第一篇：民政局對社區(qū)建設狀況調研報告

目前，對社區(qū)建設還存在著思想認識不夠，社區(qū)認同感不強；待遇保障滯后，社區(qū)建設人才匱乏；自治服務不強，社區(qū)建設活力不足；經費投入不足，社區(qū)建設保障不力和文化氛圍不濃，社區(qū)建設內容不豐富等問題。

針對上述問題，筆者認為，應采取下列對策來完善社區(qū)建設。

（一）進一步提高社區(qū)建設認識，不斷推動社區(qū)科

學發(fā)展

切實加強各級各部門對社區(qū)建設及重要性的認識，推動社區(qū)的科學發(fā)展。要深入學習、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程，建立州縣市領導聯(lián)系社區(qū)，州縣市直部門包扶社區(qū)制度，把社區(qū)建設的任務落實情況納入各級黨政領導班子主要責任指標考核評價體系。

（二）進一步加強社區(qū)隊伍建設，不斷為社區(qū)建設提供人才支持

要創(chuàng)新社區(qū)干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區(qū)干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強思想教育和業(yè)務培訓，促進社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。有條件的縣（市）可以依托黨校等機構成立社區(qū)工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面，切實解決社區(qū)工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經濟發(fā)展而適當增長；切實解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

（三）進一步加強社區(qū)管理服務，不斷激發(fā)社區(qū)建設的活力

要增強社區(qū)民主自治能力。社區(qū)居委會依法實行自治，堅持自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，發(fā)展壯大群眾性組織，建立健全社區(qū)居民代表會議、居民議事會議等各項制度，不斷完善社區(qū)公約，民主決策公開透明，民主管理科學有序，民主監(jiān)督渠道暢通。堅持完善社區(qū)準入制度，政府各職能部門與社區(qū)之間職責明確，實現(xiàn)社區(qū)責、權、利的配套統(tǒng)一，保障社區(qū)充分發(fā)揮自治功能。要完善社區(qū)服務體系。不斷完善社區(qū)服務功能，擴寬服務領域，實現(xiàn)管理、協(xié)調、服務一體化，建立社會保障體系和社會化服務網絡，建立專職和兼職相結合、專業(yè)和志愿者相結合的社區(qū)服務工作隊伍，積極發(fā)展“愛心超市、家政服務、醫(yī)療康復、文化娛樂、中介信息、治安保潔”等內容豐富、形式多樣的社區(qū)服務，完善社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務的質量和水平，進一步提升社區(qū)居民對社區(qū)居委會的信任度，增強社區(qū)的凝聚力。要提高社區(qū)主動管理能力。

（四）進一步加強社區(qū)經費投入，不斷為社區(qū)建設提供物質保障

要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規(guī)定核撥的各項經費，應根據(jù)實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補貼）。社區(qū)專項工作經費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費；以及撥付社區(qū)“費隨事轉”的各項經費和社區(qū)黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區(qū)單位和結對共建單位贊助社區(qū)的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務收入、社區(qū)使用的固定資產變價、租賃等收益等。要明確支出范圍，落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經費支出。主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出。主要是社區(qū)設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出。社會保險費支出。主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。其他支出。

（五）進一步加強社區(qū)文化活動，不斷豐富社區(qū)建設內容

要健全社區(qū)文化組織體系。設置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設多出力。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經濟方面的支持。同時，各級政府、各相關單位應該成為社區(qū)文化建設的直接指導者。為社區(qū)文化建設提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區(qū)文化產業(yè)的形成起到宣傳推動作用。

第二篇：民政局社區(qū)建設工作調研報告（推薦）

二、存在的主要問題

我市的社區(qū)建設工作雖然取得了明顯的成效，但面對構建和諧社會對加強社會建設和管理提出的新要求，還存在不少困難和問題亟待解決。

（一）社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。在各級黨委政府領導的重視下，市、區(qū)縣兩級政府都成立了社區(qū)建設工作領導協(xié)調機構。但從調研情況看，部分區(qū)縣黨委政府對社區(qū)建設工作重視不夠，不少地方社區(qū)建設工作領導機構作用發(fā)揮不明顯，工作統(tǒng)籌力度不夠；部分區(qū)縣對社區(qū)建設工作的考核力度不大，造成街道在抓社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作上缺乏足夠的動力。市和區(qū)縣都不同程度地存在相關部門工作協(xié)調配合不夠的問題，社區(qū)建設資源、人力和投入分散，整合效益沒有得到有效發(fā)揮。

（二）城市基層管理體制改革尚未根本突破，社區(qū)工作行政化傾向嚴重。一是街道職能轉變不到位。多數(shù)街道還承擔著發(fā)展經濟的職能，工作仍然是以發(fā)展經濟為中心，以招商引資為重點，未能把城市管理、社會保障放在首要位置，對轄區(qū)內的公益性、社會性、群眾性工作統(tǒng)籌不夠，使許多行政工作未經“過濾”直接下壓到社區(qū)。二是條塊關系不順。街道對區(qū)政府派出機構的管理監(jiān)督沒有落實到位，使許多本應由部門辦理的工作交到街道，又由街道下壓到社區(qū)。三是政府管理重心下移變成簡單的工作任務下交。隨著城市管理重心下移，許多部門把工作重心延伸到社區(qū)。一些部門熱衷于在社區(qū)設機構、掛牌子、發(fā)報表、派任務，把一些屬于自身的行政事務推給社區(qū)，致使社區(qū)工作任務異常繁重。絕大多數(shù)部門都只是交工作任務，不安排工作經費，使目前社區(qū)居委會普遍存在“三多”、“三少”現(xiàn)象，即：上級行政機關和部門對居委會的考核、檢查多，材料、報表、會議多，指派任務多；社區(qū)工作人員走街串戶了解情況的時間少，為社區(qū)群眾服務少，社區(qū)工作經費少。

（三）社區(qū)工作運行機制不健全，社區(qū)基層管理服務力量整合不夠。一是社區(qū)居民自治制度沒有得到有效落實。社區(qū)居委會工作力量普遍不足，社區(qū)干部絕大部分精力都用于應付政府下派的工作任務，組織居民辦理社區(qū)自治事務的作用發(fā)揮不夠。二是社區(qū)居委會對社區(qū)民間組織培育、指導、管理、監(jiān)督不夠。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)志愿者服務組織總量少，平均每個社區(qū)民間組織不到2個，志愿者服務組織不到2.5個，居民參與度低，活動開展無序。三是社區(qū)居委會對社區(qū)物業(yè)管理的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作落實不到位。新區(qū)一般都設有自成體系的物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會，社區(qū)居委會與物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會關系不順；老居民區(qū)受基礎設施落后、居民結構復雜等因素的影響，難以實行現(xiàn)代物業(yè)管理，社區(qū)居委會在組織居民開展自助式物業(yè)管理沒有發(fā)揮應有作用。四是社區(qū)對幾類特殊人員的管理服務滯后。社區(qū)對企業(yè)退休人員、下崗失業(yè)人員、農民工的凝聚力不強，管理服務不到位。

（四）社區(qū)服務發(fā)展整體滯后，與居民不斷增長的服務需求差距較大。一是社區(qū)服務發(fā)展狀況與居民的需求不相適應，社區(qū)服務設施缺乏，服務內容單一，服務手段落后，服務水平不高，難以滿足居民全方位、多層次的需求。二是社區(qū)服務定位不準，界定不清，宏觀政策制定上缺乏分類指導。三是不少促進社區(qū)服務發(fā)展政策措施與市場經濟發(fā)展的要求不相適應，與再就業(yè)扶持政策等相關政策銜接不夠，難以有效落實。四是社會化和市場化程度低，社區(qū)服務資源整合不夠，社區(qū)服務的興辦主體單一，物流配送、信息咨詢等社區(qū)新型服務產業(yè)還沒有形成規(guī)模，社區(qū)單位后勤化服務進程緩慢。

（五）社區(qū)建設投入嚴重不足，社區(qū)工作服務設施、工作經費、干部待遇等基礎條件十分薄弱。社區(qū)建設經費沒有納入市財政預算科目，致使社區(qū)建設缺乏穩(wěn)定的投入保障長效機制。市里對社區(qū)建設人、財、物等問題相關文件有原則性規(guī)定和要求，但缺乏具體的標準和措施，到基層往往成為“空文”，難以落實。一是社區(qū)工作服務設施建設歷史欠賬較多，全市還有近800個社區(qū)無工作服務用房或不能滿足工作的基本需求。二是社區(qū)工作經費投入嚴重不足，目前街道城關鎮(zhèn)財政年均撥付社區(qū)工作經費8142元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年均撥付社區(qū)工作經費3567元。其中，有8個縣城關鎮(zhèn)財政撥付的社區(qū)年均工作經費不到2000元，有的只有1200元；36個區(qū)縣的社區(qū)沒有黨建工作專項經費。三是社區(qū)干部待遇普遍偏低，全市街道和城關鎮(zhèn)社區(qū)書記主任月報酬平均只有490元（主城區(qū)平均730元，渝西和三峽庫區(qū)平均400元），其他社區(qū)干部報酬更低，有的每月只有100元。尚有15個區(qū)縣沒有解決社區(qū)干部社會保險，16個區(qū)縣只解決了部分險種。11個縣沒有落實9年以上離任老居委會干部的補貼，已落實的區(qū)縣中只有9個的最高補貼超過了每月100元。由于條件差，待遇低，影響了社區(qū)干部的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定。

三、下一步工作建議

按照黨的十六屆六中全會關于“推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡”的要求和胡錦濤總書記“314”總體部署，堅持把加強社區(qū)建設和管理作為提高城市管理水平的基礎工程，總結我市社區(qū)建設成功經驗，針對存在的突出問題，借鑒外地好的做法，提出如下建議。

（一）關于全市社區(qū)建設的總體思路

全市社區(qū)建設應堅持以社區(qū)黨的建設為統(tǒng)攬，以體制機制創(chuàng)新為動力，以社區(qū)服務為主題，健全四大機制，強化五大功能，完善城市基層服務和管理網絡，夯實構建和諧社會的基礎。

明確一個目標：全面建成居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

健全四大機制：健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強黨委、政府對社區(qū)建設工作的統(tǒng)一領導，形成各有關部門齊抓共管的工作局面，增強社區(qū)建設的合力；健全科學運行機制，創(chuàng)新城市基層管理體制和社區(qū)工作運行機制，理順社區(qū)管理關系，整合社會管理資源，提高社會管理水平；健全各方參與機制，推進駐區(qū)單位“資源共享、共駐共建”，拓寬居民參與社區(qū)事務的渠道，鼓勵社會各方參與社區(qū)建設，整合社區(qū)資源；健全多元投入機制，切實加大政府公共財政對社區(qū)建設的投入，同時發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，擴大社會投入，形成以政府投入為主體、社會投入為補充的多元投入格局。

強化五大功能：不斷強化社區(qū)管理、服務、自治、維護穩(wěn)定和促進文明的功能，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發(fā)揮社區(qū)在構建和諧社會中的基礎作用。強化社區(qū)管理功能，即積極適應新形勢下經濟體制深刻變革、社會機構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化對社會管理提出的新要求，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，完善城市基層管理網絡，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。強化社區(qū)服務功能，即始終圍繞發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本要求，構建新型社區(qū)服務體系，提升社區(qū)服務質量和水平，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化需要。強化社區(qū)自治功能，即必須堅持在黨的領導下，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，拓寬自治領域，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。強化社區(qū)維護穩(wěn)定功能，即著眼于保持社會安定有序，健全社區(qū)應急管理機制，完善社區(qū)社會治安防控體系，提高社區(qū)應對各種風險的能力，增強居民的安全感。強化社區(qū)促進文明功能，即立足于建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，推進社區(qū)教育，繁榮社區(qū)文化，豐富社區(qū)活動，塑造自尊自信、積極向上的文明市民，建設尊老愛幼、互敬互愛的和諧家庭，培育“互助友愛、融洽和諧”的社區(qū)人文精神。

（二）關于和諧社區(qū)建設的工作重點

1.加強社區(qū)黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎。一是創(chuàng)新組織設置，擴大黨組織覆蓋面。加大在街道社區(qū)轄區(qū)內的集貿市場、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)街、居民樓院、住宅小區(qū)、行業(yè)協(xié)會、流動人員服務組織中建立黨組織的力度，使黨組織的設置延伸到社區(qū)的各個角落。探索建立社區(qū)建黨委、樓宇建支部、“單元”建服務崗的新型社區(qū)黨組織網絡體系，擴大城市黨的工作覆蓋面。二是健全工作制度，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。堅持以社區(qū)黨建統(tǒng)攬社區(qū)建設各項工作，明確社區(qū)黨組織政治領導、組織保證、力量整合、重大事項把關、工作監(jiān)督等五項職能，進一步完善街道社區(qū)黨組織工作會議制度，加強對社區(qū)治理和社區(qū)共建的統(tǒng)籌協(xié)調；進一步完善黨員代表議事會議制度，加強社區(qū)黨組織對居民自治的領導。三是創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮黨員帶頭服務群眾、帶動群眾相互服務的“雙帶”作用，大力推行“黨員聯(lián)三戶”（貧困戶、信訪戶、專業(yè)戶）、黨員承諾、設崗定責等制度，進一步壯大紅巖黨員志愿者隊伍，發(fā)揮社區(qū)黨員服務群眾的作用。同時，積極探索黨組織服務黨員的有效途徑和方式，切實幫助他們解決實際困難和問題，讓他們實實在在地感受到組織的關懷和溫暖，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是強化分類管理，增強黨員教育管理的針對性和實效性。結合不同黨員群體的特點和情況，積極推行“五管”的管理辦法，即對流動黨員，由社區(qū)黨組織依托社區(qū)流動黨員活動站進行“協(xié)管”，構建以街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員服務分站、居民小區(qū)（樓宇）流動黨員服務點為主體的流動黨員服務管理體系；對企業(yè)協(xié)議解除勞動合同的黨員，實行社區(qū)黨組織“接管”；對黨組織關系留在原單位的退休職工黨員，實行社區(qū)黨組織與原單位黨組織“共管”；對在職職工黨員，推行回社區(qū)報到制度，實行“工作時間單位黨組織管，在家時間社區(qū)黨組織管”的“雙管”；對大中專畢業(yè)生、復轉軍人中的黨員，實行街道社區(qū)服務中心黨組織“托管”。

2.切實理順社區(qū)管理體制和運行機制，完善城市基層管理網絡。構建和諧社會對社會建設和管理提出了新要求，社區(qū)建設必須不斷改革現(xiàn)行管理體制中存在的不適應社會結構重組、利益關系調整、政府職能轉變的組織架構和制度規(guī)范，創(chuàng)新城市基層管理體制和工作運行機制。為此，建議：一是繼續(xù)推進街道職能轉變。深入推進城市基層管理體制改革，按照重心下移、權力下放和責權利相統(tǒng)一的原則，進一步向街道下放事權，規(guī)范明確街道“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、突出社區(qū)建設、強化城市管理、組織公共服務”的基本職能，強化街道對轄區(qū)事務的統(tǒng)攬能力，逐步建立起條塊結合、以塊為主的城市基層管理體制。完善對街道工作的考核評價機制，加大社區(qū)建設在街道工作考核中的權重，引導街道工作重心轉移。二是多管齊下切實改變社區(qū)行政化傾向。進一步明確社區(qū)居委會職責，建立職能部門工作進社區(qū)申報準入制度，實行統(tǒng)一審核、歸口管理。建立“權隨責走、費隨事轉”的運行機制，對批準進入社區(qū)的行政事務，切實做到“權隨責走、費隨事轉”。同時，根據(jù)工作需要增加社區(qū)工作力量，切實解決有人辦事問題，使社區(qū)居委會有足夠人員和精力組織居民開展自治。三是健全黨組織領導、居民決策、居委會執(zhí)行、民間組織推動、群團組織協(xié)同、駐區(qū)單位參與“六位一體”的社區(qū)工作運行機制。黨組織領導，就是要通過制度保障，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在工作中的領導核心作用。居民決策，就是要建立完善社區(qū)干部和居民代表聯(lián)系居民戶制度、社區(qū)民情懇談會制度、社區(qū)民主聽證會制度、社區(qū)成員代表會議制度等四項制度，拓寬社情民意表達渠道，規(guī)范民主決策程序，確保社區(qū)重大事項由居民群眾集體決策，鞏固居民群眾在社區(qū)中的主體地位。居委會執(zhí)行，就是要提高居委會組織各方力量共同辦理社區(qū)事務的能力，加強居委會對駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構的指導、協(xié)調和監(jiān)督，充分發(fā)揮上述組織共建社區(qū)的積極作用。同時，通過完善居務公開制度和民主評議社區(qū)居委會工作、社區(qū)專職工作者報酬的“雙評”制度，加強社區(qū)居民對居委會執(zhí)行的監(jiān)督。民間組織推動，就是要大力培育活動類、維權類、救助類、服務類等公益性社區(qū)民間組織，實行社區(qū)備案制度，把社區(qū)民間組織作為增強社區(qū)管理和服務的重要載體，提高居民參與社區(qū)建設的組織化程度。群團組織協(xié)同，就是要充分發(fā)揮社區(qū)工、青、婦、殘、老齡等群團組織的組織、協(xié)調作用，增強社區(qū)建設的活力。駐區(qū)單位參與，就是要積極推進“資源共享、共駐共建”，充分調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。總的來講，就是要把增強社區(qū)凝聚力作為社區(qū)建設的重點，通過理順社區(qū)組織關系，完善社區(qū)民主管理制度，推進社區(qū)居民自治，整合社區(qū)各方面力量。

3.加強和改進社區(qū)服務工作，構建新型社區(qū)服務體系。根據(jù)國務院《關于切實加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，立足不斷滿足居民群眾日益增長的多元化的社區(qū)服務需要，積極構建以社區(qū)公共服務、福利服務、商業(yè)服務、志愿服務為主體的社區(qū)服務體系。

積極完善社區(qū)公共服務。加強街道“一站式”便民服務平臺建設，推進社區(qū)衛(wèi)生、文體、教育、治安、社會保障等公共服務工作，切實解決群眾關心的熱點難點問題。推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能和運行機制，探索開展“社區(qū)衛(wèi)生服務機構首診制”、“收支兩條線管理”試點，建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與大醫(yī)院的雙向轉診制度，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，緩解群眾看病難、看病貴問題。推進社區(qū)文化、體育、教育服務，開展多種形式的教育培訓和科普活動，尤其是把社會主義核心價值體系的基本內容作為重點，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范；加強對居民的人文關懷和心理疏導，促進人的心理和諧；廣泛開展社區(qū)文體娛樂活動，豐富群眾文化生活，引導居民培養(yǎng)健康向上的生活情趣，形成團結友愛、和睦相處的人際關系，努力營造文明祥和的社區(qū)生活環(huán)境。推進社區(qū)社會救助服務，加強城市低保對象的動態(tài)管理，切實做到“應保盡保”；積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難；大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。健全社區(qū)應急管理機制，建立社區(qū)應急預案，暢通公共安全信息傳輸渠道；加強社區(qū)應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，提高社區(qū)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各種風險的能力。改革和加強社區(qū)警務工作，增加社區(qū)警力編制，推進社區(qū)警務室和社區(qū)巡邏隊、治保組織建設，打造服務群眾、維護穩(wěn)定的第一線平臺；堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社區(qū)社會治安防控體系；廣泛開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，增強人民群眾安全感。

切實推進社區(qū)福利服務。適應社會福利社會化發(fā)展的要求，結合重慶實際，建議在不增加政府投入的情況下，研究制定有針對性的引導和扶持政策，鼓勵自治組織、民間組織興辦，并逐步建立行業(yè)標準和評估體系。尤其是要積極應對人口老齡化加快的趨勢，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)，促進福利服務社會化，建立以老年人需求為導向，以社區(qū)資源為依托，政府扶持、市場運作、實體管理、社會參與、專業(yè)化服務相結合的社區(qū)養(yǎng)老模式。做好社區(qū)殘疾人、空巢老人、孤兒、優(yōu)撫對象等特殊群體的服務，切實解決他們的實際困難，保障他們的合法權益。

大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務。積極推動社區(qū)生活服務圈建設，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)服務結構布局，形成體系完備、功能健全、布局合理、業(yè)態(tài)齊全，便捷、優(yōu)質、安全的社區(qū)商業(yè)服務網絡。加強社區(qū)商業(yè)服務發(fā)展規(guī)劃，加快實施便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進工程”，促進商業(yè)服務網點合理布局和有序發(fā)展。大力發(fā)展城市現(xiàn)代流通業(yè)，引導扶持連鎖企業(yè)進社區(qū)。同時，指導社區(qū)通過建立商業(yè)服務信息平臺進行“整合”，使社區(qū)商業(yè)服務與居民生活有效對接，促進社區(qū)商業(yè)服務成為我市緩解就業(yè)壓力的新渠道，成為第三產業(yè)新的增長點。

深入開展社區(qū)志愿服務。著眼于推動建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，積極探索建立志愿服務注冊管理制度和服務激勵機制，充分發(fā)揮黨政機關工作人員、共產黨員、群團組織成員等特殊人群的示范帶動作用，促進社區(qū)志愿服務活動深入開展；廣泛開展社區(qū)群眾性自助和互助服務。在新建住宅區(qū)全面實行物業(yè)管理的同時，積極探索在老居民區(qū)實行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。

4．加強幾類特殊人員的服務管理，積極應對社會轉型的新要求。新形勢下全市社區(qū)建設工作，要積極應對國有企業(yè)改革、農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)化進程加快，大量單位人變成社會人、農村人變成城市人的深刻變化，著重強化對幾類特殊人員的管理服務。

一是加強進城農民工的管理服務。將農民工納入城市社區(qū)管理和服務，通過社區(qū)平臺，切實將農民工的就業(yè)指導、困難救助、法律援助、治安管理、計劃生育、房屋租賃、子女義務教育等內容納入社區(qū)管理和服務范圍，與社區(qū)原住居民一道統(tǒng)籌安排，使農民工享受社區(qū)居民平等待遇。社區(qū)協(xié)助有關部門和街鎮(zhèn)做好農民工相關服務工作，向農民工全面開放社區(qū)服務設施，引導農民工積極參與社區(qū)的各項活動，使農民工逐步融入社區(qū)，逐步解決農民工的城市邊緣化問題，組織好、服務好、管理好、善待好農民工，切實提高農民工在城市的生活質量。

二是加強下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務。將社區(qū)下崗失業(yè)人員的詳細情況登記在冊，實行動態(tài)管理。組織開展社區(qū)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓，提供信息咨詢、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)條件；幫助下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。加強對“零就業(yè)”家庭的關注和幫助，深入開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動。要因地制宜，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，開發(fā)面向居民生活服務、機關企事業(yè)單位后勤保障服務和社區(qū)公共管理服務的就業(yè)崗位，形成社區(qū)就業(yè)“三保”（保安、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服務”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三大管理”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）的社區(qū)就業(yè)模式，推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

三是加強離退休人員的社會化管理服務。建立社區(qū)離退休人員管理服務工作制度，幫助協(xié)調解決離退休人員同原企業(yè)的遺留問題。加強對離退休人員的衛(wèi)生健康服務，建立健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作。鼓勵和支持有條件的社區(qū)開辦養(yǎng)老院、托老所等為老服務機構，使離退休老人得到方便的專業(yè)化照料。組織離退休人員開展文體娛樂活動，豐富他們的精神生活；開展自我管理和互助服務，并通過各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱，使離退休人員老有所為、老有所樂，增強對社區(qū)的歸屬感。

（三）關于全市建設和諧社區(qū)的推進方式

我市不同地區(qū)由于經濟社會發(fā)展水平、社區(qū)發(fā)展基礎的不平衡，社區(qū)建設的價值取向和社區(qū)的功能定位差異性較大。因此，全市社區(qū)建設應堅持立足“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，因地制宜，分片區(qū)明確和諧社區(qū)建設的著眼點和著力點，加強分類指導，努力提高和諧社區(qū)建設的整體水平。

“一小時經濟圈”地區(qū)和諧社區(qū)建設，應圍繞提升城市管理水平，建設現(xiàn)代化大都市，突出三大重點。一是強化社區(qū)管理服務功能。著力提升社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育、文化、環(huán)境、商業(yè)服務水平，尤其是要加強對離退休人員社會化管理，城市流動人口管理，下崗失業(yè)人員社會保障服務管理，健全社區(qū)管理機制，完善社區(qū)服務體系。二是以“網格化”理念推動資源整合利用。以街道為主網格，對于因經濟發(fā)展水平限制，不能一次全面建立的社區(qū)公益服務設施，可以首先在街道建立，確保每一個主網格都配置一套完備的公益服務設施，加強對轄區(qū)的輻射帶動作用；以社區(qū)為次網格，按照居民步行20分鐘就能享受到社區(qū)資源，建立社區(qū)服務站以及社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文體教育等公共服務設施，切實解決城市服務資源缺乏和配置不合理的問題。同時，按照“有所區(qū)別、適度開放、政府補貼、保障安全”的原則，促進社區(qū)單位設施逐步開放，推進社區(qū)“資源共享、共駐共建”。三是推進“數(shù)字社區(qū)”建設。運用現(xiàn)代信息技術，提升社區(qū)管理服務水平，推進社區(qū)管理服務信息化，建立健全以通訊服務熱線和網絡服務平臺為主體，市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的信息服務網絡系統(tǒng)，加快推進社區(qū)管理服務的自動化、現(xiàn)代化。

渝東北地區(qū)和諧社區(qū)建設，應圍繞維護社會穩(wěn)定，為庫區(qū)經濟發(fā)展提供有力保障，強化三項任務。一是推進就業(yè)，落實救助。充分利用社區(qū)平臺，組織就業(yè)培訓，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)服務；同時，做實、做細救助工作，及時解決群眾困難和問題。二是化解矛盾，維護穩(wěn)定。健全社區(qū)利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，及時發(fā)現(xiàn)并有效調解矛盾糾紛，使不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有效發(fā)揮居委會直接聯(lián)系群眾、熟悉基層的優(yōu)勢，健全應對突發(fā)事件的社會預警體系和應急機制。三是協(xié)調人際關系，促進鄰里和諧。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)大多是移民遷建形成的新社區(qū)，要通過社區(qū)的凝聚作用，使居民之間迅速熟悉，促進人際關系和諧。

渝東南地區(qū)和諧社區(qū)建設，應圍繞推進城鎮(zhèn)化，促進農村社區(qū)向城市社區(qū)轉變，做好三項工作。一是促進農村人轉化為城市人。促進居民逐步轉變生活方式，改變生活習慣，改進人際關系，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高社區(qū)居民的參與度。二是推進“村改居”工作。促進新社區(qū)管理模式由村民自治向居民自治轉變，促進自治模式與城市整體規(guī)劃建設、社會資源共享等要求相協(xié)調，將“村改居”納入統(tǒng)一的市政建設規(guī)劃，實現(xiàn)市政建設同步跟進。三是做好失地農民的服務保障工作。加強失地農民就業(yè)服務，促進再就業(yè)；落實失地農民救助服務，強化社會保障。

（四）關于全面建設和諧社區(qū)的保障措施

根據(jù)全市建設和諧社區(qū)新任務要求，下一步應從以下幾個方面強化工作措施。

第一，切實加強組織領導，形成齊抓共管的工作格局。領導的重視程度，決定社區(qū)建設的力度和社區(qū)發(fā)展的速度。外地經驗和各地實踐證明，哪個地方的領導認識到位，抓社區(qū)建設的力度就大，社區(qū)建設的成效就越明顯，就越會受到居民群眾的擁護和支持。為此，建議：

一是健全社區(qū)建設工作領導協(xié)調機構。進一步強化市社區(qū)建設工作領導小組職能職責，落實專門的人員和工作經費，具體負責全市社區(qū)建設日常的組織協(xié)調工作，加強對全市社區(qū)建設工作的統(tǒng)攬。同時，要求各區(qū)縣成立由黨委或政府主要領導任組長的社區(qū)建設工作領導小組，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到思想上高度重視，組織上充分保障，措施上保證落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

二是建立各級黨政領導聯(lián)系社區(qū)制度和部門對口幫扶社區(qū)制度，指導和扶持社區(qū)發(fā)展。進一步明確相關部門在社區(qū)建設中的職能職責，強化對社區(qū)建設的指導和服務，將工作重心下移社區(qū)，服務到居民，進一步形成各部門合力推進社區(qū)建設的生動局面。

三是健全各方參與機制，充分調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企事業(yè)組織等廣泛參與社區(qū)建設，形成社區(qū)資源共享、事務共管、文明共建的局面。

四是按照六中全會關于“認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建設的績效列為考核內容”的要求，將社區(qū)建設工作納入對區(qū)縣政府和市級相關部門的綜合目標考核，建立健全社區(qū)建設工作的監(jiān)督、檢查、考核和獎懲制度，確保各項目標任務落到實處。

第二，加大財政投入力度，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。推進和諧社區(qū)建設，必須建立有力的投入保障長效機制。為此，建議市財政將社區(qū)建設經費納入財政預算科目，保證各級政府對社區(qū)建設的投入。

當前和今后一段時間，必須要圍繞解決社區(qū)基礎設施薄弱、社區(qū)工作經費不足、社區(qū)專職工作者待遇低下等問題加大投入力度。

一是加強社區(qū)工作服務設施建設。按照六中全會關于“加大對城鄉(xiāng)基層組織陣地建設的投入”的要求，建議政府繼續(xù)加大投入，解決目前800個社區(qū)無工作服務用房或工作服務用房不能滿足基本工作需求的問題。繼續(xù)實施好已納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃的城市基層陣地建設工程，在2006年已新建20個街鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、200個社區(qū)服務站的基礎上，“十一五”期間再新建80個社區(qū)服務中心、新建和改擴建800個社區(qū)服務站，預計總投資3.84億元，其中社區(qū)服務中心每個80萬元（800元/平方米×1000平方米），共計6400萬元；社區(qū)服務站每個40萬元（800元/平方米×500平方米），共計3.2億元。建議資金籌措按照市和區(qū)縣財政兩級共擔、以區(qū)縣財政為主的原則，市財政采取以獎代補的辦法，社區(qū)服務中心每個補助30萬元（合計80個×30萬元/個＝2400萬元）、社區(qū)服務站每個補助10萬元（合計800個×10萬元/個＝8000萬元），共計1.04億元，每年約需投入2600萬元。

二是保障社區(qū)工作經費。社區(qū)工作經費包括基本運行經費（水、電、氣和通訊費用等）和活動經費兩部分。根據(jù)調研情況測算，每年社區(qū)基本運行經費主城區(qū)每個社區(qū)不低于2萬元、渝西地區(qū)每個社區(qū)不低于1.5萬元、三峽庫區(qū)每個社區(qū)不低于1.2萬元，社區(qū)活動經費1000戶以下的不低于1萬元、1000戶到3000戶之間不低于2萬元、3000戶以上的不低于3萬元。全市社區(qū)年需工作經費約6000萬元。建議市里出臺政策，對社區(qū)工作經費予以明確規(guī)定，納入財政預算解決。

三是落實社區(qū)專職工作者待遇。按照六中全會關于“緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎工作，加強基層干部隊伍建設，制定和落實定期培訓、考評激勵、待遇保障等制度措施”的要求，按照不低于當?shù)厣鐣骄べY水平的標準，確定社區(qū)專職工作者報酬，并建立社區(qū)專職工作者報酬自然增長機制，納入財政預算解決。同時，以街道為單位，統(tǒng)一為社區(qū)工作者全面辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，解決他們的后顧之憂。建議總結九龍坡區(qū)等地建立社區(qū)專職工作者報酬自然增長機制的做法，市政府出臺政策，制定落實社區(qū)專職工作者報酬的具體辦法。

第三，加強社區(qū)工作隊伍建設，強化社區(qū)建設人才保障。適應新形勢下建設和諧社區(qū)的新要求，不斷加強隊伍建設，切實解決社區(qū)專職工作者力量不足、素質不高，社區(qū)社會工作者門類不齊、專業(yè)化水平低的問題，為社區(qū)建設提供堅實的人才保障。

一是加強社區(qū)專職工作者力量。根據(jù)目前社區(qū)工作的需要，建議街道及區(qū)縣政府駐地鎮(zhèn)社區(qū)，按照居民在1000戶及以下的配置社區(qū)專職工作者不少于5名，1000—2000戶不少于7名，2000戶以上的不少于8名；其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所轄社區(qū)，可酌情減少配置，但應不少于4名。按此測算，在現(xiàn)有10505名社區(qū)專職工作者的基礎上將增加約4000余名。采取向社會公開招聘、民主選舉等辦法，選聘社區(qū)專職工作者，滿足社區(qū)工作需要；將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中的部分富余人員派駐社區(qū)工作，充實社區(qū)工作力量。

二是加強社區(qū)專職工作者培訓和管理工作。把社區(qū)專職工作者納入干部教育培訓體系，著力提高他們的綜合素質和工作能力。大力推行職業(yè)水平認證制度、建立人才庫等辦法，積極引導大中專畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，選拔高素質的社區(qū)專職工作者。加大考核力度，建立能進能出的工作機制，加強對社區(qū)專職工作者隊伍的管理。

三是完善社區(qū)專職工作者激勵機制。按照六中全會關于“完善公務員錄用制度，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關，鼓勵年輕干部和大學生到基層建功立業(yè)”的要求，適當擴大從社區(qū)居委會主任、黨支部（黨委）書記中招錄（聘）公務員、事業(yè)單位人員的名額，縮小招錄（聘）周期，穩(wěn)定社區(qū)專職工作者隊伍。鼓勵與社區(qū)建設工作相關部門工作人員到社區(qū)兼職。

四是加強社區(qū)社會工作者隊伍建設。按照六中全會關于“造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍”的要求，建立健全以評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，多渠道吸納社會工作人才到社區(qū)工作，提高社區(qū)服務的專業(yè)化水平。

第四，加強工作部署，落實工作任務。

一是建議以市委、市政府名義制定下發(fā)《關于全面推進和諧社區(qū)建設的意見》，對當前和今后一個時期全市社區(qū)建設工作進行全面部署。同時，出臺加強和改進社區(qū)服務、夯實社區(qū)工作基礎（人員、經費）等方面配套文件。二是建議《關于全面推進和諧社區(qū)建設的意見》出臺后，在適當時候以市委、市政府名義召開全市社區(qū)建設工作會議，貫徹落實文件，總結前階段工作，分析形勢，安排部署今后一個時期全市社區(qū)建設工作。

第三篇：我區(qū)社區(qū)建設狀況調研報告

目前，我區(qū)的經濟社會發(fā)展已進入一個關鍵時期，而作為城市社會建設和管理的基礎環(huán)節(jié)，作為居民群眾的生活家園，作為各種社會矛盾的交匯點和聚集點，大力加強社區(qū)建設，對于實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，具有極其重要的現(xiàn)實意義的推動作用。為此，我委組織有關人員，分別到洪家、白云、海門、葭沚等街道聽取社區(qū)建設情況的匯報，并召開街道聯(lián)系

社區(qū)的干部以及部分社區(qū)干部和人大代表進行座談，同時還到民政、城建等相關部門開展專題調研。現(xiàn)將有關情況綜合如下：

一、我區(qū)社區(qū)建設中應予肯定的成績

幾年來，我區(qū)的社區(qū)建設在各級黨委、政府的重視和社區(qū)干部的辛勤工作及廣大社區(qū)居民的積極參與下，以構建和諧社區(qū)為目的，以營造優(yōu)美環(huán)境為重點，以健全社區(qū)組織、制度建設為抓手，創(chuàng)建服務型、自治型、學習型、數(shù)字型、生態(tài)型的現(xiàn)代化新型社區(qū)工作取得了較大成效。主要表現(xiàn)在：一是各級領導思想重視。區(qū)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）切實加強了對社區(qū)建設工作的領導，建立了社區(qū)建設領導機構，重視協(xié)調和解決社區(qū)建設中的困難和問題。二是城區(qū)社區(qū)建設做到了應建則建。全區(qū)共有社區(qū)30個，城區(qū)社區(qū)建設基本實現(xiàn)了全覆蓋，其中：8個社區(qū)達到區(qū)黨建“五好”社區(qū)，20個社區(qū)達到縣級文明社區(qū)，12個社區(qū)達到市級文明社區(qū)，5個社區(qū)達到省級示范社區(qū)。三是社區(qū)工作特色明顯。以社區(qū)黨建為核心，強化黨的執(zhí)政基礎；以居民自治為方向，推進基層民主政治建設；以社區(qū)服務業(yè)為龍頭，提高居民生活質量；以繁榮群眾文化為目標，搭建社區(qū)精神文明平臺；以人與自然和諧為標準，改善社區(qū)人居環(huán)境；以體現(xiàn)公平公正為前提，加大扶貧幫困力度；以打造平安社區(qū)為抓手，創(chuàng)建安定有序的社區(qū)環(huán)境。總之，我區(qū)自2001年下半年創(chuàng)建社區(qū)建設新機制以來，在大家的共同努力下，社區(qū)建設取得了可喜的成績，得到了省市區(qū)各級領導的充分肯定。

二、社區(qū)建設中存在的主要困難和問題

雖然我區(qū)的社區(qū)建設位于全市前列，但是卻明顯落后于全國、全省，與杭州、寧波等地的社區(qū)建設相比，還有較大的差距。我們必須正視自身存在的問題和不足，主動查找原因，采取有效措施，切實解決困難，努力實現(xiàn)我區(qū)社區(qū)建設邁上新臺階。

（一）社區(qū)建設發(fā)展不平衡。一是區(qū)域之間發(fā)展不平衡。目前全區(qū)30個社區(qū)中，主要分布在城區(qū)街道：海門有11個社區(qū)，白云有12個社區(qū)，葭沚有6個社區(qū)，洪家有1個社區(qū)，而三甲、下陳、章安、前所街道到目前為止尚未建立社區(qū)。二是社區(qū)工作開展得不平衡。早建立的社區(qū)尤其是基礎設施較好的社區(qū)各項工作開展得較為全面，一些新建的社區(qū)由于硬件設施和各種服務項目沒有跟上，各項工作開展得還不夠全面，有個別社區(qū)還存在著很大的安全隱患。

（二）社區(qū)辦公用房嚴重不足。根據(jù)省市標準，每個社區(qū)居委會的辦公服務用房必須達到350㎡或每百戶20 ㎡以上，但我區(qū)各社區(qū)辦公用房卻普遍不足。全區(qū)30個社區(qū)中共有各類辦公活動用房42處，總面積為5952㎡，居均194㎡。350 ㎡以上的社區(qū)8個，占26.6%，其中海門街道1個，白云街道7個；350㎡以下的社區(qū)22個，占73.4%；其中最小的社區(qū)辦公用房僅為15 ㎡，如柵浦社區(qū)和東平社區(qū)。按現(xiàn)有城市社區(qū)居民60148戶計算，每百戶擁有9.9 ㎡,僅為省市最低標準的一半還不到。

（三）社區(qū)工作經費相當緊缺。按照規(guī)定，社區(qū)正常經費的開支主要來源于政府的補助，市里規(guī)定的標準是8000元/100戶，經費補助由市、區(qū)、街道分別承擔。我區(qū)的實際情況是，市政府每年每個社區(qū)補助1.5萬元；區(qū)政府與街道按社區(qū)每年6000元/100戶計算，各承擔一半。不僅經費來源渠道單一，僅靠政府的補助，而且尚未把外來人員和區(qū)內農村進城居住人員納入標準的范圍，致使社區(qū)辦公經費緊張，社區(qū)居委會負擔過重，影響了社區(qū)干部工作積極性和社區(qū)建設的績效。

（四）社區(qū)工作行政化削弱了服務功能。目前社區(qū)工作人員按每400戶配備1名，一般視社區(qū)大小情況配5—7名社區(qū)干部，需履行社區(qū)黨建、教育、服務、文化、衛(wèi)生、治安、環(huán)境等七方面工作職能，要完成計劃生育、生產統(tǒng)計、消防、城建、外來人口管理等30多種工作任務，并且突擊性事務較多，社區(qū)活動相當頻繁。由于社區(qū)干部忙于應付面上行政性事務，大多數(shù)社區(qū)干部的工作均在超負荷運作，因此沒有更多的精力投身到社區(qū)最基本的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等方面急需服務的正常性工作之中去。同時，相關街道還沒有設立管理指導社區(qū)工作的機構，均按照各自的實際情況確定人員負責該項工作，嚴重制約了社區(qū)工作的開展和服務功能的發(fā)揮。

（五）社區(qū)服務管理工作不夠完善。城市的快速發(fā)展，特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴大，城中村的現(xiàn)象普遍存在，使城市社區(qū)的管理任務加重，管理難度增大，管理要求提高。社區(qū)居民來自四面八方，居民之間互不相識，彼此交流很少，生活習慣、日常愛好、文化素質均有差異，有不少社區(qū)居民之間的各種矛盾時有發(fā)生，主要集中反映在社區(qū)的生產生活、休閑娛樂、醫(yī)療、用水、食品、治安、交通、環(huán)境、教育和安全等諸多保障機制方面。另外，社區(qū)與物業(yè)公司和村委會及有關部門的關系不夠順暢，存在著職責不清、各自為政等現(xiàn)象。如海門街道的11個社區(qū)中，只有3個物業(yè)公司運作還比較正常，有的小

區(qū)還沒有聘用物業(yè)公司管理，有些社區(qū)即使有了物業(yè)公司，但由于物業(yè)管理費收取難等原因難以生存，要求撤走，如商業(yè)東街二樓層面長期以來無人管理衛(wèi)生。

三、加強社區(qū)建設的幾點建議

城市社區(qū)建設是構建和諧社會的重要組成部分，加強社區(qū)建設，對于探索和深化城市基層管理體制改革，強化城市基層基礎工作，提高城市居民生活質量，推進城市“三個建設”，爭創(chuàng)全國文明城市都具有十分重要的意義。為此，特提以下幾點建議：

（一）提高認識，切實加強社區(qū)建設的領導。社區(qū)是社會的一個窗口，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會，每個社區(qū)和諧了，整個社會也就相應地和諧了，因此，要切實提高對社區(qū)建設重要性的認識，加強社區(qū)建設的領導，建立社區(qū)建設工作領導小組，定期分析研究社區(qū)建設工作，及時協(xié)調和解決社區(qū)建設中存在的困難和問題。各街道也要建立相應的組織機構，專門管理指導社區(qū)工作；街道機關工作人員和有關部門的派出機構要主動將工作重心前移，積極深入到社區(qū)，切實履行好自己的職責。結合我區(qū)社區(qū)的實際情況，制定我區(qū)社區(qū)建設的指導綱要和有關社區(qū)建設的若干意見，對社區(qū)建設工作提出具體的工作目標和要求，以便為社區(qū)建設提供切實可行的依據(jù)，也便于各社區(qū)平衡地推進，規(guī)范社區(qū)建設工作。

（二）積極協(xié)調，形成推進社區(qū)建設的整體合力。社區(qū)建設是一個正在探索發(fā)展中的新生事物，也是一個政策性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，要調動方方面面力量共同推進社區(qū)建設。黨政組織要把黨政力量、社區(qū)力量和社會力量聚集成強大合力，形成黨政組織負責、社團和中介組織協(xié)助、自治組織和廣大群眾積極參與的社區(qū)建設工作機制，齊抓共管。區(qū)級相關部門應進一步轉變職能，調整服務重點和方式方法，把本職工作和社區(qū)工作結合起來，為建設和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各街道和民政部門要加強社區(qū)人才隊伍建設，加大培訓力度，抓好社區(qū)志愿者隊伍，切實提高社區(qū)的管理和服務水平；要增強開放意識和大局意識，善做和諧工作，同各級協(xié)調一致地推進社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）注重投入，努力改善社區(qū)的工作條件。區(qū)、街道二級組織要高度重視社區(qū)建設，實行政策傾斜，加大投入力度，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。要盡可能地按照市里規(guī)定的8000元/100戶標準進行補助，有條件時把外來人員和區(qū)內農村進城居住人員納入補助標準范圍；充分借鑒寧波、杭州等地社區(qū)建設的先進經驗，盡快建立社區(qū)單位、個人捐資捐助的多渠道籌資機制，加快社區(qū)建設，切實優(yōu)先改善基礎設施差的社區(qū)，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。社區(qū)辦公和服務用房建設經費可納入財政預算計劃，對已建的社區(qū)可通過購買、置換物業(yè)等方式來解決辦公用房，對未建的社區(qū)應由民政部門預先提出建設規(guī)劃，規(guī)劃、國土等部門積極配合協(xié)助，爭取五年時間，按計劃、分步驟地改善社區(qū)辦公服務用房，使之達到省、市規(guī)定的標準。要逐步提高社區(qū)工作者待遇，確保其年收入不低于當?shù)芈毠ど夏甑娜司杖胨剑⑾硎苡嘘P基本社會保障待遇，充分調動社區(qū)干部工作的主動性和積極性。

（四）竭盡全力，全面構建社區(qū)的安保體系。社區(qū)安全是保證社區(qū)居民生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發(fā)展與社會和諧文明的必然要求，因此，社區(qū)應當主動擔負起對物業(yè)公司的監(jiān)督和指導工作，積極履行職責，加強社區(qū)居民安全文化素質教育，使之具備安全知識、安全思維、安全理念、安全倫理道德、安全行為和安全保護技能。加大社區(qū)管理的信息化程度和社區(qū)安全保障的投入及社區(qū)的法制建設，對條件成熟的社區(qū)，可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測、預防設備，如報警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)等。強化社區(qū)治安隊伍管理，提高保安人員的素質，建立科學的安全防范管理制度，實行考核獎懲激勵機制。

（五）突出重點，全面推進社區(qū)建設向縱深發(fā)展。隨著我區(qū)城市化進程的不斷深入，我區(qū)一大批城郊結合部的農村劃歸城市，村建制改為社區(qū)建制，這就要求我們將社區(qū)建設與城市化建設統(tǒng)一起來，全面推進其向縱深發(fā)展。當前，要解決好“城中村”改造的后續(xù)服務工作，抓好“同城同待遇”問題。各級各部門要把這項工作真正擺上重要議事日程，提高認識，加強領導，加大力度，力爭把試點村全面建設成城市新型社區(qū)，推進**城市化進程。要通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共同努力，加快“農村”社區(qū)的發(fā)展和建設，發(fā)揮城市社區(qū)的功能和作用，盡快與城市社區(qū)融合接軌。

第四篇：社區(qū)建設調研報告

縣社區(qū)建設的調查與思考

社區(qū)建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調整、強化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社會進步的重點“工程”。加強社區(qū)建設，對于提高群眾生活水平、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區(qū)建設的問題進行了專題調研。

一、社區(qū)建設現(xiàn)狀

目

前，我縣共有57個城市社區(qū)(其中城區(qū)20個，鎮(zhèn)級37個)，47個農村社區(qū)，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎，社區(qū)管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。

(一)管理體系基本形成

全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會，組建了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)成員單位議事會和社區(qū)監(jiān)督委員會等，形成領導層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調社區(qū)單位、開展社區(qū)服務中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。

(二)工作隊伍基本建立

全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、居務助理員、文書、計生專干)，鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、文書、計生專干)，部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%；大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。

(三)基本服務逐步到位

全縣共建成社區(qū)“一站式”服務大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進社區(qū)活動。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調解等志愿者隊伍，開展便民服務。

(四)城市社區(qū)文化活動多

多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區(qū)成立“東方藝術團”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術團”，經常進社區(qū)、進居民樓院演出；利用社區(qū)廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會體育運動會，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。

部體來看，我縣社區(qū)建設進一步強化了城市管理，為促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。

二、社區(qū)建設存在的主要問題

(一)社區(qū)居委會工作任務較重

社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調解、扶貧幫困、計劃生育、流動人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區(qū)居委會超負荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權利、經費、人員、指導不到位，導致工作開展難、工作效果差。

(二)辦公及服務用房不足

根據(jù)市里相關規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區(qū)達標，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米，無法滿足發(fā)展需要。縣社區(qū)用房多是利用社區(qū)內單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設不規(guī)范，條件較差。

(三)干部事多酬少影響積極性

隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會承擔的任務越來越生，而每個社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

(四)缺乏“造血”能力

社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經費開展工作，沒有經濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺

第五篇：社區(qū)建設調研報告

*****社區(qū)關于社區(qū)建設調研報告

2012年是朝陽區(qū)進入“新四區(qū)”建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰(zhàn)，認真總結社區(qū)的多年來運行的經驗與不足加強社區(qū)建設，為了進一步探索社區(qū)自治管理，不斷加強社區(qū)建設、不斷完善社區(qū)服務功能，社區(qū)黨委深入居民當中對社區(qū)今后發(fā)展進行了調研。調研報告具體如下：

一、基本情況

*****社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地，社區(qū)內共有**物業(yè)、**物業(yè)*個物業(yè)公司，分別為*****小區(qū)及*****小區(qū)居民服務。社區(qū)總戶數(shù)1009戶，常住總人口2597人，現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名。

二、存在問題

1、社區(qū)便民服務體系尚不完善。目前，社區(qū)內沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。

2、物業(yè)運行成本高服務不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活。*****有居民414戶，物業(yè)費按照1.5元/平米收取。開發(fā)交付之時，沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物業(yè)運行成本加大，同時按照物業(yè)管理條例的規(guī)定，各項物業(yè)服務又一項也不能少，這也

是間接造成佳誠物業(yè)服務不到位原因，居民與物業(yè)之間矛盾較為突出。

現(xiàn)城建五工地正在建設文化藝術中心，由于重型車的碾壓，將曾經在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平，加上路上本身沒有排水設施，給居民出行造成不便，居民反映較大。

3、社區(qū)辦公用房尚未達標。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時性用房，面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制，制約了社區(qū)文體隊伍的發(fā)展。

三、采取的辦法及社區(qū)建設的建議

（一）完善居民自治，創(chuàng)新自治載體。

社區(qū)建設主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面。

進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作，實行畫片管理，逐一落實包樓包片工作機制，建立工作制度及入戶走訪手冊，采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法，及時反映民意，解決民憂，為社區(qū)發(fā)展奠定基礎。積極探索志愿者市場化運作模式，鼓

勵各類人員積極參與社區(qū)志愿服務，以市場化運作模式推動社區(qū)志愿服務，并不斷提高志愿服務者的社區(qū)認可度，制定統(tǒng)一的志愿服務優(yōu)惠政策，讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認可和尊重。

落實社區(qū)居民對社區(qū)各項事務的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會，召開社情懇談會、聽證會。對社區(qū)內公益事業(yè)建設、物業(yè)管理等事關社區(qū)居民切身利益的事項，以召開社情懇談會和聽證會的形式，廣泛征求居民意見，集思廣益，加強社區(qū)居民的民主參與意識，不斷推進社區(qū)建設發(fā)展。

充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴大居民對社區(qū)的了解，搭建與居民溝通的平臺，將社區(qū)的端口前移，讓廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，開展居民喜聞樂見的活動，如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團拜會個人風采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動，通過活動增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感，并通過各種豐富多彩的活動，進一步挖掘社區(qū)資源，廣泛發(fā)動和動員居民加入到社區(qū)志愿者隊伍當中，形成社區(qū)建設的合力，吸引更多的居民參與到社區(qū)建設中來，為社區(qū)建設提建議、出點子，從而推動社區(qū)自治建設走向深入。

（二）建立協(xié)商機制，及時化解矛盾。

物業(yè)服務不到位問題、建工道路坑洼不平雨天有積水等問

題，社區(qū)積極協(xié)調各方，建立協(xié)商機制，召開專題座談會，及時化解和解決居民實際問題。加強監(jiān)督物業(yè)管理，并根據(jù)檢查結果和居民反映的問題及時與物業(yè)溝通，督促他們及時整改。開展共駐共建活動，不斷提高社會單位的參與意識，并得到了轄區(qū)內國家米蘭、城建

五、佳成物業(yè)等單位的大力支持，開展了認養(yǎng)綠地等活動，對無人管理建工路定期進行整治，夏季清除雜草、冬季產冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。

（三）增強社區(qū)服務能力。

社區(qū)服務涉及千家萬戶，是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿，面對居民的服務需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾，社區(qū)不等不靠，一是積極協(xié)調社區(qū)學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位，不斷理順之間的關系，充分整合轄區(qū)內部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務，為居民提供活動場所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，為了滿足居民需求，積極推進社會服務組織建設，先后組建了“ 一家人”、“幫幫團”、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當前社區(qū)居民購物難問題。三是加快社區(qū)從管理向服務轉變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務模式，兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進行電話提醒，不定期問候空巢老人近況；一化即針對行動不便老人，提供代買代購、理發(fā)等服務；一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。

（四）打破瓶頸，創(chuàng)新共駐共建新模式

引導轄區(qū)單位履行社會責任，參與社區(qū)建設。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā)、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關系，在居民與企業(yè)間搭建平臺，定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動活動，努力實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建局面。

由于沒有正式辦公用房及居民活動場所，就目前社區(qū)的硬件設施還無法滿足居民需求，這已經成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，為此需要有關領導給與支持，從更本上解決社區(qū)配套用房問題。

以上就是對社區(qū)建設一些意見和建議，如有不妥之處還請指正。

*****社區(qū)

二〇一二年九月三日