在推進河長制工作專題會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市總河長第一次會議暨全面推進河長制工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省關于推行河長制工作部署，安排當前及今后一個時期我區河長制工作。剛才，XX作了一個重要講話，進一步明確了各級河長的責任，并對下步推進河長制的落實提出了非常具體明確的意見，大家一定要對照各自職責，抓好工作落實。

一、精準施策，全面落實推行河長制重點任務

1.強化組織領導，工作體系比較完善。今天我市境內共有大小溪河XX條，其中一級支流XX條，二級支流XX條，全長XX公里。

建立和完善河長制管理機制，成立了由市委書記、市長負總責的河長制工作委員會，下設河長辦為常設機構(設水利局)，增設編制XX名，由分管副市長兼任河長辦主任。全市確定了市委書記、市長及XX位市級領導為市管以上河道的河長，其中市委書記任第一總河長，市長任總河長；確定了鄉鎮級河長XX名、村級河長XX名，并均明確了具體工作職責。每條溪河都制作設立了河長制公示牌，對責任河長、管轄河道、工作職責等內容進行公示，實現了河長制工作全覆蓋。制定了河長制工作計劃和河長制工作實施方案。全面落實市鄉村三級河長制，對全市河長制工作人員進行了具體分工，形成了制度健全、主體明確、責任落實、監管有力的河道管理體制機制。

2.強化監督管理，市鄉村三級職責明確。市人民政府出臺了《XX市河長制工作實施方案》、《XX市河長會議、工作督查、信息共享、信息報送、考核問責與激勵、驗收、巡查、交辦制度》等文件，進一步明晰了各級河長及各部門的工作范圍和職責，全市XX個鄉(鎮)均結合各自實際，出臺了河長制工作實施方案。全面落實“河長辦主任一月一調度，總河長一季一調度，第一總河長半年一調度”的河長制工作例會制度和一季一督查制度。

3.強化水域環境治理，項目整治成效顯著。通過非法捕撈專項整治、河道垃圾清理、中小流域治理等工作全市溪河水環境發生根本性改觀，河流水質得到明顯提升。如市政府投入XX余萬元對XX庫區網箱和周邊畜禽養殖場進行清理整頓，清理網箱XX口。投入XX余萬元，對XX電站庫區、XX電站庫區、XX電站庫區河面垃圾、水生植物等水上漂浮物進行集中打撈清理，有效保障庫區水面干凈整潔；清理養殖場和水上網箱，取締水上餐飲，拆除違章建筑，組織人員對沿岸垃圾堆進行了集中清理，保障了城鄉居民飲水安全。

4.強化河長制常態化，工作推進平穩有序。市、鄉、村三級均已開通了河長巡河APP，不定期進行巡河檢查。對環境衛生、河道擁堵、建筑垃圾入溪河、河道采砂、河岸亂搭亂建等問題能得到及時有效處理。特別是各鄉鎮均結合扶貧工作中安排的特崗人員，在河道保潔工作中起到了舉足輕重的作用。各鄉鎮通過開展畜禽養殖污染整治、農村生活污水治理等工作，加強沿岸環境衛生整治，建立了一系列的長效機制。

二、居安思危，警鐘長鳴，關鍵時問題必須高度重視

1.個別鄉鎮和部門的思想認識還不夠到位，河長制工作不夠深入。個別鄉鎮和部門沒有充分認識到全面推行河長制的重要意義，仍未真正把它作為貫徹新發展理念、解決一些老大難問題的抓手，缺乏主動擔當意識。有的部門觀念狹隘，認為河長制主要是水利部門的事，在履職上不主動甚至不作為。有的工作不實，在河長制公示牌不遠處污水肆意排放。有的地方水環境治理工作效果不好，水質尚未明顯改善。有的河長制工作做得不夠扎實，不少問題整治未到位，有的村級河長巡河次數不夠，登記不及時，巡河制度流于形式，河長履職不到位現象依然存在。

2.政府財政投入不均衡，河長制工作難以為繼。河長制工作資金投入仍然以鄉鎮財政投入為主，投資渠道單一，目前各鄉鎮溪河治理資金缺口大，除扶貧工作特崗人員工作經費投入外，缺乏河長制工作專項工作經費。溪河保潔治理、垃圾處理等各項經費難以落實。座談中大多數鄉鎮的村組干部和基層人大代表擔心，一旦到2020年扶貧政策終止，特崗人員這一政策得不到保障，河長制工作可能會陷于停頓、難以為繼。

3.上下聯動的機制沒有形成，河長制工作舉步維艱。基層河長制責任落而不實，考核機制有待完善。鄉、村兩級在河長制責任落實上存在薄弱環節，如河長巡查走過場，溪河管護執法各管一塊，綜合執法體制有待完善。行政監管執法合力尚未形成，協調配合機制有待完善。一些流域左右岸、上下游協調不暢、配合不夠，跨區域溪河管理難度大。目前，我市對河流水生物資源保護力度不足。我市部分溪河流域非法采砂、洗砂等行為時有發生，對水生物資源的棲息環境影響較大。我市一些溪流電魚現象依然嚴重存在，行政主管部門執法力度不夠，執法能力軟弱。

4.部分電站及水域生態環境較差，給水域生態構成威脅。小水電資源過渡開發破壞生態環境。我市境內小型水電站眾多，水電資源開發過度，部分水電站未嚴格執行最小生態下瀉流量，導致“小河斷流、大河少水”的現象時常發生。小水電大都在偏遠地區，運行監管難度大，影響了我市小溪小河的生態環境。

5.公眾參與程度不高，部分群眾環保意識不強。全市目前農村生活垃圾推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的運轉方式。但我市許多農村地處偏遠地區，垃圾無法及時收集；鄉鎮轉運、縣集中處理的垃圾運輸路途遠、費用高。同時垃圾縣集中處理的方式導致各鄉鎮生活垃圾消納負荷加重，原有的填埋場等垃圾處理設施的使用年限縮短，難以為繼。

三、強化組織領導，確保河長制工作取得實效

1.以更大力度推進河長制目標任務落到實處。全面推行河長制是一項系統工程，各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，按照市委、市政府安排部署和這次會議要求，加強組織領導，注重統籌協調，確保取得實實在在的成效。XX市人民政府及其相關職能部門和各鄉鎮要進一步提高政治站位，深化思想認識，切實把河長制工作作為重大政治任務、重大發展問題和重大民生工程來抓好抓實。相關責任單位要各司其職、密切配合，加強業務指導，共同推進河長制工作。各級河長辦要加強組織協調、調度督導、檢查考核，切實推進河長制各項目標任務落地見效。

2.下大力氣解決溪河管理中的突出問題。結合中央、省環保督察反饋問題整改，鞏固提升水環境質量。一是全力加強飲用水安全保障。全面推進飲用水源地保護工作，堅決清理飲用水源保護區違法違規項目，強化飲用水源保護區水環境管理。二是推進水生物資源保護。加大監管執法力度，嚴厲打擊非法捕撈、電魚等行為，積極開展魚類資源增殖放流。三是抓緊推進畜禽養殖場糞便、污水處理等設施配套建設，積極推廣資源化綜合利用模式。四是加強農村水環境綜合整治。科學規劃，因地制宜，加快推進鄉鎮污水處理設施及配套管網建設，對污水不易集中收集的村莊，可采取“三格化糞池+生態處理”的分散式處理模式。加強垃圾處理設施建設，加快推進城鄉一體化處理。要加大宣傳力度，引導廣大群眾積極參與，全面執行村村考核、戶戶評比，建立長效機制，推進農村生活垃圾進行分類處理。

3.完善溪河管理保護長效機制。著力加強財政投入，形成長效機制，才能充分保障各級河長制工作得到長期有效落實。各級河長要切實強化責任擔當，協調解決重大問題，上級河長要切實督導下級河長和有關責任單位履行職責。堅持定期巡查，真正掌握河情溪情，把握重點抓住關鍵。對于發現的問題及時通報反饋、督促整改。抓住新一輪政府機構改革契機，整合自然資源保護和生態環境監管職能，整合生態環境保護綜合執法隊伍，加強溪河保護統一綜合執法。建立跨區域溪河管護協調配合機制，破解跨區域溪河管護難題。完善行政執法與刑事司法銜接機制。對涉溪河環境違法行為予以堅決打擊。持續組織開展溪河專項執法活動，堅決清理整治非法排污、捕撈、養殖、采砂、侵占水域岸線等活動。