第一篇：民政局福利服務(wù)調(diào)研報告

一下提供一篇關(guān)于民政局福利的調(diào)研報告！

市轄52個鎮(zhèn)、14個街道辦事處，總?cè)丝?64萬，60歲以上老年人36萬多人，占全市總?cè)丝诘?3.6%，已提前進(jìn)入老齡化社會。去年以來，我們立足社區(qū)，因地制宜，以服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立完善管理機制為保障，精心組織實施了社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光計劃”項目45個，投入資金6174萬元，建筑面積44292平方米。

一、深入調(diào)查摸底，為實施“星光計劃”做好準(zhǔn)備

實施“星光計劃”是一項社會系統(tǒng)工程，必須搞好社會資源和需求調(diào)查。為此，從去年開始，我們就在環(huán)翠區(qū)著手對老年福利服務(wù)設(shè)施和社區(qū)資源進(jìn)行了深入調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我市實施“星光計劃”既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然隨著社區(qū)建設(shè)和老年事業(yè)的發(fā)展，我市老年福利服務(wù)設(shè)施不斷完善，但與時代發(fā)展和實施“星光計劃”要求相比，還存在著“四個不適應(yīng)”：一是供求上不適應(yīng)。到去年年底，市區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)39處、床位1385張，僅占有入住意向老年人的5%，并且隨著改革的深入和社會的發(fā)展，這種供求矛盾還會更加突出。二是服務(wù)上不適應(yīng)。大多數(shù)老年服務(wù)機構(gòu)都是七、八十年代建立的，無論內(nèi)部設(shè)施、外部環(huán)境，還是服務(wù)質(zhì)量和檔次都與當(dāng)今老年人的要求有一定差距。三是配置上不適應(yīng)。現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅適應(yīng)不了不同層次老年人的需要，而且重復(fù)建設(shè)，浪費了社區(qū)資源。四是管理上不適應(yīng)。在內(nèi)部設(shè)施配套上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理上缺少統(tǒng)一規(guī)范。從有利條件看，一是各級黨委、政府和社會各界支持、參與“星光計劃”的積極性相當(dāng)高，實施“星光計劃”有著堅實的社會基矗二是現(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)雖然存在一定的不足，但通過投入資金進(jìn)行有針對性地改造、強化管理，也完全有可能成為適應(yīng)時代要求的服務(wù)機構(gòu)，實施“星光計劃”有著良好的設(shè)施基矗

在對本地實際情況有了準(zhǔn)確把握后，為開闊眼界，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，我們組織各市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局負(fù)責(zé)人及環(huán)翠區(qū)三個街道辦事處負(fù)責(zé)人，前往“星光計劃”開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗，而且在看到差距的同時也意識到了自身所具有的優(yōu)勢，大大激發(fā)了他們實施好“星光計劃”的熱情和信心。

二、精心組織發(fā)動，穩(wěn)步推進(jìn)實施“星光計劃”

第一批“星光計劃”項目的啟動，具有很強的典型示范作用，事關(guān)整個“星光計劃”的成敗。在規(guī)劃、實施過程中，我們始終堅持“精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅持打成功率。

首先，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。從“星光計劃”開始啟動，我們就積極向市委、市政府匯報，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的一致支持，并將“星光計劃”作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實事之中，每月召開一次專題會議，聽勸星光計劃”階段進(jìn)展情況，集中解決“星光計劃”實施過程中遇到的問題。在“星光計劃”實施過程中，市及各市、區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)還定期帶領(lǐng)民政、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和城建等有關(guān)職能部門，深入現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場辦公，解決問題，確保了“星光計劃”的健康發(fā)展。

其次，科學(xué)制定實施規(guī)劃。根據(jù)“實事求是、量力而行”的原則，結(jié)合前期調(diào)查結(jié)果，在充分論證、借鑒各地經(jīng)驗和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《市實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”三年規(guī)劃》，計劃到2003年，各市區(qū)所有街道辦事處和社區(qū)居委會都要建成符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人福利服務(wù)設(shè)施，在全市形成市、市（區(qū)）、街道、社區(qū)居委會四個層面，設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、能滿足不同層次老年人需求的社會化老年服務(wù)體系。環(huán)翠區(qū)政府也以今年一號文件印發(fā)了《關(guān)于實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”的意見》，計劃利用2002年至2004年三年時間，在城區(qū)建立區(qū)、街、居三級養(yǎng)老機構(gòu)，健全老年服務(wù)呼叫、志愿者服務(wù)、老年康復(fù)為主要內(nèi)容的老年福利服務(wù)體系，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、籌措融資、政策扶持等保障機制。

第三，嚴(yán)密組織實施。主要分三步進(jìn)行：第一步是宣傳發(fā)動。“星光計劃”是一項民心工程，更是一項德政工程。為使這項工作更具影響力，達(dá)到讓領(lǐng)導(dǎo)知道、媒體知道、群眾知道的目的，我們召開了全市實施“星光計劃”動員大會，對這項工作進(jìn)行了全面部署。同時，召開了實施“星光計劃”新聞發(fā)布會，通過報紙、電臺、電視臺進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳，達(dá)到了“家喻戶曉、人人皆知”。第二步是搞好試點。我們在基礎(chǔ)設(shè)施較好的環(huán)翠區(qū)進(jìn)行了試點。試點過程中，從實施方案的制定到項目的規(guī)模布局，從建筑風(fēng)格的設(shè)計到管理機制，進(jìn)行了全方位的跟蹤和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題多方協(xié)調(diào)、及時解決，確保了試點工作的順利進(jìn)行。環(huán)翠區(qū)各街道辦事處把實施“星光計劃”作為推動社區(qū)工作的總抓手，主要負(fù)責(zé)人親自出面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并在資金上給予全力支持。環(huán)翠樓辦事處為解決“星光計劃”用房問題，毅然收回年收租金5萬多元的門市房，并投資140萬元，建起了多功能的“星光老年活動中心”。部分居委會為解決資金不足的問題，居委會成員自出資金上項目，甚至將自家的設(shè)施搬到老年活動室無償為老年人提供服務(wù)。由于基層實施“星光計劃”的熱情空前高漲，環(huán)翠區(qū)已完成首批“星光計劃”項目30個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原計劃的18個，“星光計劃”在城區(qū)遍地開花。第三步是全面推開。環(huán)翠區(qū)試點成功后，我們馬上組織其它市區(qū)及有關(guān)辦事處、居委會負(fù)責(zé)人現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，極大地激發(fā)了他們的積極性，在全市形成了一個“比學(xué)趕超”的熱潮，各項工作如火如荼地開展起來。

三、強化規(guī)范管理，確保“星光計劃”健康發(fā)展

在加強“星光計劃”設(shè)施建設(shè)的同時，我們本著“解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實效”的原則，不斷強化監(jiān)督措施，完善管理機制。

（一）加強監(jiān)督。各市區(qū)黨委、政府都把實施“星光計劃”作為城市社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入了對各街道的年度百分考核之中，責(zé)成民政部門定期對各街道“星光計劃”項目進(jìn)行檢查考核，并把考核結(jié)果作為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據(jù)。建立年檢制度。對年檢達(dá)標(biāo)并投入使用的“星光計劃”項目，發(fā)給“星光計劃”項目證書。對年檢不合格的項目，按照有關(guān)協(xié)議和管理制度嚴(yán)肅處理，使“星光計劃”項目時時處于民政部門的監(jiān)督管理之下。建立政務(wù)公開制度。將每月財務(wù)收支、政府補貼、福利資助和社會捐贈等情況向社區(qū)群眾公開，主動接受群眾監(jiān)督。

（二）強化管理。從三個方面加強了對“星光計劃”項目的管理：一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。街道或居委會自籌資金建設(shè)的項目，其產(chǎn)權(quán)分別歸街道或居委會所有；街道和居委會共同投資建設(shè)的項目，由街道和居委會協(xié)商確定，原則上歸居委會所有；對社會力量、街道和居委會共同出資建設(shè)的項目，由三方共同協(xié)商確定，原則上也歸居委會所有。二是確立靈活的管理模式。主要采取兩種模式：一種是由街道、居委會成立相應(yīng)的機構(gòu)，直接進(jìn)行管理；加一種是成立街道老年人協(xié)會，由老年人協(xié)會負(fù)責(zé)管理。三是建立有效的約束機制。凡是接受福利資金資助的“星光計劃”項目，都要與民政部門簽訂《社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：民政部門負(fù)責(zé)對福利金的管理、使用情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；“星光計劃”項目經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)福利金的使用及項目的管理和建設(shè)，不得將福利金挪作他用。對違反協(xié)議的，給予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對造成惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（三）規(guī)范服務(wù)。根據(jù)《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，制定了《“星光計劃”項目管理規(guī)范》，作為總的管理章程。同時，分別制定了詳細(xì)的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活動室、健身室、圖書室、康復(fù)室和戶外活動場）服務(wù)管理制度。堅持無償服務(wù)與有償服務(wù)、福利性與經(jīng)營性、為老年人服務(wù)與為社區(qū)居民服務(wù)“三結(jié)合”的原則，規(guī)定：凡老年活動場所，對社區(qū)內(nèi)老年人一律實行無償服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)群眾以會員形式實行有償服務(wù)；老年公寓、托老所、老年康復(fù)機構(gòu)對社區(qū)內(nèi)老年人實行低償服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)一般群眾和區(qū)域外人員實行有償服務(wù)；其他家政服務(wù)、生活照料等有關(guān)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，對社區(qū)老年人也實行無償、低償服務(wù)。在保持“星光計劃”項目福利性質(zhì)的前提下，確保了“星光計劃”項目在市場經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展。

第二篇：福利企業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于對莊河市福利企業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)研報告

福利企業(yè)是為安置殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)的重要平臺。福利企業(yè)健康、良好的發(fā)展，為繁榮社會福利事業(yè)、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障殘疾人權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是對殘疾人就業(yè)的一個政策引導(dǎo)，對安置殘疾人就業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。

我局福利企業(yè)的基本情況：

我市現(xiàn)有福利企業(yè)64戶，其中有5戶已基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，有59戶是正常生產(chǎn)的。2008年職工總數(shù)3531人，安置殘疾職工1645名，占職工總數(shù)47%，2009年1－9月職工總數(shù)3154人，安置殘疾職工1494名。占職工總數(shù)47.4%。

目前，全市的福利企業(yè)已形成機械加工、電線電纜、化纖、塑料包裝、紙箱包裝、造紙、食品加工等行業(yè)，依靠稅收優(yōu)惠政策，福利企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，銷售收入逐年上升，2008年福利企業(yè)銷售收入78394萬元，實現(xiàn)增值稅2995萬元，2008即征即退增值稅2923萬元，人均退稅1.82萬元。2009年1-9月份福利企業(yè)銷售收入2.7億元，即征即退增值稅1862萬元，人均退稅1.25萬元.2007年，隨著《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》等政策法規(guī)的出臺，在一定程度上打破了原先的政策壁壘，在招用殘疾職工比例上降低了標(biāo)準(zhǔn)，同時，在退稅數(shù)額上更為具體，現(xiàn)行政策按照企業(yè)實際安排殘疾職工的人數(shù)，限額即征即退增值 1

稅，最高不得超過每人每年3.5萬元。新政策刺激了福利企業(yè)促進(jìn)了殘疾人員就業(yè)，減輕了社會的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會的和諧。

新舊政策存在的差異：

一、享受促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍

為了給各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，享受稅收優(yōu)惠的安置殘疾人就業(yè)企業(yè)，由現(xiàn)行的民政部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的國有、集體所有制福利企業(yè)，擴大到由社會各類投資主體設(shè)立的各類所有制企業(yè)。

二、享受促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的殘疾人范圍

為使具有勞動能力的各類殘疾人享有同樣的就業(yè)機會，調(diào)整后的政策將現(xiàn)行政策規(guī)定的“四殘”（盲、聾、啞、肢體殘疾）人員擴大到“六殘”人員，新增加了智力殘疾人和精神殘疾人兩類人員。

三、殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠方式

在增值稅方面，由原來的全額先征后退的辦法改為由企業(yè)實際安置殘疾人限額即征即退的辦法。企業(yè)每安置一名殘疾人員每年可享受的退還增值稅的具體限額，由縣（市、區(qū)）級國稅、地稅機關(guān)根據(jù)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。我地區(qū)現(xiàn)執(zhí)行3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

在企業(yè)所得稅方面，調(diào)整后的政策采取工資成本加計扣除的辦法，在支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除，規(guī)定退減的流轉(zhuǎn)稅不再征

收企業(yè)所得稅。

四、保障殘疾職工的合法權(quán)益

為保障殘疾職工的合法權(quán)益，調(diào)整后的政策對單位享受稅收優(yōu)惠政策的條件，進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。除了安置殘疾人的比例、人數(shù)必須達(dá)到規(guī)定的條件外，還規(guī)定了其他四個與保障殘疾職工的合法權(quán)益有著密切關(guān)系的條件：

1、企業(yè)必須依法與安置的每位殘疾人員簽訂一年（含一年）以上的勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；

2、企業(yè)必須為安置的每位殘疾人員按月足額繳納所在縣級人民政府規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；

3、企業(yè)必須通過銀行等金融機構(gòu)向安置的每位殘疾人員實際支付不低于企業(yè)所在縣（市）適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；

4、企業(yè)必須具備安置殘疾人員就業(yè)的基本設(shè)施和規(guī)章制度。這些條件的設(shè)置，既有利于加強稅收政策的管理，防止企業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象，又有利于運用稅收引導(dǎo)的手段，強化企業(yè)對殘疾人權(quán)益的保障，更好地體現(xiàn)了稅收以人為本、關(guān)注民生的政策導(dǎo)向，對全社會維護(hù)殘疾人的利益將起到有效的推動作用。

五、殘疾人安置的比例有所降低

原安置殘疾人的比例占生產(chǎn)人員50%增值稅免征（換算后的比例為40%），新政策是安置殘疾人不得少于10人，同時殘疾人的比例達(dá)到職工總數(shù)的25%。

新政策的執(zhí)行對我地區(qū)福利企業(yè)的影響：

新的政策實行意味著對勞動密集型企業(yè)可能出現(xiàn)安置殘疾人出現(xiàn)下降的局面，因為對于勞動密集型企業(yè)而言，工人的勞動生產(chǎn)率低，相對能夠容納較多的勞動力，2007年以前舊的政策規(guī)定企業(yè)安置殘疾人必須達(dá)到生產(chǎn)人員的50%（換算后是企業(yè)職工總數(shù)的40%比例）才能享受全額退還增值稅，所以安置的殘疾人相對較多。新政策把安置比例降為了25%，相比過去減少了15%個百分點。對一般企業(yè)而言，在原有的規(guī)模下安置殘疾人人數(shù)按3.5萬元的限額測算的應(yīng)退稅額，可能遠(yuǎn)超過其實際實現(xiàn)的增值稅，所以福利企業(yè)就可能裁減殘疾人。以莊河為例，我們的福利企業(yè)大都是勞動密集型企業(yè)，在2007年以前，每年安置的殘疾人在2700人左右，2007年實行新政策以來，殘疾人的安置數(shù)一直呈下降的趨勢，2008年末為1645人，到2009年9月末下降到1494人，僅相當(dāng)政策變動前的55%。

2007年以來政策的執(zhí)行情況：

首先是稅務(wù)機關(guān)在稅收政策的執(zhí)行上，對于符合條件的福利企業(yè)，我們能夠及時按限額退還稅款。2007年退還增值稅3072萬元，2008年退還增值稅2933萬元，2009年1-9月份退還增值稅1862萬元。

其次，在稅務(wù)部門和民政部門的有效監(jiān)督下，福利企殘疾職工權(quán)益，都得到了良好的保障。

2008年我局所轄的福利企業(yè)職工工資總額4580萬元，其中殘疾職工工資總額1646萬元，占工資總額40%，殘疾職工的年平均工資1萬元。2009年1－3月福利企業(yè)職工工資總額917萬元，其中殘疾職

工工資總額443萬元，占工資總額48%，殘疾職工的平均工資2966元。企業(yè)在執(zhí)行每月600元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，工資實行按月存折發(fā)放。

企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，與此同時，大多數(shù)福利企業(yè)能安排適合崗位讓殘疾人上崗就業(yè)。2008年殘疾人參加各種保險1645人，繳納養(yǎng)老保險443萬元，醫(yī)療保險111萬元，工傷保險30萬元，失業(yè)保險57萬元。2009年1－3月份殘疾人參加各種保險1352人，繳納養(yǎng)老保險148萬元，醫(yī)療保險28萬元，工傷保險8萬元，失業(yè)保險12萬元。有力地維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益，保障了殘疾職工人的切身利益，使其殘有所為、殘有所養(yǎng)。

政策的執(zhí)行中存在的問題：

雖然稅務(wù)、民政等職能部門以及絕大多數(shù)企業(yè)都能很好地執(zhí)行政策，保障納稅人和殘疾人的權(quán)益不被侵犯，但在調(diào)研過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了個別企業(yè)在殘疾職工權(quán)益保障、政策執(zhí)行等方面還存在著一些不容忽視的問題，離政策的要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、部分福利企業(yè)個別殘疾職工的合法權(quán)益得不到保障。

因大部分殘疾人存在生理上的缺陷，殘疾職工文化程度普遍不高，造成了殘疾人的素質(zhì)較低，勞動技能低下。客觀上造成他們在勞動生產(chǎn)過程中，工作效率低、使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加、效益降低。很多企業(yè)沒有專門針對殘疾職工的特點，設(shè)置工作崗位，所提供的多為勤雜類崗位，從事輔助工序生產(chǎn)的崗位已是較好的工種。殘疾職工由

于沒有合適的崗位，他們只能拿最低工資,但實際發(fā)放時要扣除自己應(yīng)繳的保險，因而待遇偏低。有的福利企業(yè)不按《勞動法》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》等政策執(zhí)行，拖欠或未按時發(fā)放殘疾職工工資、沒有保障殘疾職工的最低基本工資，存在做假情況。

1、沒有及時按月發(fā)放并有拖欠殘疾職工工資。因企業(yè)資金周圍困難，有的企業(yè)拖欠職工工資2－3月，還有的長達(dá)1年沒有發(fā)放工資。

2、少數(shù)福利企業(yè)對個別殘疾職工發(fā)放工資時達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)月600元。

有的企業(yè)對少數(shù)殘疾職工發(fā)放工資達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)600元時，先把殘疾職工工資存折收上來，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)600元存入銀行后，再由企業(yè)的相關(guān)人員取出，把存折交回殘疾職工手中或者在企業(yè)相關(guān)人員手中，殘疾職工實際只能得到200－300元工資。

3、有的企業(yè)沒按規(guī)定用銀行存折發(fā)放工資，而用現(xiàn)金支付殘疾 職工工資。有的雖然有銀行存折，但存折不在殘疾職工手中，而在會計、出納等管理人員的手中存在統(tǒng)存統(tǒng)取的問題。

二、由于經(jīng)濟(jì)危機的影響，使企業(yè)效益不佳，資金短缺，部分福利企業(yè)存在2009年沒有為殘疾職工繳納各種保險，使殘疾職工的合法權(quán)益得不到基本保障。

三、殘疾職工已到法定的退休年齡，沒有按《勞動法》規(guī)定執(zhí)行，沒有辦理相關(guān)手續(xù)，勞動合同沒有續(xù)簽、填寫內(nèi)容不規(guī)范、修改勞動合同等問題。

四、福利企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險時政府有關(guān)部門制定的政策不統(tǒng)一。坐落在城區(qū)福利企業(yè)殘疾職工可以繳納“五險”，而城區(qū)以外的福利企業(yè)殘疾職工從2009年3月份開始，失業(yè)保險無法繳納，只能繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險，導(dǎo)致我們在執(zhí)行《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》財稅[2007]92號、《國家稅務(wù)總局 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》國稅發(fā)〔2007〕67號政策時，處于兩難的境地。

五、存在殘疾職工管理難問題。殘疾職工流動變化大，企業(yè)也為他們安排了合適的工作崗位，一些殘疾職工對工種挑三撿四，就業(yè)后隨意辭工，經(jīng)過了一段時間的工作之后，就“不辭而別”了。

以上是我們在福利企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，希望市局能夠盡快出臺針對福利企業(yè)的管理辦法，規(guī)范納稅人的行為，使福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策能夠真正起到促進(jìn)殘疾人的安置，保障殘疾人合法權(quán)益的作用。

第三篇：民政局脫貧攻堅專題調(diào)研報告

民政局脫貧攻堅專題調(diào)研報告

黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立脫貧攻堅的工作機制。

為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學(xué)性。

根據(jù)縣委縣政府安排，近期X縣民政局通過深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展了為期X天的脫貧攻堅工作專題調(diào)研。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一現(xiàn)狀分析

X村位于X鎮(zhèn)政府西南，總?cè)丝赬人，總耕地面積X畝。本村主要種植作物花生，玉米。塑料大棚為特色，帶動X村農(nóng)戶致富，同時安排X村貧困戶到其大棚打工，為貧困戶脫貧奠定了基礎(chǔ)。

本村建檔立卡貧困戶X戶、X人。X年脫貧X戶、X人，X年脫貧X戶、X人，X年脫貧X戶、X人，X年擬脫貧X戶、X人。

建檔立卡貧困人口中因病致貧X人，占X%，其中大病、慢性病、特殊慢性病X人。健康脫貧是X村扶貧的重點。我們通過廣播、走村串戶，宣傳“X”:“X”政策，使因病、因殘，的貧困戶不走彎路，都能享受優(yōu)惠政策。

在“兩不愁，三保障”基本要求下，X村特色養(yǎng)殖X戶，投入資金X.X萬余元。建光伏電站X個、X個正在建設(shè)之中，X個已并網(wǎng)發(fā)電X度。擬授益貧困戶X多戶，資金X萬元。建蛋鴨養(yǎng)殖場一個，共建鴨棚X個，養(yǎng)殖蛋鴨X.X萬只，收益X萬元。X年X村集體經(jīng)濟(jì)收入X.X萬元，其中養(yǎng)殖場X萬元，光伏X萬元、欣瑞特X元，X年預(yù)計收入X萬元，光伏X萬元，項目收入全部用于貧困戶。

X村貧困戶子女就學(xué)資助X人，其中義務(wù)教育X人高中階段X人，學(xué)前教育X人、有雨露計劃受益X人，小額貸款評級授信X戶，已貸X戶，其中戶貸戶用X戶、戶貸企用X戶。

為促進(jìn)貧困戶就業(yè)我們安排公益性崗位X個，其中保潔員X人、清運員X人、光伏看護(hù)員X人、秸稈禁燒員X人。

X村堅決按照上級文件要求，做到精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策，確保完成X年脫貧攻堅任務(wù)。

一　解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題和旱改廁問題

到X年，建成以特色畜牧業(yè)(養(yǎng)鴨)為特色的養(yǎng)殖示范棚X個，建成以特色種植業(yè)(葡萄、黃桃等)為特色的種植示范村。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。

解決行政村和自然村通網(wǎng)絡(luò)

讓村民搭乘互聯(lián)網(wǎng)+的班車，讓數(shù)據(jù)跑腿讓百姓便捷

二、保障措施和建議

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，強化措施、健全機制，確保脫貧攻堅工作取得實效。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于X年代，通過近X年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設(shè)計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。于是頂層設(shè)計，明確提出建立

脫貧攻堅機制，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。

(二)規(guī)范識別機制，解決“要扶誰”的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務(wù)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措，再次核實做細(xì)有關(guān)工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出脫貧攻堅具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，對扶貧對象實施規(guī)范化和動態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災(zāi)等返貧，因此有必要建立防御自然災(zāi)害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學(xué)援助機制，通過日常的防御和應(yīng)急的防御手段及運用文化科學(xué)知識，控制脫貧農(nóng)戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。

(三)實施分類政策，解決“怎么扶”的問題。一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因災(zāi)致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業(yè)機會或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總的來說，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從X年到X年共計X年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪X—X年，幫扶X%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪

X—X年，幫扶X%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪X—X年，幫扶剩余X%的貧困戶以及因災(zāi)因病等原因又返貧的群眾。

一是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施大面脫貧一批。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是推進(jìn)脫貧攻堅工作的必然要求。要加大向上匯報力度，積極協(xié)調(diào)爭取項目落地，整合項目資金，幫助貧困村和特貧自然村實施一批農(nóng)田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務(wù)等事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強貧困村自我發(fā)展能力。建議在項目實施過程中，除了以村或以自然村為單位實施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域?qū)嵤┑霓k法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。

二是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題;通過技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運輸成本。

三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設(shè)，建立個人信用檔案，實現(xiàn)信用信息共享，解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾，對信用等級高，評估其經(jīng)濟(jì)償還率高的大病家庭，試點推行“先看病再給錢”模式，逐步緩解看病難問題。

一方面，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生，認(rèn)真實施“兩免一補”政策，實施好“特困學(xué)生關(guān)愛基金”項目，資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué)，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。另一方面，加大對勞動力的科技培訓(xùn)，結(jié)合勞務(wù)輸出、移民培訓(xùn)等項目的實施，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，建立扶貧培訓(xùn)基地，采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握X至X項實用技術(shù)和操作技能。

七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進(jìn)取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，實施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動力”。

(五)建立融資機制，解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調(diào)，設(shè)立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣直部門提供技術(shù)指導(dǎo)，整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機結(jié)合起來，引導(dǎo)信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強化扶貧資金“陽光化”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

(六)強化宣傳動員，發(fā)揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作，利用好“X”扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準(zhǔn)確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，將知情權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)交給群眾，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等扶貧項目，均由村民通過“一事一議”議定建設(shè)內(nèi)容并自行組織實施。四要出臺脫貧“摘帽”激勵機制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎勵。

(七)加強基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農(nóng)村的脫貧致富，“領(lǐng)頭雁”很重要。一是要積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派政治堅定、民主作風(fēng)好、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強化鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動廣大貧困群眾的內(nèi)生動力和積極性。

(八)細(xì)化管理考核，確保脫貧攻堅實效。著力健全完善管理機制，做到“四到位”。一是掛鉤幫扶到位。認(rèn)真落實干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責(zé)任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓脫貧攻堅工作。同時，積極爭取東部發(fā)達(dá)城市對口支援我縣，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據(jù)扶貧專項規(guī)劃以及工作方案，細(xì)化幫扶措施。同時，建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實情況反饋機制。縣級層面也要建立督促檢查機制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進(jìn)行監(jiān)測評估，準(zhǔn)確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理到位。建立脫貧攻堅考核管理辦法，對各級幫扶單位和結(jié)對幫扶責(zé)任干部定期進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括脫貧攻堅責(zé)任落實情況、計劃推進(jìn)情況、扶貧效果、結(jié)對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

(九)關(guān)愛留守兒童空巢老人，確保社會和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現(xiàn)象。不解決好這一現(xiàn)象，不僅對脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)有影響，也會給社會和諧穩(wěn)定帶來影響。一是要對這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數(shù)，掌握基本情況。二是將關(guān)愛留守兒童空巢老人工作納入社會管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門加強協(xié)作，從教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等多個領(lǐng)域，扎實開展工作。三是要發(fā)展志愿服務(wù)，充分利用好社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，倡導(dǎo)和組織有愛心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決實際問題。四是鼓勵和引導(dǎo)社會愛心人士開展以經(jīng)濟(jì)幫扶為主導(dǎo)的關(guān)愛行動。

總之，構(gòu)建脫貧攻堅，就是要通過建立既具體、細(xì)化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導(dǎo)廣大干部把群眾當(dāng)成與自己戚戚相關(guān)的親人，把群眾的困難疾苦當(dāng)成自己的痛，對貧困群眾用真心、動真情、出真招，做到真幫真扶;為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過上美好生活。

第四篇：民政局黨委辦調(diào)研報告

黨性修養(yǎng)是黨員的自我完善和對黨的本質(zhì)屬性的強化，它要求黨員在改造客觀世界中自覺地用黨性原則規(guī)范自己的行為，克服和抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界。周恩來總理在《過好“五關(guān)”》的講話中說，“要承認(rèn)各種關(guān)系各種事務(wù)都會影響個人的思想，要經(jīng)常反省，與同志們交換意見，經(jīng)常‘洗澡’。要把思想改造看成像空氣一樣，非有不可。不然，你的思想就會生銹，就會受到腐蝕。”實踐表明，共產(chǎn)黨員的黨性不是自發(fā)地產(chǎn)生的，只有通過刻苦學(xué)習(xí)，認(rèn)真地改造世界觀，才能逐步地樹立起來。黨性修養(yǎng)不僅是每個黨員的必修課，而且還要求每個黨員終身必修這門課。共產(chǎn)黨員只有不斷完善自己，才能跟上時代的步伐，經(jīng)受住新的考驗，才能始終站在時代的前列。

當(dāng)前民政系統(tǒng)黨員干部中存在的問題。共產(chǎn)黨員必須不斷加強黨性修養(yǎng)，這是對一個黨員的基本要求。但當(dāng)前民政系統(tǒng)有些黨員在增強黨性和世界觀的改造上還有許多模糊認(rèn)識，認(rèn)為講黨性同現(xiàn)實相矛盾，實踐中很難做到；有些人認(rèn)為講黨性同市場經(jīng)濟(jì)相矛盾；有些黨員干部不重視理論學(xué)習(xí)，在工作中消極應(yīng)付；有的為民意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識不強；有的班子工作缺乏戰(zhàn)斗力、能力缺乏創(chuàng)造力、團(tuán)結(jié)缺乏凝聚力；有的個別黨員干部甚至違紀(jì)違規(guī)，腐化墮落，如市殯儀館出的案件，這些都嚴(yán)重影響了民政隊伍的整體形象。上述存在的問題，恰恰說明在新的歷史時期，加強黨性修養(yǎng)的重要性。要通過加強黨性修養(yǎng)，使民政系統(tǒng)黨員樹立共產(chǎn)主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，在改革和建設(shè)中充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范作用。

一、加強“兩個務(wù)必”教育。民政工作與基層聯(lián)系緊密。加強民政系統(tǒng)黨員的黨性修養(yǎng)，必須加強“兩個務(wù)必”教育。胡錦濤同志20*年在西柏坡學(xué)習(xí)考察時發(fā)表的重要講話中強調(diào)，全黨同志要重溫毛澤東同志關(guān)于“兩個務(wù)必”的重要論述，在新的形勢下堅持做到“兩個務(wù)必”。艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的一個法寶，也是我們凝聚廣大人民群眾，進(jìn)一步推進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展的強大精神力量。時代變了，環(huán)境變了，但艱苦奮斗精神不能變。要牢固樹立過緊日子的思想，防止奢侈浪費，加強艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提倡勤儉辦一切事業(yè)的精神。目前我市還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，基礎(chǔ)比較薄弱，人民生活還不富裕，在這樣的條件下進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會救助、城鄉(xiāng)低保、社會福利等社會保障工作，民政工作者責(zé)任更加重大，民政系統(tǒng)全體黨員干部要帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，求真務(wù)實。要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，樹立為黨為人民長期艱苦奮斗的思想，牢記為人民服務(wù)的宗旨，始終不渝地為最廣大人民謀利益，真正做到腳踏實地，真抓實干，勤奮工作，不斷提升民政工作水平。惟有牢記和做到“兩個務(wù)必”，謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，居安思危，未雨綢繆，民政工作才能繼續(xù)開拓前進(jìn)，也才能在新的歷史時期向黨和人民交出滿意的答卷。

二、切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。加強黨性修養(yǎng)，要切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨，民政系統(tǒng)黨員干部要從思想上貼近群眾，多想群眾的難處，少提自身的待遇，要把“為民解困”作為民政工作的根本取向。在*還有大量民政對象的生活還很困難的前提下，要能與群眾一起過緊日子，做到工作上兢兢業(yè)業(yè)，生活上克己奉公。要從行動上貼近群眾，堅持深入基層，深入群眾，尤其要多到貧困地區(qū)、災(zāi)區(qū)中去，多到貧困居民等困難群眾中去。要加強同人民群眾的聯(lián)系，想問題、辦事情、做決策，首先要想到群眾的利益而不是自己的利益，首先要想到是否方便群眾而不是方便自己，凡涉及群眾切身利益的重大舉措，必須充分聽取群眾意見，認(rèn)真考慮群眾的承受能力。要從群眾最關(guān)心、最盼望的事情做起，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興來想問題、拓思路、定舉措、抓落實，努力樹立對人民負(fù)責(zé)的形象，努力樹立推動工作的形象。要把加快我市民政事業(yè)發(fā)展的立足點放在求真務(wù)實、真抓實干上。樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，一切從人民利益出發(fā)，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，在各項工作中堅持重實際，講原則，務(wù)實招，辦實事，出實效。要加強效能建設(shè)，確保政令暢通，嚴(yán)明紀(jì)律，深入開展行風(fēng)評議工作，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以實干的精神和優(yōu)良的作風(fēng)取信于民。

三、牢固樹立社會主義榮辱觀。榮辱觀是社會的價值導(dǎo)向，是道德在社會生活中的具體體現(xiàn)。在全社會樹立正確的榮辱觀，是形成良好社會風(fēng)氣的文明基石。加強民政系統(tǒng)黨員的黨性修養(yǎng)，必須牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀。人生在世，不知何以為榮、何以為恥，就會是非不分、善惡不明、美丑不辨。社會價值觀的失衡，必將導(dǎo)致世風(fēng)不正、人心敗壞。中央已把“八榮八恥”列為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，中組部也已提出考核干部要把“八榮八恥”列為任用、選拔干

第五篇：民政局社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告（推薦）

二、存在的主要問題

我市的社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了明顯的成效，但面對構(gòu)建和諧社會對加強社會建設(shè)和管理提出的新要求，還存在不少困難和問題亟待解決。

（一）社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，市、區(qū)縣兩級政府都成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。但從調(diào)研情況看，部分區(qū)縣黨委政府對社區(qū)建設(shè)工作重視不夠，不少地方社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，工作統(tǒng)籌力度不夠；部分區(qū)縣對社區(qū)建設(shè)工作的考核力度不大，造成街道在抓社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作上缺乏足夠的動力。市和區(qū)縣都不同程度地存在相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)配合不夠的問題，社區(qū)建設(shè)資源、人力和投入分散，整合效益沒有得到有效發(fā)揮。

（二）城市基層管理體制改革尚未根本突破，社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重。一是街道職能轉(zhuǎn)變不到位。多數(shù)街道還承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，工作仍然是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以招商引資為重點，未能把城市管理、社會保障放在首要位置，對轄區(qū)內(nèi)的公益性、社會性、群眾性工作統(tǒng)籌不夠，使許多行政工作未經(jīng)“過濾”直接下壓到社區(qū)。二是條塊關(guān)系不順。街道對區(qū)政府派出機構(gòu)的管理監(jiān)督?jīng)]有落實到位，使許多本應(yīng)由部門辦理的工作交到街道，又由街道下壓到社區(qū)。三是政府管理重心下移變成簡單的工作任務(wù)下交。隨著城市管理重心下移，許多部門把工作重心延伸到社區(qū)。一些部門熱衷于在社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子、發(fā)報表、派任務(wù)，把一些屬于自身的行政事務(wù)推給社區(qū)，致使社區(qū)工作任務(wù)異常繁重。絕大多數(shù)部門都只是交工作任務(wù)，不安排工作經(jīng)費，使目前社區(qū)居委會普遍存在“三多”、“三少”現(xiàn)象，即：上級行政機關(guān)和部門對居委會的考核、檢查多，材料、報表、會議多，指派任務(wù)多；社區(qū)工作人員走街串戶了解情況的時間少，為社區(qū)群眾服務(wù)少，社區(qū)工作經(jīng)費少。

（三）社區(qū)工作運行機制不健全，社區(qū)基層管理服務(wù)力量整合不夠。一是社區(qū)居民自治制度沒有得到有效落實。社區(qū)居委會工作力量普遍不足，社區(qū)干部絕大部分精力都用于應(yīng)付政府下派的工作任務(wù)，組織居民辦理社區(qū)自治事務(wù)的作用發(fā)揮不夠。二是社區(qū)居委會對社區(qū)民間組織培育、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不夠。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)志愿者服務(wù)組織總量少，平均每個社區(qū)民間組織不到2個，志愿者服務(wù)組織不到2.5個，居民參與度低，活動開展無序。三是社區(qū)居委會對社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作落實不到位。新區(qū)一般都設(shè)有自成體系的物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會，社區(qū)居委會與物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會關(guān)系不順；老居民區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，難以實行現(xiàn)代物業(yè)管理，社區(qū)居委會在組織居民開展自助式物業(yè)管理沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。四是社區(qū)對幾類特殊人員的管理服務(wù)滯后。社區(qū)對企業(yè)退休人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工的凝聚力不強，管理服務(wù)不到位。

（四）社區(qū)服務(wù)發(fā)展整體滯后，與居民不斷增長的服務(wù)需求差距較大。一是社區(qū)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與居民的需求不相適應(yīng)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施缺乏，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)手段落后，服務(wù)水平不高，難以滿足居民全方位、多層次的需求。二是社區(qū)服務(wù)定位不準(zhǔn)，界定不清，宏觀政策制定上缺乏分類指導(dǎo)。三是不少促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展政策措施與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與再就業(yè)扶持政策等相關(guān)政策銜接不夠，難以有效落實。四是社會化和市場化程度低，社區(qū)服務(wù)資源整合不夠，社區(qū)服務(wù)的興辦主體單一，物流配送、信息咨詢等社區(qū)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，社區(qū)單位后勤化服務(wù)進(jìn)程緩慢。

（五）社區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)工作服務(wù)設(shè)施、工作經(jīng)費、干部待遇等基礎(chǔ)條件十分薄弱。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費沒有納入市財政預(yù)算科目，致使社區(qū)建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投入保障長效機制。市里對社區(qū)建設(shè)人、財、物等問題相關(guān)文件有原則性規(guī)定和要求，但缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和措施，到基層往往成為“空文”，難以落實。一是社區(qū)工作服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，全市還有近800個社區(qū)無工作服務(wù)用房或不能滿足工作的基本需求。二是社區(qū)工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，目前街道城關(guān)鎮(zhèn)財政年均撥付社區(qū)工作經(jīng)費8142元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年均撥付社區(qū)工作經(jīng)費3567元。其中，有8個縣城關(guān)鎮(zhèn)財政撥付的社區(qū)年均工作經(jīng)費不到2000元，有的只有1200元；36個區(qū)縣的社區(qū)沒有黨建工作專項經(jīng)費。三是社區(qū)干部待遇普遍偏低，全市街道和城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)書記主任月報酬平均只有490元（主城區(qū)平均730元，渝西和三峽庫區(qū)平均400元），其他社區(qū)干部報酬更低，有的每月只有100元。尚有15個區(qū)縣沒有解決社區(qū)干部社會保險，16個區(qū)縣只解決了部分險種。11個縣沒有落實9年以上離任老居委會干部的補貼，已落實的區(qū)縣中只有9個的最高補貼超過了每月100元。由于條件差，待遇低，影響了社區(qū)干部的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定。

三、下一步工作建議

按照黨的十六屆六中全會關(guān)于“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”的要求和胡錦濤總書記“314”總體部署，堅持把加強社區(qū)建設(shè)和管理作為提高城市管理水平的基礎(chǔ)工程，總結(jié)我市社區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗，針對存在的突出問題，借鑒外地好的做法，提出如下建議。

（一）關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)的總體思路

全市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持以社區(qū)黨的建設(shè)為統(tǒng)攬，以體制機制創(chuàng)新為動力，以社區(qū)服務(wù)為主題，健全四大機制，強化五大功能，完善城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

明確一個目標(biāo)：全面建成居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

健全四大機制：健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強黨委、政府對社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成各有關(guān)部門齊抓共管的工作局面，增強社區(qū)建設(shè)的合力；健全科學(xué)運行機制，創(chuàng)新城市基層管理體制和社區(qū)工作運行機制，理順社區(qū)管理關(guān)系，整合社會管理資源，提高社會管理水平；健全各方參與機制，推進(jìn)駐區(qū)單位“資源共享、共駐共建”，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，鼓勵社會各方參與社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源；健全多元投入機制，切實加大政府公共財政對社區(qū)建設(shè)的投入，同時發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，擴大社會投入，形成以政府投入為主體、社會投入為補充的多元投入格局。

強化五大功能：不斷強化社區(qū)管理、服務(wù)、自治、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)文明的功能，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用。強化社區(qū)管理功能，即積極適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會機構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化對社會管理提出的新要求，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，完善城市基層管理網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。強化社區(qū)服務(wù)功能，即始終圍繞發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本要求，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。強化社區(qū)自治功能，即必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，拓寬自治領(lǐng)域，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。強化社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定功能，即著眼于保持社會安定有序，健全社區(qū)應(yīng)急管理機制，完善社區(qū)社會治安防控體系，提高社區(qū)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，增強居民的安全感。強化社區(qū)促進(jìn)文明功能，即立足于建設(shè)和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)教育，繁榮社區(qū)文化，豐富社區(qū)活動，塑造自尊自信、積極向上的文明市民，建設(shè)尊老愛幼、互敬互愛的和諧家庭，培育“互助友愛、融洽和諧”的社區(qū)人文精神。

（二）關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的工作重點

1.加強社區(qū)黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面。加大在街道社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)街、居民樓院、住宅小區(qū)、行業(yè)協(xié)會、流動人員服務(wù)組織中建立黨組織的力度，使黨組織的設(shè)置延伸到社區(qū)的各個角落。探索建立社區(qū)建黨委、樓宇建支部、“單元”建服務(wù)崗的新型社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，擴大城市黨的工作覆蓋面。二是健全工作制度，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持以社區(qū)黨建統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)各項工作，明確社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保證、力量整合、重大事項把關(guān)、工作監(jiān)督等五項職能，進(jìn)一步完善街道社區(qū)黨組織工作會議制度，加強對社區(qū)治理和社區(qū)共建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善黨員代表議事會議制度，加強社區(qū)黨組織對居民自治的領(lǐng)導(dǎo)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮黨員帶頭服務(wù)群眾、帶動群眾相互服務(wù)的“雙帶”作用，大力推行“黨員聯(lián)三戶”（貧困戶、信訪戶、專業(yè)戶）、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等制度，進(jìn)一步壯大紅巖黨員志愿者隊伍，發(fā)揮社區(qū)黨員服務(wù)群眾的作用。同時，積極探索黨組織服務(wù)黨員的有效途徑和方式，切實幫助他們解決實際困難和問題，讓他們實實在在地感受到組織的關(guān)懷和溫暖，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是強化分類管理，增強黨員教育管理的針對性和實效性。結(jié)合不同黨員群體的特點和情況，積極推行“五管”的管理辦法，即對流動黨員，由社區(qū)黨組織依托社區(qū)流動黨員活動站進(jìn)行“協(xié)管”，構(gòu)建以街道流動黨員服務(wù)站、社區(qū)流動黨員服務(wù)分站、居民小區(qū)（樓宇）流動黨員服務(wù)點為主體的流動黨員服務(wù)管理體系；對企業(yè)協(xié)議解除勞動合同的黨員，實行社區(qū)黨組織“接管”；對黨組織關(guān)系留在原單位的退休職工黨員，實行社區(qū)黨組織與原單位黨組織“共管”；對在職職工黨員，推行回社區(qū)報到制度，實行“工作時間單位黨組織管，在家時間社區(qū)黨組織管”的“雙管”；對大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的黨員，實行街道社區(qū)服務(wù)中心黨組織“托管”。

2.切實理順社區(qū)管理體制和運行機制，完善城市基層管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建和諧社會對社會建設(shè)和管理提出了新要求，社區(qū)建設(shè)必須不斷改革現(xiàn)行管理體制中存在的不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)重組、利益關(guān)系調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變的組織架構(gòu)和制度規(guī)范，創(chuàng)新城市基層管理體制和工作運行機制。為此，建議：一是繼續(xù)推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)城市基層管理體制改革，按照重心下移、權(quán)力下放和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步向街道下放事權(quán)，規(guī)范明確街道“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、突出社區(qū)建設(shè)、強化城市管理、組織公共服務(wù)”的基本職能，強化街道對轄區(qū)事務(wù)的統(tǒng)攬能力，逐步建立起條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層管理體制。完善對街道工作的考核評價機制，加大社區(qū)建設(shè)在街道工作考核中的權(quán)重，引導(dǎo)街道工作重心轉(zhuǎn)移。二是多管齊下切實改變社區(qū)行政化傾向。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會職責(zé)，建立職能部門工作進(jìn)社區(qū)申報準(zhǔn)入制度，實行統(tǒng)一審核、歸口管理。建立“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運行機制，對批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)，切實做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。同時，根據(jù)工作需要增加社區(qū)工作力量，切實解決有人辦事問題，使社區(qū)居委會有足夠人員和精力組織居民開展自治。三是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民決策、居委會執(zhí)行、民間組織推動、群團(tuán)組織協(xié)同、駐區(qū)單位參與“六位一體”的社區(qū)工作運行機制。黨組織領(lǐng)導(dǎo)，就是要通過制度保障，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。居民決策，就是要建立完善社區(qū)干部和居民代表聯(lián)系居民戶制度、社區(qū)民情懇談會制度、社區(qū)民主聽證會制度、社區(qū)成員代表會議制度等四項制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，規(guī)范民主決策程序，確保社區(qū)重大事項由居民群眾集體決策，鞏固居民群眾在社區(qū)中的主體地位。居委會執(zhí)行，就是要提高居委會組織各方力量共同辦理社區(qū)事務(wù)的能力，加強居委會對駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，充分發(fā)揮上述組織共建社區(qū)的積極作用。同時，通過完善居務(wù)公開制度和民主評議社區(qū)居委會工作、社區(qū)專職工作者報酬的“雙評”制度，加強社區(qū)居民對居委會執(zhí)行的監(jiān)督。民間組織推動，就是要大力培育活動類、維權(quán)類、救助類、服務(wù)類等公益性社區(qū)民間組織，實行社區(qū)備案制度，把社區(qū)民間組織作為增強社區(qū)管理和服務(wù)的重要載體，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的組織化程度。群團(tuán)組織協(xié)同，就是要充分發(fā)揮社區(qū)工、青、婦、殘、老齡等群團(tuán)組織的組織、協(xié)調(diào)作用，增強社區(qū)建設(shè)的活力。駐區(qū)單位參與，就是要積極推進(jìn)“資源共享、共駐共建”，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。總的來講，就是要把增強社區(qū)凝聚力作為社區(qū)建設(shè)的重點，通過理順社區(qū)組織關(guān)系，完善社區(qū)民主管理制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治，整合社區(qū)各方面力量。

3.加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于切實加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，立足不斷滿足居民群眾日益增長的多元化的社區(qū)服務(wù)需要，積極構(gòu)建以社區(qū)公共服務(wù)、福利服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)體系。

積極完善社區(qū)公共服務(wù)。加強街道“一站式”便民服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生、文體、教育、治安、社會保障等公共服務(wù)工作，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和運行機制，探索開展“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)首診制”、“收支兩條線管理”試點，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，緩解群眾看病難、看病貴問題。推進(jìn)社區(qū)文化、體育、教育服務(wù)，開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動，尤其是把社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容作為重點，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范；加強對居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)人的心理和諧；廣泛開展社區(qū)文體娛樂活動，豐富群眾文化生活，引導(dǎo)居民培養(yǎng)健康向上的生活情趣，形成團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處的人際關(guān)系，努力營造文明祥和的社區(qū)生活環(huán)境。推進(jìn)社區(qū)社會救助服務(wù)，加強城市低保對象的動態(tài)管理，切實做到“應(yīng)保盡保”；積極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難；大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理。健全社區(qū)應(yīng)急管理機制，建立社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，暢通公共安全信息傳輸渠道；加強社區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，促進(jìn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，提高社區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各種風(fēng)險的能力。改革和加強社區(qū)警務(wù)工作，增加社區(qū)警力編制，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)巡邏隊、治保組織建設(shè)，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺；堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社區(qū)社會治安防控體系；廣泛開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，增強人民群眾安全感。

切實推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)。適應(yīng)社會福利社會化發(fā)展的要求，結(jié)合重慶實際，建議在不增加政府投入的情況下，研究制定有針對性的引導(dǎo)和扶持政策，鼓勵自治組織、民間組織興辦，并逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。尤其是要積極應(yīng)對人口老齡化加快的趨勢，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)福利服務(wù)社會化，建立以老年人需求為導(dǎo)向，以社區(qū)資源為依托，政府扶持、市場運作、實體管理、社會參與、專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老模式。做好社區(qū)殘疾人、空巢老人、孤兒、優(yōu)撫對象等特殊群體的服務(wù)，切實解決他們的實際困難，保障他們的合法權(quán)益。

大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。積極推動社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)，完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)布局，形成體系完備、功能健全、布局合理、業(yè)態(tài)齊全，便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加快實施便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點合理布局和有序發(fā)展。大力發(fā)展城市現(xiàn)代流通業(yè)，引導(dǎo)扶持連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)。同時，指導(dǎo)社區(qū)通過建立商業(yè)服務(wù)信息平臺進(jìn)行“整合”，使社區(qū)商業(yè)服務(wù)與居民生活有效對接，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)成為我市緩解就業(yè)壓力的新渠道，成為第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。

深入開展社區(qū)志愿服務(wù)。著眼于推動建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，積極探索建立志愿服務(wù)注冊管理制度和服務(wù)激勵機制，充分發(fā)揮黨政機關(guān)工作人員、共產(chǎn)黨員、群團(tuán)組織成員等特殊人群的示范帶動作用，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動深入開展；廣泛開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)。在新建住宅區(qū)全面實行物業(yè)管理的同時，積極探索在老居民區(qū)實行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。

4．加強幾類特殊人員的服務(wù)管理，積極應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型的新要求。新形勢下全市社區(qū)建設(shè)工作，要積極應(yīng)對國有企業(yè)改革、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量單位人變成社會人、農(nóng)村人變成城市人的深刻變化，著重強化對幾類特殊人員的管理服務(wù)。

一是加強進(jìn)城農(nóng)民工的管理服務(wù)。將農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理和服務(wù)，通過社區(qū)平臺，切實將農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、困難救助、法律援助、治安管理、計劃生育、房屋租賃、子女義務(wù)教育等內(nèi)容納入社區(qū)管理和服務(wù)范圍，與社區(qū)原住居民一道統(tǒng)籌安排，使農(nóng)民工享受社區(qū)居民平等待遇。社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門和街鎮(zhèn)做好農(nóng)民工相關(guān)服務(wù)工作，向農(nóng)民工全面開放社區(qū)服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與社區(qū)的各項活動，使農(nóng)民工逐步融入社區(qū)，逐步解決農(nóng)民工的城市邊緣化問題，組織好、服務(wù)好、管理好、善待好農(nóng)民工，切實提高農(nóng)民工在城市的生活質(zhì)量。

二是加強下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。將社區(qū)下崗失業(yè)人員的詳細(xì)情況登記在冊，實行動態(tài)管理。組織開展社區(qū)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，提供信息咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)條件；幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。加強對“零就業(yè)”家庭的關(guān)注和幫助，深入開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動。要因地制宜，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，開發(fā)面向居民生活服務(wù)、機關(guān)企事業(yè)單位后勤保障服務(wù)和社區(qū)公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位，形成社區(qū)就業(yè)“三保”（保安、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）、“三大管理”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）的社區(qū)就業(yè)模式，推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

三是加強離退休人員的社會化管理服務(wù)。建立社區(qū)離退休人員管理服務(wù)工作制度，幫助協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)的遺留問題。加強對離退休人員的衛(wèi)生健康服務(wù)，建立健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作。鼓勵和支持有條件的社區(qū)開辦養(yǎng)老院、托老所等為老服務(wù)機構(gòu)，使離退休老人得到方便的專業(yè)化照料。組織離退休人員開展文體娛樂活動，豐富他們的精神生活；開展自我管理和互助服務(wù)，并通過各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱，使離退休人員老有所為、老有所樂，增強對社區(qū)的歸屬感。

（三）關(guān)于全市建設(shè)和諧社區(qū)的推進(jìn)方式

我市不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的不平衡，社區(qū)建設(shè)的價值取向和社區(qū)的功能定位差異性較大。因此，全市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持立足“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，因地制宜，分片區(qū)明確和諧社區(qū)建設(shè)的著眼點和著力點，加強分類指導(dǎo)，努力提高和諧社區(qū)建設(shè)的整體水平。

“一小時經(jīng)濟(jì)圈”地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)圍繞提升城市管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化大都市，突出三大重點。一是強化社區(qū)管理服務(wù)功能。著力提升社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育、文化、環(huán)境、商業(yè)服務(wù)水平，尤其是要加強對離退休人員社會化管理，城市流動人口管理，下崗失業(yè)人員社會保障服務(wù)管理，健全社區(qū)管理機制，完善社區(qū)服務(wù)體系。二是以“網(wǎng)格化”理念推動資源整合利用。以街道為主網(wǎng)格，對于因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，不能一次全面建立的社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施，可以首先在街道建立，確保每一個主網(wǎng)格都配置一套完備的公益服務(wù)設(shè)施，加強對轄區(qū)的輻射帶動作用；以社區(qū)為次網(wǎng)格，按照居民步行20分鐘就能享受到社區(qū)資源，建立社區(qū)服務(wù)站以及社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文體教育等公共服務(wù)設(shè)施，切實解決城市服務(wù)資源缺乏和配置不合理的問題。同時，按照“有所區(qū)別、適度開放、政府補貼、保障安全”的原則，促進(jìn)社區(qū)單位設(shè)施逐步開放，推進(jìn)社區(qū)“資源共享、共駐共建”。三是推進(jìn)“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)信息化，建立健全以通訊服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為主體，市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化。

渝東北地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，強化三項任務(wù)。一是推進(jìn)就業(yè)，落實救助。充分利用社區(qū)平臺，組織就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)服務(wù)；同時，做實、做細(xì)救助工作，及時解決群眾困難和問題。二是化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制和矛盾調(diào)處機制，及時發(fā)現(xiàn)并有效調(diào)解矛盾糾紛，使不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有效發(fā)揮居委會直接聯(lián)系群眾、熟悉基層的優(yōu)勢，健全應(yīng)對突發(fā)事件的社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制。三是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，促進(jìn)鄰里和諧。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)大多是移民遷建形成的新社區(qū)，要通過社區(qū)的凝聚作用，使居民之間迅速熟悉，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。

渝東南地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，做好三項工作。一是促進(jìn)農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城市人。促進(jìn)居民逐步轉(zhuǎn)變生活方式，改變生活習(xí)慣，改進(jìn)人際關(guān)系，增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提高社區(qū)居民的參與度。二是推進(jìn)“村改居”工作。促進(jìn)新社區(qū)管理模式由村民自治向居民自治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自治模式與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等要求相協(xié)調(diào)，將“村改居”納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)市政建設(shè)同步跟進(jìn)。三是做好失地農(nóng)民的服務(wù)保障工作。加強失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)再就業(yè)；落實失地農(nóng)民救助服務(wù)，強化社會保障。

（四）關(guān)于全面建設(shè)和諧社區(qū)的保障措施

根據(jù)全市建設(shè)和諧社區(qū)新任務(wù)要求，下一步應(yīng)從以下幾個方面強化工作措施。

第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，決定社區(qū)建設(shè)的力度和社區(qū)發(fā)展的速度。外地經(jīng)驗和各地實踐證明，哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，抓社區(qū)建設(shè)的力度就大，社區(qū)建設(shè)的成效就越明顯，就越會受到居民群眾的擁護(hù)和支持。為此，建議：

一是健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。進(jìn)一步強化市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，落實專門的人員和工作經(jīng)費，具體負(fù)責(zé)全市社區(qū)建設(shè)日常的組織協(xié)調(diào)工作，加強對全市社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)攬。同時，要求各區(qū)縣成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到思想上高度重視，組織上充分保障，措施上保證落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

二是建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度和部門對口幫扶社區(qū)制度，指導(dǎo)和扶持社區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步明確相關(guān)部門在社區(qū)建設(shè)中的職能職責(zé)，強化對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，將工作重心下移社區(qū)，服務(wù)到居民，進(jìn)一步形成各部門合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的生動局面。

三是健全各方參與機制，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)組織等廣泛參與社區(qū)建設(shè)，形成社區(qū)資源共享、事務(wù)共管、文明共建的局面。

四是按照六中全會關(guān)于“認(rèn)真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容”的要求，將社區(qū)建設(shè)工作納入對區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核，建立健全社區(qū)建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查、考核和獎懲制度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

第二，加大財政投入力度，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，必須建立有力的投入保障長效機制。為此，建議市財政將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算科目，保證各級政府對社區(qū)建設(shè)的投入。

當(dāng)前和今后一段時間，必須要圍繞解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社區(qū)工作經(jīng)費不足、社區(qū)專職工作者待遇低下等問題加大投入力度。

一是加強社區(qū)工作服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照六中全會關(guān)于“加大對城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入”的要求，建議政府繼續(xù)加大投入，解決目前800個社區(qū)無工作服務(wù)用房或工作服務(wù)用房不能滿足基本工作需求的問題。繼續(xù)實施好已納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃的城市基層陣地建設(shè)工程，在2006年已新建20個街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、200個社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，“十一五”期間再新建80個社區(qū)服務(wù)中心、新建和改擴建800個社區(qū)服務(wù)站，預(yù)計總投資3.84億元，其中社區(qū)服務(wù)中心每個80萬元（800元/平方米×1000平方米），共計6400萬元；社區(qū)服務(wù)站每個40萬元（800元/平方米×500平方米），共計3.2億元。建議資金籌措按照市和區(qū)縣財政兩級共擔(dān)、以區(qū)縣財政為主的原則，市財政采取以獎代補的辦法，社區(qū)服務(wù)中心每個補助30萬元（合計80個×30萬元/個＝2400萬元）、社區(qū)服務(wù)站每個補助10萬元（合計800個×10萬元/個＝8000萬元），共計1.04億元，每年約需投入2600萬元。

二是保障社區(qū)工作經(jīng)費。社區(qū)工作經(jīng)費包括基本運行經(jīng)費（水、電、氣和通訊費用等）和活動經(jīng)費兩部分。根據(jù)調(diào)研情況測算，每年社區(qū)基本運行經(jīng)費主城區(qū)每個社區(qū)不低于2萬元、渝西地區(qū)每個社區(qū)不低于1.5萬元、三峽庫區(qū)每個社區(qū)不低于1.2萬元，社區(qū)活動經(jīng)費1000戶以下的不低于1萬元、1000戶到3000戶之間不低于2萬元、3000戶以上的不低于3萬元。全市社區(qū)年需工作經(jīng)費約6000萬元。建議市里出臺政策，對社區(qū)工作經(jīng)費予以明確規(guī)定，納入財政預(yù)算解決。

三是落實社區(qū)專職工作者待遇。按照六中全會關(guān)于“緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作，加強基層干部隊伍建設(shè)，制定和落實定期培訓(xùn)、考評激勵、待遇保障等制度措施”的要求，按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平的標(biāo)準(zhǔn)，確定社區(qū)專職工作者報酬，并建立社區(qū)專職工作者報酬自然增長機制，納入財政預(yù)算解決。同時，以街道為單位，統(tǒng)一為社區(qū)工作者全面辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，解決他們的后顧之憂。建議總結(jié)九龍坡區(qū)等地建立社區(qū)專職工作者報酬自然增長機制的做法，市政府出臺政策，制定落實社區(qū)專職工作者報酬的具體辦法。

第三，加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，強化社區(qū)建設(shè)人才保障。適應(yīng)新形勢下建設(shè)和諧社區(qū)的新要求，不斷加強隊伍建設(shè)，切實解決社區(qū)專職工作者力量不足、素質(zhì)不高，社區(qū)社會工作者門類不齊、專業(yè)化水平低的問題，為社區(qū)建設(shè)提供堅實的人才保障。

一是加強社區(qū)專職工作者力量。根據(jù)目前社區(qū)工作的需要，建議街道及區(qū)縣政府駐地鎮(zhèn)社區(qū)，按照居民在1000戶及以下的配置社區(qū)專職工作者不少于5名，1000—2000戶不少于7名，2000戶以上的不少于8名；其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所轄社區(qū)，可酌情減少配置，但應(yīng)不少于4名。按此測算，在現(xiàn)有10505名社區(qū)專職工作者的基礎(chǔ)上將增加約4000余名。采取向社會公開招聘、民主選舉等辦法，選聘社區(qū)專職工作者，滿足社區(qū)工作需要；將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中的部分富余人員派駐社區(qū)工作，充實社區(qū)工作力量。

二是加強社區(qū)專職工作者培訓(xùn)和管理工作。把社區(qū)專職工作者納入干部教育培訓(xùn)體系，著力提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力。大力推行職業(yè)水平認(rèn)證制度、建立人才庫等辦法，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，選拔高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者。加大考核力度，建立能進(jìn)能出的工作機制，加強對社區(qū)專職工作者隊伍的管理。

三是完善社區(qū)專職工作者激勵機制。按照六中全會關(guān)于“完善公務(wù)員錄用制度，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)，鼓勵年輕干部和大學(xué)生到基層建功立業(yè)”的要求，適當(dāng)擴大從社區(qū)居委會主任、黨支部（黨委）書記中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位人員的名額，縮小招錄（聘）周期，穩(wěn)定社區(qū)專職工作者隊伍。鼓勵與社區(qū)建設(shè)工作相關(guān)部門工作人員到社區(qū)兼職。

四是加強社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)。按照六中全會關(guān)于“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”的要求，建立健全以評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，多渠道吸納社會工作人才到社區(qū)工作，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

第四，加強工作部署，落實工作任務(wù)。

一是建議以市委、市政府名義制定下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期全市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。同時，出臺加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)、夯實社區(qū)工作基礎(chǔ)（人員、經(jīng)費）等方面配套文件。二是建議《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》出臺后，在適當(dāng)時候以市委、市政府名義召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，貫徹落實文件，總結(jié)前階段工作，分析形勢，安排部署今后一個時期全市社區(qū)建設(shè)工作。