第一篇：民政局社區建設工作調研報告（推薦）

二、存在的主要問題

我市的社區建設工作雖然取得了明顯的成效，但面對構建和諧社會對加強社會建設和管理提出的新要求，還存在不少困難和問題亟待解決。

（一）社區建設統籌協調力度不夠，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。在各級黨委政府領導的重視下，市、區縣兩級政府都成立了社區建設工作領導協調機構。但從調研情況看，部分區縣黨委政府對社區建設工作重視不夠，不少地方社區建設工作領導機構作用發揮不明顯，工作統籌力度不夠；部分區縣對社區建設工作的考核力度不大，造成街道在抓社區建設和社區黨建工作上缺乏足夠的動力。市和區縣都不同程度地存在相關部門工作協調配合不夠的問題，社區建設資源、人力和投入分散，整合效益沒有得到有效發揮。

（二）城市基層管理體制改革尚未根本突破，社區工作行政化傾向嚴重。一是街道職能轉變不到位。多數街道還承擔著發展經濟的職能，工作仍然是以發展經濟為中心，以招商引資為重點，未能把城市管理、社會保障放在首要位置，對轄區內的公益性、社會性、群眾性工作統籌不夠，使許多行政工作未經“過濾”直接下壓到社區。二是條塊關系不順。街道對區政府派出機構的管理監督沒有落實到位，使許多本應由部門辦理的工作交到街道，又由街道下壓到社區。三是政府管理重心下移變成簡單的工作任務下交。隨著城市管理重心下移，許多部門把工作重心延伸到社區。一些部門熱衷于在社區設機構、掛牌子、發報表、派任務，把一些屬于自身的行政事務推給社區，致使社區工作任務異常繁重。絕大多數部門都只是交工作任務，不安排工作經費，使目前社區居委會普遍存在“三多”、“三少”現象，即：上級行政機關和部門對居委會的考核、檢查多，材料、報表、會議多，指派任務多；社區工作人員走街串戶了解情況的時間少，為社區群眾服務少，社區工作經費少。

（三）社區工作運行機制不健全，社區基層管理服務力量整合不夠。一是社區居民自治制度沒有得到有效落實。社區居委會工作力量普遍不足，社區干部絕大部分精力都用于應付政府下派的工作任務，組織居民辦理社區自治事務的作用發揮不夠。二是社區居委會對社區民間組織培育、指導、管理、監督不夠。社區民間組織尤其是社區志愿者服務組織總量少，平均每個社區民間組織不到2個，志愿者服務組織不到2.5個，居民參與度低，活動開展無序。三是社區居委會對社區物業管理的指導、協調和監督工作落實不到位。新區一般都設有自成體系的物業管理公司和業主委員會，社區居委會與物業管理公司、業主委員會關系不順；老居民區受基礎設施落后、居民結構復雜等因素的影響，難以實行現代物業管理，社區居委會在組織居民開展自助式物業管理沒有發揮應有作用。四是社區對幾類特殊人員的管理服務滯后。社區對企業退休人員、下崗失業人員、農民工的凝聚力不強，管理服務不到位。

（四）社區服務發展整體滯后，與居民不斷增長的服務需求差距較大。一是社區服務發展狀況與居民的需求不相適應，社區服務設施缺乏，服務內容單一，服務手段落后，服務水平不高，難以滿足居民全方位、多層次的需求。二是社區服務定位不準，界定不清，宏觀政策制定上缺乏分類指導。三是不少促進社區服務發展政策措施與市場經濟發展的要求不相適應，與再就業扶持政策等相關政策銜接不夠，難以有效落實。四是社會化和市場化程度低，社區服務資源整合不夠，社區服務的興辦主體單一，物流配送、信息咨詢等社區新型服務產業還沒有形成規模，社區單位后勤化服務進程緩慢。

（五）社區建設投入嚴重不足，社區工作服務設施、工作經費、干部待遇等基礎條件十分薄弱。社區建設經費沒有納入市財政預算科目，致使社區建設缺乏穩定的投入保障長效機制。市里對社區建設人、財、物等問題相關文件有原則性規定和要求，但缺乏具體的標準和措施，到基層往往成為“空文”，難以落實。一是社區工作服務設施建設歷史欠賬較多，全市還有近800個社區無工作服務用房或不能滿足工作的基本需求。二是社區工作經費投入嚴重不足，目前街道城關鎮財政年均撥付社區工作經費8142元，其他鄉鎮財政年均撥付社區工作經費3567元。其中，有8個縣城關鎮財政撥付的社區年均工作經費不到2000元，有的只有1200元；36個區縣的社區沒有黨建工作專項經費。三是社區干部待遇普遍偏低，全市街道和城關鎮社區書記主任月報酬平均只有490元（主城區平均730元，渝西和三峽庫區平均400元），其他社區干部報酬更低，有的每月只有100元。尚有15個區縣沒有解決社區干部社會保險，16個區縣只解決了部分險種。11個縣沒有落實9年以上離任老居委會干部的補貼，已落實的區縣中只有9個的最高補貼超過了每月100元。由于條件差，待遇低，影響了社區干部的工作積極性和隊伍的穩定。

三、下一步工作建議

按照黨的十六屆六中全會關于“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡”的要求和胡錦濤總書記“314”總體部署，堅持把加強社區建設和管理作為提高城市管理水平的基礎工程，總結我市社區建設成功經驗，針對存在的突出問題，借鑒外地好的做法，提出如下建議。

（一）關于全市社區建設的總體思路

全市社區建設應堅持以社區黨的建設為統攬，以體制機制創新為動力，以社區服務為主題，健全四大機制，強化五大功能，完善城市基層服務和管理網絡，夯實構建和諧社會的基礎。

明確一個目標：全面建成居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區。

健全四大機制：健全統籌協調機制，加強黨委、政府對社區建設工作的統一領導，形成各有關部門齊抓共管的工作局面，增強社區建設的合力；健全科學運行機制，創新城市基層管理體制和社區工作運行機制，理順社區管理關系，整合社會管理資源，提高社會管理水平；健全各方參與機制，推進駐區單位“資源共享、共駐共建”，拓寬居民參與社區事務的渠道，鼓勵社會各方參與社區建設，整合社區資源；健全多元投入機制，切實加大政府公共財政對社區建設的投入，同時發揮市場配置資源的基礎性作用，擴大社會投入，形成以政府投入為主體、社會投入為補充的多元投入格局。

強化五大功能：不斷強化社區管理、服務、自治、維護穩定和促進文明的功能，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發揮社區在構建和諧社會中的基礎作用。強化社區管理功能，即積極適應新形勢下經濟體制深刻變革、社會機構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化對社會管理提出的新要求，創新社區治理模式，完善城市基層管理網絡，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。強化社區服務功能，即始終圍繞發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的基本要求，構建新型社區服務體系，提升社區服務質量和水平，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化需要。強化社區自治功能，即必須堅持在黨的領導下，充分發揮人民群眾的主體作用，完善自治制度，創新自治載體，拓寬自治領域，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。強化社區維護穩定功能，即著眼于保持社會安定有序，健全社區應急管理機制，完善社區社會治安防控體系，提高社區應對各種風險的能力，增強居民的安全感。強化社區促進文明功能，即立足于建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，推進社區教育，繁榮社區文化，豐富社區活動，塑造自尊自信、積極向上的文明市民，建設尊老愛幼、互敬互愛的和諧家庭，培育“互助友愛、融洽和諧”的社區人文精神。

（二）關于和諧社區建設的工作重點

1.加強社區黨建工作，夯實黨的執政基礎。一是創新組織設置，擴大黨組織覆蓋面。加大在街道社區轄區內的集貿市場、商務樓宇、工業園區、特色商業街、居民樓院、住宅小區、行業協會、流動人員服務組織中建立黨組織的力度，使黨組織的設置延伸到社區的各個角落。探索建立社區建黨委、樓宇建支部、“單元”建服務崗的新型社區黨組織網絡體系，擴大城市黨的工作覆蓋面。二是健全工作制度，充分發揮黨組織的領導核心作用。堅持以社區黨建統攬社區建設各項工作，明確社區黨組織政治領導、組織保證、力量整合、重大事項把關、工作監督等五項職能，進一步完善街道社區黨組織工作會議制度，加強對社區治理和社區共建的統籌協調；進一步完善黨員代表議事會議制度，加強社區黨組織對居民自治的領導。三是創新服務方式，充分發揮黨員的先鋒模范作用。充分發揮黨員帶頭服務群眾、帶動群眾相互服務的“雙帶”作用，大力推行“黨員聯三戶”（貧困戶、信訪戶、專業戶）、黨員承諾、設崗定責等制度，進一步壯大紅巖黨員志愿者隊伍，發揮社區黨員服務群眾的作用。同時，積極探索黨組織服務黨員的有效途徑和方式，切實幫助他們解決實際困難和問題，讓他們實實在在地感受到組織的關懷和溫暖，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。四是強化分類管理，增強黨員教育管理的針對性和實效性。結合不同黨員群體的特點和情況，積極推行“五管”的管理辦法，即對流動黨員，由社區黨組織依托社區流動黨員活動站進行“協管”，構建以街道流動黨員服務站、社區流動黨員服務分站、居民小區（樓宇）流動黨員服務點為主體的流動黨員服務管理體系；對企業協議解除勞動合同的黨員，實行社區黨組織“接管”；對黨組織關系留在原單位的退休職工黨員，實行社區黨組織與原單位黨組織“共管”；對在職職工黨員，推行回社區報到制度，實行“工作時間單位黨組織管，在家時間社區黨組織管”的“雙管”；對大中專畢業生、復轉軍人中的黨員，實行街道社區服務中心黨組織“托管”。

2.切實理順社區管理體制和運行機制，完善城市基層管理網絡。構建和諧社會對社會建設和管理提出了新要求，社區建設必須不斷改革現行管理體制中存在的不適應社會結構重組、利益關系調整、政府職能轉變的組織架構和制度規范，創新城市基層管理體制和工作運行機制。為此，建議：一是繼續推進街道職能轉變。深入推進城市基層管理體制改革，按照重心下移、權力下放和責權利相統一的原則，進一步向街道下放事權，規范明確街道“統籌轄區發展、突出社區建設、強化城市管理、組織公共服務”的基本職能，強化街道對轄區事務的統攬能力，逐步建立起條塊結合、以塊為主的城市基層管理體制。完善對街道工作的考核評價機制，加大社區建設在街道工作考核中的權重，引導街道工作重心轉移。二是多管齊下切實改變社區行政化傾向。進一步明確社區居委會職責，建立職能部門工作進社區申報準入制度，實行統一審核、歸口管理。建立“權隨責走、費隨事轉”的運行機制，對批準進入社區的行政事務，切實做到“權隨責走、費隨事轉”。同時，根據工作需要增加社區工作力量，切實解決有人辦事問題，使社區居委會有足夠人員和精力組織居民開展自治。三是健全黨組織領導、居民決策、居委會執行、民間組織推動、群團組織協同、駐區單位參與“六位一體”的社區工作運行機制。黨組織領導，就是要通過制度保障，充分發揮社區黨組織在工作中的領導核心作用。居民決策，就是要建立完善社區干部和居民代表聯系居民戶制度、社區民情懇談會制度、社區民主聽證會制度、社區成員代表會議制度等四項制度，拓寬社情民意表達渠道，規范民主決策程序，確保社區重大事項由居民群眾集體決策，鞏固居民群眾在社區中的主體地位。居委會執行，就是要提高居委會組織各方力量共同辦理社區事務的能力，加強居委會對駐區單位、社區民間組織、物業管理機構的指導、協調和監督，充分發揮上述組織共建社區的積極作用。同時，通過完善居務公開制度和民主評議社區居委會工作、社區專職工作者報酬的“雙評”制度，加強社區居民對居委會執行的監督。民間組織推動，就是要大力培育活動類、維權類、救助類、服務類等公益性社區民間組織，實行社區備案制度，把社區民間組織作為增強社區管理和服務的重要載體，提高居民參與社區建設的組織化程度。群團組織協同，就是要充分發揮社區工、青、婦、殘、老齡等群團組織的組織、協調作用，增強社區建設的活力。駐區單位參與，就是要積極推進“資源共享、共駐共建”，充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。總的來講，就是要把增強社區凝聚力作為社區建設的重點，通過理順社區組織關系，完善社區民主管理制度，推進社區居民自治，整合社區各方面力量。

3.加強和改進社區服務工作，構建新型社區服務體系。根據國務院《關于切實加強和改進社區服務工作的意見》，立足不斷滿足居民群眾日益增長的多元化的社區服務需要，積極構建以社區公共服務、福利服務、商業服務、志愿服務為主體的社區服務體系。

積極完善社區公共服務。加強街道“一站式”便民服務平臺建設，推進社區衛生、文體、教育、治安、社會保障等公共服務工作，切實解決群眾關心的熱點難點問題。推進社區衛生和計劃生育服務，建立健全社區衛生服務網絡，完善社區衛生服務功能和運行機制，探索開展“社區衛生服務機構首診制”、“收支兩條線管理”試點，建立社區衛生服務機構與大醫院的雙向轉診制度，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務，緩解群眾看病難、看病貴問題。推進社區文化、體育、教育服務，開展多種形式的教育培訓和科普活動，尤其是把社會主義核心價值體系的基本內容作為重點，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范；加強對居民的人文關懷和心理疏導，促進人的心理和諧；廣泛開展社區文體娛樂活動，豐富群眾文化生活，引導居民培養健康向上的生活情趣，形成團結友愛、和睦相處的人際關系，努力營造文明祥和的社區生活環境。推進社區社會救助服務，加強城市低保對象的動態管理，切實做到“應保盡保”；積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難；大力發展社區慈善事業，加強社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。健全社區應急管理機制，建立社區應急預案，暢通公共安全信息傳輸渠道；加強社區應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，提高社區應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各種風險的能力。改革和加強社區警務工作，增加社區警力編制，推進社區警務室和社區巡邏隊、治保組織建設，打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺；堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社區社會治安防控體系；廣泛開展平安社區創建活動，增強人民群眾安全感。

切實推進社區福利服務。適應社會福利社會化發展的要求，結合重慶實際，建議在不增加政府投入的情況下，研究制定有針對性的引導和扶持政策，鼓勵自治組織、民間組織興辦，并逐步建立行業標準和評估體系。尤其是要積極應對人口老齡化加快的趨勢，大力發展社區居家養老服務業，促進福利服務社會化，建立以老年人需求為導向，以社區資源為依托，政府扶持、市場運作、實體管理、社會參與、專業化服務相結合的社區養老模式。做好社區殘疾人、空巢老人、孤兒、優撫對象等特殊群體的服務，切實解決他們的實際困難，保障他們的合法權益。

大力發展社區商業服務。積極推動社區生活服務圈建設，完善新社區商業服務功能，優化老社區商業服務結構布局，形成體系完備、功能健全、布局合理、業態齊全，便捷、優質、安全的社區商業服務網絡。加強社區商業服務發展規劃，加快實施便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”，促進商業服務網點合理布局和有序發展。大力發展城市現代流通業，引導扶持連鎖企業進社區。同時，指導社區通過建立商業服務信息平臺進行“整合”，使社區商業服務與居民生活有效對接，促進社區商業服務成為我市緩解就業壓力的新渠道，成為第三產業新的增長點。

深入開展社區志愿服務。著眼于推動建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，積極探索建立志愿服務注冊管理制度和服務激勵機制，充分發揮黨政機關工作人員、共產黨員、群團組織成員等特殊人群的示范帶動作用，促進社區志愿服務活動深入開展；廣泛開展社區群眾性自助和互助服務。在新建住宅區全面實行物業管理的同時，積極探索在老居民區實行自助式物業管理的有效辦法，切實改善老居民區的生活環境。

4．加強幾類特殊人員的服務管理，積極應對社會轉型的新要求。新形勢下全市社區建設工作，要積極應對國有企業改革、農村勞動力轉移和城鎮化進程加快，大量單位人變成社會人、農村人變成城市人的深刻變化，著重強化對幾類特殊人員的管理服務。

一是加強進城農民工的管理服務。將農民工納入城市社區管理和服務，通過社區平臺，切實將農民工的就業指導、困難救助、法律援助、治安管理、計劃生育、房屋租賃、子女義務教育等內容納入社區管理和服務范圍，與社區原住居民一道統籌安排，使農民工享受社區居民平等待遇。社區協助有關部門和街鎮做好農民工相關服務工作，向農民工全面開放社區服務設施，引導農民工積極參與社區的各項活動，使農民工逐步融入社區，逐步解決農民工的城市邊緣化問題，組織好、服務好、管理好、善待好農民工，切實提高農民工在城市的生活質量。

二是加強下崗失業人員再就業服務。將社區下崗失業人員的詳細情況登記在冊，實行動態管理。組織開展社區職業教育和再就業培訓，提供信息咨詢、擇業指導、職業介紹，為下崗失業人員創造就業條件；幫助下崗失業人員轉變就業觀念，鼓勵和支持他們自謀職業、自主創業和組織起來就業。加強對“零就業”家庭的關注和幫助，深入開展“充分就業社區”創建活動。要因地制宜，挖掘社區就業潛力，開發面向居民生活服務、機關企事業單位后勤保障服務和社區公共管理服務的就業崗位，形成社區就業“三保”（保安、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服務”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三大管理”（物業管理、車輛管理、公共管理）的社區就業模式，推動下崗失業人員再就業。

三是加強離退休人員的社會化管理服務。建立社區離退休人員管理服務工作制度，幫助協調解決離退休人員同原企業的遺留問題。加強對離退休人員的衛生健康服務，建立健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作。鼓勵和支持有條件的社區開辦養老院、托老所等為老服務機構，使離退休老人得到方便的專業化照料。組織離退休人員開展文體娛樂活動，豐富他們的精神生活；開展自我管理和互助服務，并通過各種形式的社會公益活動發揮余熱，使離退休人員老有所為、老有所樂，增強對社區的歸屬感。

（三）關于全市建設和諧社區的推進方式

我市不同地區由于經濟社會發展水平、社區發展基礎的不平衡，社區建設的價值取向和社區的功能定位差異性較大。因此，全市社區建設應堅持立足“一圈兩翼”區域發展新格局，因地制宜，分片區明確和諧社區建設的著眼點和著力點，加強分類指導，努力提高和諧社區建設的整體水平。

“一小時經濟圈”地區和諧社區建設，應圍繞提升城市管理水平，建設現代化大都市，突出三大重點。一是強化社區管理服務功能。著力提升社區治安、衛生、教育、文化、環境、商業服務水平，尤其是要加強對離退休人員社會化管理，城市流動人口管理，下崗失業人員社會保障服務管理，健全社區管理機制，完善社區服務體系。二是以“網格化”理念推動資源整合利用。以街道為主網格，對于因經濟發展水平限制，不能一次全面建立的社區公益服務設施，可以首先在街道建立，確保每一個主網格都配置一套完備的公益服務設施，加強對轄區的輻射帶動作用；以社區為次網格，按照居民步行20分鐘就能享受到社區資源，建立社區服務站以及社區衛生、社區文體教育等公共服務設施，切實解決城市服務資源缺乏和配置不合理的問題。同時，按照“有所區別、適度開放、政府補貼、保障安全”的原則，促進社區單位設施逐步開放，推進社區“資源共享、共駐共建”。三是推進“數字社區”建設。運用現代信息技術，提升社區管理服務水平，推進社區管理服務信息化，建立健全以通訊服務熱線和網絡服務平臺為主體，市、區、街、居四級聯動的信息服務網絡系統，加快推進社區管理服務的自動化、現代化。

渝東北地區和諧社區建設，應圍繞維護社會穩定，為庫區經濟發展提供有力保障，強化三項任務。一是推進就業，落實救助。充分利用社區平臺，組織就業培訓，提供就業信息，加強就業服務；同時，做實、做細救助工作，及時解決群眾困難和問題。二是化解矛盾，維護穩定。健全社區利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，及時發現并有效調解矛盾糾紛，使不穩定因素消除在萌芽狀態。有效發揮居委會直接聯系群眾、熟悉基層的優勢，健全應對突發事件的社會預警體系和應急機制。三是協調人際關系，促進鄰里和諧。三峽庫區城鎮社區大多是移民遷建形成的新社區，要通過社區的凝聚作用，使居民之間迅速熟悉，促進人際關系和諧。

渝東南地區和諧社區建設，應圍繞推進城鎮化，促進農村社區向城市社區轉變，做好三項工作。一是促進農村人轉化為城市人。促進居民逐步轉變生活方式，改變生活習慣，改進人際關系，增強居民對社區的認同感和歸屬感，提高社區居民的參與度。二是推進“村改居”工作。促進新社區管理模式由村民自治向居民自治轉變，促進自治模式與城市整體規劃建設、社會資源共享等要求相協調，將“村改居”納入統一的市政建設規劃，實現市政建設同步跟進。三是做好失地農民的服務保障工作。加強失地農民就業服務，促進再就業；落實失地農民救助服務，強化社會保障。

（四）關于全面建設和諧社區的保障措施

根據全市建設和諧社區新任務要求，下一步應從以下幾個方面強化工作措施。

第一，切實加強組織領導，形成齊抓共管的工作格局。領導的重視程度，決定社區建設的力度和社區發展的速度。外地經驗和各地實踐證明，哪個地方的領導認識到位，抓社區建設的力度就大，社區建設的成效就越明顯，就越會受到居民群眾的擁護和支持。為此，建議：

一是健全社區建設工作領導協調機構。進一步強化市社區建設工作領導小組職能職責，落實專門的人員和工作經費，具體負責全市社區建設日常的組織協調工作，加強對全市社區建設工作的統攬。同時，要求各區縣成立由黨委或政府主要領導任組長的社區建設工作領導小組，進一步加強統籌協調，做到思想上高度重視，組織上充分保障，措施上保證落實，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

二是建立各級黨政領導聯系社區制度和部門對口幫扶社區制度，指導和扶持社區發展。進一步明確相關部門在社區建設中的職能職責，強化對社區建設的指導和服務，將工作重心下移社區，服務到居民，進一步形成各部門合力推進社區建設的生動局面。

三是健全各方參與機制，充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業組織等廣泛參與社區建設，形成社區資源共享、事務共管、文明共建的局面。

四是按照六中全會關于“認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建設的績效列為考核內容”的要求，將社區建設工作納入對區縣政府和市級相關部門的年度綜合目標考核，建立健全社區建設工作的監督、檢查、考核和獎懲制度，確保各項目標任務落到實處。

第二，加大財政投入力度，促進社區可持續發展。推進和諧社區建設，必須建立有力的投入保障長效機制。為此，建議市財政將社區建設經費納入財政預算科目，保證各級政府對社區建設的投入。

當前和今后一段時間，必須要圍繞解決社區基礎設施薄弱、社區工作經費不足、社區專職工作者待遇低下等問題加大投入力度。

一是加強社區工作服務設施建設。按照六中全會關于“加大對城鄉基層組織陣地建設的投入”的要求，建議政府繼續加大投入，解決目前800個社區無工作服務用房或工作服務用房不能滿足基本工作需求的問題。繼續實施好已納入“十一五”發展規劃的城市基層陣地建設工程，在2006年已新建20個街鎮社區服務中心、200個社區服務站的基礎上，“十一五”期間再新建80個社區服務中心、新建和改擴建800個社區服務站，預計總投資3.84億元，其中社區服務中心每個80萬元（800元/平方米×1000平方米），共計6400萬元；社區服務站每個40萬元（800元/平方米×500平方米），共計3.2億元。建議資金籌措按照市和區縣財政兩級共擔、以區縣財政為主的原則，市財政采取以獎代補的辦法，社區服務中心每個補助30萬元（合計80個×30萬元/個＝2400萬元）、社區服務站每個補助10萬元（合計800個×10萬元/個＝8000萬元），共計1.04億元，每年約需投入2600萬元。

二是保障社區工作經費。社區工作經費包括基本運行經費（水、電、氣和通訊費用等）和活動經費兩部分。根據調研情況測算，每年社區基本運行經費主城區每個社區不低于2萬元、渝西地區每個社區不低于1.5萬元、三峽庫區每個社區不低于1.2萬元，社區活動經費1000戶以下的不低于1萬元、1000戶到3000戶之間不低于2萬元、3000戶以上的不低于3萬元。全市社區年需工作經費約6000萬元。建議市里出臺政策，對社區工作經費予以明確規定，納入財政預算解決。

三是落實社區專職工作者待遇。按照六中全會關于“緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎工作，加強基層干部隊伍建設，制定和落實定期培訓、考評激勵、待遇保障等制度措施”的要求，按照不低于當地社會平均工資水平的標準，確定社區專職工作者報酬，并建立社區專職工作者報酬自然增長機制，納入財政預算解決。同時，以街道為單位，統一為社區工作者全面辦理養老、失業、醫療、工傷等社會保險，解決他們的后顧之憂。建議總結九龍坡區等地建立社區專職工作者報酬自然增長機制的做法，市政府出臺政策，制定落實社區專職工作者報酬的具體辦法。

第三，加強社區工作隊伍建設，強化社區建設人才保障。適應新形勢下建設和諧社區的新要求，不斷加強隊伍建設，切實解決社區專職工作者力量不足、素質不高，社區社會工作者門類不齊、專業化水平低的問題，為社區建設提供堅實的人才保障。

一是加強社區專職工作者力量。根據目前社區工作的需要，建議街道及區縣政府駐地鎮社區，按照居民在1000戶及以下的配置社區專職工作者不少于5名，1000—2000戶不少于7名，2000戶以上的不少于8名；其他鎮（鄉）所轄社區，可酌情減少配置，但應不少于4名。按此測算，在現有10505名社區專職工作者的基礎上將增加約4000余名。采取向社會公開招聘、民主選舉等辦法，選聘社區專職工作者，滿足社區工作需要；將街道、鄉鎮行政事業單位中的部分富余人員派駐社區工作，充實社區工作力量。

二是加強社區專職工作者培訓和管理工作。把社區專職工作者納入干部教育培訓體系，著力提高他們的綜合素質和工作能力。大力推行職業水平認證制度、建立人才庫等辦法，積極引導大中專畢業生到社區就業，選拔高素質的社區專職工作者。加大考核力度，建立能進能出的工作機制，加強對社區專職工作者隊伍的管理。

三是完善社區專職工作者激勵機制。按照六中全會關于“完善公務員錄用制度，注意從基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，鼓勵年輕干部和大學生到基層建功立業”的要求，適當擴大從社區居委會主任、黨支部（黨委）書記中招錄（聘）公務員、事業單位人員的名額，縮小招錄（聘）周期，穩定社區專職工作者隊伍。鼓勵與社區建設工作相關部門工作人員到社區兼職。

四是加強社區社會工作者隊伍建設。按照六中全會關于“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍”的要求，建立健全以評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，多渠道吸納社會工作人才到社區工作，提高社區服務的專業化水平。

第四，加強工作部署，落實工作任務。

一是建議以市委、市政府名義制定下發《關于全面推進和諧社區建設的意見》，對當前和今后一個時期全市社區建設工作進行全面部署。同時，出臺加強和改進社區服務、夯實社區工作基礎（人員、經費）等方面配套文件。二是建議《關于全面推進和諧社區建設的意見》出臺后，在適當時候以市委、市政府名義召開全市社區建設工作會議，貫徹落實文件，總結前階段工作，分析形勢，安排部署今后一個時期全市社區建設工作。

第二篇：民政局對社區建設狀況調研報告

目前，對社區建設還存在著思想認識不夠，社區認同感不強；待遇保障滯后，社區建設人才匱乏；自治服務不強，社區建設活力不足；經費投入不足，社區建設保障不力和文化氛圍不濃，社區建設內容不豐富等問題。

針對上述問題，筆者認為，應采取下列對策來完善社區建設。

（一）進一步提高社區建設認識，不斷推動社區科

學發展

切實加強各級各部門對社區建設及重要性的認識，推動社區的科學發展。要深入學習、廣泛宣傳社區的自治職能，讓社區自治意識深入民心，使社區盡快步入良性的發展軌道，從而提升居民的幸福指數。各級各部門要高度重視建設和諧社區工作，把社區建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程，建立州縣市領導聯系社區，州縣市直部門包扶社區制度，把社區建設的任務落實情況納入各級黨政領導班子主要責任指標考核評價體系。

（二）進一步加強社區隊伍建設，不斷為社區建設提供人才支持

要創新社區干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關、企事業單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業優秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業生公開“招一批”。要加強思想教育和業務培訓，促進社區工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。有條件的縣（市）可以依托黨校等機構成立社區工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面，切實解決社區工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長；切實解決社區工作者的養老保險、醫療保險、失業保險等問題，激發社區工作者的工作積極性。在政治方面，給社區工作者提供上升的通道。

（三）進一步加強社區管理服務，不斷激發社區建設的活力

要增強社區民主自治能力。社區居委會依法實行自治，堅持自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，發展壯大群眾性組織，建立健全社區居民代表會議、居民議事會議等各項制度，不斷完善社區公約，民主決策公開透明，民主管理科學有序，民主監督渠道暢通。堅持完善社區準入制度，政府各職能部門與社區之間職責明確，實現社區責、權、利的配套統一，保障社區充分發揮自治功能。要完善社區服務體系。不斷完善社區服務功能，擴寬服務領域，實現管理、協調、服務一體化，建立社會保障體系和社會化服務網絡，建立專職和兼職相結合、專業和志愿者相結合的社區服務工作隊伍，積極發展“愛心超市、家政服務、醫療康復、文化娛樂、中介信息、治安保潔”等內容豐富、形式多樣的社區服務，完善社區服務功能，提高社區服務的質量和水平，進一步提升社區居民對社區居委會的信任度，增強社區的凝聚力。要提高社區主動管理能力。

（四）進一步加強社區經費投入，不斷為社區建設提供物質保障

要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規定核撥的各項經費，應根據實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉鎮）給予的非財政補助收入（包括非正規組織就業崗位補貼）。社區專項工作經費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費；以及撥付社區“費隨事轉”的各項經費和社區黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區單位和結對共建單位贊助社區的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區有償服務收入、社區使用的固定資產變價、租賃等收益等。要明確支出范圍，落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區工作人員與公益性崗位及社區其他聘用人員的工資、福利、獎金與養老保險、醫療保險、失業保險等。公用經費支出。主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出。主要是社區設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出。社會保險費支出。主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。其他支出。

（五）進一步加強社區文化活動，不斷豐富社區建設內容

要健全社區文化組織體系。設置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發揮離退休人員的積極性，為社區文化建設多出力。要形成社區文化活動的組織體系，并健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社區開展的群眾文化活動提供必要的政策或經濟方面的支持。同時，各級政府、各相關單位應該成為社區文化建設的直接指導者。為社區文化建設提供并培養活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區文化產業的形成起到宣傳推動作用。

第三篇：關于加強社區建設工作調研報告

愛民佳苑社區是本著“高起點規劃、高標準建設”的理念而建成的一個居民服務中心，在社區干部幾年的團結努力下，取得了各級政府對社區工作的肯定。為更好地加強社區建設，提高社區的工作效率，我社區開展了社區建設調研活動。期間召開社區干部座談會，深入轄區實地調查，廣泛聽取了社區干部、群眾的意見和建議。幾年以來，社區在強化組織領導、著力基礎建設工作上，突出以人為本、堅持居民自治，取得了一定的成績，但是社區建設不是一朝一夕的事情，我社區在建設工作中仍存在著許多問題和困難，現就我社區的基本情況和社區建設中存在的問題以及如何加強社區建設的建議報告如下:

一、基本情況

愛民佳苑社區是烏達區采煤沉陷區居民搬遷和黃河水利樞紐庫區移民搬遷改造項目之一，占地面積32萬平方米，建有居民住宅樓88棟，可容納住戶4046戶，目前居住人口為7067人。轄區有黨員178人，其中支部黨員29人，在職黨員 80人，退休黨員 69人。人口結構復雜，老弱病殘、特殊群體等群體占總人口比重較大，其中老年人1168人，占總人口16.5%，人口老齡化較為嚴重;并且殘疾人較多，患有身體殘疾的180人。愛民佳苑社區具有良好的社區基礎，豐富的社區資源，但是由于人口數量多、老齡化嚴重，各方面工作的開展都有相當大的困難。

二、存在困難

1.社區服務資金來源方面。社區服務是創新社會管理的重要載體，只有把載體利用的好、作用發揮的好，各項工作才能上一個新的臺階。目前社區服務的開展大都依賴于區、街道籌集資金，缺乏自身發展的能力。由于政府財力有限，導致社區服務硬件設施服務項目及經費周轉明顯跟不上發展的需要，影響社區服務的發展。

2.專業化人才方面。志愿者服務隊伍是社區人才資源開發的有效做法，但因志愿者服務形式具有不穩定性及服務項目的局限性、服務對象的特殊性，不可能為社區服務提供穩定的、經常的、專業化的服務。

3.網格化管理方面。愛民佳苑社區網格化管理工作正在穩步推進，逐步實現了規范化、制度化。但是網格化管理工作的順利開展，一是需要相關職能部門協調配合，二是網格長時間投入較長，工作積極性高，但是年齡偏大，文化知識水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在部門配合上，社區基本協調溝通解決，下一步考慮相應的提高網格長補貼，保證網格化管理工作不受制約，提高效率。

4.協會組織方面。社區協會組織在社區工作中發揮著很好的作用，政府和相關職能部門給予了一些人、財、物的投入和幫扶，社區協會組織在不斷擴大。社區黨支部將在下一步工作中引導協會更好地發揮作用，但在協會的培育和扶持上面，希望政府給予更多的幫助和投入。

5.信息化建設方面。目前，社區職能日漸行政化，承擔著大量的管理工作。社區為了可以合理有效開展服務管理工作，嘗試了一些信息化途徑，例如數據化信息管理(計生、民政、就業等方面)，網站建設，短信平臺(手機信息群發)等，針對老年人和弱勢群體較多，還開展了“愛心呼叫器”幫扶業務。但是開展信息化資源共享服務業務，前期軟件開發、業務操作學習都需要一定的資金支持，希望政府能在財力、物力上給予一定幫扶，統籌管理，支持社區服務多元化、信息化的工作方向。

6.安全管理方面。為了使小區安全指數更上一個臺階，5月15日，社區在服務中心內添置了機房設施，在愛民小區四個大門、小區廣場、社區服務中心大門、小區內車棚位置，共安裝攝像頭16個。經過一段時間的使用，發現由于小區內路燈未亮，監控設備夜間使用效果不明顯;并且因安裝數量有限，監控設備對小區安全防范起到的作用需進一步加強。

7.醫療衛生方面。為切實解決愛民佳苑社區居民就醫難問題，經烏達區政府和新達辦事處領導多方協調籌措，2月20日，新達辦事處衛生服務中心愛民分站正式運行。社區衛生站配有診療醫師兩人，免費為居民測血糖、量血壓，同時開展注射、輸液等醫療項目。衛生站開展服務以來，已服務居民450人次。但是衛生站任然存在藥品少、床位少的問題，不能滿足居民需求。

8.綠化維護方面。小區綠化工作在市政綠化隊的努力下得到了很好的改善，小區內綠地的綠化率達95%。但是目前面臨的問題是，三年管理期將到，綠化工作將移交到物業，因此而產生的綠化水費又是物業所不能承擔的，所以綠地很可能會出現無人管理的情形。

三、幾點建議

1.不斷加大社區資金投入。首先，按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入區財政預算，并隨著經濟社會發展逐步增長。其次，設立社區建設專項資金。建議區財政設立社區建設專項資金，采取以獎代補形式支持社區基礎設施建設。另外，還要動員社會力量捐助、相關部門幫扶，多渠道籌集社區建設資金，形成政府財政投入一塊，上級民政專項資金爭取一塊，街道辦事處、社區自籌一塊，駐社區單位幫扶一塊，社會籌集一塊的多元化投入機制。

2.不斷強化社區工作者隊伍建設,有效維護社區穩定。社區工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區的服務質量和學水平。一要進一步加強學習培訓，將社區工作者的培訓納入干部整體培訓計劃之中，每年開展一次培訓，每三年左右時間對在職人員輪訓一次;二要通過公開招考等方式積極引進復合型人才，不斷為社區輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍;三要在政治上、工作上、生活上更加關心社區工作者，營造良好的工作環境和用人環境。

3.創新服務理念，拓展服務領域。改變過去以完成政府交辦的工作為社區任務的工作，居民的需求就是社區工作的方向、努力的目標。社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面，社區要加大探索和嘗試力度，在做好網格化管理工作和協會組織工作的同時，因地制宜，打造特色。同時政府應加大資金扶持力度，創新社區服務管理新模式，不斷提升社區服務水平和質量，努力構建和諧社區，提高居民幸福指數。

4.以服務為手段，保障居民生活質量，構建和諧社會。充分利用已建立的社區衛生站、監控技防設備、綠化維護設備，提高對居民的服務質量。一是增加社區醫療設施的同時，在相對集中的居民居住區建立社區完備的大型醫院，最大程度地改善居民就醫難問題。二是加大監控設施投入，實現監控無死角。三是確定綠化管理權的歸屬，實現管理最優，服務最優。

愛民佳苑社區黨支部將不斷奮斗、銳意進取、開拓創新，用實際行動踐行“以人為本、服務居民”的工作理念，詮釋為民服務的深刻內涵，努力把社區建設成為管理更加有序、服務更加完善、環境更加優美、治安更加良好、生活更加便利、人際關系更和諧的綜合服務型社區。

第四篇：社區建設工作調研報告

朱小丹指出，今年深化行政體制改革，還要抓好以下四項工作。一要進一步優化政府職能體系。要改善經濟調節和市場監督，更充分發揮市場配置資源的基礎性作用，把更多精力放在加強社會管理，改善公共服務上。二要規范政府的履職行為。規范和約束行政權力，完善科學民主決策機制，加強行政權力監督。三要加大力度、加快速度培育發展社會組織。省市兩級都要列出“清單”，放權要有規劃、有明細表、有時間表。要搭建政社合作平臺，擴大政府購買服務，鼓勵社會組織發展公益事業，加強對社會組織的管理。四要積極改進政府管理服務方式。如果說推進行政審批制度改革是“硬轉型”，那么改進政府管理服務方式就是“軟轉型”。要健全綜合政務服務體制，完善行政運行機制，創新行政審批服務

方式。

珠吉街社區建設工作調研報告

--民政線學習科學發展觀調研報告

加強社區建設是新形勢下，堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，通過加強社區建設，充分發揮社區居委會和群眾的力量，不斷提高為群眾服務水平和城市管理水平，提高社區居民素質和文明程度，加強社會治安綜合治理，保證群眾安居樂業，促進社會穩定和發展。當前，社區建設工作已逐步走上正規和完善，并受到各級黨政領導的重視和社會各界的關注。為更好提出加強社區建設的意見和建議，我街對轄內社區建設情況進行調研、先后召開了有街道分管領導，民政科、社區居委會干部等參加的座談會三次，多次走訪社區，現將情況報告如下：

一、珠吉街社區建設概況

我街的社區建設在區領導下，建設和管理工作得了規范發展和完善，組織機構、管理人員、基本設施已逐步到位。街道共有社區4個，社區轄區總人員60178人，總戶數16755戶；社區轄區地域總面積10.03平方公里；社區專職工作人員26人，社區全部成立了社區黨支部，加強了黨在社區建設工作中的領導。

二、珠吉街社區建設的成效

隨著社區建設工作的逐步推進，社區是我家，建設靠大家已經被廣大居民所認識，支持和參與社區建設工作的氛圍已逐步形成，通過各方面的共同努力，我街的社區建設工作取得了一定成效。

1、確立社區的定位，合理調整劃分社區。

我街按照管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中封閉，資源配置相對合理，功能相對齊全的原則，科學合理調整居民區，調整和新組建4個社區居委會，目前尚有一個正在籌備中，共分原23個居民小組。

2、加強社區工作者隊伍建設。

社區體制調整后，根據社區工作者年輕化，專業化，知識化要求，對社區工作者實行公開招聘。堅持“公開、公正、公平、擇優”原則，面向社會開展招聘社區工作者活動，科學合理設計筆試，面試，考察，體檢等工作步驟，使我街社區工作者平均年齡，文化結構得到了根本性改善。居委25人中35歲以下有14人，占總人數56%；大專以上學歷16人，占總人數64%；3個人參加了2008社會工作者職業資格考試，兩個人取得初級職稱，一個人取中級職稱。

3、建立社區黨建組織。

根據當前社區黨建工作要求，提升社區黨組織設置標準，全街4個社區全部設立了社區黨支部，加強黨員教育管理，發揮黨建在社區建設中的龍頭作用。配優配強了社區的領導力量。為全面推進社區建設奠定了堅強的組織基礎。

三、社區建設中存在的問題和原因

我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導和推進今后的社區建設工作。

1、社區硬件設施有待進一步改善。我街的配套設施與建設好的社區還有很大的提高空間。

2、社區費隨事轉問題有待于解決。社區成立以來，社區居委會在面向社區服務的同時有關職能部門把大量的工作任務下到社區，實行了重心下移職能下延，而部門工作任務進社區后，卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作，把工作或活動所需經費轉移到社區，給社區帶來很多困難和矛盾。

3、社區工作者待遇有待提高。現社區工作者的工資福利待遇確實偏低，在一定程度上影響社區工作者的工作積極性，應適當提高其待遇。

根據上述問題分析，其原因主要有幾個方面：一是社區建設工作起步較慢，還是處在初級階段，社區建設和管理工作都在探索和實踐過程中，有待于進一步在探索中實踐，實踐中發展，發展中完善；二是有關職能部門對社區建設工作支持和配合力度不大；三是社區工作經費明顯短缺，政府在財力上支持社區建設工作力度不夠；四是社區居委會職責不夠明確，導致有些社區工作不明，任務不清。

四、進一步加強社區建設的建議

1、加強社區設施建設，構建社區建設網絡體系。

社區設施是社區建設的重要陣地和物質保證。社區設施要立足于挖潛力和新建，雙管齊下，注重網絡體系建設。社區內黨政機關，企事業單位的服務設施和項目，有條件的都要逐步免費或

低償向社區開放，提高社區資源的共享利用率。要逐步創造條件在社區建立有一定檔次特色的社區建設中心，并利用現代科技和通訊手段聯網運作，構建社區建設網絡體系。

2、加大投入，確保社區建設健康運轉。

要以改革的思路積極探索，通過財政支持、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道籌措社區建設資金；加大投入力度。對社區建設的基礎設施正常工作經費、工作人員工資福利待遇 等要以政策性指導與實際投入相結合 可以建立社區工作人員職務等級工資制度，設立崗位津貼執行社會保障制度完善獎勵政策等，調動社區工作者工作積極性，促進社區建設順利發展。

珠吉街道辦事處

二○○九年四月十三日

第五篇：社區建設工作調研報告

珠吉街社區建設工作調研報告

--民政線學習科學發展觀調研報告

加強社區建設是新形勢下，堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，通過加強社區建設，充分發揮社區居委會和群眾的力量，不斷提高為群眾服務水平和城市管理水平，提高社區居民素質和文明程度，加強社會治安綜合治理，保證群眾安居樂業，促進社會穩定和發展。當前，社區建設工作已逐步走上正規和完善，并受到各級黨政領導的重視和社會各界的關注。為更好提出加強社區建設的意見和建議，我街對轄內社區建設情況進行調研、先后召開了有街道分管領導，民政科、社區居委會干部等參加的座談會三次，多次走訪社區，現將情況報告如下：

一、珠吉街社區建設概況

我街的社區建設在區領導下，建設和管理工作得了規范發展和完善，組織機構、管理人員、基本設施已逐步到位。街道共有社區4個，社區轄區總人員60178人，總戶數16755戶；社區轄區地域總面積10.03平方公里；社區專職工作人員26人，社區全部成立了社區黨支部，加強了黨在社區建設工作中的領導。

二、珠吉街社區建設的成效

隨著社區建設工作的逐步推進，社區是我家，建設靠大家已經被廣大居民所認識，支持和參與社區建設工作的氛圍已逐步形成，通過各方面的共同努力，我街的社區建設工作取得了一定成效。

1、確立社區的定位，合理調整劃分社區。

我街按照管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中封閉，資源配置相對合理，功能相對齊全的原則，科學合理調整居民區，調整和新組建4個社區居委會，目前尚有一個正在籌備中，共分原23個居民小組。

2、加強社區工作者隊伍建設。

社區體制調整后，根據社區工作者年輕化，專業化，知識化要求，對社區工作者實行公開招聘。堅持“公開、公正、公平、擇優”原則，面向社會開展招聘社區工作者活動，科學合理設計筆試，面試，考察，體檢等工作步驟，使我街社區工作者平均年齡，文化結構得到了根本性改善。居委25人中35歲以下有14人，占總人數56%；大專以上學歷16人，占總人數64%；3個人參加了2008社會工作者職業資格考試，兩個人取得初級職稱，一個人取中級職稱。

3、建立社區黨建組織。

根據當前社區黨建工作要求，提升社區黨組織設置標準，全街4個社區全部設立了社區黨支部，加強黨員教育管理，發揮黨建在社區建設中的龍頭作用。配優配強了社區的領導力量。為全面推進社區建設奠定了堅強的組織基礎。

三、社區建設中存在的問題和原因

我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導和推進今后的社區建設工作。

1、社區硬件設施有待進一步改善。我街的配套設施與建設好的社區還有很大的提高空間。

2、社區費隨事轉問題有待于解決。社區成立以來，社區居委會在面向社區服務的同時有關職能部門把大量的工作任務下到社區，實行了重心下移職能下延，而部門工作任務進社區后，卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作，把工作或活動所需經費轉移到社區，給社區帶來很多困難和矛盾。

3、社區工作者待遇有待提高。現社區工作者的工資福利待遇確實偏低，在一定程度上影響社區工作者的工作積極性，應適當提高其待遇。

根據上述問題分析，其原因主要有幾個方面：一是社區建設工作起步較慢，還是處在初級階段，社區建設和管理工作都在探索和實踐過程中，有待于進一步在探索中實踐，實踐中發展，發展中完善；二是有關職能部門對社區建設工作支持和配合力度不大；三是社區工作經費明顯短缺，政府在財力上支持社區建設工作力度不夠；四是社區居委會職責不夠明確，導致有些社區工作不明，任務不清。

四、進一步加強社區建設的建議

1、加強社區設施建設，構建社區建設網絡體系。

社區設施是社區建設的重要陣地和物質保證。社區設施要立足于挖潛力和新建，雙管齊下，注重網絡體系建設。社區內黨政機關，企事業單位的服務設施和項目，有條件的都要逐步免費或低償向社區開放，提高社區資源的共享利用率。要逐步創造條件在社區建立有一定檔次特色的社區建設中心，并利用現代科技和通訊手段聯網運作，構建社區建設網絡體系。

2、加大投入，確保社區建設健康運轉。

要以改革的思路積極探索，通過財政支持、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道籌措社區建設資金；加大投入力度。對社區建設的基礎設施正常工作經費、工作人員工資福利待遇 等要以政策性指導與實際投入相結合 可以建立社區工作人員職務等級工資制度，設立崗位津貼執行社會保障制度完善獎勵政策等，調動社區工作者工作積極性，促進社區建設順利發展。

珠吉街道辦事處

二○○九年四月十三日