在河長制工作調(diào)研現(xiàn)場會(huì)議上的講話

（2017年7月26日）

同志們:

今天召開這次河長制工作現(xiàn)場會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市全面推行河長制工作動(dòng)員部署會(huì)議精神，調(diào)研了解☆☆河長制工作開展情況，部署下一步工作。剛才，我們實(shí)地查看了☆及馬河水庫，☆市結(jié)合河長制工作進(jìn)行了發(fā)言。根據(jù)大家的發(fā)言情況看，總體感覺開局良好。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。☆各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)都很重視，把“河長制”工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，高位推進(jìn)工作。二是工作務(wù)實(shí)。大家都經(jīng)過了認(rèn)真的調(diào)研和思考，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定了工作方案，落實(shí)了工作責(zé)任，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)工作舉措比較有力。三是初見成效。從剛才大家的發(fā)言來看，工作取得了初步成效，有些工作還是不錯(cuò)的。河長制工作的整體框架搭建起來了，組織體系已建立到鎮(zhèn)、街道、村（居），為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)；基本情況已經(jīng)初步摸清，按照職能分工，各部門單位做到了心中有數(shù)；目前存在的問題大家都找到了，并且形成了共識，比如說認(rèn)識上的問題、體制機(jī)制上的問題、水質(zhì)問題，等等。應(yīng)該說，大家都是用心實(shí)干的,工作也取得了初步成效，值得充分肯定。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識全面推行河長制的重要意義

良好的水生態(tài)環(huán)境是我市的寶貴財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢。保護(hù)和管理好河流、水庫，全面推行河長制，是我們必須擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命。我們一定要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識全面推行河長制的重大意義，以對國家、對人民、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好河流、水庫保護(hù)工作。

（一）全面推行河長制，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府決策部署的必然要求。

去年10月11日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。5月19日，我市召開了全面推行河長制工作動(dòng)員部署會(huì)議，會(huì)議規(guī)格高、范圍廣、人數(shù)多，是我市近年來罕見的。在會(huì)上，☆市長強(qiáng)調(diào)，今年年底前全面實(shí)行河長制，工作任務(wù)很緊，時(shí)間也很緊迫。我們要深刻把握市委、市政府的工作要求，把思想統(tǒng)一起來，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，不折不扣落實(shí)，確保全市河長制工作如期完成任務(wù)目標(biāo)。

（二）全面推行河長制，是加快建設(shè)自然生態(tài)宜居宜業(yè)新☆的一項(xiàng)重要舉措。

近年來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)張，對我市河流、水庫水質(zhì)造成了一定程度的污染。據(jù)檢測，我市的河流、水庫水質(zhì)有很多沒有達(dá)標(biāo)，主要都是因?yàn)楣I(yè)污染、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等造成的污染。因此，可以說，水污染實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，根子是依賴資源消耗的粗放發(fā)展模式。大量實(shí)踐證明，岸上有什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河中就有什么樣的水體水質(zhì)。我們實(shí)施“河長制”，明確黨政“一把手”河庫保護(hù)管理的第一責(zé)任，如果出現(xiàn)了污染事件，將要被問責(zé)，這必然使各級黨政“一把手”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重水生態(tài)保護(hù)。從這個(gè)意義上說，實(shí)施“河長制”，將有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，控制和減少污染，是加速推動(dòng)綠色發(fā)展的重要手段。

（三）全面推行河長制，是加強(qiáng)保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，廣大群眾對生態(tài)宜居環(huán)境呼聲越來越高，保護(hù)綠水青山的意愿越來越強(qiáng)。近年來，我市高度重視生態(tài)改善治理，取得了明顯成效。但是與上級的要求相比，與人民群眾的期盼相比，全市河流管理還存在不少問題，需要引起高度重視。比如，水土流失問題還比較嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染還比較大，群眾亂倒垃圾、亂采亂挖和無序畜禽養(yǎng)殖依然普遍，企業(yè)污水直排現(xiàn)象仍然存在，河庫水質(zhì)保護(hù)壓力較大；少數(shù)涉河項(xiàng)目未批先建、亂搭亂建、侵占河流，炸魚電魚毒魚現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，局部水體污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)；少數(shù)鎮(zhèn)街尚未建成集中污水處理設(shè)施，部分鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施尚未得到有效管護(hù)和使用，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；治水治污體制機(jī)制不健全，部門協(xié)調(diào)配合不到位，政府、企業(yè)、社會(huì)共治格局有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。全面推行河長制，就是針對這些問題，明確各級河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，盡快補(bǔ)上河庫管護(hù)短板，用實(shí)際行動(dòng)保障和改善民生。全市各級各部門要把全面推行河長制放到生態(tài)文明建設(shè)的全局來看待，作為破解全市水環(huán)境治理難題的重大任務(wù)來推進(jìn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，努力開創(chuàng)工作新格局。

二、綜合施治推進(jìn)河長制落實(shí)

一要抓住癥結(jié)，精準(zhǔn)施策。要針對排查出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)施策、綜合管護(hù)，提高治理措施的有效性。對生態(tài)良好的河庫，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，加大保護(hù)力度；對水污染較重、水生態(tài)環(huán)境惡化的河庫，要強(qiáng)化水功能區(qū)管理，采取主河與支流同步治理、專項(xiàng)整治與生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)并進(jìn)、環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法雙管齊下等措施，力爭水體質(zhì)量在短期得到改善；對城鎮(zhèn)水域，要處理好開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，劃定河庫管理保護(hù)范圍，切實(shí)消除黑臭水體，著力維護(hù)水系完整性和生態(tài)良好；對農(nóng)村水域，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造水清岸綠的美麗鄉(xiāng)村。特別要抓好關(guān)閉煤礦生態(tài)修護(hù)，加大非煤礦山環(huán)保監(jiān)管力度，確保水環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境不被污染。

二要認(rèn)準(zhǔn)源頭，水岸同治。治水的關(guān)鍵要治其源、清其本。水環(huán)境問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上，必須水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控，多向兩邊延伸看。剛才，大家都看了，☆也存在一些問題，根源在哪？需要大家認(rèn)真思考，要實(shí)現(xiàn)水清的目標(biāo)，還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥Ｒ袑?shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低水環(huán)境承載壓力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綠色發(fā)展。要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)排污的監(jiān)督指導(dǎo)，確保其排放標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)定。對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖必須停養(yǎng)遷建，對限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)域的養(yǎng)殖必須配套環(huán)保設(shè)施，切實(shí)解決好畜禽養(yǎng)殖對河庫及環(huán)境的污染。

三要突出法治思維，依法治水。防治只能治標(biāo)，法治才能治本。解決復(fù)雜的水問題，必須牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運(yùn)用法治手段，做到依法治理。對于違規(guī)占用岸線、河道和違法排污等行為，要嚴(yán)格執(zhí)行河道岸線保護(hù)與利用、河道采砂等規(guī)劃，推廣和落實(shí)排污許可制，堅(jiān)決做到依法行政、嚴(yán)厲查處。要統(tǒng)籌河長制市級責(zé)任單位，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，變“多頭治水”為聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決因部門多頭執(zhí)法、職責(zé)不清而造成工作推諉扯皮的問題，不斷增強(qiáng)綜合治水能力。

四要加快構(gòu)建河長制工作機(jī)制。河長制作為水治理體系的重要制度性創(chuàng)新，涉及環(huán)保責(zé)任、工作機(jī)制、監(jiān)督考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等多方面制度。盡快建立健全考核制度，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核，把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。完善督導(dǎo)檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)反饋，督促限期整改，確保河長制不偏離方向、不流于形式。要健全責(zé)任追究制度。市委組織部、市審計(jì)局已按照市委、市政府部署，正在探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，把水資源利用和水環(huán)境保護(hù)情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容，為落實(shí)責(zé)任、追責(zé)問責(zé)提供依據(jù)。市紀(jì)委、市委組織部正在探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，無論是否已調(diào)離、提拔或退休，都要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

河長制責(zé)任體系的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)是管護(hù)河庫第一責(zé)任人，必須肩負(fù)責(zé)任、積極作為。目前，全市已建立了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長。戴上了河長這頂“帽子”，今后河庫水質(zhì)好不好、有沒有污染，老百姓首先就要找我們。我們責(zé)無旁貸、不可推卸，必須把責(zé)任落實(shí)到位。

一是各級河長要上下聯(lián)動(dòng)。

市委、市政府出臺了全面推行河長制工作方案，明確了總河長、副總河長、河長的職責(zé)。一方面，大家要知責(zé)明責(zé)、盡責(zé)守責(zé)，各級河長都要切實(shí)把河庫管理責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，真正放在心上、抓在手上。鎮(zhèn)（街道）河長要對轄區(qū)河庫負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理，牽頭組織對侵占河庫、亂排亂放亂倒、非法采砂等突出問題依法清理整頓。村（社區(qū)）河長要發(fā)揮身在基層、貼近群眾優(yōu)勢，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)上報(bào)信息，配合開展執(zhí)法。另一方面，市、☆市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長要相互補(bǔ)位、彼此協(xié)調(diào)，確保責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，共同守護(hù)好全市河庫資源。

二是各個(gè)部門要協(xié)調(diào)配合。

河庫管護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到上下游、左右岸、干支流、庫內(nèi)外等區(qū)域，涉及到水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等20多個(gè)部門。涉及河長制的市級責(zé)任單位要發(fā)揚(yáng)服從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，在各級河長辦的統(tǒng)籌下，齊抓共管、共同發(fā)力，努力形成強(qiáng)大工作合力。環(huán)保部門要主動(dòng)抓好污染防治，國土部門要抓好項(xiàng)目用地管控，農(nóng)業(yè)部門要抓好畜禽養(yǎng)殖，水利部門要抓好水資源保護(hù)和河湖管理等。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，既各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，又密切配合、齊抓共管，形成整體合力。

三是全方位動(dòng)員構(gòu)筑共治格局。

河長制突出強(qiáng)調(diào)了黨政領(lǐng)導(dǎo)的管護(hù)責(zé)任，但并不是政府唱獨(dú)角戲。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，人人都是責(zé)任人，人人都是受益者，人人都是參與者。政府方面要落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)河庫污染治理力度，積極探索環(huán)保市場化機(jī)制，為各類資本參與河庫管護(hù)創(chuàng)造有利條件。企業(yè)方面既要主動(dòng)開展技術(shù)改造，采取綠色清潔的生產(chǎn)方式，努力減少污染；也要積極參與河庫管護(hù)，為水質(zhì)監(jiān)測、河道養(yǎng)護(hù)、污染治理等提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。社會(huì)方面要通過搭建河庫信息平臺、聘請社會(huì)監(jiān)督員等方式，暢通群眾環(huán)保訴求表達(dá)的渠道，鼓勵(lì)群眾開展監(jiān)督。要通過宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高全社會(huì)責(zé)任意識和參與意識，推動(dòng)河庫管護(hù)成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。

同志們，全面推行河長制，加強(qiáng)河庫保護(hù)和治理，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全市上下要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)把全市河庫治理好、保護(hù)好、管理好，為加快建設(shè)自然生態(tài)宜居宜業(yè)新☆提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。