第一篇：龍巖市竹業專業合作社調研報告

龍巖市竹業專業合作社調研報告

編者按：自2007年7月1日“中華人民共和國農民專業合作社法”施行以來，我市竹業專業合作社發展迅猛，到2009年6月底，全市共有竹業專業合作社40家。竹業專業合作社的成立在提高竹農的組織化程度，增加農民收入，提升我市竹業產業化發展水平等方面，已初步顯現出其強大的生命力和廣闊的發展前景。市竹業辦通過調查研究形成《龍巖市竹業專業合作社調研報告》，供各地發展竹業專業合作社參考借鑒。

龍巖市竹業專業合作社調研報告

2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，我市竹業專業合作社如雨后春筍，發展迅猛。為了全面了解竹業專業合作社的運行情況，規范和指導其健康有序地發展，市竹業辦在對全市竹業專業合作社組建情況進行全面了解的基礎上，先后到武平、連城、永定、上杭、漳平等縣(市)抽取了9個竹業專業合作社進行調查，現將有關情況報告如下。

一、組建情況

截止2009年6月底，全市共有竹業專業合作社40家。社員1448人，出資總額5747萬元，其中現金1511萬元，擁有毛竹林等竹林生產基地15.8萬畝，帶動了農戶1.5萬戶。在40家竹業專業合作社中，2007年7月1日以前組建的只有2家，占5%，以后組建的38家，占95%，其中組建時間不足1年的有22家，占總數的55%。從牽頭單位來劃分，有三種類型：竹林經營大戶牽頭的合作社，有24家，約占60%；由筍竹加工企業牽頭的合作社，有12家，約占30%；由鄉鎮供銷社牽頭的合作社，有4家，約占10%?，F階段竹業專業合作社主要在六個方面發揮了積極作用：一是百村竹業工程建設的宣傳和組織；二是竹山道路開設的組織；三是勞力的統一聘請和生產資料的統一采購；四是筍竹原材料的保護價收購；五是筍竹制品的統一定價銷售；六是貼息貸款的聯保等。總的來說，竹業專業合作社的發展在提高竹農的組織化程度，增加農民收入，提升我市竹業產業化發展水平等方面，已初步顯現出其強大的生命力和廣闊的發展前景。

二、存在問題

由于絕大多數的竹業專業合作社組建時間不長，還處在發展的初級階段，目前存在幾個方面的問題：

(一)規模普遍偏小，帶動能力不強。全市40個竹業專業合作社中，人數少于20人的有24個，占60%；低于10人的有18個，占45%?？绱?、跨鄉鎮的合作社很少。

(二)運作不太規范，合作社有名無實。不少竹業專業合作社的理事長人選的確定不太透明，選舉不太規范。個別縣的竹業專業合作社的理事長由該鄉鎮或別的鄉鎮供銷社主任兼任，對村情不了解，對發展不關心，社員對此頗有微詞，認為成立竹業專業合作社是為了應付完成上級規定的組建任務，或者是為了騙取上級的補助資金。此外，工作開展不太正常。不少竹業專業合作社對辦社的目的意義不太明確，組建后基本沒有開展活動，對今后如何發展沒有規劃或計劃，心中無數。不少新成立的合作社的所謂出資都是為了應付登記而臨時劃入帳戶上的，成立之后帳戶上的實際資金又是零，是個十足的有名無實的“空殼社”。

(三)財務管理不太規范，社員利益難以實現。合作社財務與參加合作社的企業(這些企業一般是理事長的企業)財務，合作社的財務與村級(理事長一般為村長或村書記的村)財務，關系混亂，合作社的利益較難保障。不少合作社社員證的發放和管理不到位，登記制度流于形式，社員的利益難以實現。

(四)政策扶持力度不夠，做大做強難度較大。盡管各級對專業合作社發展在財政、稅

收、金融等方面都制定了扶持政策，但真正享受到扶持政策的竹業專業合作社很少，約占被調查合作社的10%左右。所調查的竹業專業合作社中，獲得啟動資金扶持的不足一半，有獲得啟動資金的，其數量也不多(約在１萬元左右)，新辦合作社或社員普遍提到的貸款問題依然難于解決。

三、發展對策

(一)廣泛宣傳，提高思想認識。《農民專業合作社法》是規范農民專業合作社設立和運行的法律，必須通過廣泛的宣傳，讓廣大農民以及全社會對農民專業合作社有一個全面的認識，全面了解農民專業合作社的性質、作用及其運作方式，社員的權利、義務及其履行方式等，形成廣大農民關注、參與農民專業合作社，全社會關心、支持農民專業合作社的良好氛圍。各級林業主管部門要主動牽頭或積極配合農民專業合作社的主管部門舉辦各種形式的有關專業合作社方面的包括法律、信息、業務、政策等方面的培訓班，對社員、理事會成員、財務管理人員以及監事會成員等進行全方位的培訓，促進專業合作社規范運作，提高管理水平，增強凝聚力和帶動力。

(二)注重質量，依法有序發展。要本著寧缺毋濫的原則，嚴格按照《農民專業合作社法》的規定，成熟一個，設立一個。要通過民主管理，確立好的章程，制定好切實可行的發展規劃、工作計劃以及分配方案，選好可靠的領導班子。合作社規模不能太小，原則上村級竹業專業合作社其社員人數以達到該村擁有竹林的竹農戶數的30%以上，或者社員所擁有的竹林面積必須占到全村竹林面積的50%以上為宜。

(三)規范運作，提升帶動能力。必須嚴格執行章程的規定，認真組織實施制定的發展規劃和工作計劃，規范化運作和管理。特別要注重以下三個方面的問題：一是明確目標任務。主要任務有：(1)生產資料的購買；(2)竹林病蟲害的防治；(3)護筍護竹的組織；(4)竹山道路開設；(5)生產工人的雇請；(6)新技術、新品種的引進和推廣，技術培訓、技術交流和咨詢服務的組織等方面(以上任務一般是竹業合作社建立的初始階段必須承擔的任務)；(7)做好筍竹產品的銷售服務，包括產品的組織、貯藏、運輸、銷售等；(8)開展筍竹的加工；(9)提供金融方面的服務(包括擔保和提供短期資金服務等)。二是完善產權分配制度。無論是采取貨幣出資(即交納股金，竹林由竹農自行經營管理)還是采取實物出資(即竹林交由合作社統一承包經營)，都必須建立和完善二次分配制度。建立健全社員證登記制度，詳細記錄社員的股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個人的公積金等各種信息，以確保社員的合法權益。三是加強財務管理。要嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》和其他有關規定，完善財務管理制度。特別要通過加強監事會的監督和審計監督等手段，防止竹業專業合作社與其他企業、事業單位財務或村級財務糾葛不清，利益輸送等問題，確保合作社和社員的財產安全。

(四)加大扶持，促進做大做強。我市竹業專業合作社絕大多數剛剛成立，大多數處于初始階段，特別需要政府的大力扶持。市縣兩級已經出臺包括財政、金融、稅收等的扶持政策必須認真貫徹執行，確保落實到位。在此基礎上，財政應該對新辦的竹業專業合作社給予一定的啟動資金扶持，加大對竹業專業合作社引進新技術、開發新產品以及申報產品質量標準認證和產品品牌稱號的扶持力度；對竹業專業合作社興辦筍竹加工企業和開展竹林的集約經營給予一定的貸款貼息扶持；各級林業部門可以在以下幾個方面給予一定的扶持：對新成立的竹業專業社給予一定的啟動資金扶持；對規范化管理、示范帶動能力強的竹業專業合作社給予一定的獎勵；對竹業專業合作社興辦筍竹加工企業和開展竹林集約經營的給予一定的貸款貼息扶持；對竹業專業合作社引進新技術、開發新產品以及申報產品質量標準認證和產品品牌稱號的給予一定的獎勵；對竹業專業合作社主動與筍竹龍頭加工企業開展聯合并取得

明顯效益的給予一定的獎勵。此外，林業促進竹業發展的扶持政策如竹業重點村的補助政策、省現代竹業項目縣的補助政策等向有合作社的村或合作社的社員傾斜等，或者以竹業專業合作社為單位來實施。

第二篇：農民專業合作社調研報告

大力發展農民合作組織加快推進現代農業進程

**縣人民政府

2011年7月

為進一步掌握全縣農民專業合作社發展情況，總結成功經驗和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農業副縣長為組長的專題調研組，組織縣政府辦、縣農經總站、各鄉鎮通過采取發放調查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農民專業合作社發展情況進行了全面調查。

一、發展現狀和特點

近年來，我縣堅持把發展農民專業合作組織作為深化農村經營體制創新、提高農業組織化程度、促進農業產業結構調整、加快現代農業進程的根本途徑，經過幾年來的扎實推進，我縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農民專業合作社**個，其中：種植業專業合作社**個,養殖業專業合作社**個，農機專業合作社**個。全縣農民專業合作社社員已發展到**人，其中：種植業社員**人，養殖業社員**人，農機社員**人。合作社注冊資金達**萬元。據統計，截止**年末，全縣合作社經營實現盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農民專業合作社的組建方式呈現多元化發展的趨勢。一是大戶創辦型。合作社由種養大戶牽頭發起，依托種養大戶的管理經驗、資金、技術優勢帶頭創辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發起，利用村黨支部、村委會的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，組織開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。如****。三是企業帶動型。合作社由企業（公司）牽頭發起，充分利用企業（公司）的技術、資金及市場優勢，在連接社員和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍的生產體系。我縣**專業合作社就是由**牽頭創辦，**，安置就業100余人，有力拉動了我縣**產業的快速發展。四是部門牽頭引辦型。由農、林等涉農部門牽頭發起，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協會的基礎上，于2007年11月組建的農民專業合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產業布局區域化。我縣大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的傳統產業、主導產業和特色產品開展生產經營活動，產業局域分布較為明顯。我縣**合作社結合本村農民種植紅谷的傳統，聯合本村農戶通過統一種植品種、規范種植流程、興建精深加工企業、注冊品牌商標等措施，提高了產品附加值，促進了社員增收，帶動了本村農民從事**種植的熱情，社員已有創建之初的8戶發展到119戶，占全村總戶數的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養傳統、優勢產業以及地域優勢帶動了本村及鄰近村屯的農戶從事本合作社經營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉一業”的發展趨勢，加速了我縣農業區域布局優化調整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農民專業合作社打破了農村區域的局限，形成跨區域的合作社，從而實現了地區間資源的優化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現這一特點。**養殖專業合作社現有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉鎮16個村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優勢，根據各種植物的花期、品質，分類生產各種蜂蜜，集中到我縣**統一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術服務專業化。我縣部分成立較早、發展較為規范的合作社經過幾年來的發展，初步形成了標準化生產、專業化服務、企業化管理、一體化經營的經營體系。如***。

二、發展成效

農民專業合作社建設，對加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。

（一）調優了農業產業結構。我縣農民專業合作社堅持以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使我縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。

（二）提高了農業生產標準。我縣部分農民專業合作社在運營中，采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式。既促進了農產品生產的規模化、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。

（三）提升了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。我縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領“小生產”進入“大市場”，發揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規范成員行為、降低

生產成本、提高產品價格、提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農村經濟持續發展。通過大力組建并扶持農民專業合作社的健康發展，提升了我縣土地規模經營水平，初步實現了農業規?；l展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工等服務行業，加快了我縣第二、三產業發展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農民專業合作社數量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發展質量不斷提升。但通過調研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現在，一是服務能力較弱。我縣現階段農民專業合作社對社員的服務能力仍然較弱，對社員生產技能培訓不系統，經營領域拓展空間不夠大，品牌建設步伐不夠快等。另外，我縣部分農民專業合作社存在著周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發展。二是運營不夠規范。個別農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較?。挥行┖献魃缰赜p服務，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規范。三是社員素質偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。四是業務指導薄弱。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。我縣合作社建設的業務指導人

員配置不足、業務指導不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農民專業合作社的發展和規范運作。

四、幾點想法

（一）抓宣傳培訓，提高合作社成員素質。全面提高合作社從業人員素質是加快我縣農民專業合作社發展的前提和基礎。要建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為我縣農民專業合作社的發展培養出一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才。

（二）抓政策落實，扶持合作社加快發展。制定并落實符合我縣實際的各項優惠扶持政策是促進農民專業合作社發展的加速器。設立合作社發展專項資金，將各種支農資金優先向典型示范社、特色產業社及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優勢產業；對示范社實行信貸優惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續，解決合作社發展資金不足的難題；積極推進農業政策性保險，切實降低農業生產、經營風險。認真制定并落實相關扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發展壯大。

（三）抓服務體系，確保合作社健康發展。健全完善的服務體系是促進全縣農民專業合作社加快發展的根本保障。發揮縣農經總站作為全縣農民專業合作社的業務指導部門的職能，承擔起合作社的指導作用，保障合作社的健康、持續發展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環節興辦經濟實體，進一步延伸產業鏈條，實現對合作社生產經營的的全程化、全方位服務。組織合作社參加各種農產品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產品的宣傳推介力度，為合作社產品的市場開拓創造條件。同時，優先對合作社提供農、畜產品的質量監督和檢測服務，提高農產品的安全性，增強市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。樹立典型，發揮示范作用是加快我縣農民專業合作社發展的催化劑。結合我縣產業特點及優勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。經常召開經驗交流會，總結推廣示范合作社的典型經驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道，做到數量與質量并重，發展與規范同步。

（五）抓協作配合，創設良好發展環境。健全完善各鄉鎮、各有關部門協調配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優惠政策的相互配套。建立并推行聯席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農民專業合作社建設工作順利推進。

第三篇：林業專業合作社情況調研報告

林業專業合作社情況調研報告

徐存林 2012年9月26日

近年來，我縣認真貫徹中央和省有關全面推進和進一步深化集體林權制度改革的意見精神，全縣成立以毛竹為主的林業專業合作社15個，林權作價出資總額達到1.638億元，出資林地29447畝，今年9月，我縣被國家林業局授予全國首批農民林業專業合作社示范縣稱號。就我縣林業專業合作社的組建和運行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會組成調研組開展了調研。調研組深入到皈山尚書垓村、報福中張村、山川高家堂村等地進行實地調查了解，搜集查閱了相關資料，研究了有關政策法規，對我縣林業專業合作社設立的背景、組建和運行情況及下一步應重視的若干問題有了較為全面的了解?，F將情況報告如下：

一、林業專業合作社組建的背景

我縣共有林業用地207.5萬畝，有林地面積187萬畝，其中毛竹林面積86萬畝，年產毛竹3300萬支，總產量約54450萬公斤，按目前每50公斤40元的價格計算，毛竹商品竹年總收入約4.356億元，按38萬農業人口計，平均每農業人口年毛竹收入約1146元。而安吉農民人均年收入2011年已達到14152元，那么，毛竹一項收入占全縣農民家庭收入的比重2011年就只有8.1%。當然，這一測算存在著較大誤差：一是不是所有農業人口家里都有毛竹；二是毛竹的收入中未減去非本縣農民的勞動力成本；三是不同的村毛竹的擁有量不同，不同的農戶家庭收入結構也不同；四是竹農有的完全靠自家的勞力砍竹運竹，收入都是自己的，有的家庭則完全請外地農民砍運。我們在實地訪談中，不少農民家庭也說不清自己家里的毛竹收入到底有多少，至于占家庭收入的比重，有的說不到10%，有的說達到了20%左右，有的則說家里沒勞力，請工砍運毛竹最終是虧本的。雙溪口村村民陳建紅給我們算了一筆帳：九十年代毛竹每百斤賣30多元，現在是40元。但人工工資已從每工35元提高到現在的230元。一家5口，每度5萬斤毛竹，砍工需15工，拖工83工。九十年代收入是1.5萬元，工錢是3400元，賺1.16萬元；現在收入是2萬元，工錢則達到22540元，虧本2540元。陳建紅的個案可能有他家的竹山離公路比較遠的原因，不能代表安吉林農毛竹生產的總體狀況，但一個不爭的事實就是：八十年代和九十年代初，毛竹是安吉林農家庭的主要收入，一個家庭一年毛竹收入達到1萬多元，日子過得應該很不錯了（據縣統計局提供的數據，1982年我縣農民人均年收入只有376元）；而如今，隨著大量農村勞力向二產、三產轉移，毛竹的收入在林農家庭已經只占了很小的比例，有的甚至可以忽略不計。

毛竹收入在家庭收入占比的下降，使竹農對竹林由依賴轉為負擔。許多勞動力已全部轉移到第二第三產業的家庭，已沒有精力和能力從事毛竹林的培育和采伐，請工培育采伐既麻煩又賺不到錢，漸漸地要么將竹林轉包他人，要么就讓竹林荒蕪。而毛竹作為安吉重要產業——竹產業的原材料，隨著竹產業的轉型升級和國內外市場的開拓，卻需求量越來越大。全縣現有竹產品及配套企業2362家，其中省級農業和林業龍頭企業20家，規模以上企業157家，產值超億元企業8家，竹地板產量已占全世界產量的50%以上。2011年全縣竹產品加工產值達到87億元，年消耗毛竹達1.5億支，而本縣毛竹產量只占總加工量的22%。因此，毛竹林的培育生產，不僅是生態保護的需要，同時也是竹產業發展的需要，毛竹產業不僅不能因為在竹農家庭收入占比下降而荒廢，反而應該得到更好的培育發展。那么，如何才能讓毛竹林的生產擺脫因勞動力轉移而帶來的被動和產量下降呢？正是在這樣的背景下，安吉縣政府和林業部門深入貫徹《中國共產黨中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）與《中國共產黨浙江省委浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（浙委〔2007〕146號）文件精神，立足縣情、林情，創新破難，開始探索毛竹專業合作社試點，經過3年來的努力，已經初見成效。

二、林業專業合作社的組建方式及成效

（一）組建方式。安吉縣林業專業合作社的設立以2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》為依據。以皈山鄉尚書垓村的尚林毛竹專業合作社、報福鎮中張村的福靈竹筍專業合作社、山川鄉高家堂村的指南毛竹專業合作社為例，其組建過程大致分以下幾個階段：

1、宣傳發動，招募成員。宣傳發動工作由村級組織負責，鄉鎮政府和林業部門進行指導。這一階段的主要任務是宣傳組建合作社的意義，動員竹農入社。尚林合作社首批成員即設立人共有42戶，2008年12月20日召開了設立大會。福靈合作社2011年5月設立，首批成員68戶，入社毛竹林2500畝。指南合作社設立于2011年1月，全村共有毛竹林4500多畝，其中3358畝入社。

2、林權出資，作價入股。以林農承包經營的毛竹林作價出資，入股合作社。作價方法為：成員兩度（4年）毛竹的總產量乘以價格為兩度毛竹總產值，減去人工和農資成本即為兩度的凈收益，該凈收益即為成員入社的出資額。如福林合作社的沈福旺，共承包毛竹林130畝（其中包括轉包而來的外地插花山），每度每畝產量為2800斤，兩度共計總產量7280擔，按每擔41元計總產值為295200元，扣除人工及農資成本96400元，出資額即為198800元，占合作社全部出資額1000萬元的1.98%。在實際操作過程中，對于成員的毛竹承包山需進行實地丈量確定產量，按竹林所處位置分別測算人工成本。同時，考慮到合作社成員可能會“退社”，在林權作價時，強化了各成員原有毛竹林的劃界勘址工作，界址標志在丈量作價過程中作了進一步的清晰明確。

3、擬定章程，組建機構。合作社籌備組根據省工商局、省林業廳聯合制定的《浙江省林地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，擬定了合作社章程，召開了設立大會，通過了合作社章程。同時，選舉產生了理事長、理事、執行監事。理事會決定聘任經理和財務會計。由于村一級管理人才缺乏，各合作社的理事長、理事會成員、執行監事和財務會計一般都由村黨支部和村委會班子成員擔任。村黨支部書記一般都為理事長，村委會主任為經理，村會計兼任了合作社財務會計。大家認為這種模式有利于節約合作社的運行成本。

4、正式運行，集體經營。設立

售時減少了加工企業的采購成本，可適當提高毛竹的銷價。所以，我們調查的3個合作社都將比市場價高出的每百斤1元作為“二次分配”的比例，這對于林農來說實在是微乎其微的。三是這種“勞務型”合作社的經營模式對于復雜農林業來說是不適合的。比如白茶生產，如果由合作社集體為茶農提供培育、采摘、炒制加工等非常精細的“勞務型”服務，則請工難、管理難、質量保障難。白茶合作社如果要搞，只能是組建“服務型”合作社，白茶的種植、培育、采摘、炒制加工還是要農戶分散經營，合作社可統一技術標準、統一收購白茶、統一品牌包裝、統一對外銷售。當然，炒制加工的環節如果合作社有相當規模和檔次的加工廠，還是可以由合作社來統一炒制加工的。另外，白茶專業合作社的銷售能力至關重要，決定著合作社的成敗。

（三）農民專業合作社的管理問題。調研中發現以下幾點應引起高度重視：一是對農民專業合作社的認識問題。許多干部和合作社的管理層，只知道合作社的名稱，卻不知道有農民專業合作社的法律規定，對于合作社的法人地位、民主管理、成員權利義務、組織機構運作、財務管理、合并分立解散和清算、扶持政策和法律責任等法律規定則知之甚少或者一無所知。二是合作社的管理人才問題。農民專業合作社是具有股份制性質的合作組織，股份制、公司制企業有其嚴格的法定管理規范，而我們的一些管理者常常采取一慣定勢的管理方法來經營管理合作社組織，又不注重學習，合作社一旦出了問題，農民群眾就會研究法律，依托法律來維護自己的合法權益。如果這樣，好事就會變成壞事，社會穩定問題就會接踵而至。三是財務管理問題。合作社的財務管理必須依法進行，包括公積金提取問題，公積金量化問題，合作社成員帳戶問題，分配盈余問題，分配盈余后剩余部分的分配問題，合作社接受國家財政補助形成的財產在解散清算時不得作為剩余資產進行分配的問題，這些都有法律條文的明確規定，不得任意胡來。四是抵押貸款問題。合作社具有法人財產權，合作社采取林權抵押的方式向金融機構貸款，如果經成員大會通過，尚可共擔風險，如果理事長或者經理擅自將合作社集體林權進行抵押貸款，又將貸款借給企業而造成損失，到時合作社成員的林權就會蒙受損失，這時的內部糾紛和社會穩定問題必將給各級政府帶來很大壓力。五是合作社組織與村級組織交織不分問題。這一方面可節省合作社運行成本，是好事。但另一方面，一些貧困村也打起了合作社的主意，試圖將合作社的政府補助和盈余轉為村級集體財產。對此，我們應該認真學習《中華人民共和國農民專業合作社法》第五十三條之規定：“侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務，造成農民專業合作社經濟損失的，依法追究法律責任”。所以，合作社的財務與行政村的財務還是要分得很清，合作社的錢財未經成員大會通過是分文不得侵占的。

總之，安吉林業專業合作社還處于一個起步探索階段，是在改革開放三十多年后農村勞動力大量向二產三產轉移的大背景下對山林經營方式的一次改革，這項改革最終能否成功需要我們對農民專業合作社的法律關系作更深入的理解，需要我們真正樹立起服務農業農村農民的思想，需要我們不斷培養造就更加強有力的現代型經營管理班子。

第四篇：楠竹專業合作社

楠竹專業合作社，農民致富好幫手

“實實在在的收獲，把我們聯合起來了。” 張坊鎮七星嶺村楠竹種植大戶李建軍感受很深。他在2007年加入專業合作社獲得技術服務，今年又新造了楠竹基地20余畝?！坝虚駥I合作社幫忙聯系，銷路是沒有問題的”。提起楠竹專業合作社，村民們一片贊嘆聲，瀏陽星海楠竹專業合作社是瀏陽市首家楠竹專業合作社，是周星輝一手創辦起來的，該社采取“企業+合作社+林農+基地”經營模式，是生產、加工、營銷、社會服務為一體的農民專業合作經濟組織。自2007年成立以來，通過帶山入會的形式，現總面積已達6800畝，通過充分利用稻草覆蓋、高標準墾覆、林區噴灌等新技術楠竹產量大大提高，不僅取得了良好的經濟效益，也取得了很好的社會效益。通過市場調研發現原材料價格與深加工后楠竹價格差價大個商機，周星輝又籌辦了一家楠竹加工廠，2011年實現產值200余萬元，并解決了40余個就業崗位充分發揮了專業合作社的引導和帶動功能，為農民群眾提供政策法規、科技咨詢、致富就業等綜合信息服務，通過建立基地、引進新技術、實行標準化生產等措施，提升了竹林效益，形成了產業特色，農戶的經濟效益從原來每畝300元左右增加到1000多元，竹筍產量由每畝200余斤增加到500余斤。農戶“竹上項目”年平均收入達12000元以上。

合作社還積極開展產業科學技能培訓，充分運用農村現代遠程教育平臺，引導林農不斷學習先進科學技術，以科學種植帶動楠竹產業效應提升，推動產業提質增效。同時，提高了農民群眾的科學文化素

質，鍛煉和培育出了一大批“學科技、用科技”的新型農民。

近年來，張坊鎮黨委、政府進一步創新農村工作機制，為切實增加農民收入，發展農業產業化經營，把各類農業專業合作經濟組織建設作為助農、強農、惠農的突破口，有效解決了千家萬戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”的對接，使產業向規?；?、基地化、標準化、品牌化、市場化、特色化發展，有力助推產業發展，農業增效，農民增收。

第五篇：莒南縣農民專業合作社調研報告

莒南縣農業綜合開發辦公室關于 扶持農民專業合作社發展情況調研報告

我縣是一個典型的農業大縣,近年來，全縣農民專業合作社有膨脹發展的趨勢。發展農民專業合作社為農業增效，農民增收和社會主義新農村建設注入了新活力。近期，縣開發辦多方位、多視角進行專題調研，以推進全縣農民專業合作社健康發展。

一、我縣農民專業合作社發展狀況

目前，我縣核準登記近271戶農民專業合作社，其中農產品銷售1戶，農產品加工1戶，種植業105戶，養殖業147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數2195個，其中農民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農戶3萬戶，年產品加工銷售3.1萬噸；農民專業合作社主要包括種植業、養殖業、與農業生產經營有關的技術、信息等服務、農產品銷售、農業生產資料的購買等。目前，農民專業合作社已涵蓋全縣特色農業，如蔬菜、水果、養羊、養牛、養豬、養兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。從調研情況看，主要有以下幾個特點：

（一）多元化興辦。一是部門領辦型。即涉農經濟技術部門牽頭，根據農業結構調整和發展特色農業的要求組建。二是能人牽動型。即種、養大戶、營銷大戶和技術能手牽頭興辦。如嶺泉鎮肉雞養殖合作社、相溝鄉三義生豬生產專業合作社等。三是龍頭帶動型。即農產品加工和流通企業、產業化龍頭企業牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農戶加工板栗，形成了“公司+專業合作組織+基地”的產業化模式。四是集體創辦型。由村、社等集體經濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮果蔬技術合作社即是依托村委會組建。

（二）涉及領域廣?，F有的農民專業合作社基本涵蓋了農村的各個產業和行業，合作內容涉及種植、養殖、加工、運輸、技術信息服務、新產品開發等多個領域。

（三）經營方式多樣。一是生產服務型。主要是提供信息服務、技術咨詢、培訓和生產資料的供應等。如各鄉鎮涉農部門成立的各類合作社。二是產銷結合型。主要是以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉鎮依托本地的果蔬生產組建的果蔬合作社，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環節進行全程服務，注重市場開拓，統一打造品牌，提升果蔬產品的銷售優勢，產品遠銷全國各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯合，在社區及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現總收入1000萬元。目前，該社區成為名副其實的“山東花生第一村”。三是產、加、銷一體型。這類合作社一般依托產業化龍頭企業，組建產業發展合作社，形成專業生產基地。根據當地優勢產業，把生產加工大戶聯合起來，組成專業合作經濟組織，開展生產服務、產品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯農戶的生產模式

二、縣農業開發辦扶持農民專業合作社發展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮玉芽茶葉專業合作社120畝無性系茶葉設施栽培新建項目

投資情況：

項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。

主要建設內容：

園地開墾、整理30000㎡，建設無性系茶葉設施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、側柏苗木等1.8萬株，修路1千米，建設水囤1座，埋設管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是經濟效益：實現茶葉年產量近2.3萬公斤，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。

二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農戶”的茶葉生產格局，提高項目區及周邊茶葉種植戶的科技意識、質量意識和生產管理水平，對加快當地無性系茶葉的發展起到積極的促進作用。項目開展以來，增加了當地就業機會，同時輻射帶動500余戶茶農發展無性系茶葉近千畝，實現輻射帶動收入近200萬元。

三是生態效益：項目實施嚴格按照綠色食品標準技術規程操作，減少了化肥、農藥等的使用，改善了生態環境，實現了良好生態效益。

（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目

投資情況：

項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金13.5萬元，市財政資金1.5萬元，合作社自籌資金51萬元。投放到土建工程投資73.3萬元，設備投資0.7萬元，其它22萬元。

主要建設內容：

改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。

主要成效：

一是經濟效益：實現年畝產305kg，實現年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。

二是社會效益：為項目區周邊提供直接就業機會近300個，輻射帶動周邊農戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）莒南縣2011年新葉農民專業合作社0.35萬畝中低產田改造項目

投資情況：

該項目總投資416萬元，其中水利措施投資304.74萬元，農業措施投資57.71萬元，林業措施投資31萬元，科技推廣5萬元，項目管理費17.55萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區鄉村自籌資金26萬元。

建設內容：

一是水利措施：開挖溝渠21.2公里，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產橋4座、過路涵20座、進地涵96座。

二是農業措施：新修田間主路8公里，田間支路3.4公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。

三是林業措施：栽植側柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術培訓及資料1500人次/冊。主要成效：

一是農業生產條件及生態環境改善：本項目通過實施農業、水利、林業、科技等措施，對現有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農田，提高了土地利用率和產出率，防災、抗災能力明顯增加。經過開發，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、路相通”的規格化高產、穩產農田，加快了項目區農業現代化進程。通過項目建設，項目區的農田、水利、土地、道路和周邊的環境得到了統一規劃改造和綜合治理，不僅形成農田園林化的新格局，改善了農業生態環境，提高了區域內農業抵抗自然災害的能力，而且美化了田園，優化了環境。同時通過運用農業先進實用新技術，使農藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農業生產對環境的污染，生產出綠色無公害農產品，使經濟效益、社會效益和生態效益達到和諧統一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節水量60萬立方米，項目區林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%。

通過中低產田改造，增強了農田水利設施建設，改善了農田水利生產條件，提高了生產力。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.3萬畝。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，土壤有機質含量由開發前的0.7%，提高到0.9%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發前的21%提高到26%以上，有效地調節田間氣候，減輕農業自然災害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調節氣候，起到了優化美化的作用

二是經濟效益：項目建成后，在原有種植結構的基礎上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業產值240萬元，項目區內農產品產量將大幅度提高，人均純收入增加800元。

三是社會效益：推動了項目區科技進步。經過推廣農業高新技術，即良種良法配套技術、平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術、節水灌溉等技術，為項目區農業經濟注入新的生機和活力。農業推廣服務體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應用。特別在水利方面通過推廣應用，使項目區實現了節水化灌溉。提高了廣大農民的科技素質。通過培訓農民技術人員，使農民學到了一些實用技術，如病蟲害綜合防治、農業標準化生產等新技術，提高了科學種田水平。促進了農業產業結構的調整。通過發展優勢農產品的生產與加工，促進了農業內部產業結構的調整，優化了農業資源的合理配置。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉鎮及周邊地區農業的發展，實現農業的增效，農民增收。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農民收入2000萬元。同時在生產、銷售各個環節實施一條龍服務，服務面積大、范圍廣。

三、我縣目前農業綜合開發扶持農民專業合作社發展中存在的問題

雖然近年來農民專業合作社有了較大的發展，農業綜合開發對于農民專業合作社發展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：

（一）制度不夠完善，內部建設亟待完善。一是扶持合作社項目采用公開招標模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發揮效益，應當嘗試將項目實施權利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據自己的實情，合理落實完成通過招標實施模式不能完成的需求。二是有些已注冊登記農民專業合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。三是組織機構不健全。大部分農民專業合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在271家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。

（二）科技支撐乏力，產品競爭力弱。農業開發扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農民專業技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。且多數專業合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。經營規模偏小，帶動效應不明顯。一是科技投入不夠。大多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。二是農產品精深加工少，附加值低。我縣專業合作社大多數的產品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農產品，但大多數都是初級產品，并沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益。

（三）品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象，顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。全縣271家農民合作社中只有6家合作社的產品注冊了商標，但大多數品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數太少，外部環境不夠寬松。全縣農民專業合作社尚處于初級建設階段，基礎較差，大多數農民專業合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農民專業合作社大多數成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數農民專業合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。惠農貸款只有少數農民獲得。農民專業合作社除蠶桑專業合作社給予了少量扶持外，其余的農民專業合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導農民開展農產品的深加工方面，我縣還沒有把這些經營領域納入到合作經濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優惠政策。另外，土地流轉難也制約了產業規模發展。

（五）缺乏專業人才，發展后勁不足。目前，我縣農民專業合作社的參與者基本是農民。合作社的經營管理者也主要是合作社內部成員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規模化的經營管理需要。而日益激烈的市場競爭也使農民專業合作社更加需要有專業的技術人才、經營人才和管理人才加入進來，但是農民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農民專業合作社中來，人才問題制約了農民專業合作社信息不靈、技術不高、農產品市場競爭力不強。

四、完善農業綜合開發扶持農民專業合作社發展的政策建議

（一）政策引導。專業合作社的健康發展，對于提高農業的產業化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用。為推動農民專業合作社的健康發展，農業綜合開發辦要積極深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳農業綜合開發的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農業開發扶持發展農民專業合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關部門了解、經辦服務機構掌握、農民群眾熟悉的效果。

（二）經營扶導。按照上級農業綜合開發部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導建立健全內部運行機制，建立健全各種規章制度，規范其組織運行行為。幫助合作社開展多種培訓活動，加強對合作社理事、監事會成員和社員的技術、管理和合作知識培訓，全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識。建立利益共享機制，引導和幫助社員自主創業的積極性。引導農民專業合作社探索新形式，鼓勵大型農業企業、龍頭企業興辦農民專業合作社，將企業先進的管理模式引導到專業合作社之中，充分發揮農民專業合作社與農戶的橋梁紐帶作用，把培育發展農民專業合作社與推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農民+合作社+龍頭企業”、“農民+合作社+基地”、“農民+合作社+大型農企”、“農民+合作社+品牌”的發展之路，實現多渠道、多領域、多層次的聯合與合作。鼓勵農民專業合作社通過“土地承包經營權、林地承包經營權”向農民專業合作社作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

（三）突出地方特色，力求加快發展。農業綜合開發扶持發展農民專業合作組織應以做大做強、培特培優，根據莒南農業開發產業現狀，以草莓、茶葉等優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系。積極探索把同類產業的大小合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社或行業協會，通過點、線、面的結合，加速全縣同類合作社的整合，增強實力和帶動力。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導產業合作社，既強調打破村與村的界限、打破鄉鎮界限，更多地帶動本區農民，又鼓勵實現跨區域聯合，努力使某個甚至更多的單項產業合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。幫助合作社爭取農業開發資金和政策支持。要穩步推進“現代農業”，樹立誠信理念。大力培育發展一批創效高、信譽好、帶動能力強的農村經紀人，組織發展適合本地特點的“訂單農業”，為農產品流通架起“經紀橋”，鋪好“訂單路”。

（四）發揮合作社項目資產移交及工程運行管護優勢。發揮合作社項目工程運行管護優勢關鍵在于明晰項目產權，確定管護主體。農業綜合開發資金構成的復雜性決定了投入物化為資產后，產權很難界定，項目財政、自籌資金的投入，一旦轉化為農業基礎設施，資產形態就混為一體，但在產權的關系上不可能將一個建筑物的產權分解成幾個部分。因此，在實際工作中應當根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體。在實際的操作中，可實行分類分級明確產權。如排灌站、干支渠等大中型農業基礎設施，應明確為合作社資產；固定渠、田間林網等分散型農業基礎設施應明確為社員資產；在產權的管理上，屬于比較集中資產的，可由合作社集中統一管理，屬于分散性質資產的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產權，也就明確了管護主體。

農業綜合開發項目能否長期發揮效益，關鍵在于建后管護工作是否落實到位。合作社項目社員是農業綜合開發的主體，提高社員的管護意識尤為重要。因此，要采取多種形式向社員進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，以項目區建設前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農民管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。讓項目區廣大農民群眾把維護好農業綜合開發設施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農業綜合開發項目設施的利用率。

莒南縣農業綜合開發辦公室 二O一二年二月十七日