第一篇：在全縣計劃生育優質服務工作現場會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是縣委、縣政府研究確定召開的。會議的目的，就是要求各級在計劃生育優質服務這個問題上，抓強化，抓規范，真抓實干，抓出成效。同時，省市考核很快就要開始，我們還要分析工作形勢，安排下步工作，動員各級早動手，早準備，把今年迎接考核的準備工作做好。剛才，我們看了張秋、僑潤、獅子樓幾個鄉鎮與辦事處的現場，聽取了發言，張秋鎮黨委、政府高度重視計劃生育工作，加大投入加強服務陣地建設，提高計劃生育工作人員素質，強化技術服務中的宣傳教育，規范各項服務程序和檔案資料，兩個辦事處在市人口形勢分析會后立即研究落實貫徹意見，轉變觀念，進村為育齡婦女查體的做法都很好，值得其他鄉鎮、辦事處學習借鑒，今后的工作，鄉級服務如何開展，張秋鎮提供了很好的經驗，查體服務怎樣進行，僑潤、獅子樓兩個辦事處的做法就是學習的模式，由于已經進行了典型發言，我不再詳細展開。希望大家仔細對照，學先進，促落后，找差距，改不足，取長補短，進一步做好工作。下面，我講四個方面的問題。

一、今年以來我縣計劃生育優質服務工作進展情況

進入

200

4年度，由于全縣上下的一致努力，我縣計劃生育優質服務工作的開展得到深入，取得了一定成績。首先，從各級領導同志到廣大的計生干部，對創省優在思想上有了比較明確的認識，在觀念上有了較大程度的提高，縣委、縣政府把創建省計劃生育優質服務先進縣作為今年的一項中心任務，確定為全縣人口與計劃生育工作的首要目標，今年以來的許多工作都是圍繞創省優展開。其次，著重督促了服務陣地建設，目前，縣計生服務中心基礎建設在聊城市居于前列，并且已經實現數字化。我們今天觀看了張秋鎮等鄉級計生服務站，達到樓房化，實現規范管理服務的，在全縣已居多數。村級不適應工作要求的三類服務室已經基本消除，創優環境得到了改善。第三，對出生嬰兒性別比失調問題進行了綜合整治，計生局成立孕情管理服務辦公室，采取了宣傳教育、加強監測、監督舉報、督導考核、孕情逐月上報、凈化計生藥具市場等措施，端掉違法鑒定胎兒性別黑診所

2個，作廢《生育證》

3例，在很大程度上遏制了謊報、瞞報孕情、私自鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠現象。第四，創新項目有了新發展，一是設立計劃生育審執庭，促進了行政征收，開創了計劃生育依法管理新局面，二是大力推進了“醫育結合”，體現了計生服務的人性化。第五，強化了計生干部培訓學習，4月份邀請省專家舉辦了優生優育培訓班，８月上旬舉辦了村專職出生缺陷相關知識培訓班，最近又舉辦了醫學知識培訓班。第六，啟動了優質服務“收集信息、科學決策、組織實施、考核評估”運行新機制，開展了育齡群眾需求信息的收集活動。第七，“三級聯創”取得成果，我縣被評為全市計劃生育優質服務先進縣，定水、張秋、閆樓、壽張、十五里元以及原陽谷鎮被評為先進鄉鎮，村級普遍開展了爭創計劃生育村民自治模范村、合格村活動，這些都為創省優打下了基礎。

二、全縣計劃生育工作面臨的形勢

今年過來的大半年，總體上來看，我縣的計劃生育工作是不斷發展的，各項工作取得了明顯成效，不論是從各級領導抓計生工作的意識、力度上，還是在計劃生育依法行政、優質服務、綜合治理、城市社區改革等多個方面，都有了一定程度的進步。但是，同新的形勢和任務相比，同省、市要求相比，仍然存在著不小的差距，工作中還有一些不容忽視急需解決的問題，我們面臨的形勢依然非常嚴峻。

㈠爭創省計劃生育優質服務先進縣存在的薄弱環節

創省優是我縣今年計生工作的首要目標，但對照省驗收評估標準，仍然有很多工作沒有做好。在看到工作進展的同時，我們更要看到存在的差距和問題。當前，我縣在計生服務上的主要問題有

個方面。

一是有些領導同志的認識還不到位。還在把服務看成“務虛”，把管理看成“務實”，抓服務不知道抓什么，怎么抓，把握不準服務的內涵，認識不到創建省優質服務先進縣，不單單是給育齡婦女查查體完事，而是包含了宣傳教育、經費投入、隊伍建設、村民自治、政策落實、男性健康、依法行政、綜合治理等計生工作的各個方面，創建省優質服務先進縣，是一項綜合性的工作。二是性別比的控制仍有難度。去年

月到今年

7月全縣出生嬰兒性別比為

106.8，8月份又上升到

107.3，說明性別比并不穩定，一時的低水平并不值得高興，拿6、7月的統計數字看，有的鄉鎮前后兩個月間下降幅度驚人，甚至達到十幾個比值（阿城鎮），其中難保沒有水份，從計生局孕情辦通報的情況看，每月都有大量的問題，對性別比的控制構成了極大的威脅。三是宣傳教育普遍抓的不緊不實，力度不夠，效果不高。不少的鄉鎮搞服務不是從群眾的意愿需求出發，還習慣于強制，習慣于命令，造成了部分群眾的逆反心理。四是人員問題。首先，技術人員嚴重不足，省優質服務先進縣《評估驗收標準》規定縣、鄉服務站“在編醫療衛生專業技術服務人員占

％以上”，按照這一要求，全縣尚缺近

人，多數鄉鎮均需補充，有的鄉鎮缺編達到了

5人以上（阿城、十五里元、張秋、高廟王）；其次，技術人員的能力還有待提高，全縣有

4個鄉鎮服務站沒有一名中級職稱人員；再次，服務的意識還不強，缺乏主動性、積極性，導致服務水平低，影響群眾滿意率。五是出生缺陷干預工程的要求沒有得到很好的貫徹。創省優對出生缺陷控制提出了明確要求，近兩年出生缺陷發生率均不得高于

6‰，這是一項牽涉到優生科普宣傳、婚前咨詢、孕前咨詢、病毒監測、補充葉酸制劑、孕情保健、產前診斷、住院分娩、新生兒篩查、批準流引產等多個方面的工作，我縣目前的情況是咨詢開展不正常，有的鄉鎮“福格森”發放率不到

5％，應補充婦女平均服用只有零點幾盒，病毒監測有的鄉鎮不到

％，孕中晚期監測個別鄉鎮一個月只有二、三例，這種情況下，出生缺陷干預如何來體現是個大問題。六是陣地建設和基礎設施仍需強化。經過上半年的督促，各級服務陣地有了很大改觀，但仍有死角，有的鄉鎮服務站（西湖、阿城）場地窄小，科室擁擠，設備落后，全縣還有十幾個村服務室房屋破舊，未進行任何改善，或者是私房，根本不適應工作的需要。再者，各鄉鎮服務站數字化步伐明顯滯后，能不能達到這一點，是鄉鎮能否成為市優質服務先進鄉鎮的先決條件，完不成就要影響爭創。七是相關的檔薄資料管理較為混亂。服務工作已經開展了，資料當中就應有所顯示，很多工作要通過資料來反映，但部分鄉鎮卻忽視了這一點，資料不是缺失，就是遺漏，或者是存放不合理、填寫不規范。八是查體方式改革有些鄉鎮落實的不好。對此，市、縣都印發了專門的文件，要求把育齡婦女查體由原來的突擊型、集中式變為按計劃、分類型、循環式，但是檢查發現，有的鄉鎮、辦事處雖然制定了計劃，排出了時間表，卻沒有真正落實。九是依法行政需要進一步加強。目前，仍然有鄉鎮在搞強迫服務，借服務亂收費，與服務原則背道而馳，前段計生局搞調查，發現了不少問題，并且已經發了通報，希望有關的鄉鎮引以為戒。還有的鄉鎮村務公開、合同化管理流于形式，社會撫養費征繳完不成任務，導致違法違規現象有所抬頭，基層基礎受到沖擊動搖。十是辦事處，社區服務工作實現規范化時間緊，任務重。

3個辦事處，16

個社區成立不久，計生工作的管理體制、服務機制各個方面都

需要理順，城市計生工作如果不能盡快走上正規，對省先進縣創建同樣是有百害而無一利。

㈡工作當中存在的其他重點問題

1、部分領導同志思想認識滑坡，重視程度減弱。隨著低生育水平的初步穩定，加之對人口生產的客觀規律和市場經濟條件下計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，有的領導同志對計生工作不聞不問，該采取的措施不采取，有的舍不得投入，特別應當指出的是，某些領導同志存有嚴重的應付思想，把主要的精力不是用在工作上，用在解決實際問題上，而是用在應付考核、對付上級檢查上。這種思想的存在，助長了弄虛作假和投機取巧之風，給基層的工作帶來了極大的危害。

2、計劃生育經費投入不到位，擠占挪用現象較為突出。從市里審計和縣里掌握的情況看，有幾個鄉鎮對計生工作的投入不到位，有的單看帳面似乎沒問題，仔細一看就會發現毛病。要看到，投入問題解決不好，將會嚴重危及到基層工作的正常運轉，影響到基層工作的落實。一方面，鄉鎮、辦事處的領導同志要端正思想，保證投入，另一方面，我們一定要珍惜來之不易的計劃生育經費，在積極爭取各級領導加大投入的同時，嚴把關口，確保有限的資金用在刀刃上。關于計劃生育經費投入問題，今年不僅所占分值高，而且省、市兩級都倍加關注，必須引起我們的高度重視。

3、基層隊伍的思想作風還不能適應要求。新形勢下的計生工作，對各級計生干部的管理服務技能、工作思路和工作方法的轉變都提出了新的更高的要求。但我們目前存在著明顯的不適應：部分計生干部仍然固守原有的工作思路和工作模式，重管理，輕服務，工作方法簡單生硬。特別指出的是，當前有的鄉鎮完全從局部的利益出發來對待上級的工作部署，對自己有利的就執行，不利的拒不執行，甚至不安排、不部署，直接導致了管理服務不到位、工作水平低下，是我縣計生工作發展的大礙障，各級務必要高度重視和警惕，下大力予以清理整頓，確保政令暢通。

三、當前一個階段全縣優質服務和計劃生育整體工作的重點

大家一定要清醒地認識當前我縣計生面臨的形勢，始終保持清醒的頭腦，進一步轉變觀念、調查思路，站在樹立和落實科學發展觀、全面建設小康社會的戰略高度，一如既往、毫不放松地把這項工作抓緊抓好，不斷推動全縣計生工作向前發展。全縣當前的工作，要圍繞省先進縣評估驗收和上級年度考核，既不能放過每一個細節，防止在細節上出問題，同時更要抓重點，抓

難點，具體來說，就是要做到五個加強，達到三個規范。

㈠要加強干部隊伍建設

。這其中，一是要繼續提高認識，進一步解放思想，轉變觀念，切實把創省先進縣作為推動新時期

計生工作上水平的龍頭工程來抓

。要形成縣、鄉、村聯動的共建體系，實施“三級聯創”，這是創省優的治本之路，各級要認識到“創”是關鍵，“聯”是保證，要在“創”字上下功夫，在“建”字上用力氣，在“聯”字上做文章，在“眾”字上抓

落實，堅持不懈，鍥而不舍，真抓實干，要看到兄弟縣市的工作勢頭，看到我們自身的不足，增強創優的干勁。二是要進一步提高計生工作人員的素質與能力，徹底解決想服務、能服務、會服務、服好務的問題，達到有工作能做，干的工作能講，尤其要讓村級技術人員成為“半個婦科大夫”，把離群眾最近，直接和群眾打交道的村級計生隊伍建設成技術服務的“前沿門診”，培養成優質服務的“第一觸角”。三是要保證專業技術人員達到省市規定的要求，縣里最近準備通過面向社會公開招考的方式，選撥一批優秀的人員統一安置到鄉鎮、辦事處服務站，各鄉鎮、辦事處要認真對待，缺幾個補幾個，不允許不接收，更不允許誰在這個問題上弄虛作假。

根據省、市要求，我縣還要加快建立計生家庭救助政策的步伐。積極建立完善對實行計劃生育家庭的扶持、救助政策，也是創建省先進縣的一項要求。近日，市計生委、市財政局聯合下發了《聊城市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案》，這是在現行計生獎勵、優惠政策的基礎上，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿

周歲以上，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計生獎勵救助制度，每人每月不低于

元，直到亡故為止。實行計生救助制度充分體現中央、省、市對農村人口問題的高度重視，對群眾切身利益的關心，體現了以人為本的科學發展觀，是解決“三農”問題，促進農村經濟社會發展的重要舉措，意義重大，幾個兄弟縣市已出臺了文件規定，制定了實施計劃，有的已經落實到位，如東阿縣設立了“

5.29

”計生弱勢群體救助指揮中心，各鄉鎮成立了救助辦公室，茌平縣每年由縣財政拿出

萬元，每個鄉鎮拿出

萬元作為救助基金，為每名救助對象每年發放

360

元救助金，高唐縣已經連續

5年舉辦“

5.31”獨生子女節，對自愿終生只要一個女孩的農村家庭給予重獎。我縣也應該盡快研究制定出具體的政策，為下步工作的開展做好準備。

㈣要繼續加強對出生嬰兒性別比的治理。

出生嬰兒性別比的治理不能有片刻的放松，縣、鄉、村三級要堅持好孕情逐月上報核對制度，搞好跟蹤管理與服務，對發現的問題及時處理，追究有關人員的責任，要進一步提高性別比專項扣分分值，這項工作解決不好，一定要嚴重影響鄉鎮、辦事處、管理區的成績。計生部門要強化與衛生、醫療保健、藥監、工商、公安等部門的協作，實行綜合治理，搞好

b

超和染色體鑒定技術的管理，清理取締非法經營計生用品的門店，對私自終止妊娠的，發現一個，生育計劃作廢一個。各級計生干部要認真開展面對面的教育，做好群眾觀念的轉變工作，要充分利用縣人口與計劃生育領導小組的《長期有獎舉報辦法》，發動群眾舉報，使謊報孕情、違法鑒定胎兒性別、私自流引產等現象無處藏身，嚴厲打擊出生漏報、性別錯報、違法鑒定、私自引流產現象，一定要把出生嬰兒性別比保持在正常范圍以內。

㈥要達到服務體制的規范。

首先，要完善好“收集信息、科學決策、組織實施、考核評估”的優質服務新機制。這是一個動態的，不斷運行的機制，創建先進縣必須建立這一機制，當前就是要搞好信息的收集，各級及有關部門決不能局限于搞幾次集中活動，要時時注意信息的收集、備案、匯總與分析，并要做到有據可查，使新機制的運行得到反映。其次，要轉變突擊查體的方式。各鄉鎮、辦事處要根據市、縣的規定，嚴格落實“按計劃、分類型、循環式”查體服務，按照上報的計劃開展工作，僑潤、獅子樓兩個辦事處聘請醫務人員，帶

b

超下鄉查體的做法很好，方便了群眾，避免了集中查體大呼隆，在查體的同時播放計生科教片，提高了工作效果，既贏得了群眾滿意，又推進了工作。第三，要完善好“醫育結合”機制。各級計生部門要積極主動地與醫療衛生保健部門搞好協作，搞好配合，在生殖保健、優生監護、不孕癥治療、兒童健康查體、宣傳培訓、收集信息等方面充分利用好衛生資源，實現優勢互補、資源共享，促進工作。第四，要進一步規范對流動人口的管理與服務。省考核方案明確要求，“現居住地對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術服務及其免費政策落實、對流入人口中已婚育齡婦女有關證件進行查驗，建檔管理率、發證率、信息聯系率達到

％以上”，但我們目前對流入人口基本沒有落實免費政策，信息聯系率又是我們的弱項，在這方面還有大量的工作要做。為此，在省、市考核之前，各鄉鎮、辦事處都要對流入人口組織一次宣傳教育和免費查體，同時加大建檔管理和信息聯系的力度，公安、計生部門要根據市公安局、計生委有關文件規定，把流動人口與常住人口一樣，納入統計范圍，鄉鎮、辦事處派出所、計生辦都要做到底子明確，否則，這將是今年我縣的重要失分因素。第五，各辦事處要抓緊時間完善工作體制和工作機制，抓好陣地、設施和管理服務網絡的建設，規范并加強對社區、居委及轄區內所有機關、企事業單位、門店、居民的管理與服務，簽訂屬地管理合同和計生工作責任書，使計生工作迅速走上正規，不能以辦事處、社區成立時間短為理由，影響到省先進縣的評估驗收和全縣計生工作的發展。

㈦要達到技術服務的規范。

這是計劃生育優質服務最主要的內容，縣、鄉服務站要充分發揮宣傳、培訓、技術服務、藥具發放四大功能，圍繞落實出生缺陷干預、生殖道感染干預、避孕節育優質服務“三大工程”，做好宣傳、咨詢、培訓、優生優育、避孕節育、生殖保健、知情選擇、四術服務、孕情監測以及證件審批等各項服務工作，各級計生技術人員要認真開展孕前孕后、產前產后、術前術后的隨訪，所有的工作一要符合上級規定，二要遵循嚴格的程序，三要確保有最好的效果，全面提高服務質量。

㈧要達到相關檔案資料的規范。

在形式上，要嚴格規范使用省、市統一的醫療文書式樣。在內容上，一是縣、鄉服務站各科室的資料要完整，存放要規范；二是記錄要詳盡，提供的服務都要記錄在冊，學會用資料來反映工作，由于先進縣驗收的全面性，資料不但包括技術服務資料，還包括宣傳教育資料、流動人口資料、計生協會資料、村民自治資料、基礎信息等。在時間上，要合乎規定，不能出現超時、不及時或者是要求的工作達不到次數。

9月底前，各鄉鎮、辦事處要將鄉、村兩級的所有資料進行一次集中審核，對存在的問題立即補充糾正，省、市、縣檢查考核中再發現檔薄資料存在問題的，要嚴肅追究有關人員的責任。

四、強化對近期計生工作的領導責任

同志們，省計劃生育優質服務先進縣能不能爭創成功和什么時候成功，已經成為一個縣計生工作水平的反映，當前，省先進縣的驗收和各級年度考核已近在眼前，各級要加強領導，認真準備，強化措施，整改不足，加大工作力度，提高工作效果，努力爭取爭創目標的實現，在上級考核中取得好的成績，為全縣計生工作的發展做出貢獻。

第二篇：在全縣計劃生育優質服務工作現場會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是縣委、縣政府研究確定召開的。會議的目的，就是要求各級在計劃生育優質服務這個問題上，抓強化，抓規范，真抓實干，抓出成效。同時，省市考核很快就要開始，我們還要分析工作形勢，安排下步工作，動員各級早動手，早準備，把今年迎接考核的準備工作做好。剛才，我們看了張秋、僑潤、獅子樓幾個鄉鎮與辦事處的現場，聽取了發言，張秋鎮黨委、政府高度重視計劃生育工作，加大投入加強服務陣地建設，提高計劃生育工作人員素質，強化技術服務中的宣傳教育，規范各項服務程序和檔案資料，兩個辦事處在市人口形勢分析會后立即研究落實貫徹意見，轉變觀念，進村為育齡婦女查體的做法都很好，值得其他鄉鎮、辦事處學習借鑒，今后的工作，鄉級服務如何開展，張秋鎮提供了很好的經驗，查體服務怎樣進行，僑潤、獅子樓兩個辦事處的做法就是學習的模式，由于已經進行了典型發言，我不再詳細展開。希望大家仔細對照，學先進，促落后，找差距，改不足，取長補短，進一步做好工作。下面，我講四個方面的問題。

一、今年以來我縣計劃生育優質服務工作進展情況

進入 ～ ，由于全縣上下的一致努力，我縣計劃生育優質服務工作的開展得到深入，取得了一定成績。首先，從各級領導同志到廣大的計生干部，對創省優在思想上有了比較明確的認識，在觀念上有了較大程度的提高，縣委、縣政府把創建省計劃生育優質服務先進縣作為今年的一項中心任務，確定為全縣人口與計劃生育工作的首要目標，今年以來的許多工作都是圍繞創省優展開。其次，著重督促了服務陣地建設，目前，縣計生服務中心基礎建設在聊城市居于前列，并且已經實現數字化。我們今天觀看了張秋鎮等鄉級計生服務站，達到樓房化，實現規范管理服務的，在全縣已居多數。村級不適應工作要求的三類服務室已經基本消除，創優環境得到了改善。第三，對出生嬰兒性別比失調問題進行了綜合整治，計生局成立孕情管理服務辦公室，采取了宣傳教育、加強監測、監督舉報、督導考核、孕情逐月上報、凈化計生藥具市場等措施，端掉違法鑒定胎兒性別黑診所 2 個，作廢《生育證》 13 例，在很大程度上遏制了謊報、瞞報孕情、私自鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠現象。第四，創新項目有了新發展，一是設立計劃生育審執庭，促進了行政征收，開創了計劃生育依法管理新局面，二是大力推進了“醫育結合”，體現了計生服務的人性化。第五，強化了計生干部培訓學習，4 月份邀請省專家舉辦了優生優育培訓班，８月上旬舉辦了村專職出生缺陷相關知識培訓班，最近又舉辦了醫學知識培訓班。第六，啟動了優質服務“收集信息、科學決策、組織實施、考核評估”運行新機制，開展了育齡群眾需求信息的收集活動。第七，“三級聯創”取得成果，我縣被評為全市計劃生育優質服務先進縣，定水、張秋、閆樓、壽張、十五里元以及原陽谷鎮被評為先進鄉鎮，村級普遍開展了爭創計劃生育村民自治模范村、合格村活動，這些都為創省優打下了基礎。

二、全縣計劃生育工作面臨的形勢

今年過來的大半年，總體上來看，我縣的計劃生育工作是不斷發展的，各項工作取得了明顯成效，不論是從各級領導抓計生工作的意識、力度上，還是在計劃生育依法行政、優質服務、綜合治理、城市社區改革等多個方面，都有了一定程度的進步。但是，同新的形勢和任務相比，同省、市要求相比，仍然存在著不小的差距，工作中還有一些不容忽視急需解決的問題，我們面臨的形勢依然非常嚴峻。

㈠爭創省計劃生育優質服務先進縣存在的薄弱環節

創省優是我縣今年計生工作的首要目標，但對照省驗收評估標準，仍然有很多工作沒有做好。在看到工作進展的同時，我們更要看到存在的差距和問題。當前，我縣在計生服務上的主要問題有 10 個方面。

一是有些領導同志的認識還不到位。還在把服務看成“務虛”，把管理看成“務實”，抓服務不知道抓什么，怎么抓，把握不準服務的內涵，認識不到創建省優質服務先進縣，不單單是給育齡婦女查查體完事，而是包含了宣傳教育、經費投入、隊伍建設、村民自治、政策落實、男性健康、依法行政、綜合治理等計生工作的各個方面，創建省優質服務先進縣，是一項綜合性的工作。二是性別比的控制仍有難度。去年 10 月到今年 7 月全縣出生嬰兒性別比為 106.8，8 月份又上升到 107.3，說明性別比并不穩定，一時的低水平并不值得高興，拿 6、7 月的統計數字看，有的鄉鎮前后兩個月間下降幅度驚人，甚至達到十幾個比值（阿城鎮），其中難保沒有水份，從計生局孕情辦通報的情況看，每月都有大量的問題，對性別比的控制構成了極大的威脅。三是宣傳教育普遍抓的不緊不實，力度不夠，效果不高。不少的鄉鎮搞服務不是從群眾的意愿需求出發，還習慣于強制，習慣于命令，造成了部分群眾的逆反心理。四是人員問題。首先，技術人員嚴重不足，省優質服務先進縣《評估驗收標準》規定縣、鄉服務站“在編醫療衛生專業技術服務人員占 70 ％以上”，按照這一要求，全縣尚缺近50 人，多數鄉鎮均需補充，有的鄉鎮缺編達到了 5 人以上（阿城、十五里元、張秋、高廟王）；其次，技術人員的能力還有待提高，全縣有 14 個鄉鎮服務站沒有一名中級職稱人員；再次，服務的意識還不強，缺乏主動性、積極性，導致服務水平低，影響群眾滿意率。五是出生缺陷干預工程的要求沒有得到很好的貫徹。創省優對出生缺陷控制提出了明確要求，近兩年出生缺陷發生率均不得高于 6 ‰，這是一項牽涉到優生科普宣傳、婚前咨詢、孕前咨詢、病毒監測、補充葉酸制劑、孕情保健、產前診斷、住院分娩、新生兒篩查、批準流引產等多個方面的工作，我縣目前的情況是咨詢開展不正常，有的鄉鎮“福格森”發放率不到 5 ％，應補充婦女平均服用只有零點幾盒，病毒監測有的鄉鎮不到 70 ％，孕中晚期監測個別鄉鎮一個月只有二、三例，這種情況下，出生缺陷干預如何來體現是個大問題。六是陣地建設和基礎設施仍需強化。經過上半年的督促，各級服務陣地有了很大改觀，但仍有死角，有的鄉鎮服務站（西湖、阿城）場地窄小，科室擁擠，設備落后，全縣還有

。三是要保證專業技術人員達到省市規定的要求，縣里最近準備通過面向社會公開招考的方式，選撥一批優秀的人員統一安置到鄉鎮、辦事處服務站，各鄉鎮、辦事處要認真對待，缺幾個補幾個，不允許不接收，更不允許誰在這個問題上弄虛作假。

㈡要加強對計生服務的經費投入。我縣今年實行了計生事業費統籌，關鍵是各鄉鎮必須專款專用，哪個鄉鎮轉借挪用，計生辦可以給縣里反映，由縣里的領導出面解決，不服從工作要求的，嚴肅追究責任。要繼續搞好陣地建設，鄉鎮、辦事處服務站要突出宣傳、培訓、咨詢、指導、隨訪、信息收集、基本技術服務等主要功能，同時要加快“數字化服務站”的建設步伐，采取有效措施，確保計劃生育信息化建設的各項任務落到實處，凡是今年 爭創市優質服務先進鄉鎮的單位，10 月底前，必須完成服務站數字化建設任務，到年底，全縣爭取再有 5 個以上的鄉鎮創市優，凡是符合條件的都要積極爭創。要以落實法定的獎勵、免費、救助政策為突破口，進一步完善利益導向機制建設，當前，要繼續采取以縣為單位集中統籌的辦法，落實對農村獨生子女家庭的獎勵，9 月 20 日前，各鄉鎮、辦事處務必要把獨生子女父母獎勵費足額統籌到縣財政，由縣計生局監督發放，10 月 10 日前全部落實到位。今年以來，市里已經組織了兩次投入檢查，進行了一次集中審計，最近，市計生委、財政局要組織第三次檢查，對前兩次檢查中發現的問題仍未糾正或新發現問題較嚴重的，將直接納入全市重點管理，因此，大家要提高認識，不論哪一級，哪個鄉鎮，都決不能出問題。

根據省、市要求，我縣還要加快建立計生家庭救助政策的步伐。積極建立完善對實行計劃生育家庭的扶持、救助政策，也是創建省先進縣的一項要求。近日，市計生委、市財政局聯合下發了《聊城市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案》，這是在現行計生獎勵、優惠政策的基礎上，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿 60 周歲以上，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計生獎勵救助制度，每人每月不低于 30 元，直到亡故為止。實行計生救助制度充分體現中央、省、市對農村人口問題的高度重視，對群眾切身利益的關心，體現了以人為本的科學發展觀，是解決“三農”問題，促進農村經濟社會發展的重要舉措，意義重大，幾個兄弟縣市已出臺了文件規定，制定了實施計劃，有的已經落實到位，如東阿縣設立了“ 5.29 ”計生弱勢群體救助指揮中心，各鄉鎮成立了救助辦公室，茌平縣每年由縣財政拿出 100 萬元，每個鄉鎮拿出 10 萬元作為救助基金，為每名救助對象每年發放 360 元救助金，高唐縣已經連續 5 年舉辦“ 5.31 ”獨生子女節，對自愿終生只要一個女孩的農村家庭給予重獎。我縣也應該盡快研究制定出具體的政策，為下步工作的開展做好準備。

㈢要加強宣傳教育和學習培訓。最近，計生局出臺了《關于在計劃生育技術服務中加強宣傳教育工作的意見》，各鄉鎮、辦事處都 要按照文件的規定，在工作中注重以宣傳教育為先導，做到經常化，不放棄任何機會，逢育齡婦女就講，把宣傳教育貫穿到工作的方方面面，特別是“福格森”孕婦營養補充、病毒監測、孕情監測、孕中晚期 檢查、生殖健康查體、知情選擇、不孕不育癥診治等項工作，要在確保群眾充分知情、充分了解好處的前提 下，讓他們自覺地參與，靠宣傳實現工作目標，提高群眾的滿意率。各級考核結束前的這段時間，各級計生干部要加強自身的學習，在全市 10 月進行的第二輪業務考試中取得好成績，同時要有針對性地組織育齡群眾進行政策法規、晚婚晚育、優生優育、知情選擇、生殖保健、關愛女孩、性健康、艾滋病預防等知識的學習與培訓，切實提高對相關法律法規和計生知識的知曉率，學習的對象要保證，學習的內容要全面，學習的方式要靈活，學習的效果要突出。要求各鄉鎮、辦事處每月至少要安排 2 個以上學習日組織群眾集中學習，學習計劃日程報計生局，縣里將抽查學習情況，每個月進行一次鄉鎮、辦事處計生辦、服務站人員、村支部書記、計生專職、協會會長以及部分群眾的考試，對學習效果較差的全縣通報批評，在年終成績中直接扣分。要認真做好 ～ 有關報刊的征訂工作，計生報刊是我們學習外地先進經驗，了解上級工作動態，指導自身工作開展的有力助手，搞好征訂也是省、市下達的任務，各級要提高征訂利用的積極性，尤其應當指出的是，在整個聊城市，到現在還欠著市報刊征訂款的，只有我們陽谷縣，盡管進行了多次要求，計生局幾位領導同志下鄉催促，前幾天縣分管領導到鄉鎮反饋工作問題時也給主要領導明確指出來，但到現在只有少數幾個鄉鎮上交，部分鄉鎮仍然是無動于衷，這已經造成市計生委有關領導和科室的強烈不滿，嚴重影響到我們與上級的關系，9 月 20 日前，各鄉鎮、辦事處要按照通知要求把訂閱款交到縣計生局，有欠帳的必須補足，逾期不交的，全縣通報批評，并按照考核方案計入成績。

㈣要繼續加強對出生嬰兒性別比的治理。出生嬰兒性別比的治理不能有片刻的放松，縣、鄉、村三級要堅持好孕情逐月上報核對制度，搞好跟蹤管理與服務，對發現的問題及時處理，追究有關人員的責任，要進一步提高性別比專項扣分分值，這項工作解決不好，一定要嚴重影響鄉鎮、辦事處、管理區的成績。計生部門要強化與衛生、醫療保健、藥監、工商、公安等部門的協作，實行綜合治理，搞好 B 超和染色體鑒定技術的管理，清理取締非法經營計生用品的門店，對私自終止妊娠的，發現一個，生育計劃作廢一個。各級計生干部要認真開展面對面的教育，做好群眾觀念的轉變工作，要充分利用縣人口與計劃生育領導小組的《長期有獎舉報辦法》，發動群眾舉報，使謊報孕情、違法鑒定胎兒性別、私自流引產等現象無處藏身，嚴厲打擊出生漏報、性別錯報、違法鑒定、私自引流產現象，一定要把出生嬰兒性別比保持在正常范圍以內。

㈤要加強對計劃生育的依法管理。這方面要重點抓好兩件大事。一是清理整頓亂收費，一切無法律法規依據的收費必須取消，經過上個月縣紀檢、計生部門的聯合檢查整頓，亂收費情況得以遏制，再發現有亂收費行為，組織、紀檢、監察、司法與計生部門要立案查處，一查到底，牽涉到誰處理誰，牽涉到哪

個鄉鎮處理哪個鄉鎮，該給予行政處分的給予行政處分，該追究法律責任的追究法律責任，影響到創省優的，給予黃牌警告，直至重點管理。二是要再進行一次社會撫養費的集中征繳活動，范圍是 4 月份集中征收活動中尚未交足 2000 元的計劃外生育、違法生育戶，在征收方式上，屬于 ～ 年 3 月 31 日前的對象由計生局委托鄉鎮、辦事處政府征收，～ 年 4 月 1 日以來發生及上報的，由計生局與鄉鎮、辦事處共同征收，每少一戶在相應鄉鎮、辦事處計生成績中扣 10 分。所有征收上來的社會撫養費，全部實行“收支兩條線”管理，違反規定的，一定要依法嚴肅追究主管人員和直接責任人員的責任，視情節輕重給予警告、記過、開除、撤職處分或刑事處罰。

㈥要達到服務體制的規范。首先，要完善好“收集信息、科學決策、組織實施、考核評估”的優質服務新機制。這是一個動態的，不斷運行的機制，創建先進縣必須建立這一機制，當前就是要搞好信息的收集，各級及有關部門決不能局限于搞幾次集中活動，要時時注意信息的收集、備案、匯總與分析，并要做到有據可查，使新機制的運行得到反映。其次，要轉變突擊查體的方式。各鄉鎮、辦事處要根據市、縣的規定，嚴格落實“按計劃、分類型、循環式”查體服務，按照上報的計劃開展工作，僑潤、獅子樓兩個辦事處聘請醫務人員，帶 B 超下鄉查體的做法很好，方便了群眾，避免了集中查體大呼隆，在查體的同時播放計生科教片，提高了工作效果，既贏得了群眾滿意，又推進了工作。第三，要完善好“醫育結合”機制。各級計生部門要積極主動地與醫療衛生保健部門搞好協作，搞好配合，在生殖保健、優生監護、不孕癥治療、兒童健康查體、宣傳培訓、收集信息等方面充分利用好衛生資源，實現優勢互補、資源共享，促進工作。第四，要進一步規范對流動人口的管理與服務。省考核方案明確要求，“現居住地對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術服務及其免費政策落實、對流入人口中已婚育齡婦女有關證件進行查驗，建檔管理率、發證率、信息聯系率達到 90 ％以上”，但我們目前對流入人口基本沒有落實免費政策，信息聯系率又是我們的弱項，在這方面還有大量的工作要做。為此，在省、市考核之前，各鄉鎮、辦事處都要對流入人口組織一次宣傳教育和免費查體，同時加大建檔管理和信息聯系的力度，公安、計生部門要根據市公安局、計生委有關文件規定，把流動人口與常住人口一樣，納入統計范圍，鄉鎮、辦事處派出所、計生辦都要做到底子明確，否則，這將是今年我縣的重要失分因素。第五，各辦事處要抓緊時間完善工作體制和工作機制，抓好陣地、設施和管理服務網絡的建設，規范并加強對社區、居委及轄區內所有機關、企事業單位、門店、居民的管理與服務，簽訂屬地管理合同和計生工作責任書，使計生工作迅速走上正規，不能以辦事處、社區成立時間短為理由，影響到省先進縣的評估驗收和全縣計生工作的發展。

㈦要達到技術服務的規范。這是計劃生育優質服務最主要的內容，縣、鄉服務站要充分發揮宣傳、培訓、技術服務、藥具發放四大功能，圍繞落實出生缺陷干預、生殖道感染干預、避孕節育優質服務“三大工程”，做好宣傳、咨詢、培訓、優生優育、避孕節育、生殖保健、知情選擇、四術服務、孕情監測以及證件審批等各項服務工作，各級計生技術人員要認真開展孕前孕后、產前產后、術前術后的隨訪，所有的工作一要符合上級規定，二要遵循嚴格的程序，三要確保有最好的效果，全面提高服務質量。

㈧要達到相關檔案資料的規范。在形式上，要嚴格規范使用省、市統一的醫療文書式樣。在內容上，一是縣、鄉服務站各科室的資料要完整，存放要規范；二是記錄要詳盡，提供的服務都要記錄在冊，學會用資料來反映工作，由于先進縣驗收的全面性，資料不但包括技術服務資料，還包括宣傳教育資料、流動人口資料、計生協會資料、村民自治資料、基礎信息等。在時間上，要合乎規定，不能出現超時、不及時或者是要求的工作達不到次數。9 月底前，各鄉鎮、辦事處要將鄉、村兩級的所有資料進行一次集中審核，對存在的問題立即補充糾正，省、市、縣檢查考核中再發現檔薄資料存在問題的，要嚴肅追究有關人員的責任。

四、強化對近期計生工作的領導責任

創建省先進縣是縣委、縣政府今年確定的重點工作目標，能否做好當前的計生工作是決定爭創目標實現與否的關鍵。面臨省驗收評估，縣委、縣政府主要領導同志已經表態，其他工作都要為創省優讓路，這是對我們莫大的鞭策與鼓勵。當前，已經進入計劃生育的迎查考核階段，根據通知，省里 10 月底前要進行基層線考核，12 月份進行黨政線考核，時間已經不多。由于今年的考核實行查下評上、黨政線與基層線相互滲透、考核與評估相結合、年終調查和平時抽查相結合、明查與暗訪相結合的辦法進行，而且在對抽中樣本點進行調查的同時，對性別比、統計誤差等指標還要在全縣范圍內隨機取樣本點進行調查，這對我們的工作是一個非常嚴峻的考驗，弄不好就要出問題，因此，縣委、縣政府要求：從今天開始，各鄉鎮、辦事處要把主要的精力進一步轉到計劃生育工作和爭創省先進縣上來，黨政兩個一把手要親自抓，分管的同志、計生辦主任要當好參謀，分包到各管理區、各行政村，真正靠上去，切實負起責任。縣里今年的考核，要突出服務工作，服務工作不過關，其他的工作再好，也不能列入受獎范圍。在省市考核中，對隊伍建設、經費投入、依法行政、性別比、薄弱村幫促工作中出問題的，直接追究一把手的責任。做好計劃生育工作不僅是一個業務問題，同時也說明了干部的政治道德、政治素質，反映到是不是樹立了科學的發展觀、正確的政績觀和安全的人口觀，提拔干部，計生工作是一個起碼的方面，做好了就有可能受到重用，做的不好，一票否決，決不遷就，特別是在省先進縣驗收評估中出問題的，輕則黃牌警告，重則重點管理，既便是提拔調動了的，也要堅決落實追蹤獎懲。縣里在領導問題上的態度，鄉鎮今天與會的同志回去后要向兩個一把手做好匯報。

同志們，省計劃生育優質服務先進縣能不能爭創成功和什么時候成功，已經成為一個縣計生工作水平的反映，當前，省先進縣的驗收和各級考核已近在眼前，各級要加強領導，認真準備，強化措施，整改不足，加大工作力度，提高工

作效果，努力爭取爭創目標的實現，在上級考核中取得好的成績，為全縣計生工作的發展做出貢獻。

第三篇：在全旗移民搬遷工作現場會議上的講話

同志們：

今天，把2003年、2004年項目區、2005年生態項目區的鄉鎮、村和有關部門的負責同志召集在一起，在康家營子鄉康家營子村召開全旗移民搬遷現場會議，會議的主要任務是總結2003年、2004年移民搬遷工作，表彰獎勵2003移民搬遷工作先進單位及先進個人，安排部署2005年移民搬遷工作。剛才，我們現場看了康家營子鄉康家營子村移民搬遷遷入區和遷出區，遷入區建設得很規范，遷出區治理得也很好，各個項目區要向康家營子鄉康家營子村項目區學習，查找不足，總結經驗，把下一步工作做好。下面，就如何做好2005年全旗的移民搬遷工作，我講以下幾點意見：

一、移民搬遷工作取得的成績

我旗從2001年開始實施移民工程，到今年已經四年了，在旗鄉村三級干部的精心組織、周密安排、努力工作下，移民搬遷工作取得了很好的成效。2001、2002年項目已順利通過自治區驗收；2003年項目已基本完成，19處移民新區相繼落成。全旗17個鄉鎮21個行政村中的1369戶、5254人絕大部分已經從閉塞的山區遷入新居，生活環境和生活質量得到改善和提高，基礎設施得到加強，農牧業生產得到長足發展，農牧民人均收入大幅度提高，經濟社會實現諧調發展。移民工作成績主要體現在以下幾個方面：

一是移民的生活條件明顯改善。房屋質量明顯提高，人均居住面積顯著擴大，全旗19處項目區共建設磚石結構住房面積10萬平方米，人均居住面積達到19平方米；水、電、路問題全部解決，遷入區共打配機電井22眼，架設高低壓線路57公里，新修通村道路44公里；就學條件改善，適齡兒童全部入學，輟學率為零。新建學校1處，建筑面積560平方米；電視普及率達到80%以上。

二是農業基礎設施建設得到加強，農業綜合生產能力有了較大提高，農業生產效益明顯。四年來，移民搬遷項目區通過開發遷出區，治理改造中低產田等，共發展水澆地9000畝（其中稻田開發530畝），人均1.76畝；新增高產旱作基本農田3000畝，人均0.57畝。糧食產量大幅增加，人均糧食產量比搬遷前增加200公斤。

三是畜牧業生產得到快速發展，牲畜品種全部良種化，養殖量不斷增加，養殖效益初步顯現。在搬遷過程中，按著先生產、后生活的原則，在建設規劃中，科學設計生產、生活區域布局，為搬遷戶提供了一定的養殖空間，推動了搬遷戶養殖業的發展。現在，在移民區中共建牲畜棚圈7.2萬平方米，14個養羊小區、2個養牛小區已初具雛形，新增基礎母羊7200只，引進基礎母牛130頭。人工種草9000畝，退耕種草5000畝。

四是群眾科學、文明、健康的生產生活意識加強，勞動力素質有了明顯提高。搬遷后，由于生產生活環境的改變，培訓力度的加大，移民的思想觀念發生了深刻變化，移民的科技意識、商品經濟意識、教育投資意識等現代意識有了明顯提高；農牧業適用科技被較快推廣使用，農牧業生產的科技含量不斷提高，農牧業生產檔次和效益不斷提高。

五是生態建設不斷加強，環境資源得到有效保護。遷出區已基本治理完成，四年來，共完成遷出區治理4.14萬畝。其中，治理原村莊占地面積1.2萬畝，退耕還林5154畝，沙源項目人工造林2000畝，圍欄封育2500畝，封山育林7500畝，人工種草4300畝，小流域綜合治理8250畝，有效的控制了水土流失和風蝕沙化。

二、移民搬遷工作存在的問題

幾年來，在各級干部群眾的共同努力下，我旗的移民搬遷工作取得了顯著的成績，但是，在具體的工作中還存在一定的問題，需要我們在下一步工作中認真研究，并加以解決。在移民搬遷工作中，主要存在以下三個方面的問題：

一是工程建設方面存在的問題。有的項目區鄉鎮沒完成搬遷任務，搬遷的人口與設計規劃不符；有的項目區人畜飲水工程質量差，個別項目區人畜飲水工程由于管理不到位而停用；有的項目區發展水澆地、旱作基本田改造項目未實施或發展不到位；有的項目區棚圈建設項目數量不夠；有的項目區村莊街道平整綠化未實施或街道綠化苗木成活率不高；有的項目區遷出區未治理或治理的不夠完善；有的項目區道路未平整，未鋪墊砂石。

二是資金使用中存在的問題。首先是資金使用公開公示不到位。2001年、2002年移民工程已經通過自治區驗收，2003年工程已基本完成，按規定撥付的資金比例已經撥付，該花的錢已經花了，但到至今仍未給老百姓公布帳目，資金使用的透明度不高，群眾滿意度差，個別移民區群眾開始上訪，影響很壞。其次是資金管理不到位。我旗在市審計局組織的移民搬遷審計過程中，查出了一些具體問題，涉及到我們幾個項目區，個別鄉鎮存在資金滯留現象，工程已經實施，資金還在鄉鎮財政賬戶上存留，有的鄉鎮沒有按著實施方案和設計的要求支付資金，結果造成前期工程超支額度過大，后續掃尾工程資金出現缺口。這反映出我們在資金管理上的漏洞，工作中還存在著管理不到位，抓得不實不細的問題。因此，我們在去年8月份召開的移民工作會上，要求項目區鄉鎮調整帳目，平衡資金，多數鄉鎮做得很好，真正做到了帳款相符、帳實相符。但也有個別鄉鎮賬面數與老百姓實得的資金數不符，存在這種情況的項目區會后必須馬上進行細致的自查，盡快給群眾一個滿意的答復。

三是檔案管理方面存在的問題。現在2003移民搬遷工程已經完成，但個別鄉鎮反映工程建設的資料卻很少，一些鄉鎮沒有圖片和音像資料，不能反映搬遷前后的遷出區和遷入區的情況，不能反映整個工程建設的全過程，甚至有的鄉鎮沒有專人管理等等，這些勢必會影響工程的審計和驗收。

二、提高認識，加強管理，圓滿完成移民搬遷工作各項任務

移民搬遷工程是一項德政工程，是黨和政府實踐“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾的重要體現，是推動經濟社會協調發展的一個重要手段，是改善貧困地區廣大群眾生活條件、提高生活水平的重要舉措。因此，我們各級干部要站在講政治的高度來認識這項工作，要以高度負責的精神來對待這項工作。這項工作做得好，老百姓就會受益匪淺，子孫后代也會跟著受益，從一定意義上來說，它也會加快我旗小康社會建設的進程；如果建設得不好，質量不高，老百姓的利益就會受到損害，我們的工程就達不到目的，起不到應有的作用。今天，我們召開規模這樣大的一個專項會議，讓各項目區的鄉鎮長、分管副職、項目村黨支部書記和旗里有關部門的負責人來參加會議，目的就是要大家高度重視這項工作，把這項工作作為一項大事抓緊抓好。各鄉鎮要把移民搬遷工作納入到鄉鎮的重要議事日程之中，擺在重要位置來謀劃、來部署。要切實加強領導，要建立移民搬遷工作責任制，分解落實各項工作任務，任務到人，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。鄉鎮黨政一把手要負總責，要多傾注精力來關心、指導這項工作，幫助副職解決和處理好有些困難和問題。分管副職要具體負責抓好此項工作，協調好各方面的關系，嚴格做好工程建設、資金使用管理、檔案建設等各項工作。各村黨支部、村委會要切實做好群眾的各方面工作，讓廣大群眾關心、支持和積極參與到移民搬遷工作之中來。旗里各有關部門要搞好服務工作，充分發揮職能作用，為移民搬遷工作提供力所能及的支持和幫助，使移民工作順利進行。今年，我們要重點抓好以下幾方面工作：

（一）繼續做好移民工作的后續掃尾工作

2001年、2002年工程已經驗收，但是一些該完成的工程現在還沒有完成，一些鄉鎮認為只要把老百姓搬遷入住，就一切完事大吉，其它建設任務無關緊要，什么遷出區治理、開發水澆地、人畜飲水工程、村莊綠化、街道治理都可以慢慢來，所以一拖再拖，拖到現在也未完成。向人民交一份滿意的答卷，你這張答卷得多少分，我看有的也只能得及格分，達不到老百姓滿意。我們要深刻認識到我們肩上的責任，上要對國家負責，下要讓老百姓滿意。01年02年工程后續掃尾工作終結時間定在今年6月30日，這是最后時限，不得突破。對03年移民尾工工程，各鄉鎮、各有關部門也要抓緊時間，采取有效措施盡快完成。6月份前掃尾工程必須結束，為自治區驗收做好準備。各項目區鄉鎮務必高度重視此項工作，抓緊時間安排好后續工作，集中精力，集中時間，加快掃尾工作進展速度，排出一個時間表，進行移民搬遷倒計時，必保在規定時間內完成任務，完不成任務的，旗里要追究有關人員的責任。對于續掃尾工作，各鄉鎮要組織上再發動，成立工程后續掃尾工程領導組織，主要負責人要親自抓，抽調得力人員下到項目區，對照你的建設內容，看哪項內容沒有完成，拿出一個方案，切實解決具體問題。

（二）抓緊做好04年扶貧移民和05年生態移民工作

04年扶貧移民和05年生態移民工程建設上，各項目區鄉鎮要盡快按著設計與投資概算，抓緊組織實施。今天我們還要同鄉鎮簽訂《責任狀》，要求各鄉鎮要按著責任狀的要求，特別是發展水澆地（稻田）、旱作基本田改造、牲畜棚圈、人工種草等產業依托項目必須如期完成任務。

移民能否搬得出穩得住，關鍵是生產項目是否落實得到位，這點我們各級部門一定要采取有效措施加以解決。要在風沙源、退耕等項目上予以傾斜，今天參加會議的各部門要從掌握的資金、技術等方面予以大力幫助。04年扶貧移民工程最晚要于10月底前完成全部建設任務，05年生態移民要于明年6月底前完成全部建設任務。在資金管理上，要總結以前的經驗，除公共設施投資外，要按著搬遷人口平攤補助，不偏不倚，公平合理。資金使用上一定要公開透明，花好每一分錢，使資金發揮最大效益。不但要改善移民的生活環境，還要大力改善其生產條件，這樣才能既提高移民的生活質量，又加強基礎設施建設，加快移民區群眾發展經濟的速度，讓每個移民戶都滿意，否則，我們的工作就沒有到位，沒有達到移民的目的。在檔案管理上，要與工程建設同步完成，要保留好工程開工、建設過程及完成的所有照片、音像資料，文字資料，真實反映移民工程的全部過程。

另外，對于特困戶要扶持、救濟，不要搬過去就不管了，要幫助他們盡快擺脫困境。對移民區的公共基礎設施要落實管護措施，確定產權，建立管護責任制，加強公共服務體系建設。

（三）從講政治的高度，管好用好移民資金，做好自查自糾工作，確保在資金使用上不出現任何問題

移民資金關乎老百姓的切身利益，你所花的每一分錢，老百姓都在關注。國家給的移民資金只是一種補助資金，每口人只有4500元錢，扣除基礎設施和用于生產的資金，有的項目區用于老百姓的補助錢本身就不多了，加上這幾年連年干旱，老百姓自籌能力差，如果再克扣他們的錢去干別的用，從良心上說不過去，更談不上代表他們的根本利益。各鄉鎮下步要做好自查自糾工作。一是主要領導要深入項目區，深入群眾，進一步核實資金的來龍去脈，賬面數與實際不符的要盡快查清原因，嚴格按規定進行處理，要經得起以后的檢查、審計，經得起歷史的檢驗。二是沒有向老百姓進行財務公開的，要抓緊公開，接受群眾質疑，對群眾提出的問題，要一一進行答復，把問題解決在基層，堅決防止越級上訪事件發生。三是滯留財政賬戶的資金，根據工程的建設情況抓緊撥付；對后續掃尾工程的缺口資金，鄉鎮要想方設法自己解決，不能耽誤工程的實施。

（四）做好群眾來信、來訪工作，切實解決群眾生產、生活中存在的問題

現在個別地方已有群眾上訪，反映工程和財務問題。找鄉鎮政府、村委會解決的，要限時給老百姓一個答復，不要推、托，推托時間長了，干部和群眾的矛盾會激化，形成越級上訪。同時鄉鎮干部要經常深入到項目區了解情況，幫(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)助他們排憂解難，特別要著重解決搬遷后老百姓的生產生活出路問題，讓老百姓真真切切地體會到黨和政府的關懷。

同志們，移民搬遷工作做的好壞，直接關系到黨和政府的形象，直接關系到老百姓的切身利益，旗鄉村各級組織和部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，從建設和諧社會的角度出發，從維護廣大人民群眾的根本利益出發，齊心協力，密切配合，克服一切困難，加快工程進度，把好工程建設質量關，把好資金使用關，把移民搬遷這件好事辦實，實事辦好。旗政府相信通過大家的共同努力，扎實工作，一定會圓滿完成各項建設任務，向全旗人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：在全旗發展生豬產業工作現場會議上的講話

同志們：

這次全旗發展生豬產業工作現場會議，是旗委、政府關于生豬產業化工作的一次重要會議，這次會議既是發展生豬產業工作的形勢分析會，又是當前和今后一個時期全旗生豬產業發展的一次動員會議，在全旗發展生豬產業工作現場會議上的講話。這次會議的主要任務是分析和總結今年全旗生豬產業發展情況，安排部署下步生豬產業發展的工作任務。剛才，我們參觀學習了好力保鄉生豬養殖小區，并聽取了典型經驗介紹，好力保鄉養豬小區建設謀劃早、行動快、措施得力、成效顯著，值得各地認真學習和借鑒。我們要通過參觀學習，總結推廣先進地區好的經驗和做法，探索推進生豬產業發展的新思路、新舉措，全力推進我旗生豬產業快速健康發展。下面，我代表旗委、政府講四點意見。

一、對全旗生豬產業發展情況的總體評價

近幾年來，全旗生豬產業化工作得到了自治區及盟委、行署的高度重視，得到了盟直各相關部門、各金融單位的大力支持和幫助，通過全旗干部群眾的共同努力，全旗生豬產業得到快速發展。特別是今年年初以來，自治區及盟委、行署領導多次到我旗調研生豬產業發展情況，及時解決產業發展中存在的困難和問題，并結合自治區廳局定點幫扶工作，積極協調區盟兩級金融部門和發改委、金融辦、產業化辦公室，為我旗發展生豬產業爭取扶持項目和資金，進一步推動了全旗生豬產業的快速發展。

（一）組織領導得到進一步加強，保證了生豬產業持續健康發展。在自治區及盟委、行署高度重視的基礎上，旗委、政府立足我旗生產條件和資源優勢，通過多方調研和專家論證，把發展生豬產業作為“十一五”期間我旗農業經濟的主導產業來抓，年初旗委、政府制定下發了《扎賚特旗關于大力發展生豬產業的決定》和《扎賚特旗關于發展生豬產業優惠政策及獎勵辦法》，成立了全旗生豬產業化基地建設專項推進領導小組，把發展生豬產業列入全旗67項重點工作，實行專項推進。各鄉鎮蘇木場、工作部也成立了相應的組織機構，為本地發展生豬產業做好指導和服務工作。旗農牧業產業辦、生豬辦、畜牧業局等部門進一步完善工作職能，全力做好綜合協調、規劃指導等服務工作，切實形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作局面，為我旗生豬產業發展提供了堅實的技術和組織保障。

（二）生豬養殖規模逐漸擴大，示范基地建設帶動了全旗養豬業的發展。年初以來，各地根據我旗生豬產業發展要求，因地制宜制定生豬產業發展計劃，按照“小規模、大群體”的原則，實行規模小區養殖與千家萬戶普養相結合的方式，建設了一批養豬小區和養豬專業村、專業戶。積極引導和幫助農民新建、改建和擴建豬舍，組織農民在房前屋后以及自家耕地內建設簡易豬舍。極大地促進了生豬養殖規模的發展壯大。截止目前，全旗生豬飼養量達到70萬口，其中出欄40萬口，存欄30萬口。可繁母豬達到34380口，種公豬3016口。全旗生豬養殖戶達到51264戶，其中飼養100—200口的養殖戶376戶，200—400口的養殖戶150戶，400口以上的養殖戶50戶。同時，統一標準建設了自繁自育養殖小區19個，累計完成投資2000萬元，建筑面積4.5萬平方米。截止目前，全旗已建成規范化養豬小區27處，總面積為6.1萬平方米，提升了全旗生豬產業發展的規模和檔次。

（三）加工龍頭企業不斷壯大，加快了產業化經營的推進速度。堅持基地與龍頭企業同步規劃、同步建設、同步發展的原則，一方面在財稅、金融等方面的政策上予以大力傾斜扶持，另一方面，集中力量培育和扶持現有生豬加工企業發展。目前，旗內廣益畜禽定點屠宰廠、烏塔其永勝屠宰廠兩家加工企業通過政府扶持擴大了生產規模，年屠宰生豬能力達到近40萬口，源龍源60萬口生豬屠宰加工廠和15萬噸飼料廠正在建設中，2007年全旗生豬年屠宰能力可達到100萬口。

（四）生產運行機制不斷創新，實現投資主體多元化。今年，盟委、行署、旗委、政府積極協調自治區金融辦、產業化辦、財政廳、發改委和各金融等部門，為我旗爭取發展生豬產業專項資金6000萬元。目前，人民銀行通過信用聯社共投放小額養豬貸款1380萬元；自治區開行項目扶持貸款1000萬元，已辦完相關評審手續，資金即將到位；自治區農發行3620萬元鋪底流動資金也將相繼按配套流動資金到位。旗政府和區盟有關部門為今年新建的養豬小區和千家萬戶養殖戶投入800萬元配套資金，用于生豬養殖基礎設施建設和引種補貼，各小區業主已累計投入建設資金2000萬元，有效促進了全旗生豬產業的發展。

（五）市場服務體系不斷完善，農村合作經濟組織發揮重要作用。通過強化組織領導，努力打造服務型和誠信政府，將旗鄉村三級聯動服務網絡納入生豬產業化鏈條當中，通過契約的形式與龍頭企業、基地和養殖戶結成共同體，采取“政府搭臺、企業唱戲、市場運作”的方式，協調企業和基地養豬戶發展訂單生豬產業，有效地促進了生豬產業的發展壯大，演講稿《在全旗發展生豬產業工作現場會議上的講話》。

（六）科學養殖技術得到推廣，生豬飼養的質量效益同步提高。通過健全基層畜牧綜合服務站的技術服務和推廣體系，加強了獸醫隊伍的建設，每個村都至少配備了1名獸醫防疫員，負責疫病監測和生豬改良工作，對本地區動物常見病、多發病及時進行診斷和治療，防疫密度達到100%，死亡率控制在5%以內，提高了全旗生豬出欄率和良種率，增加了廣大養豬戶的經濟效益。

一年來，在各級黨委、政府的高度重視和各有關部門的密切配合與支持下，全旗生豬產業呈現出良好的發展態勢。但也應清醒地認識到，我旗生豬產業發展過程中還存在許多困難和問題，主要表現在：一是生豬總量尚小，不能滿足金鑼、雙匯等大型龍頭企業投資建廠的需要，優良種豬和瘦肉型商品豬所占比重較低，缺乏市場競爭力；二是建設資金不足，一些養殖小區由于扶持資金沒有及時到位，加之小區建設業主自籌資金能力有限，導致工期延誤，還有一些小區不能及時引進種豬和投放仔豬，當年不能產生效益。千家萬戶的小群體養豬戶由于缺少啟動資金，豬舍建設簡陋，飼料供應不足，飼養規模不大，商品豬出欄率低，經濟效益不高；三是生豬屠宰加工企業由于收購資金不足，沒有形成真正的收購定單合同，另外，現有生豬屠宰企業還沒有深加工產品，還只停留在屠宰和分割的層面上，產品檔次不高，不能更好地為基地開拓銷售市場；四是生豬流通體系尚不健全，缺少大型龍頭企業的拉動效應，生豬產業鏈缺乏利益聯結機制，生豬產業化工作推進不平衡；五是基層畜牧獸醫服務體系不健全，缺少中高級專業技術人才，生豬飼養和改良繁育技術、管理水平仍需進一步提高。上述這些問題，都不同程度地制約了全旗生豬產業的進一步發展。在今后的工作中，必須認真研究，采取有效措施加以解決。

二、發展生豬產業的效益分析

發展生豬產業是推進全旗農牧業產業化工作的重要組成部分，是我旗推進“三化一扶”工作的重要內容，生豬產業化與工業化聯系非常緊密，是實現工業化最直接、最有效的途徑，可以實現較好的經濟、生態和社會效益。

（一）經濟效益明顯。發展生豬產業可以實現玉米等低價格的農作物過腹轉化增值，增加農牧民收入。據測算，種植1畝玉米可，按全旗平均畝產400公斤計算（扣除種子、化肥、柴油、農藥、人工等成本），純收入不足100元；在配方飼料養殖的情況下，飼養1口100公斤的生豬，按市場最低平均價格6元/公斤計算，可獲得毛收入600元（扣除仔豬75元，飼料380元，防疫費10元，水電等雜費15元），合計成本480元，可獲得純收入120元，養1口豬要比種1畝地玉米收入多收20元。按目前市場價格8元/公斤計算，養1口育肥豬要比種1畝玉米增加純收入220元，如果一戶農戶飼養100口生豬，可獲得純收入32000元，效益十分明顯。

（二）生態效益潛力很大。根據黑龍江、山東等地經驗，發展生豬產業可以同步實施農村沼氣工程，沼氣是一種清潔環保能源，可以通過改廁、改圈，實現沼氣、積肥同步，種植、養殖并舉，燃燒、供暖齊用，是發展現代農業、建設生態家園、繁榮農村經濟、提高農牧民生活質量的有效途徑。

（三）社會效益較好。加強生豬養殖基地建設，擴大生豬養殖規模，能夠發揮出規模帶動效應，調動廣大農戶發展生豬養殖的積極性，逐步實現規模化經營。每個自繁自育年出欄2000口育肥豬規模的養豬小區能夠安置10—13個勞動力就業，可以解決一大批農村富余勞動力就業，從而促進農民增收。

三、當前和今后一個時期發展生豬產業化工作的主要任務

目前從全旗生豬產業發展的總體上看，已呈現出持續健康發展的良好勢頭，因此我們要正確分析形勢，抓住機遇，當前和今后一個時期要重點做好以下幾項工作：

（一）認真開展小區驗收工作，嚴格落實獎勵扶持政策。為推進生豬養殖小區建設，旗委、政府成立了生豬產業化專項驗收領導小組，全面開展小區建設驗收工作，要通過聽匯報和實地查看的方式來綜合評定小區建設情況。建設標準不合格的小區要限期整改，直至達到驗收標準。同時，根據《扎賚特旗發展生豬產業化優惠政策及獎勵辦法》規定，對小區內豬舍建筑面積給予補貼，按照“合格一處，兌現一處”的原則，經旗有關部門認定一次性引進優良可繁母豬100口的小區，以豬舍建筑面積2000平方米為單位，兌現小區建設補貼和引種補貼的50%，待達到年出欄商品肥育豬2000口后，給予兌現剩余部分補貼。豬舍建筑面積超出2000平方米的，按照小區面積、種豬數量、商品豬出欄量實際超出部分的比例予以兌現。

（二）加快種豬引進速度，推進生豬改良繁育工作。各地、各有關部門要進一步加強完善小區內部配套設施，提高繁育優種豬的數量和質量，各地種豬引進工作要在11月末全部結束。要建立健全養殖技術指導、培訓、管理、疫病防治及各項跟蹤服務制度，切實提高生豬養殖的科技含量、管理水平和防疫能力，加強生豬改良和繁育體系建設，提高全旗瘦肉型優質商品豬的飼養量。春節前各養豬小區及廣大養殖戶要出欄一批優質商品豬，力爭完成2006年生豬飼養100萬口、出欄65萬口的預期目標。

（三）進一步擴大養殖規模，努力提高生豬產業占畜牧業的比重。生豬產業是我旗畜牧業發展中的優勢產業，要實現生豬產業的大發展、大跨越，就必須動員引導千家萬戶走專業規模養殖和集約化經營的路子。要按照我旗生豬產業化基地建設發展目標、規劃布局，重點建設好以東南鄉鎮為中心的規模養豬小區，同時要大力發展千家萬戶養殖，逐步形成以企業+基地+農戶利益聯結機制的“小農戶大基地、小規模大群體”的生豬產業化經營模式。要進一步抓好招商引資，吸引更多不同所有制、不同形式的個體工商業主參與我旗生豬產業發展，提高全旗生豬飼養量和養殖水平。到2007年，全旗標準化養豬小區要達到50處，其中，2005年建設8處、2006年建設19處、2007年建設13處，生豬飼養量要達到200萬口。

（四）不斷培育壯大龍頭企業，延伸和完善產業鏈條。在保證我旗原有廣益和興盛屠宰廠滿負荷運轉的基礎上，要繼續扶持鼓勵企業擴大生產規模，要加快源龍源60萬口生豬屠宰加工生產線建設速

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第五篇：在全旗文明誠信建設現場會議上的講話

在全旗文明誠信建設現場會議上的講話

在全旗文明誠信建設現場會議上的講話

同志們：

這次全旗文明誠信建設現場會，是旗委政府決定召開的關于全旗精神文明建設的一次重要會議，也是在我旗全面預防非典，大力開展星級文明城鎮建設的形勢下，召開的一次文明誠信建設總結會和動員會。會議的主要目的是

：全面貫徹落實黨的十六大精神和旗委十一屆五次全委（擴大）會議精神，總結交流前一段時期的文明誠信建設活動所取得的經驗和成績，對今后一個時期的精神文明建設工作特別是文明誠信建設活動進行安排部署，動員和號召全旗各地區、各部門廣大黨員干部群眾立即行動起來，充分發揮各自的職能作用和精神文明建設排頭兵作用，積極參與到文明誠信建設活動中來，為提高我旗城鄉整體文明程度和各族干部群眾誠信意識，優化全旗發展環境，促進兩個文明健康協調發展做出應有的貢獻。

剛才，我們觀看了烏蘭哈達鄉文明誠信建設專題片，實地參觀考察了烏蘭哈達鄉的文明誠信建設活動和產業化經營工作，聽取了鄉黨委政府開展文明誠信建設活動的經驗介紹，并為全鄉已經評選取出的各類文明誠信戶頒發了證書，對文明誠信標兵戶進行了表獎。通過實地參觀學習和聽取經驗介紹，大家開闊了視野，學到了文明誠信建設的經驗作法，理清了今后精神文明建設的發展思路，無論是在文明誠信建設方面，還是在推動經濟發展方面，均有了一定的收獲。

下面，我就全旗上半年精神文明建設工作進展情況和下一步全旗文明誠信建設活動的開展及全旗精神文明建設的重點工作講幾點意見。

一、上半年全旗精神文明建設工作的簡要回顧

今年上半年，我旗堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針和“以人為本，重在建設”原則，緊緊圍繞旗委政府中心工作，大力開展了精神文明建設工作，其中重點抓了星級文明城鄉系列競賽活動，文明誠信建設活動，文明行業、文明窗口、文明社區創建活動，并對旗市區三級文明單位進行了初步復查認定，健全完善了文明單位的長效動態管理機制。

（一）貫徹落實黨的十六大精神，扎實有效地開展星級文明城鄉系列競賽活動。

貫徹落實十六大精神是今年全旗精神文明建設工作的重中之重。年初以來，旗文明委組織各地、各部門按照“圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實”的要求，積極組織了各種豐富多彩的學習宣傳活動，并把十六大精神的學習宣傳貫徹同全旗的星級文明城鄉系列競賽活動及其它各項精神文明創建活動結合起來，使十六大精神深入人心，廣大干部群眾對精神文明建設的重要性的認識有了新的飛躍。

結合黨的十六大精神的學習貫徹落實，按照“抓龍頭，帶整體”的總體思路，今年，我旗將天山鎮的星級文明城鎮建設作為全旗精神文明建設的重中之重，采取有效措施，加快建設步伐，推動了全旗兩個文明建設的健康協調發展。

1、加強領導，周密部署。天山鎮是我旗的政治經濟文化中心，展示我旗兩個文明建設成果的重要窗口，營造一個優美、文明、整潔、有序的城區環境，不僅對城鎮居民的良好行為養成產生深刻的影響，同時也對全旗的對外開放、招商引資，加快發展產生積極的作用。為了加強對天山鎮星級文明城鎮建設的組織領導，我旗首先調整充實了天山鎮星級文明城鎮建設指揮部，并進一步制定完善了《天山鎮星級文明城鎮建設實施方案》，召開了星級文明城鎮建設動員大會和星級文明城鎮建設指揮部全體成員會議，對星級文明城鎮建設進行了廣泛的動員和周密的部署，使天山鎮星級文明城鎮建設工作做到了“五明確”，即建設任務明確、具體目標明確、責任單位明確、完成時限明確、獎懲措施明確。為加大創建工作力度，旗委、政府還分別召開了天山鎮新區基礎設施建設動員大會和食品衛生專項治理工作會議。旗人大于6月12日組織市旗兩級人大代表對天山鎮星級文明城鎮建設進行了視察。目前，天山鎮星級文明城鎮建設進展進順利。現在北山公園建設會戰、東河防洪堤壩建設工程、新城區開發建設、舊城區的街路整修改造、各項建設工作正在緊鑼密鼓地進行，市場建設、停車場建設等一些群眾關心的熱點、難點問題也得到了初步落實和有效解決。

2、精心組織，強化落實。為了確保星級文明城鎮建設工作扎實開展，順利進行，旗星級文明城鎮建設指揮部精心組織，狠抓了各項工作的落實。制定了專項集中綜合整治實施方案，對天山鎮內市場秩序、交通秩序、衛生秩序和市容市貌進行了綜合治理，有效地改變了城區臟亂差的面貌；制定出臺了城鎮管理各項規章制度，使城鎮管理步入了規范化制度化的軌道；廣泛深入開展了文明行業、文明窗口、文明社區、文明小區、文明單位及社區共建設、軍警民共建等群眾性精神文明創建活動，調動了廣大干部群眾參與星級文明城鎮建設的積極性和主動性；組織開展了以“講文明、改陋習、樹新風、促星賽”為主題的四進社區活動和社區文化節等群眾性文體活動，豐富了鎮區居民業余文化生活；

組織開展了食品衛生和百城萬店無假貨專項檢查，整頓了餐飲服務市場和商業流通市場。同時，旗星級文明城鎮建設指揮部還組織開展了形式多樣，豐富多彩的各種宣傳活動，為星級文明城鎮創建營造了濃厚的輿論氛圍，形成了強大的宣傳攻勢。

（二）找準精神文明建設與經濟建設的結合點，大力開展了文明誠信建設活動。

誠信是中華民族的傳統美

德，它既是公民道德建設的重要內容，也是我們在開展經濟建設中必不可少的一種生產要素。為了提高全旗各族干部群眾的誠信意識，在全社會營造一個良好的誠信環境，進而樹立阿旗良好的對外形象，加快全旗的改革開放、招商引資和經濟社會發展步伐，我旗已經把今年定為“誠信年”，將誠信建設作為全旗精神文明建設的重心工作抓緊抓實。年初，旗委宣傳部已制定下發了《關于在全旗開展“文明誠信建設”系列活動的實施方案》，成立了全旗文明誠信建設領導小組，確立了文明誠信建設活動的主要內容，制定了文明誠信各類建設活動的評比標準和實施步驟，對全旗的文明誠信建設活動進行了詳盡的安排部署。開展文明誠信建設活動，總的思路就是把“十星級文明小康戶”、“百城萬店無假貨”等精神文明創建活動與“千村萬戶信用工程”有機結合起來，把精神文明建設與經濟建設有機結合起來，通過文明誠信戶、文明誠信嘎查、村、文明誠信蘇木、（鄉鎮）、文明誠信個體工商戶、文明誠信機關單位等一系列的創建評比活動，優化誠信環境，提升文明程度，樹立良好形象，推動地區經濟發展和社會進步。其中，這項活動的重點是在農村牧區開展“文明誠信（脫貧、致富、小康）戶”、文明誠信村（嘎查）、文明誠信蘇木（鄉鎮）創建評比活動。以文明誠信贏得資金和建設項目，加快地區產業化建設和產業結構調整步伐，加快地區脫貧致富和全面建設小康社會步伐，同時，通過調動農牧民群眾參與文明誠信建設活動，使群眾在參與中受到教育，得到實惠，轉變生產方式和生活方式，提高文明程度和生活水平。概括起來講，就是“三創”、“兩轉變”、“兩提高”。

由于開展這樣的活動在我旗尚屬首次，并無成功的經驗可供學習借鑒，為了使活動扎實有效地進行，切實收到實效，旗委宣傳委部采取了典型引路、示范帶動的辦法，選取了信用程度較好的烏蘭哈達鄉作為文明誠信建設活動的試點，為這項活動在全旗的進一步推廣積累經驗，奠定基礎。烏蘭哈達鄉開展文明誠信建設的成功實踐證明，開展這項活動，符合當前我旗農村牧區工作實際，思路正確，方法可行，效果明顯，得到了廣大基層干部群眾的擁護和歡迎。在文明誠信建設活動的具體運作中，烏蘭哈達鄉黨委政府健全完善了鄉村兩級文明誠信建設領導小組，多次召開黨政聯席會議對活動進行研究部署，并召開了文明誠信建設動員大會，層層落實責任，廣泛宣傳動員，形成了黨政一把手親自抓、負總責，各部門和單位密切配合，齊抓共管的領導工作機制。同時他們結合地本區兩個文明建設實際和信用狀況，深入調查研究，制定出臺了符合本地區工作實際，切實可行的實施方案，增強了文明誠信建設活動的可操作性。在活動中，他們注重運用各種宣傳媒體和手段，大張旗鼓地進行宣傳教育，形成了強大的宣傳攻勢和濃厚的輿論氛圍。在文明誠信戶的評選過程中，他們本著“公開、公正、公平”的原則，走村入戶，調查走訪，了解情況，嚴格把關，確保了文明誠信戶、文明誠信村創建評比活動扎實有開展。同時，他們加強了文明誠信檔案的規范建設與管理工作，為建立良好的社會誠信體系奠定了基礎。所有這些有效舉措，都為全旗文明誠信建設活動的深入開展提供了可以學習和借鑒的經驗。

在全旗大力開展文明誠信建設活動的同時，旗文明委還下發了《關于在全旗開展文明行業（窗口）創建評比活動的通知》，對全旗文明行業（窗口）創建評比工作進行了安排部署，在全旗范圍內大力開展了以誠信建設為主題的文明行業、文明窗口創建工作；并協助市區兩級文明辦完成了區市兩級文明單位的屆期認定初檢工作和新進自治區級、市級文明單位、文明單位標兵的審核推薦工作。為了進一步加強對文明單位的建設與管理，確保文明單位的先進性和優秀性，旗委宣傳部、文明辦還組織完成了對全旗289個旗級文明單位的初步復查認定，并制定出臺了《旗級文明單位屆期認定制辦法》，加強了對各級文明單位日常動態考核管理、健全完善了旗級文明單位的長效動態管理機制。

總之，上半年，全旗精神文明建設工作各地區、各部門的重視下，在全旗廣大精神文明建設工作者的共同努力下，各項工作進展順利，取得了較好的成績。

二、下半年精神文明建設工作重點

（一）提高認識，精心運作，扎扎實實地搞好文明誠信建設活動。

1、提高對文明誠信建設重要意義的認識。

認識是行動的先導，做任何事情，只有認識到位，才能引起思想上和行動上的重視，才能把事情扎扎實實地辦好。為此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全面建設小康社會的高度，從服務區域經濟發展大局的高度，從兩個文明協調發展的高度，來認識文明誠信建設的重要意義，下大力氣搞好文明誠信建設。

首先，開展文明誠信建設，是精神文明建設的內在要求。古人云“國無誠不興，人無信不立”。自古以來，講誠信、守信用就是一個人成就大事，安身立命之本，也是一個地區，乃至一個民族，一個國家經濟發展，事業興旺發達的重要基石。在我國歷史上，因講信用而成就大事者不計其數，因在守信用而身敗名裂者也不乏其人。目前，在我們現實生活中，商業欺詐、制假售劣、逃債賴賬等行為隨處可見，假藥害人，假種子、假農藥、假化肥坑農害農事件時有發生，一些人受經濟利益驅動，損人利己，不擇手段地掠奪和侵犯消費者、國家、社會的利益。這些現象和問題的存在，嚴重削弱了道德的約束力量，敗壞了社會風氣，破壞了市場秩序，給國家集體和個人造成了嚴重的經濟損失，誠信這一美德正面臨嚴重的挑戰。

黨的十六大報告指出，要以誠實守信為重點，加強思想道德建設。因此，開展文明誠信建設，是兩個文明建設中的基礎工程，是當前社會誠信水平和文明程度的現狀下，加強精神文明建設的內在要求。

其次，開展文明誠信建設，是社會主義市場經濟發展的需要。誠信是中華民族的傳統美德，但是，在市場經濟迅猛發展的當今社會，它已不僅僅屬于道德范疇，同時也是現代市場經濟賴以生存和發展的重要組織成部分，是市場經濟活力無限的源泉保證。當前，我國的市場經濟體制已經基本建立起來，誠信毋庸置疑地成為市場經濟的黃金規則，誠信程度也已成為經濟和社會發展的重要環境指標之。市場經濟也是誠信經濟，更確切地說，這是一個致力于公開、公平、公正和無扭曲競爭的規則體制。如果沒有誠信，也就失去了市場經濟的基石，整個社會的交易成本將成倍增加，必然導致整個市場的混亂無序甚至癱瘓。據統計，近些年來，我國因不誠信所造成的經濟損失高達5000多億元。市場上假冒商品橫行，屢禁不止。由此看來，開展文明誠信建設，還不僅僅就是精神文明建設的要求，同時，也是市場經濟發展的必然需要。

再次，開展文明誠信建設，是我旗地區經濟發展和全面建設小康社會的需要。鑒于目前的誠信狀況，加強誠信建設，在全國各地已經形成共識，如廣東、海南、深圳、溫洲等地已紛紛行動起來，大力開展誠信建設，樹立誠信形象。具體到我旗，開展文明誠信建設，同樣是推動全旗經濟社會發展，加快全面建設小康社會步伐的需要。開展文明誠信建設活動，一方面，可將十星級文明小康戶、百城萬店無假貨等群眾性精神文明創建活動落到實處，真正使精神文明建設做到虛功實做，提高全旗各族干部群眾的文明素質；另一方面，可提高社會的誠信意識，優化發展環境，為產業化建設、產業結構調整、城鎮化、工業化、扶貧攻堅等建設項目贏得資金，推進全面建設小康社會步伐。

2、開展文明誠信建設應注意的幾個問題。

一是要加強領導，健全組織，明確責任。文明誠信建設活動能否取得實效，領導重視是關鍵。為此，各地區在開展文明誠信建設活動中必須健全鄉村兩級文明誠信建設領導小組。領導小組成員應有代表性和權威性，責任心強，公正公平。同時要建立黨政一把手親自抓、負總責的領導責任機制，要結合本地區工作實際和信用狀況制定符合實際，可操作性強的實施方案，明確目標，明確任務，明確責任，明確獎懲措施。

二是要嚴格把關，注重實效。文明誠信建設，重在過程。各類文明誠信戶、文明誠信嘎查、村、文明誠信鄉、蘇木鎮的創建評比的過程，也就是廣大干部群眾受教育的過程，要使群眾在參與活動的過程中樹立誠信意識，提高文明素質。為此，我們一定要對創建評比過程中的每一個環節進行嚴格把關，要堅持公正、公開、公平的原則，把工作做細、做實、做到位，嚴防走過場，敷衍了事，務必使活動扎扎實實按步驟進行，切實收到實效。

三是要密切配合，齊抓共管。文明誠信建設活動是一項社會系統工程，涉及千家萬戶及社會經濟文化生活的各個領域。開展文明誠信建設活動，決不是一個兩個人，一個兩個部門和一個兩個地區的事，而是全旗兩個文明建設中的一件大事，所以各地區、各部門必須要搞好協調配合，形成齊抓共管的工作機制。尤其是蘇木鄉鎮黨委政府和當地的信用部門更要搞好配合，共同參與，共同決策，共同抓好落實。旗委宣傳部、旗信用合作聯合社要注重搞好各地文明誠信建設活動的指導與協調工作，努力促使各方面形成合力，共同推進此項活動的扎實開展。

四是要加強宣傳，強化教育。在活動過程中，各地區要認真組織召開動員大會，向群眾講清什么是文明誠信，為什么要搞文明誠信，文明誠信脫貧戶、致富戶、小康戶、文明誠信村、嘎查的標準是什么，講文明，講誠信的好處是什么，等等。要動用宣傳單、宣傳欄、宣傳車、櫥窗、板報、標語等各種宣傳手段，采取走村入戶宣傳和利用集貿市場集中宣傳等多種形式搞好宣傳教育工作，努力營造濃厚的文明誠信創建氛圍，最大限度地調動廣大農牧民群眾參與文明誠信建設的積極性和創造性。

五是要健全制度，完善機制。開展文明誠信建設活動，其目的不是評選出多少文明誠信戶、多少文明誠信村、嘎查和多少文明誠信鄉蘇木鎮，而是要在文明誠信戶、村、嘎查、鄉、蘇木、鎮的創建評比過程中，提高廣大干部群眾的文明素質，優化地區發展環境，構建一套符合社會主義市場經濟和本地區實際的社會信用體系。為此，在活動中，必須注意加強制度建設，健全完善文明誠信建設機制。要建立健全文明誠信檔管理機制，對全旗農牧戶、機關干部、個體工商戶、個體私營企業，機關企事業單位建立文明檔案和信用記錄，并以此作為單位和個人在整個社會經濟活動中的一項重要依據。要建立健全文明誠信服務監督機制，以文明和誠信為主題，組織社會各界代表、人大代表、政協委員，對黨政機關和各部門的服務進行監督和評議，以進一步加強和改善各地黨委政府的服務工作，提高工作效率，轉變工作作風，樹立良好的機關形象。要建立健全獎罰激勵機制，各地區和信用社及有關部門要制定出臺優惠政策，對于評定出來的各類文明誠信戶給予表彰獎勵，同時也要制要出臺有關政策，對于不文明行為和失信行為給予嚴厲的懲罰，以在全社會形成“誠信光榮，失信可恥”的良好氛圍。要建立健全文明誠信公示制，在創建評比過程中，必須將評選出的結果張榜公布，進行公示，要堅決杜絕暗箱操作現象。

六是要以身作則，樹立誠信政府形象。社會誠信理念的形成和信用制度的建立，是一個全社會的系統工程。在這個過程中，政府履行著信用制度的建立、管理與監督服務的職責，政府的誠信形象及其對社會信用制度的監督力度在社會信用制度的建設中起著直接的示范效應。政府不守誠信，直接動搖了群眾恪守誠信理念的信心。因此，重新樹立黨委政府的誠信形象是社會信用體系建立的龍頭。在文明誠信建設活動中，各地區黨委政府首先要以身作則，把黨委政府自身的誠信建設納入到整個活動之中，決不能把黨委政府僅僅作為領導者，而把文明誠信建設活動局限在企業和農牧民群眾范圍之內。要從經濟發展、社會穩定的高度，從推進先進文化建設的高度，增強服務意識，轉變工作作風，帶頭講誠信，做誠實守信的模范。要切實履行職能，完善社會信用制度，制定出符合社會主義市場經濟要求的鼓勵誠信，制約失信的政策措施，并運用必要的手段，使政策措施落實到位，為文明誠信建設創建優良的環境。只有這樣，才能樹立起良好的政府誠信形象。

（二）以文明誠信建設為載體，扎實開展優化開放環境活動。

當前，全旗上下正在深入開展“大力解放思想、優化開放環境、推動創新與發展”學習教育活動。這一活動與文明誠信建設活動在目標上實際上是一致的。當前我旗正處于發展的關鍵時期，要加快發展步伐，就必須優化發展環境，大力進行招商引資。而優化開放發展環境，其重中之重就是誠信環境。只有營造一個人人講文明，事事講誠信的良好環境，才能實現“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”的目標。為此，各地區、各部門要把文明誠信建設活動和學教活動有機地結合起來，使之相互促進，相互推動，力求在通過學習教育和總結整改，使地區和部門的文明誠信水平有一個普遍的提高，為加快全旗經濟社會發展營造良好的誠信環境。

（三）以文明誠信為重點內容，大力開展文明村鎮創建活動。

文明村鎮創建活動是精神文明三大創建內容之一，是帶動農村牧區兩個文明建設的龍頭工程。旗委歷來高度重視文明村鎮創建工作，為加強文明村鎮創建工作力度，旗委在雙勝鎮召開了“小城鎮精神文明建設現場會”，有效推動了各地區文明村鎮創建工作步伐。今年，自治區文明委在全區開展了第四屆星級文明城鄉系列競賽活動，各地區要對此項創建工作引起高度重視，沒有進入一星級的蘇木鄉鎮，尤其是公路鐵路沿線地區，要采取有效措施，加快建設步伐，力爭進入一星級文明村鎮行列。文明村鎮創建的內容涉及地區經濟建設、村鎮建設與管理、教育文化等各項社會事業的方方面面，在創建文明村鎮過程中，各地要把文明誠信建設活動作為一項重要的創建內容，切實抓緊抓實，抓出成效。

各們領導，同志們，文明誠信是兩個文明建設的基礎工程，是維系社會主義市場經濟正常有效運轉的基礎，是社會文明程度的標志，加強文明誠信建設，是全旗精神文明建設工作重點之一，在這方面，烏蘭哈達鄉已經先走了一步，為我們積累了寶貴的經驗，希望各地區、各部門要積極行動起業，加強領導，創新思路，齊抓共管，虛功實做，齊心協力共同搞好文明誠信建設，為推動全旗精神文明建設再上新臺階做出應有的貢獻！