孤寡老人，他們的房屋相對也比較破舊，臺風來時非常危險。

所以我們中國計量學院陽光之行暑期社會實踐小分隊一行八人來到了素有浙江“南大門”之稱的浙江省最南端——蒼南縣。那是溫州模式的主要發祥地、全國首批沿海對外開放縣之一，也是全國縣城經濟基本競爭力百強縣之一。那里外來人口眾多，同時是臺風登陸的'頻發地。

在那我們主要的活動人群是外來務工人員和一些周邊村里居住著的孤寡老人等弱勢群體。對外來務工人員：一方面，我們通過問卷調查的形式，更深入的了解臺風來襲時他們的預防急救情況生活情況怎么樣，及他們對防臺抗臺知識的了解程度;另一方面，我們也做了防臺抗臺相關知識的宣傳單，讓一些沒經歷過臺風的外來的務工人員對防臺、抗臺有一個比較良好的意識，在臺風來臨之時能更好的抵御臺風，減少一些人員傷亡和經濟損失，讓一些已經經歷過臺風的人從中找到更好的防臺抗臺方法。同時我們還調查了一些孤寡老人等在臺風來襲時的生活情況怎么樣，政府怎么安排。我們希望通過此次社會實踐使外來務工人員和孤寡老等弱勢群體能得到大家更多的關注，能得到更多的溫暖。也希望讓更多人了解和重視防臺抗臺的知識，以便更好地對抗臺風。

活動中我們走訪了錢庫鎮上中國最大的箱包市場、調查鎮上蹬三輪車的外來務工人員、參加了蒼南縣水利局超強臺風的實戰演習、拜訪了錢庫鎮周邊鄉村的孤寡老人住所、去蒼南縣最大的集團中國.宇宙家紡有限公司進行了防臺抗臺知識宣傳等。活動中我們總共發了200份調查問卷，并且全部回收。同時我們還發放了我們自己收集的一些比較好的防臺抗臺知識的宣傳單350份。

從中我們了解到由于現在蒼南縣外來務工人員越來越多，其中絕大多數人并沒有經歷過臺風，對于防臺抗臺的知識十分欠缺。同時他們平時忙于生計，缺乏學習，知識不夠，再加上生活環境差，房屋簡陋。臺風來襲時又有大規模的轉移，在缺乏了解的狀態下，他們對臺風有非常大的恐懼感。同時從他們看見我們宣傳單后的喜悅和認真閱讀的行為中，也可以側面體現了他們對這些知識的渴望和對臺風的恐懼。

以下是我們此次行動中總結出的一些問題，以及一些解決建議

問題

1.外來務工人員臺風接觸少，對臺風不了解

2.弱勢群體知識少，防臺抗臺知識缺乏;

3.弱勢群體生活環境差，房屋簡陋，易倒塌;

4.當地政府對外來務工人員并不重視

5.防臺過于依賴政府組織，缺乏自救志愿組織

6.鄉鎮的排水差

7.工廠對工人的宣傳不夠是使外來務工人員對臺風感到非常害怕，同時每年都造成巨大損失的主要原因

建議

1.廠里平時加強宣傳防臺抗臺相關知識，在有條件的情況下組織外來務工人員觀看臺風來臨怎樣防救的視頻短片;

2.改善外來務工人員居住環境補助孤寡老人幫助其建造房屋;

3.臺風來臨時村里自愿組織一些志愿者，在臺風來臨前幫助當地的一些孤寡老人做一些加固門窗等基本的臺風預防工作;

第五篇：關注弱勢群體做好信訪工作的調研報告

關注弱勢群體 做好信訪工作

——如何在新形勢下關注弱勢群體保持社會穩定的調研報告

中共方城縣委群工部

自改革開放以來，我國經濟發展突飛猛進，人民生活水平也得到極大的提高，但與此同時，隨著市場經濟帶來的日益明顯的利益多元化格局，圍繞資源分配這一核心問題產生的各種社會不公現象也日趨突出。一個不容回避的事實是，無論是從政治、經濟、社會等角度來看，還是從法律和文化等角度來看，在社會上目前已經形成了一批以城鄉貧困人口為主要組成部分的弱勢群體，他們或者因為經濟轉型和體制改革所產生的巨大沖擊，或者因為自身的政治和行政參與能力不足以及渠道不暢，或者因為個人或家庭的經濟及健康等方面原因，處于一種不利的經濟和社會地位。他們不僅難以過上體面的和有尊嚴的生活，而且往往很難完全依靠自身的力量擺脫這種不利的地位。這就要求我們的社會以及每一位公民必須關心這些人的生存狀態，最終通過整體性的制度設計以及整個社會的人文關懷來為這一群體提供必要的支持和幫助。

一、弱勢群體解析

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，其特征有以下三點：其一，社會弱勢群體一般來說是其個人及家庭生活達不到社會認可的最基本標準的有困難的群體；其二，社會弱勢群體依賴自己的力量無法改變目前的弱勢地位；其三，改變變弱勢群體的生存狀況，需要國家和社會力量給予幫助或支持，1也就是說，他們是一些需要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。

弱勢群體由以下6類人員構成：(1)城鄉貧困人口，貧困人口是構成社會弱勢群體的主體部分，一般因收入極低或無收入來源造成，包括傳統的城鎮“三無”人員、鄉村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉村貧困線的貧困人口；(2)經濟結構調整過程中的失業、下崗人員，(3)殘疾人，我縣現有殘疾人一萬六千多人；(4)農民工，農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標志，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度之間的沖突所產生的客觀結果；(5)老齡與高齡人口，(6)天災人禍中的困難者，中國是一個多災國家，每年不同程度地遭遇各種自然災害襲擊者達兩億多人次，還有數以百萬計的意外事故受害者，作為方城而言，每年的交通事故、溺水、火災等事故也頻頻發生。

弱勢群體產生的原因有以下三個方面：(1)體制建設的不完備及改革中的不平等導致弱勢群體不斷增大，中國正處于經濟和社會的快速轉型期，一切社會資源配臵和重新安排都是以經濟資源在社會成員、社會各群體之間的配臵或重新安排為基礎的，它是中國目前整個社會利益格局調整的核心部分或支配力量；(2)經濟的快速發展，不可避免地產生了弱勢群體，改革開放初期，勞動收入成為人們主要的收入來源，各種因素的綜合影響，使得財富不斷地積累在少部分人手中，財富已不同程度地作為生產要素，即資本在發揮作用；(3)社會經濟活動中不

同領域的不同分配使弱勢群體的產生成為必然，由于市場經濟按要素分配起作用，使市場經濟在有效地解決效率的同時，還具有分化生產、經營者的傾向。

二、目前弱勢群體形勢

我國在外部面臨著全球化進程的加快，國際政治、軍事和經濟形勢日益復雜多變的嚴峻環境，同時在內部還不得不承受經濟轉型期的陣痛。在這種情況下，整個國家和社會只有高度團結，形成強大的凝聚力，才能確保我們順利地渡過難關，理順各種內外部關系，而不是在外部壓力極大的情況下，由于內部的不和諧而去自我削弱甚至自我毀滅。一言以蔽之，關注和幫助弱勢群體，維護社會公平，不僅是構建社會主義和諧社會的必然要求，同時也是當前國際和國內形勢下我們必須做出的選擇。黨的十六大以來，新一屆黨中央、國務院提出了“立黨為公、執政為民”的理念，指出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，構建和諧社會”。黨的十七大報告在改善民生方面提出了明確的目標要求。信訪穩定工作是聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。

目前我國弱勢群體的規模已達1.4億—1.8億人，約占全國總人口的11％—14％。就方城而言，全縣戶籍人口97萬人，城鄉低保對象4.275萬人，殘疾人1.615萬人。作為一個人口大縣，農業大縣，弱勢群體問題格外突出：工業企業改制遺留、流通企業改制無政策、城市建設用地及歷史欠賬、燕山水庫涉及的楊樓鄉移民等問題。關注弱勢群體，搞好信訪工作，就目

前來說顯得尤為重要。

三、方城信訪局著力做好以下工作

（一）依法依政策解決群眾訴求，堅定不移地維護弱勢群體合法權益

全縣各級各部門不斷轉變工作理念，樹牢群眾觀點，把解決弱勢群體合理訴求作為信訪工作的首要任務和工作重點，在“百日老戶息訪”行動中牢牢抓住解決問題這個核心，按照有理推定的原則和“四個到位”的要求科學合理處理信訪事項。在實際工作中，堅持以“五包”責任人為主體逐案成立專門工作組，重新審視案情，根據案情，由責任單位主要領導主持，集體研究，一案一策，對癥下藥，制定具體解決方案，對疑難案件采取召開縣委信訪領導小組、聯席會議各專項工作組、縣黨政聯席會研討等辦法逐級會診加以解決，對研究的案件形成紀要，督促責任單位限期落實，使有關民生問題的17起弱勢群體信訪案件得到了妥善解決。對問題雖經處理但信訪人仍未息訴息訪的，在堅持做好思想教育和疏導化解工作的同時，落實“三公開一評查”。為加強案件評查工作，我縣成立了由15名縣黨政領導任主任委員，27名縣職能部門“一把手”任副主任委員，108名各階層專業人士任評查員的案件評查委員會，強化對非訪案件、疑難案件、終結案件的評查，促進案件妥善解決，實現案結事了人穩的目標。目前，我縣弱勢群體信訪案件按時辦結率保持在100%，群眾滿意率達到95%以上。

（二）認真落實中央和省市要求，不斷創新信訪接待工作，著力暢通信訪渠道

我縣立足實際，不斷優化接訪方法，提高接處效果，確保弱勢群體訴求有地方反映、訴求能及時反映、訴求反映后能夠得到有效解決。一是嚴格落實縣級領導干部定期接訪制度?？h委群工部逐月排出縣“四大家”領導接訪順序并提前向社會公示，縣委書記、縣長每月一次接待群眾來訪，其它副縣級領導輪流接待，保證每天有一名縣級領導到縣接訪中心值班接待群眾來訪。二是抓好鄉鎮和縣直單位領導定期接訪制度的落實。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、縣直單位“一把手”保證每周接待一次，其他班子成員每月輪流接待。縣委群工部采取分包督查、暗訪督查、視頻網絡督查、定期通報等方法，形成上下貫通的接待網絡。三是繼續堅持分類歸口聯合接待。我們把群眾來訪的主要問題歸納為涉法涉訴、土地城建、科教文衛、組織人事、農業農村、工業流通、民政涉軍等九大類，根據領導分工實行領導分類接待、部門聯合接訪、群眾對口來訪，努力提高接訪的針對性。四是建立首接首辦責任制。凡領導接待的信訪案件，所反映問題是接訪領導管轄范圍的，由接訪領導直接包案，負責到底；非接訪領導管轄范圍的由接訪領導督辦。縣級接待中心接待案件，堅持每天形成紀要，直報縣委書記，書記批示后交辦當日接訪領導，群工部跟蹤督查。這樣做，增強了領導責任，提高了接訪實效。五是繼續推行信訪“一線工作法”，推動領導干部下訪。六是把信訪接待日深化為信訪工作日，有訪接訪，無訪說案，進一步提高案件辦結率和辦結滿意率，確保有訪必接、有接必立、有立必辦、有辦必果。

（三）不斷完善各項規章制度，用制度落實保障全縣信訪工作規范運行

縣委群工部按照上級要求，結合方城實際，建立和完善了

一系列工作制度，包括定期接待來訪群眾制度、定期研究群眾工作制度、社會矛盾定期排查調處制度、“一崗雙責”制度、閱批群眾來信制度、重大案件包案處理制度、“三公開一評查”制度、信訪評估制度、信訪代理制度、信訪救助制度、督查督辦制度、聯席會議制度、責任追究制度等，用制度規范工作、推動工作，取得較好成效。譬如：我們建立的社會矛盾排查調處制度，采取綜治、信訪、司法三家聯動，縣鄉村例會三級聯動，人民調解、行政調解、司法調解三調聯動，構建了統一協調、上下聯動的矛盾糾紛排查化解工作網絡，把大量的社會矛盾化解在了基層。又如：我們建立的信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項嚴格落實信訪評估，從決策環節減少信訪問題的發生。去冬今春，在縣城老城區吳府街綜合拆遷改造工程中，由于較好地實施了信訪評估，拆遷500多戶沒有發生一起縣以上上訪。再如：我們建立的“三公開一評查”制度，對一些無理纏訪老戶采取公開告知、公開聽證、公開答復、組織評查的辦法逐個化解消除，兩年來，共組織聽證會、評查會20多次，23個信訪老戶得到徹底化解。

四、工作成效

通過以上幾個方面的努力，近兩年來，我縣通過信訪渠道解決弱勢群體信訪案件458件，共計1458人，結案率100%，滿意率95%。通過信訪專項救助資金，對符合條件的信訪人實施救助，共籌措信訪專項救助資金200多萬元，對30多起信訪個案實施了救助，98%以上的救助對象實現了停訪息訴。通過對弱勢群體問題的解決、關懷、救助，使這一部分人生活穩定，安心生產，有力地促進了方城社會大局和諧穩定。