第一篇：新形勢下做好基層計劃生育工作的思考

新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進和流動人口的急劇增多，基層計劃生育工作出現了許多新情況、新問題、新挑戰。新形勢下如何抓好計劃生育這項常抓不懈的常規性工作，成為當前基層一個不容回避而且必須解決的重要課題。

一、現狀與問題

當前，我國的計劃生育工作取得了一定成績，為經濟發展和社會進步做出了重大貢獻。但我們也應該清醒地認識到，計生工作仍滯后于經濟建設、滯后于形勢發展，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是由于缺乏有效的宣傳教育手段，部分群眾的生育觀念還沒有從根本上轉變，“多子多福”、“養兒防老”、“兒女雙全”等意識仍根深蒂固。二是一些基層干部的認識不到位，思想不重視，缺乏責任意識，抓計劃生育工作不力，對出現的問題束手無策，存有畏難情緒，怕得罪人，仍存在留情、留步、留路的現象。三是抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經濟輕計生，重罰款輕教育”的現象，在農村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。計生工作氣氛不濃，聲勢不大，沒有

1形成合力，計生工作仍停留在會議上、口頭上、文件上，應付過關、等靠的思想嚴重。四是社會撫養費的征收不到位，對超生、搶生戶未采取強有力的社會撫養費征收措施，致使違法超生、搶生現象沒有得到有效的遏制，在社會上造成較大影響，在干部群眾中造成一定的錯覺。五是流動人口管理難。一方面，外出務工人員計劃生育難以有效管理;另一方面，流入人口計生管理幾乎處于“真空”。由于管理難，在城市及城鄉結合部形成了流動人口計劃生育管理“死角”。

二、原因剖析

深刻剖析基層計劃生育工作中存在的問題，產生問題的主要原因在以下三個方面：

一是認識不明。個別鄉鎮對實行計劃生育這一基本國策認識不足，片面地重經濟生產，忽視了人口再生產，從而在抓計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題；基層計生部門對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，工作遠遠滯后于形勢的發展，認識上的偏差，導致工作的滯后。

二是意識不強。在廣大農村，群眾的生育觀念尚未真正轉變，“養兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。

同時，育齡群眾生殖保健、節育意識淡薄，致使計劃外懷孕增多形成超生。基層計生部門依法行政意識不強，在對違法超生的處理上，還存在程序不規范，標準不統一等問題，導致計生秩序的混亂。

三是機制不活。一方面，鄉鎮機構改革后，計生辦人、財、物由鄉鎮管理，在領導配備、專業技術人員引進、計生工作及經費管理方面還未完全理順，角色轉換不到位，以致個別鄉鎮計生工作難有起色。另一方面，綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標落實，責任到人，綜合治理”的大機制，在計生管理上出現了脫節，形成了“真空”。

三、對策措施

新的形勢給計生工作提出了新要求、新挑戰，這也要求我們要有新思路、新舉措，突出重點，著力創新運行機制，狠抓制度落實，推進依法行政進程，從而穩定低生育水平，實現經濟建設與人口生產的協調發展。

首先，抓好計劃生育“四項中心工作”

一是從日常監控上入手狠抓孕環情監測。對各村孕環情監測結果定期檢查、通報，納入年終考核。孕環情檢測工作由管區書記、村支部書記負責，村計生主任現場確認身份，核對戶口薄，清理流動人口，對新增人員、流入人員及時上帳，將超齡、遷出人員及時刪除。堅持

從“一證、一表、三套帳、四項服務”入手，杜絕孕環情監測過程中漏檢、替檢現象的發生。二是從源頭上入手狠抓長效節育措施落實。出臺一系列的鼓勵獎勵政策，并將長效節育措施納入《村規民約》中，將落實率納入鎮村兩級目標責任制考核，計生辦對長效節育措施落實情況每周一調度，每月一通報。三是從消除違法生育隱患入手，狠抓計劃外懷孕終止管理。聘請村級計生協管員，配齊專職計生工作人員，形成“無縫隙、全覆蓋”網格化流動人口管理服務體系，做到“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。四是從查處力度上入手，狠抓社會撫養費征收。定期召開例會，及時掌控和調度社會撫養費征收情況，納入日常工作考核。對故意拖欠不繳的“釘子戶”、“難纏戶”，積極聯系市計生局、人民法院開展聯合執法，確保社會撫養費征收工作落到實處。

其次，思想上樹立“三種意識”

一是時間靠得上的意識。計生部門工作人員要靠在村莊第一線，靠拼時間贏得工作的主動權。二是人員頂得上的意識。鎮村干部網格化管理，層層落實責任，人員靠到計生一線，工作一天一調度，真正做到一級做給一級看、一級帶著一級干。三是投入舍得上的意識。配備計生專用車，進行計生服務中心標準化建設，投入專項資金發放婦女放環紀念品和終止計劃外懷孕費用報

銷。

最后，行動上做到“四個到位”

一是宣傳教育到位。將計生宣傳教育融入到開展群眾喜聞樂見的宣傳活動中，多渠道、多層次、大范圍宣傳人口計生工作，真正發揮群眾在計生工作中的主人翁地位。二是工作責任落實到位。計生工作絕非一日之功，要樹立長期作戰的思想，把穩定低生育水平作為第一要事，加大在績效考核中占的權重，實行計生工作目標風險抵押金制、工作調度會議交流表態制，最大限度地調動工作的積極性和主動性。三是村級基礎工作到位。計生工作的關鍵在基層，要強力推進計生隊伍建設的長效工作機制，充分發揮計生干部網絡作用，落實計生干部報酬，提高計生技術服務人員業務素質，做到農戶情況清、婚育婦女底數清、生育節育現狀清、優惠政策落實清、流動人口底子清，達到訪視服務到位、政策落實到家標準，進一步夯實工作基礎。四是優質服務到位。堅持“以人為本、以服務對象為中心”的服務理念，以建設“健康、和諧、溫馨、幸福”的新家庭為主線，提高計生服務質量，營造優良服務環境，引導群眾自覺實行計劃生育。

2012年6月10日

第二篇：新形勢下做好基層工商聯工作的思考

新形勢下做好縣級工商聯工作的思考

黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將進一步激發非公有制經濟活力和創造力。縣級工商聯處于服務“兩個健康”的第一線，認真探索研究在深化改革的新形勢下如何做好縣級工商聯工作，具有重要意義。個人認為，要深刻把握全面深化改革對工商聯工作提出的新要求，突出統戰性、經濟性、民間性“三性”有機統一特色，以“四個第一”努力推動工商聯事業再上新臺階。

一、堅持把教育引導作為“第一職責”，努力推動工商聯工作有更大價值

加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作，引導非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制企業健康發展是工商聯的基本職責。工商聯要始終堅持把教育引導作為“第一職責”，切實加強思想政治工作，引導非公經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立中國特色社會主義共同理想；引導非公經濟人士弘揚中華民族傳統美德，積極承擔社會責任，工商聯的價值才會更加突出。

（一）深入開展理想信念教育實踐活動。不斷創新核心價值觀教育方式，指導非公企業開設“道德講堂”，助力非公經濟人士崇德向善、提升修養；指導非公企業加強黨情、國情、世情教育，引導非公經濟人士讀經典、學黨史、知國情、明真理、跟黨走，堅定理想信念。重視教育實踐活動成果轉化，引導非公經濟人士爭做“守法模范人”“誠信模范人”和“感恩模范人”，真正使理想信念教育實踐活動成為密切聯系群眾、真心服務企業的生動課堂和具體實踐，切實增強非公有制經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心和對社會的信譽。

（二）加強非公有制經濟人士教育引導。扎實開展“大宣講”活動，深入企業宣講黨的十八大、十八屆三中全會精神，引導非公有制經濟人士深刻認識中國特色社會主義的科學內涵，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強對各種社會思潮與主張的辨別能力和思想定力。扎實開展“大培訓”活動，制定教育培訓規劃，精心實施培訓項目，開展政策理論解讀、經營管理策略和素質提升的短期培訓、專題講座，建立多元化多層次培訓工作模式。扎實開展“大文化”建設，培育健康向上的企業文化，引導非公經濟人士思想上與黨同心同德、目標上與黨同心同向、行動上與黨同心同行。

（三）注重非公有制經濟人士典型宣傳。在認真調查研究的基礎上，按照可信、可比、可學原則，樹立一批非公經濟人士先進典型，并通過多種宣傳形式，廣泛宣傳民營企業家的好形象，激發創業發展正能量，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，提振發展信心。

（四）引導非公有制經濟人士履行社會責任。積極引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，切實履行社會責任，自覺投身光彩事業、感恩行動以及各類公益慈善活動。引導民營企業家主動維護企業員工合法權益，履行管理員工、服務員工的社會責任，構建和諧勞動關系，做到誠信經營、守法經營，做強做優企業。

（五）引導非公有制經濟代表人士參政議政。充分發揮工商聯參政議政職能，樹立“不一般地建言，不建一般的言”理念，圍繞社會關注的焦點、熱點、難點建諍言、獻良策。同時，積極引導工商聯界別委員增強界別意識、大局意識和責任意識，提高政治把握能力、調查研究能力、參政議政能力和建言獻策水平，正確把握參政議政與處理自身業務的關系，自己所在企業的利益與整個界別利益的關系，當前利益與長遠利益的關系，做到和諧共存，合作共事，共謀發展。

二、堅持把服務發展作為“第一要務”，努力推動工商聯工作有更大作為

服務經濟社會加快發展是工商聯工作的出發點和落腳點。工商聯要牢固樹立“一切為了發展、一切圍繞發展、一切服從發展、一切服務發展”理念，自覺把服務發展作為“第一要務”，增強服務意識，深化服務內涵，改進服務手段，提升服務水平，打造服務品牌，為非公企業提供更加深入、更加全面、更加優質的服務，促進非公經濟健康發展，才能實現工商聯工作的更大作為。

（一）深入開展政策服務。密切聯系非公經濟人士，傾聽意見、了解訴求，在深入調研的基礎上對政府有關非公有制經濟發展工作提出意見和建議，促進非公經濟發展環境持續改善。深入開展中小微企業技術創新和民營經濟轉型升級綜合調研為重點，圍繞信息、法律、融資、技術等方面服務，提出促進中小微企業技術創新的政策建議。加大非公有制經濟發展政策的宣傳力度，激發全民創業熱情。

（二）深入開展經貿服務。注重發揮民營企業在招商引資中的主體作用和行業商會、異地商會在招商引資中的橋梁作用，組織開展各類投資考察活動，服務當地經濟加快發展。充分發揮工商聯組織網絡優勢，組織民營企業家積極參與黨委、政府組織的重大經貿活動和各類區域性展會活動，尋找發展新機遇。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵優勢企業到境外開展多領域合作，不斷拓展發展空間。

（三）深入開展融資服務。積極探索小微企業融資服務新路徑，幫助銀行篩選優質客戶，幫助有發展潛力的民營企業進入銀行視野，搭建起銀企對接新平臺。鼓勵金融機構建立商會組織融資授信制度，支持會員企業誠信聯保、抱團發展，緩解融資難題。創新融資服務方式，積極引導有條件的民營企業參與金融體制改革，建立民營融資機構，讓小微企業融資有門、融資有路。

（四）深入開展維權服務。堅持市場化改革與法制化建設相結合的原則不斷完善維權服務機制，豐富維權服務內容，開展形式多樣的維權活動，切實維護民營企業合法權益。積極參與創新社會管理，加強“協調勞動關系三方會議”相關工作，開展企業勞動爭議預防調解工作，探索在商會中建立勞動爭議調解組織，健全重大集體性勞動爭議預防預警制度。完善與執法機構和司法部門的聯系溝通，建立維權服務聯席會議制度，研究解決侵犯非公有制經濟發展的突出問題。

三、堅持把探索創新作為“第一動力”，努力推動工商聯工作有更強活力

探索創新是人類進步發展的動力和靈魂。實踐發展沒有止境，探索創新也沒有止境。工商聯干部職工要堅持把探索創新作為“第一動力”，敢想、敢干、敢闖、敢試，積極應對和破解發展中的新情況、新問題，努力使工商聯工作體制機制更好的適應經濟社會發展需要。

（一）探索民營企業參與社會扶貧的新模式。工商聯作為民營企業的“娘家”，為民營企業履行社會責任搭建載體，支持民營企業家發揚光彩精神，既有利于民營企業尋找新商機，拓展企業發展新空間，又可推動企業結構調整和轉型升級，實現“多贏”格局。工商聯要引導民營企業家把回饋社會、造福人民作為應盡義務，通過產業帶動、合作開發、教育培訓、就業促進、公益捐助等多種形式，積極參與社會扶貧工作，爭當先富幫后富、實現共同富裕的踐行者。

（二）探索基層商會規范發展的新路徑。黨的十八屆三中全會關于社會組織管理改革的精神，對加強商會管理、探索建立中國特色商會組織提出了新要求。要深入開展商會工作綜合調研，加強對社會組織管理制度改革形勢下的商會建設研究，就工商聯進一步加強商會指導、發揮職能作用等重大問題提出新的思路和舉措。要加強行業商會、異地商會、鄉鎮商會等基層組織的培育力度，延伸服務觸角；加大對直屬商會的監督、管理、服務和指導力度，切實提高服務能力和水平；指導直屬商會依照章程完善內部管理，切實發揮商會作用，激發基層商會活力和抱團發展能力。

（三）研究基層工商聯理論建設的新內涵。理論源于實踐，又指導實踐、推動實踐，實踐基礎上的理論創新，又往往在更高層次上引領和推動實踐活動的開展。實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。工商聯在服務“兩個健康”中做出了積極貢獻，要加大工商聯理論研究，把那些來源于實踐、行之有效的經驗及時總結和升華為理論，進一步揭示工商聯工作的內在規律，豐富其理論內涵，使工商聯工作更好的體現時代性、把握規律性、富于創造性，進而更加有力地發揮其指導實踐的作用。

四、堅持把隊伍建設作為“第一保障”，努力推動工商聯工作有更好發展

工商聯隊伍是工商聯事業改革發展的締造者。只有把隊伍建設作為“第一保障”，工商聯事業才能順勢而為、與時俱進，在改革中把握先機，在面對新形勢、迎接新挑戰中搶占先機，實現長遠發展。各級工商聯要切實加強隊伍建設，為工商聯改革發展提供堅強的組織保障。

（一）加強組織建設。選好配強工商聯兼職副主席、商會兼職副會長，健全完善兼職副主席、副會長聯系制度、輪值工作制度、重點工作參與制度、激勵表彰制度，組織他們參與重大政治和社會活動，調動他們支持工商聯發展的主動性和積極性。切實加強縣級工商聯領導班子好、會員發展好、商會建設好、作用發揮好、工作保障好“五好”創建活動，夯實工作根基。抓好會員發展工作，注重會員的代表性、影響力和覆蓋面，注重發展企業會員和團體會員，把上規模民營企業和高新技術、成長潛力大的民營企業發展入會，把社會組織管理制度改革后新成立的行業組織吸納為團體會員，不斷優化會員結構。

（二）加強機關建設。以建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的機關干部隊伍為目標，加強效能建設，加大干部培養力度，重點培養機關干部的政治把握能力、調查研究能力、群眾工作能力和落實推進能力。加快推進信息化建設步伐，充分運用現代信息技術提升服務“兩個健康”的科學化水平，擴大對非公有制經濟人士的聯系面和服務面。加強作風建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央八項規定，扭住“四風”問題不放松，把加強作風建設作為增強干部綜合素質的著力點，大興調查研究之風，深入基層、深入企業扎實開展“轉作風〃惠民生”活動和“掛、包、幫”工作，了解非公有制經濟人士的思想狀況和企業發展情況，幫助困難群眾和非公企業辦實事、解難事，以良好的工作作風樹立新時期工商聯的新形象。

二、工商聯參與社會管理創新的著力點

中共中央對社會管理創新的高度重視，是和中國國情緊密相聯的。在社會轉型時期，各種思想相互激蕩，利益格局加速調整，社會矛盾比較突出，加強和創新社會管理已成當務之急。而工商聯參與社會管理創新的著力點就在于加強對行業商會、基層商會的管理與指導，更加注重發揮行業商會與基層商會的作用。這是因為基層往往是大量社會矛盾產生的源頭，基層基礎工作是社會管理的重點和難點所在。夯實基層基礎工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩定的重要著力點。

以江蘇為例，目前全省各級工商聯共組建各種行業組織達1427家，涉及到的行業很多，其組織涉及到的企業或市場就更多。鄉鎮、街道、異地商會達1522個，基本覆蓋全省鄉鎮和街道。行業組織一般處在基層；特別是鄉鎮、街道商會直接為基層所服務。工商聯要參與社會管理創新，不僅要把這些組織管理好，保證其在法律、法規及政策范圍內運作，更要把行業組織、鄉鎮、街道商會動員起來、發動起來，使這些社會組織真正發揮作用。能否發揮作用的一個重要標志就是這此行業組織、鄉鎮、街道商會能否在社會轉型期，反映來自基層的真實情況，能否反映所聯系企業的普遍意見和要求，能否提出解決發生于基層問題的思路，能否協助黨和政府及時化解來自于基層的矛盾。解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，避免出現社會管理的“真空”和“盲區”。要發揮行業組織、鄉鎮、街道商會的作用，工商聯應考慮以適當的形式和方法，逐級建立行業組織、鄉鎮、街道商會工作考核或評估機制。促使已經建立的行業組織、鄉鎮、街道商會更好地發揮作用。

工商聯參與社會管理創新，與已經開展的工作并不矛盾，有些則屬于社會管理創新中的一部分。如指導會員企業建立黨、團、工會組織、引導會員企業實行廠務公開等，都是社會管理創新的內容。當前則應有意識地加大參與社會管理創新工作的力度，在參與中不斷總結和提高。進一步引導非公有制企業建立黨、團、工會組織，在已建工會的非公有制企業中建立職代會制度和廠務公開制度，推行工資協商制度，大力推進構建和諧勞動關系，使企業勞動關系更加和諧。當前和今后一段時期，黨和政府把社會建設擺到了與經濟建設同等重要的位置，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，這是十分及時、十分重要、十分必要的。而在社會管理創新中，協商、協調、會商，尋找利益平衡點應該成為常態，有時甚至不排除利益雙方的相互妥協；而“整治”、“命令”、“對抗”等簡單粗暴的方法都不利于社會管理創新，也不利于和諧社會的建設。為此需要特別尊重群眾意見，傾聽群眾呼聲，把人民群眾作為社會管理的主體，絕不可單單視作管理的對象。唯此才能團結和凝聚人心，形成共同的理想、信念和價值取向。而工商聯在參與社會管理創新中，更多的是要做了解情況、暢通渠道、反映意見、協調關系、化解矛盾的工作。這在客觀上要求工商聯不僅要關注較大型的民營企業，更要注重中小及微小型企業。沒有較大型的民營企業，工商聯難說代表性；離開了廣大中小及微小型企業，工商聯難有廣泛性和基礎性。工商聯要在黨和政府的領導下,以方法創新彌補薄弱環節，以制度創新促進源頭治理。配合黨和政府創新機制，使社會管理創新更好地付諸實踐。創新永遠值得敬重。任何領域的創新均非易事，“若無新變，不能代雄”，這雖是就寫作而言,但創新需要付出更多的艱辛與勞動無論在哪個領域都是一樣的。而社會管理創新的實踐與到位，將會極大地促進社會和諧穩定，不僅能使工商聯工作更趨活躍，也能更好地促進非公有制經濟組織建設、促進非公有制經濟組織履行社會責任、促進非公有制經濟健康發展。

加強和改進工商聯工作要“實打實” 來源：中華工商時報 2011-03-15 打印本頁

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《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（即16號文件）充分體現了中共中央、國務院對工商聯工作的高度重視，是工商聯的一件政治大事。《意見》具有很強的理論性、政策性和針對性，提出了很多新的的理論觀點、政策舉措和制度安排，既有理論高度又有實際可操作性，是工商聯工作在新的歷史起點上的綱領性文件。學習貫徹《意見》精神，將作為當前和今后一個時期工商聯工作的一個主要任務，當前德陽市主要是從四個方面開展貫徹落實的。

準確把握“三性”統一的基本特征

工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容，具有統戰性、經濟性、民間性相統一的鮮明特征。加強和改進工商聯工作，是鞏固和發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公經濟領域領導的需要。統戰性主要體現在工商聯是黨領導的統一戰線組織，決定了工商聯的政治方向、政治地位和政治功能；經濟性主要體現在工商聯是由工商界及其人士組成，直接服務于經濟建設的大局；從民間性的角度看，隨著政府職能轉變和行政管理體制改革的逐步深化，工商聯在更好地發揮中介作用、強化服務職能方面，有更廣闊的舞臺，發揮著重要的作用。

在學習貫徹落實《意見》中，我們一是堅持搞好結合。把學習貫徹落實十七屆五中全會和德陽市委六屆七次全會精神，與中發[2010]16號文件精神結合起來，圍繞全面實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務來貫徹落實，才能推動新形勢下工商聯工作上新臺階。二是切實加強領導。我們要求各級工商聯以強烈的責任感和使命感，把學習宣傳和深入貫徹中發[2010]16號精神，作為一項重要政治任務和長期任務來抓，精心組織，狠抓落實，掀起學習貫徹中發?2010?16號文件精神的熱潮，在重點學什么、怎么學和解決什么問題上做到有布置、有檢查、有落實。

抓緊部署，認真研究貫徹落實的思路和措施。

根據市工商聯黨組和領導班子的統一安排，在初步學習的基礎上，進一步加大學習宣傳和貫徹落實的力度。一是黨組和領導班子帶頭學習，突出抓好工商聯中心組學習，對文件精神逐字逐句、逐段逐條地進行深入研究和領會，以自身的學習，帶動各級工商聯、商會組織和廣大會員企業搞好學習貫徹。市工商聯機關還就《意見》的主要精神編發2期《簡報》，在總商會網站開辟了學習專欄。二是通過舉辦培訓班、座談會等形式，進行專題輔導、以會代訓、相互交流，加大對文件精神的宣傳解讀。三是切實抓好工商聯機關干部對文件內容的學習和掌握。各處室根據自身特點和工作實際，進一步明確職責和工作范圍，找準位置，把握標準，明確分工，切實擔負起在貫徹落實文件精神中的職責。還要求，各縣級工商聯和行業商會要充分聽取、廣泛收集、系統整理非公企業和非公經濟人士的利益訴求，并有針對性地、負責任地向黨和政府提出相關意見建議，用好、用足《意見》提出的各項方針政策。

深入調研，貫徹落實16號文件精神

目前，德陽市工商聯已積極爭取本級黨委、政府的重視，將學習貫徹《意見》列入黨委常委會和政府常務會議議題，已代擬完成市委、市政府關于貫徹16號文件的意見，并有明顯的突破。

如明確提出工商聯是非公有制經濟人士思想政治工作的責任單位；負責在非公有制經濟人士中開展中國特色社會主義建設者的評選表彰活動和非公有制經濟人士的綜合評價工作；做好非公有制企業和非公有制經濟代表人士在評選黨代表、勞動模范、優秀民營企業家及其他重要社會榮譽的推薦和審核工作；工商聯要參與涉及非公有制經濟市場環境、政策環境、法制環境、社會環境的相關政策、法律法規的制定和貫徹執行；建立相關重要經濟決策充分征詢和聽取工商聯及非公有制經濟人士意見的制度；與非公有制經濟發展相關的黨政部門年終測評時，應通過工商聯組織非公有制企業進行評議；工商聯負責人可在中小企業局領導機構中兼任副職；加強對外交流合作平臺建設，市貿促會并入工商聯；健全工商聯與人民法院、人民檢察院和政府有關行政執法部門的聯系機制；加強非公有制企業人才隊伍建設和培訓工作，做好非公有制企業的職稱評定工作；探索委托、授權、買斷政府部分服務的模式；設立“非公有制經濟服務中心”，搭建為非公有制企業提供法律、維權、投融資、技術、人才、職稱評定、出入境初審等方面服務的平臺等。

突破制約工商聯工作的瓶頸問題

加強和改進新形勢下工商聯工作，必須堅持改革創新精神，開拓進取，重點突破制約工商聯工作的瓶頸問題。

一是抓住《意見》頒發的重要契機，堅持面向企業，增強工作的層次性、針對性和實效性，把加強縣級工商聯建設作為自身建設的重中之重，推動縣級工商聯建設。根據《中華全國工商業聯合會章程》的有關規定并結合實際，積極做好全市工商聯換屆前的組織籌備及實施工作，完成新老交接。特別是通過換屆，吸收新的優秀民營企業代表人士進入工商聯隊伍；

二是要認真開展調查研究，參政議政。2010年，我會圍繞民營企業發展方式轉變，結構調整建言獻策，先后就“進一步落實發展政策，扶持中小企業發展”及“重視醫藥、建材、機械等行業結構調整中的突出問題”等向市委、市政府提出建議，為我市制定“十二五規劃”中非公有制經濟發展提供了依據。關于《2010年德陽市民營經濟發展現狀的調查報告》等，引起市委、政府的高度重視；

三是在加強自身建設上下工夫。在謀劃今年的工作思路上，努力創新工作舉措和載體，使工商聯工作在貫徹落實《意見》精神、服務民營經濟的過程中，要及時發現新情況、新問題，提出解決辦法，努力把解決問題的有效做法變成長效機制，把抓落實的過程變成工作創新的過程，推動工商聯工作在新的歷史起點上開創新局面，在促進全市經濟、社會實現科學發展上發揮出更大的作用。

2011年是“十二五”規劃開局之年，“打鐵還須自身硬”。工商聯既需要得到黨委、政府更多的指導和支持，更需要充分發揮職能，以改革創新精神加強工商聯自身建設。我們要以省委“高位求進、加快發展”的基本思路，切實把工作重心放在“促增長、調結構、轉方式”上來，為更好地完成“十二五”規劃開局之年開好頭，起好步做貢獻。

充分發揮工商聯在政府管理和服務非公經濟發展中的助手作用

來源：中華工商時報 2010-12-21 打印本頁

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改革開放以來，隨著非公有制經濟的迅速發展和工商聯商會職能的逐步發揮，各級政府日益重視發揮工商聯的獨特作用。2005年，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》指出，要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。在此基礎上，這次《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（以下簡稱《意見》）增加了充分發揮工商聯在政府服務非公有制經濟中的助手作用的內容，既表明了我們黨對非公有制企業市場主體地位的認識深化，體現了政府加快轉變職能、建設服務型政府的客觀要求，強調了做好服務對于順應非公有制經濟人士的期待、增強工商聯凝聚力和影響力的重要意義。

近年來，各級工商聯組織協助政府管理和服務非公有制經濟方面積極探索、開拓創新，做了大量有益工作，得到了各級黨委、政府的高度評價。協助政府做好促進非公有制經濟發展的決策，通過參與政府重要會議和政策法規文件的調研起草，以議案、提案、調研報告等形式，及時將非公有制經濟發展過程中面臨的突出困難和問題反映到政府有關部門，為改善非公有制經濟發展環境積極建言獻策；協助政府改進對非公有制企業經營活動的引導和管理，積極引導企業學習貫徹黨和國家的方針政策和法律法規，加強普法宣傳工作，推進企業誠信體系建設，配合政府有關部門做好監督檢查工作；協助政府健全中小企業社會服務體系，充分發揮商會職能，牽頭成立貸款擔保公司或擔保基金，開展科技進步獎評選表彰，開展區域經貿交流，組織會員赴境外考察培訓和參加會展；推動非公有制企業構建和諧勞動關系，成立非公有制企業維權投訴機構，與有關部門聯合出臺維權文件，會同仲裁機構調解企業民商事糾紛，為企業提供法律援助；推進行業組織的改革發展，開展行業發展與政策研究，組建行業商會，提高商會服務水平。

充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用，是當前促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。《意見》強調，各級政府要按照黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，切實為發揮工商聯的助手作用創造必要的條件。建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見制度，對涉及非公有制經濟發展、區域經濟發展、行業政策決策等相關決策，委托工商聯通過組織召開征詢意見座談會等形式，充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。要吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制，注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢，形成工作合力，不斷推動非公有制經濟科學發展的能力和水平。與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的聯系和業務協作，及時、定期向工商聯通報有關重要信息。要通過業務委托、財政補助等方式，支持工商聯參與中小企業服務體系建設。

工商聯作為政府管理和服務非公有制經濟發展的助手，一方面，要加強調查研究，積極與政府有關部門建立經常性的工作聯系，將非公有制企業和非公有制經濟人士關于政府經濟管理、經濟調控、市場監管、公共服務和扶持產業發展等方面的意愿和要求及時反饋給政府，并對政府有關非公有制經濟發展的工作提出意見和建議，為非公有制企業爭取更好的政策環境。另一方面，要積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制，不斷完善政策咨詢、人才培訓、科技創新、投融資服務、法律援助、對外聯絡等商會職能，協助政府為非公有制經濟提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務，幫助非公有制企業更好推進結構調整和自主創新，不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續發展能力。要積極開展民間外交工作，加強與境外工商界的廣泛聯系和友好合作，協助政府實施和推進“走出去”戰略，更好為非公有制企業開展國際合作提供服務，幫助非公有制企業抓住機遇、積極作為，趨利避害、防范風險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。

第三篇：論文：對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

山東電大“一村一名大學生計劃”畢業作業

對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

目錄

綜述

一、基層計劃生育工作的現狀與問題

（一）計生工作力度有所減弱

（二）計生投入缺口較大

（三）計生技術服務滯后

（四）流動人口難管理

二、基層計劃生育存在問題的原因與分析

（一）認識不明

（二）意識不強

（三）機制不活

三、加強基層計劃生育工作的對策與措施

（一）提高認識，在制度建立健全上狠抓突破

（二）創新載體，在宣傳服務上狠抓突破

（三）依法行政，在綜合治理上狠抓突破

（四）優化機制，在穩定低生育水平上狠抓突破 結束語

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對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

摘要：新形勢下如何抓好基層計劃生育工作是我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題。現狀與問題一是計生工作力度有所減弱，二是計生投入缺口較大，三是計生技術服務滯后，四是流動人口難管理。原因一是認識不明，二是意識不強，三是機制不活。對策與措施一是提高認識，在制度建立健全上狠抓突破，二是創新載體，在宣傳服務上狠抓突破，三是依法行政，在綜合治理上狠抓突破，四是優化機制，在穩定低生育水平上狠抓突破。

關鍵詞：計劃生育制度依法行政

綜述

近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進和流動人口的急劇增多，基層計劃生育工作出現了許多新情況、新問題、新挑戰。經濟要發展，社會要進步，我國就必須努力實現人口從低增長向零增長，并逐步向負增長發展的新局面。新形勢下如何抓好基層計劃生育工作？這也就成為我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題。

一、現狀與問題

以某縣為例，實行計劃生育20多年來，全縣人口形勢發生了翻天覆地的變化，實現了由傳統型向“低出生、低死亡、低增長”為特征的現代再生產類型的根本轉變，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全縣少生近24萬人，取得了顯著成績，計劃生育工作為經濟發展和社會進步做出了重大貢獻。但調查中了解到，近年來計生工作滯后于經濟建設、滯后于形勢發展，還存在一些問題，主要表現以下幾個方面：

1、計生工作力度有所減弱。一是抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經濟輕計生，重罰款輕教育”的現象，在農村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。二是基層重視不夠。個別鄉鎮抓計生工作還停留在文件貫徹，會議落實等一般性號召上，研究計生工作關鍵問題少，經常性的議事制度落實差，解決計生工作中的具體問題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現象。三是計生隊伍惰性滋長，履行職責不夠深入。個別鄉鎮計生宣傳教育、技術服務從規模到形式，從內容到實效，已“不可同日而語”，抓計劃生育工作力度有所減弱。

2、計生投入缺口較大。一是部分鄉鎮統籌不能足額到位。二是社會撫養費征收差。相當一部分超生戶有錢不愿交，社會撫養費征收艱難，既影響了計生工作秩序，又影響了計生投入。三是非計生費用支出增大。在投入本身不足的情況下，個別鄉鎮還不同程度地存在擠占計生經費，用于非計生支出。

3、計生技術服務滯后。一是服務網絡不健全。個別鄉鎮的服務站規模小、設備

落后，條件落后，根本無法開展正常的生殖保健服務工作。二是服務站人員素質偏低。全縣鄉鎮服務站現有人員80人，其中專業技術職稱8人，其余均為非醫學專業人員，與廣大群眾生殖保健服務需求不相適應，導致非意愿妊娠和計劃外懷孕增加，刮宮引產多，出生人流比居高不下。

4、流動人口難管理。一方面，外出務工人員計劃生育難以有效管理。全縣外出務工人員中，已婚育齡婦女占22.33%，這些務工人員多年不歸，造成對計生管理缺乏有效的監管。據統計，全縣計劃外超生近2/3均是流動人口在外超生。另一方面，流入人口計生管理幾乎處于“真空”。據統計，全縣流入人口中，其中已婚育齡婦女占24.46%。由于管理難，在城市及城鄉結合部形成了流動人口計劃生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析計生工作中存在的問題，產生問題的主要原因在以下三個方面：

1、認識不明。一是基層重視不夠。個別鄉鎮對實行計劃生育這一基本國策認識不足，片面地重經濟生產，忽視了人口再生產，從而在抓計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題。二是計生部門認識偏差。個別計生辦對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，工作遠遠滯后于形勢的發展，認識上的偏差，導致工作的滯后，以致個別村、社出現了“放生”現象。

2、意識不強。一是群眾的節育意識不強。在廣大農村，群眾的生育觀念尚未真正轉變，“養兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。調查中了解到，部分超生戶迫于農村要被罵作是“五保戶”的壓力，而不惜違法超生。同時，育齡群眾生殖保健、節育意識淡薄，致使意外懷孕增多形成超生。二是群眾計生法制意識不強。沒有認識到實行計劃生育是每一個育齡群眾必須應盡的義務，非計劃生育就是違法，必須依法接受處罰。由于法制觀念的淡薄，總是采取軟拖硬抗辦法，增本文來源于文秘知音網站大社會撫養費的征收難度，增大了違法超生的查處程序。三是部門依法行政意識不強。在對違法超生的處理上，還存在程序不規范，標準不統一等問題，人情處罰現象時有發生，執法不公，執法不嚴，導致了計生秩序的混亂。同時，由于現行的各種惠農政策較多，比如說糧食直補、退耕還林補助等，個別老百姓認為就不存在有收款項目了，造成行政執法以及征收社會撫養費難。

3、機制不活。一是組織管理機制不完善。鄉鎮機構改革后，計生辦人、財、物由鄉鎮管理，在領導配備、專業技術人員引進、計生工作及經費管理方面還未完全理順，由“鄉管”到“縣鄉雙重管理”的角色轉換不到位，以致個別鄉鎮計生工作難有起色。二是利益導向機制不健全。“三結合”量小，帶動力弱，不能從根本上扶持獨生子女戶家庭找到一條可持續增收致富的途徑，從而形成以“優生快富”帶動計生發展的好氛圍。三是綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標落實，責任到人，綜合治理”的大機制，在流動人口計生管理上出現了脫節，形成了“真空”。

四是逗硬查處機制不完善。對問題鄉、村及突出違法現象逗硬查處、解剖分析不力，“一票否決”制度沒有真正落到實處，造成工作力度削弱，遺留問題多，依法行政受阻，制約了計劃生育工作的持續健康發展。

三、對策措施

新的形勢給計生工作提出了新要求、新挑戰，必須始終堅持圍繞跨越式發展這個主題，以“三個代表”重要思想為指針，突出重點，著力創新運行機制，狠抓制度落實，推進依法行政進程，從而穩定低生育水平，實現經濟建設與人口生產的協調發展。

1、提高認識，在制度建立健全上狠抓突破

現代人口經濟理論告訴我們，社會生活不僅包括物質資料生產，也包括人類自身生產，二者構成社會生產內部的矛盾主體，社會生產正是在二者互相依存，互相聯系，互相制約，互相滲透中發展。人類自身生產必須與物質資料生產相適應是馬克思主義人口經濟思想的核心。物質資料生產是矛盾的主要方面，人口生產最終總是適應物質資料生產的客觀要求而變動。同時，人作為生產的主體，可能滲透到物質資料生產各個方面，人口生產也反作用于物質資料生產。如果人口生產不能得到有效的抑制，就會影響物質資料生產的順利進行，并延緩經濟發展的進程。因此，要充分認識物質資料生產與人口自身生產的辯證關系，認識到人口問題是實現可持續發展戰略的首要問題，是制約國民經濟和社會發展的關鍵因素，正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，牢固樹立“抓人口問題，就是抓經濟發展”的觀念，堅持“兩個生產”一起抓，促進協調同步發展。在提高認識的前提下，要以逗硬落實計劃生育工作定期研究制度、經費投入制度和一票否決制度為重點，形成思想上重視，物質上保障，力度上加強，狠抓落實的氛圍，推進計劃生育工作的發展。

2、創新載體，在宣傳服務上狠抓突破

一是加大陣地宣傳力度。人民群眾生育觀念的徹底轉變，是計劃生育工作的關鍵環節。要堅持以人為本的思想，樹立宣傳教育首位意識，利用板報、標語、會議、培訓講座等行之有效的方式，加強縣情及《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、計劃生育政策的學習和宣傳，廣泛深入開展計生宣傳教育活動，著力推廣計生文化大院、小區域一條街經驗，使“墻里開花，墻里墻外都香”，讓廣大人民群眾不斷增強法制意識，樹立婚育觀念，提高計生覺悟。二是加大“三結合”力度。以產業結構調整、文明新村建設、扶貧開發等為載體，優先扶持更多的計生戶致富奔小康，讓人民群眾從切身利益中感受到計劃生育的益處，受到教育和啟發，并發揮好帶動作用。三是加大社會化服務力度。樹立全心全意為人民服務的思想，通過優先、優惠、優待政策，發動農業、林業、水電、民政、金融等部門，全方位提供項目、資金、科技、信息、稅務、衛生、教育等綜合性服務，解決計生戶生產經營中的具體問題，實現少生快富。四是加大計生技術服務力度。加強計生隊伍建設，加強縣、鄉鎮技術服務站建設，多途徑引進醫療專業技術人才，提高業務素質和技能；多途徑爭取落實

資金，完善技術服務站人員、房屋、設備三配套，全面貫徹《計劃生育技術服務管理條例》，切實開展生殖保健咨詢、查環查孕、人流、引產等服務項目，為育齡群眾提供必須的生殖保健服務，有效防止計劃外懷孕現象發生。以優質服務促進計生質量提高，以優質服務促進服務站實力增強。

3、依法行政，在綜合治理上狠抓突破

深入貫徹執行《人口與計劃生育法》，將計生行政管理的重心轉變到執行法律上，實現計生工作由“人治”向“法治”的根本轉變，真正使計劃生育工作成為造福于人民的偉大事業。一是加大計生執法力度。要堅持標準，公正執法，做到“有錢無錢、有權無權、人熟人生”一個樣，徹底杜絕執法中優親厚友，搞人情處罰的現象。要提高執法水平，嚴格執法程序，規范執法行為，增強執法的嚴肅性和實效性。二是加強村民自治。要將計劃生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文來源于文秘知音網站村民自治擴面，力爭做到村村實行計劃生育自治。要配強、配齊村計生人員，落實好他們的報酬，重點解決好“有章理事，有錢辦事，有人管事”關鍵問題，形成村支兩委、計生辦、計生協會三位一體的管理體系，增強群眾計生自覺性。三是加大綜合治理力度，落實計劃生育綜合治理責任制，發揮公安、工商、勞動、衛生、法院、建設等部門職能作用，利用辦證、驗證、換證等手段，配合抓好計生執法，加強流動人口的計生管理，控制流動人口無計劃生育，建立起部門齊抓共管，各盡其責的治理機制，促進流動人口計生管理實現突破。

4、優化機制，在穩定低生育水平上狠抓突破

著力機制創新，增強計劃生育工作活力，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。一是要創新壓力機制。確定嚴格的目標逗硬獎懲辦法，層層落實，真正與單位和個人的切身利益掛鉤，強化考核督查，使目標落到實處；強化典型案件和人員的查處，落實“一票否決”制度，每年應重點解剖1至3個鄉鎮的計生工作，建立完善計生工作發展的動力、壓力機制。二是要完善投入機制。千方百計加大財政投入，為計生工作開展提供物質保障。《計劃生育技術服務管理條例》的實施，明確規定了政府應向育齡婦女提供的免費服務項目，要將此政策性缺口資金納入縣、鄉財政預算，確保計生事業費投入到位。同時，要重點收好、管好、用好社會撫養費，完善“分鄉征收，全額上繳，比例結算，財政審計監管”收支兩條線的管理體制，加強計生費列支監管工作，確保全額用于計生事業，杜絕平調和挪用。三是要探索健全利益導向機制。進一步完善獨生子女獎勵扶助政策和人口與計劃生育的調控體系，逐步建立以計劃生育社會保障制度為重點的利益導向機制，采取經濟杠桿和利益調節手段，對計劃生育家庭給予直接經濟補償和廣泛的間接補償。在城市，探索建立計劃生育基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和生育保險；在農村逐步推行以計劃生育養老保險、獨生子女安康為主要內容的計劃生育保險，落實已有的計生各項獎勵政策，促進計劃生育家庭盡快實現致富奔小康。

結束語

計劃生育政策是我國針對我國人口實際適時提出一種階段性人口政策，隨著人口實際的變化而變化，并且對于不同地區、不同人群的政策細則也不盡相同。因此，計劃生育政策只有與本國國情結合才有意義才能成功，同時還要正確處理好借鑒與繼承、改革與發展的關系，要注重社會發展的階段性與公務員考錄制度發展的階段性之間的關系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時對西方和亞洲一些國家先進的公務員考錄制度經驗進行中國化的科學實踐，才是一條適合中國國情，切實可行的改革與發展之路。

參考文獻彭利，《中國農村養老保障模式探討》，西南財經大學；韓文麗，《當代中國人口社會養老保障制度的風險分析與道路選擇》，西南財經大學；陳瑄，《超低生育水平下的社會經濟可持續發展》，復旦大學；楊發祥，《當代中國計劃生育史研究》，浙江大學；張學輝，《人口紅利、養老保險改革與經濟增長》，中國社科院研究生院； 6 莊渝霞，《社會生育成本研究》，廈門大學；

7石人炳，《 淺談對流動人口的計劃生育管理》 湖北大學學報(哲學社會科學版)；

8張朝斌，《 流動人口計劃生育管理現狀分析與對策》，湖南環境生物職業技術學院學報。

第四篇：新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考

新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考

黨的“十八大”報告中強調“要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。”這對于指導稅務工作具有十分重要的意義，必將產生深遠的影響。對于基層國稅部門來說，如何在新形勢下開展工作、更好地發揮稅收職能作用是一個現實而關鍵的課題。在此，筆者結合自身工作實際，對這一課題做了如下幾點思考：

一、組織收入工作更加注重收入質量的提高近年來，隨著經濟的持續穩定增長和稅收征管力度的不斷加大，我們的稅收收入始終保持了相對較高的增幅，收入規模也在不斷擴大。但從目前的國內外經濟形勢看，世界經濟發展乏力，歐洲債務危機影響深遠，不確定不穩定因素逐年增多，國內經濟增速放緩，原材料及人工成本上升，經濟增長拉動因素逐步減弱。新的經濟形勢對我們稅務部門的組織收入工作提出了新的要求。在當前復雜多變的社會經濟環境下，筆者認為應該更加突出提高稅收收入質量和效益，這也是貫徹黨的“十八大”會議精神、深入踐行科學發展觀的內在要求，是堅持依法治稅的必然結果，是明年乃至今后稅收工作的重要任務。增強稅收收入計劃的科學性。制定稅收計劃時要緊密結合經濟形勢的變化，科學預測稅源，根據稅收收入的增長與GDP增長的相關關系，將GDP指標作參考，運用彈性系數法，來更加科學合理地編制稅收計劃指標。完善收入質量考核指標體系。其核心指標是稅收實征數與法定應征數的比值“征收率”，發達國家的稅收征收率在90%左右，發展中國家的征收率在70%左右，應該通過完善、加強征管的各項指標的考核，實現征收率的總體提高。堅持依法治稅，恪守“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，按照征管法規定的權限、程序和條件，堅決落實稅收優惠政策，落實優化經濟發展環境工作要求，引導納稅人依法用足用好各項優惠政策，積極扶持相關產業發展。

二、稅收征管工作更加注重專業化管理體制的優化 “十八大”報告指出“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權”、“健全現代市場體系，加快改革財稅體制”，可以預見新時期我國收入分配改革將以財稅體制的改革為突破口，并且目前啟動財稅體制改革已經達成社會共識，無論是廣大民眾還是專家學者，抑或政府部門，對減稅讓利為核心的財稅體制改革比較認同，民意基礎扎實，具備良好的政治效應。當前，營業稅改征增值稅改革方案已被納入中央“十二五”規劃，以提升產業鏈競爭力為核心的營業稅改征增值稅試點，是中央繼2009年增值稅轉型改革之后，又一重大的結構性減稅舉措，它必將對各地方經濟產生深遠影響。具體到XX市而言，這次區劃調整，也是在著力加快向西海岸開發拓展，強化城市輻射力的一次重大調整。這也同時給我們國稅部門提出了新的要求，稅收征管工作作為實現稅收職能的主要方式，必將面臨深層次的調整。在征管改革調整中，我們應該更加突出專業化體制的健全與優化。通過前期的調研，發現國稅系統內還比較突出地存在以下問題：一是基層局受困于人員短缺、評估能力有待加強等因素，面向重點行業、特定業務的專業評估隊伍的建立還需要不斷加強，重點行業、特定事項、大項目的管理比較薄弱。二是基層局個別崗位設置人員有待優化，監督有待加強，以基層專司審批審核的稅政科為例，隨著行政審批制度改革的推進，稅政科負責的業務種類在不斷減少，但受執法標準不明確、尋租因素和監督力度不夠的影響，效率開始有所下降，急需加強規范和監督。故此，我們在專業化管理的實際工作中，應該注重建立健全、不斷優化征管專業化管理體制，積極推行納稅人的分類分級管理。按照總局要求，在按照納稅人規模、行業，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業務進行分類的基礎上，對不同類別納稅人按照納稅服務、稅收風險分析、納稅評估、稅務稽查等涉稅事項實行管理，同時將管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，并相應設置專業化的機構，配備專業化管理人員。

三、納稅服務工作更加注重服務針對性和實效性的增強 納稅服務與稅收征管是稅收工作的核心業務。近年來，各級稅收機關都提高了對納稅服務工作的重視程度，在提高納稅服務質量方面作了大量有益的探索，取得了一定的成效。膠州局在去年開展了以“不讓納稅人受冷遇，不讓涉稅事項受損害、不讓國稅形象受阻礙”的“服務民生三不讓”為主題的教育活動，提高了全局干部，特別是一線窗口人員的服務意識。今年以來，我們繼續堅持秉承以往的經驗做法，在提高干部服務意識和業務技能上下功夫，提出了建設服務思想、服務平臺、服務崗責、服務考核的納稅服務“四個體系”，取得了不錯的效果。盡管如此，目前的納稅服務工作與納稅人的切身需求和建設完善的現代化納稅服務體系相比較，還有不小的差距。在調研中，我們發現如下問題需解決：一是稅務機關需進一步強化“換位思考”意識，對納稅服務質量監督的力度有待加大，全面采集納稅人的意見和建議工作有待加強，納稅人回訪的作用并沒有充分發揮。二是納稅服務對象沒有進一步細分，針對不同群體的入門培訓、分類咨詢服務工作還需要強化，納稅人對稅收政策了解和執行等溝通的渠道不暢通，納稅服務協調機制發揮不到位，對納稅人需求的跟蹤、分析、處理、反饋機制調整尚不能有序銜接。三是納稅服務的信息化程度有待加強，硬件設施相對缺乏和落后，嚴重影響著納稅服務效率，同時自助辦稅機的數量可以增多，作用可以進一步地擴大。在下一步的納稅服務工作中，筆者認為應該更加突出增強納稅服務的針對性和實效性。一是進一步加強制度體系建設，建立健全包括法律法規、行政規章、規范性文件、內部工作制度在內的層次分明、科學嚴密的納稅服務制度體系。二是加強稅法宣傳的實效性，優化宣傳渠道、注重分類宣傳，提高稅法透明度，推進專業化咨詢服務，幫助納稅人更準確地理解稅收權利和義務。三是加強信息化建設，在調配硬件設備時更加向基層傾斜，同時依托信息技術，加強納稅信用評定管理，建立信用信息庫，提高納稅服務和稅收管理的綜合效能。四是拓展納稅服務資源。堅持鼓勵、引導、規范、監督、優化涉稅中介機構，加強與財政、公安、工商、銀行以及社區組織、行業協會等部門和組織的交流與合作，實現橫向聯動，為納稅人提供更加便利的服務。

四、干部隊伍建設更加注重“以人為本”理念的落實 “十八大”報告關于科學發展觀的重要論述中一個新的亮點，就是把過去“以人為本是核心”的論斷表述為“以人為本是核心立場”。“兩字”之差，卻進一步凸顯了“以人為本”的重要性。近年來，隨著稅收征管工作的不斷推進，稅收工作的法制化、信息化、精細化程度不斷加強，人才需求呈現出多樣化、專業化的趨勢，在此情況下，始終堅持“以人為本”，加強基層國稅部門干部隊伍建設，已成為國稅部門職能有效發揮的決定性要素。當前，我們的干部隊伍建設激勵模式還有待完善，對“以人為本”的管理理念也沒有充分落實，忽視了“人”作為一種資源的重要戰略意義，在激發干部工作熱情、調動積極性和創造性上還有所欠缺。發現以下幾個較為突出的問題：一是教育培訓精細化程度不高，行政崗位或者年齡偏大干部接受培訓機會相對較少，尤其是實際操作能力方面有針對性的培訓少，且培訓多以短期培訓為主，一般為3-5天，難以保證學習的系統性和實際學習效果。二是干部配置不合理。人員年齡結構不合理，干部年齡結構呈現倒金字塔型，平均年齡偏大。受限于多種因素，干部輪訓機制并沒有得到徹底執行，影響了工作熱情和工作積極性，復合型人才的培養還需要努力。三是激勵機制不夠完善。晉升機會較少，特別是基層局受自身級別限制，干部晉升機會明顯不足，對干部的主動性和創造性產生了較差的影響。四是對年輕干部的關注有待加強。近年來，有較多的年輕干部走上了國稅工作崗位，他們大都精力充沛、思想活躍、觀念新穎、勇于實踐，但同時缺少艱苦奮斗、樂于奉獻的精神。如何加強對他們的管理、充分發揮其作用能力還需要我們有更加系統、更加切合實際的規劃。因此，在下一步的工作中，我們應該堅持以人為本，將干部的培養與開發、使用與配置以及管理與評價三個環節有效結合起來，努力優化基層國稅部門干部管理體系。一是建立系統的干部培養與開發體系。根據對培訓需求和干部個人需求的分析，建立完善干部教育培訓檔案，為每名干部制定詳細的培訓目標，并對干部參與培訓的效果進行后續跟蹤，即時更新干部教育培訓檔案。二是建立科學的干部使用與配置體系。要形成人才流動的長效機制，干部定期進行輪崗交流，提高工作效率。要注意老、中、青合理搭配、各項專業與特長相結合，通過優化組合，充分發揮人才的效用，形成科學的、合理的、優勢互補的人才梯隊。三是建立合理的干部管理與評價體系。進一步完善績效考核、人本管理，對公務員的業績進行動態管理，激勵干部干事創業的工作熱情。完善競爭上崗激勵，為干部搭建了展示才能的舞臺，提供追求和實現更高層次需求的機會。

五、黨風廉政建設更加注重內控預防體系的完善 黨的“十八大”對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的要求，會后中央領導密集發聲反腐，各地反腐迅速提速。這也給我們稅收部門敲響了警鐘，黨風廉政和反腐倡廉建設必須堅定不移、甚至更加深入地堅持下去，一刻也不能放松。反腐倡廉，重在預防，貴在落實。XX市國稅系統內控機制建設自2010年試運行以來，歷經重點推進階段和總結提高階段，2012年已進入鞏固完善階段。工作重點也從最初的深入排查崗位風險、科學評定風險等級、建立完善各項制度體系，發展到需要建立全方位的事前預警、動態監控和過程控制為主要內容的綜合內控管理體系的更高階段，可以說成效非常明顯。但在調研中，筆者也發現在當前的基層局中，還存在一些薄弱環節：一是執法行為的復雜性、廣泛性、時效性和監督控制的局限性、滯后性之間存在不對稱，普遍存在風險點的逾期辦理，有效的監督檢查多為事后，難以做到全過程的動態監控。二是內控機制的體系化建設不足，雖然在風險控制和應對方面制定了若干規章，但制度間相關脫節或重復的問題較多，缺乏科學性與連貫性。三是內控機制建設的信息化程度不夠，尤其對于基層局來說，信息資源的整合和應用還明顯存在不足，內控機制在技術支持方面還需要更強的可操作性。因此，我們在今年內控機制建設鞏固完善的階段基礎上，未來1-2年應該繼續查缺補漏、鞏固提高，特別是在基層局的內控機制建設上，市局相關職能處室應該加強指導監督，不斷完善各項制度體系，努力建立全方位的以事前預警、動態監控和過程控制為主要內容的綜合內控管理體系，將內控機制建設發展到一個更高的層次。

第五篇：新形勢下如何做好基層黨建工作幾點思考(黨建文章)

新形勢下如何做好基層黨建工作的幾點思考

當前，我區正處于加快林區經濟發展的歷史機遇期，為實現地委、行署和林管局提出的“生態固本、低碳轉型、綠色崛起、富民興區”的戰略目標，作為基層黨組織就因該堅持緊緊圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展的指導思想，把林區發展作為第一要務，緊密結合實施建設“五大功能區”、推進“十大工程”的總體要求，深入結合實際，根據各條戰線工作特點，把黨組織如何帶領黨員在創新思路謀發展，怎樣在又好又快大發展的活動中更好地發揮黨組織的保障作用。筆者認為應重點從以下幾個方面抓好基層黨建工作的創新。

一、統一思想，增強發展意識。

按照地委提出的實施“十大工程”要求，以認真貫徹落實局黨委分別下發的四個長效機制文件為重點，在全體黨員中從四個方面統一思想：一是在實施“創先爭優工程”促進經濟社會又好又快發展上統一思想；二是在用“創先爭優工程”統攬組織建設工作上統一思想；三是用系統工程辦法抓“創先爭優工程”上統一思想；四是在加強組織領導、狠抓“創先爭優工程”的落實上統一思想。在統一思想的基礎上，要在增強黨員發展意識上下功夫。組織黨員進行一次解放思想觀念、促進十八站林業地區經濟大發展快發展的學習實踐活動。重點學習黨的十七大精神，學習社會主義市場經濟理念，繼續踐行科學發展觀。五是結合開展的“創先爭優理論研討”活動，對全體黨員進行榮辱觀教育，職業道德和職業紀律教育，開展向先進學習活動，增強比、學、趕、超意識，在全體黨員中形成積極向上的氛圍。六是以創建和諧發展型班子為關鍵點，建立健全黨建工作機制，以推動企業改革發

1展為落腳點，深入開展發展型班子、創特色支部、創“六個好”基層黨組織等活動，不斷提高領導班子成員科學執政、民主執政、依法執政的能力。

二、充分發揮思想政治工作優勢，把穩定作為第一責任。

要想又好又快大發展，首先要把穩定作為第一責任，抓好以下工作：一是支部成員要充分發揮思想政治工作優勢，耐心細致地做好職工群眾的思想政治工作，教育和引導職工群眾、全體黨員要顧大局、識整體，增強主人翁責任感，做到與企業同呼吸共命運。二是做好來信來訪工作，嚴格落實信訪責任，落實好信訪接待“三個百分之百”工作目標，執行黨政接待日制度。三是進一步完善企務公開制度，干部提職、晉級、入黨等重大事項提前公示，廣泛征求意見，不能搞隱諱的一言堂。四是深入開展創建“平安林業局”活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力為企業經濟發展創造和諧穩定的社會環境，發揮好保駕護航作用。

三、真心實意為職工群眾謀利益。

黨組織要把為職工群眾辦實事、辦好事作為黨建工作的出發點和落腳點。一是要在全體黨員中繼續開展“深入基層做表率，貼近群眾辦實事”活動和“心系群眾、滿意在基層”活動，領導班子成員堅持對貧困職工進行走訪，把黨的溫暖送到貧困職工家庭中。二是大力培養和選樹先進黨員活動，充分發揮黨員的雙示范作用。要著力開展“雙帶”（領導干部帶頭上項目發展經濟、帶領幫扶職工共同致富）、“雙促”（促進黨員領導干部工作作風轉變、促進黨群干群關系進一步融洽）活動。三是做好“四個幫扶”（幫思想、幫技術、幫資金、幫生活），通過真心幫，實心扶，讓職工群眾得到實惠，從而使生活條件生活水平得到改善。

四、以加快林區經濟發展為主線，把求真務實作為工作第一

準則。

今年是我局生態轉型、企業轉制的關鍵一年，也是國家實施二期天保工程的一年，更是十二五起步的開局之年，各項任務繁重而艱巨。為作好此項工作，要著重抓好三點：一是要在全體黨員中開展驛站競賽活動。進一步完善領導干部的學習制度，把學習討論如何實現強企富民興林“十大工程”，構建和諧林區納入中心組學習的主要內容。二是為職工群眾開辟多種渠道，提供致富信息來源，建立為群眾辦實事辦好事的長效機制。三是建設一支致富型黨員隊伍，要切實加強黨員思想教育，引導廣大黨員帶頭致富，在構建強企、富民、興林驛站的建設中充分發揮黨員的先鋒模范作用。四是黨組織要大興求真務實之風，樹立新的發展理念，增強為民親民富民意識，教育全體黨員把握新驛站建設的要求，增強大局意識，發展意識。領導干部和全體黨員要積極尋找致富門路，不僅帶頭富，還要帶動職工群眾一起富，樹立黨員的良好形象。

我深信，只要我們各級黨組織切實為職工群眾辦好事、辦實事，切實急職工之所想，想職工之所急，就一定能夠進一步激發各級黨組織和廣大黨員、干部職工的工作熱情，就一定能不斷推動驛站經濟的發展，就一定能促進我局經濟社會又好又快發展，就一定能使新形勢下黨建工作不斷取得輝煌的成績。