在全縣“河長制”工作推進(jìn)會上的講話

今天召開的全縣實(shí)施“河長制”工作會議，主要任務(wù)是：落實(shí)省、市有關(guān)“河長制”工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，研究落實(shí)“河長制”的對策措施，切實(shí)履行好“河長”責(zé)任，加強(qiáng)治水能力建設(shè)。XX縣長對抓好這項(xiàng)工作十分重視，會前多次召集相關(guān)同志對有關(guān)工作進(jìn)行了專題研究。等一下，XX縣長還將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全縣實(shí)施“河長制”工作，先講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，把握指向，切實(shí)掌握我縣“河長制”的實(shí)施要求

所謂“河長制”，是由江蘇省無錫市首創(chuàng)，實(shí)際上是一種責(zé)任制，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)能保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。“河長”作為聯(lián)系、包干河道污染防治的第一責(zé)任人，讓本來無人愿管的、被污染的河流有人管理，有人問責(zé)。我縣要大力實(shí)施“河長制”工作，首先要統(tǒng)一思想，明確工作指向。

一要明確“河長制”的工作形勢。在“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)下，省、市對生態(tài)文明建設(shè)、對河道的治理管控重視程度提到了前所未有的高度。今年是江西省“河長制”實(shí)施的第一年，省里要求各地抓好試點(diǎn)示范，形成可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。市里已經(jīng)選取遂川江和蜀水河作為市級“河長制”試點(diǎn)。把我們?nèi)f安作為試點(diǎn)縣，充分體現(xiàn)了市里對我縣過去工作的肯定，同時(shí)也意味著將一份沉甸甸的責(zé)任交到了我們手中。我縣地處贛江中游，水資源豐富，雖然近年來在水資源保護(hù)方面也取得了不少成績，但實(shí)事求是地講，垃圾亂倒亂扔、污水亂排亂放、河道亂搭亂建、山體亂采亂挖等行為造成的水污染現(xiàn)象依然比較突出。在今后一段時(shí)期，這是我們必須重視并切實(shí)破解的問題。可以說，把水生態(tài)利益落實(shí)好，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗萬安，是一項(xiàng)造福萬安百姓的惠民之舉，也是兌現(xiàn)我們向老百姓承諾的建設(shè)開放繁榮秀美幸福新萬安的有力體現(xiàn)，是我們各級干部必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命。

二要明確“河長制”的實(shí)施范圍。我縣已經(jīng)明確，對境內(nèi)贛江、遂川江、蜀水、通津河、良口水（澗田河）、皂口水（沙坪河）、土垅水（羅塘河）、白鷺?biāo)樂搴樱⑻侗乘◤椙昂樱⑽湫g(shù)水、棉津水、建設(shè)水、廓埠水等13條河流，3座大中型、14座小（一）型、90座小（二）型水庫全面實(shí)施“河（庫）長制”，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域“總河長”、“副總河長”，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河流“河長”。

三要明確“河長制”的工作目標(biāo)。我縣實(shí)施“河長制”既設(shè)定了遠(yuǎn)期目標(biāo)，又有近期目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2020年底，境內(nèi)河湖水域面積保有率7.7%，境內(nèi)河流自然岸線保有率90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%，地表水達(dá)標(biāo)率90%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；水庫水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護(hù)河庫生態(tài)安全，基本建成河庫健康保障體系和管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。近期目標(biāo)是到2016年3月底，境內(nèi)贛江及其一級支流遂川江、蜀水、通津河、良口水、皂口水、土龍水等跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流建立覆蓋到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的“河長制”，萬安水庫、蕉源水庫、蘆源水庫3座大中型水庫建立覆蓋到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位的“庫長制”。到2016年底，境內(nèi)白鷺?biāo)⑻侗乘⑽湫g(shù)水、棉津水、建設(shè)水、廓埠水等跨村（居）河溪建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的“河長制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所有的小型水庫建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（居）的“庫長制”；村組所有的小型水庫建立覆蓋到村（居）的“庫長制”。

四要明確“河長制”的工作職責(zé)。《實(shí)施方案》對各級的河（庫）長、副河（庫）長的工作職責(zé)都進(jìn)行了明確，我們要認(rèn)真對照要求，各司其職。我縣已經(jīng)成立了由縣委書記任“總河長”、縣長任“副總河長”的萬安縣“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要相應(yīng)成立“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，“總河長”、“副總河長”分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并在萬安縣政府網(wǎng)站公布“河（庫）長”名單。要實(shí)現(xiàn)源頭治理，抓好履職落實(shí)至為關(guān)鍵，我們從一開始就要高度重視此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關(guān)單位要按照分工，協(xié)同配合，保障“河長制”工作順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把“河長制”的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

實(shí)施“河長制”既是上級的工作要求，也是縣委縣政府治水的具體行動。今天會上印發(fā)了《萬安縣實(shí)施“河長制”工作方案》（征求意見稿）、《2016年萬安縣“河長制”工作要點(diǎn)》等相關(guān)文件，總結(jié)表彰會上簽訂了《2016年度“河長制”目標(biāo)責(zé)任書》，對實(shí)施“河長制”工作有了較為全面的部署和規(guī)劃。下一步，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，以創(chuàng)新的手段、實(shí)干的精神強(qiáng)化抓好“河長制”的工作落實(shí)。

1.要強(qiáng)化落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源既是萬安的資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，但同樣也存在旱災(zāi)頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題。在統(tǒng)籌做好河庫保護(hù)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們要始終堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，把水資源管理“四項(xiàng)制度”真正落到實(shí)處，嚴(yán)守“三條紅線”。要不斷強(qiáng)化各級干部和廣大群眾的水憂患意識，切實(shí)提高水安全保障能力，健全控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。在排污方面，要開展入河庫排污口調(diào)查，嚴(yán)格入河庫排污口監(jiān)督管理。要在全社會營造節(jié)約用水氛圍，通過技術(shù)創(chuàng)新、加大宣傳等手段，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。縣水利局要牽頭對全縣的水資源情況進(jìn)行一個全面的調(diào)查摸底，建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.要強(qiáng)化推動源頭治理和生態(tài)修復(fù)。要讓萬安的天更藍(lán)、地更綠、水更清，離不開全縣農(nóng)村環(huán)境的根本改善，而農(nóng)村環(huán)境治理的重中之重就是面源污染問題。近年來，雖然我縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了極大改善，但面源污染這個問題卻沒有得到根本的治理。要解決這個源頭問題，我們還有很多功課要重點(diǎn)做好。一是要加大江河源頭和飲用水源地保護(hù)力度。對我縣境內(nèi)的贛江、遂川江、蜀水河等中小河流源頭和大中小型水庫上游涵養(yǎng)水源地要加大保護(hù)力度，劃定禁止開發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)江河庫源頭保護(hù)區(qū)污水“零排放”。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動。對境內(nèi)河庫工礦企業(yè)污染源要摸清摸實(shí)，落實(shí)責(zé)任人，制定防止措施，限期治理。加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，積極爭取植樹造林、水土保持、涵養(yǎng)水源方面的項(xiàng)目資金，提高森林蓄積量，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥使用量，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二是要加大水庫水質(zhì)污染治理力度。去年10月份以來，我縣集中開展了水庫水質(zhì)污染治理60天決戰(zhàn)。從目前的情況來看，雖然取得了一定的成績，但是結(jié)果不能讓人滿意，全縣還有30座水庫未達(dá)標(biāo)，實(shí)際情況可能還不止。可以說，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位還要按照《萬安縣水庫水質(zhì)污染專項(xiàng)整治工作方案》的要求，繼續(xù)開展整治工作，自我鼓勁加壓，敢于攻堅(jiān)克難。對劃定的禁養(yǎng)區(qū)，要依法限期關(guān)停和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)模化養(yǎng)殖場要實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排放總量控制制度，對不能達(dá)到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場要限期治理。同時(shí)，要加大農(nóng)村沼氣推廣力度，確保補(bǔ)助資金落實(shí)到位。年底前，要實(shí)現(xiàn)所有河流及小（1）型以上水庫水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，小（2）型水庫水質(zhì)85%以上達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，贛江一級水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。三是要加大農(nóng)村垃圾和污水處理力度。農(nóng)村垃圾處理是個老話題，也是個大難題，關(guān)鍵是在于我們有沒有去做，會不會做。通過上次全縣“看特色看變化”，我們就發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清潔工程這個方面做得非常好，可以說是抓住了老問題、做出了好文章、創(chuàng)造了新環(huán)境，老百姓的幸福指數(shù)自然得到了提升。但在我縣大部分村莊，垃圾處理基本仍處于放任自流的境地，情況不容樂觀。我還是這樣講，農(nóng)村生活垃圾治理工作，貴在建立制度、強(qiáng)化管理、常抓不懈，不能只搞運(yùn)動戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)，而是要建立起農(nóng)村垃圾處理的長效機(jī)制。我在下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)看到，有的地方有了垃圾車、中轉(zhuǎn)站、焚燒爐、垃圾桶和保潔工具，也落實(shí)了保潔人員，但是缺乏對保潔隊(duì)伍的有效監(jiān)督，管理機(jī)制沒有跟上去，所以效果大打折扣。我們建設(shè)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施不難，難的是怎樣確保使垃圾進(jìn)入到垃圾桶、焚燒爐。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志需要認(rèn)真研究一下，如何解決轄區(qū)流域沿線生活垃圾集中收集處置、如何對河漂垃圾進(jìn)行清理等等這些問題。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)力度。

3.要強(qiáng)化抓好行政監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)。要落實(shí)最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，就必須要強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)制度。一是要加強(qiáng)水域岸線及采砂管理。縣水利局要牽頭，對贛江兩岸、遂川江、蜀水，以及通津河、白鷺?biāo)樂搴樱⒘伎谒咎锖樱⒃砜谒ㄉ称汉樱⑼笼埶_塘河）、潭背水（彈前河）、武術(shù)水、廓埠水、建設(shè)水等中小河流進(jìn)行岸線登記，依法劃定河庫及其水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，保障防洪安全。對涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格履行報(bào)批程序和行政許可。不少干部群眾反映，我縣一些河道非法采砂、不按規(guī)劃采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，有的由于過度采挖導(dǎo)致水位下降影響了下游耕種農(nóng)作物，一些超載的大型車輛壓壞了道路橋梁，還有的河床下降產(chǎn)生了嚴(yán)重安全隱患，群眾對此怨聲載道。這些現(xiàn)象，充分暴露出了我們相關(guān)部門執(zhí)法不到位，當(dāng)?shù)馗刹繐?dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)不夠，對非法采砂、違規(guī)采砂的懲治手段不夠健全等諸多問題。實(shí)施“河長制”，首先就要抓住這些問題切實(shí)加以解決。這些問題解決了，在抗旱防汛方面我們也可以減輕很多壓力。今后一段時(shí)間，重點(diǎn)要加強(qiáng)和規(guī)范贛江萬安段、遂川江、通津河等河道采砂作業(yè)監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，對一些經(jīng)常有信訪反映的河段，要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，必要時(shí)要開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊因利益驅(qū)使出現(xiàn)的超采濫采、非法采砂現(xiàn)象。二是要加快監(jiān)管信息平臺建設(shè)。要按照省、市要求，加強(qiáng)河庫水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管，盡快建立“河長”即時(shí)通信平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。建立健全河庫水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)贛江、遂川江跨界斷面及萬安水庫、蘆源水庫、蕉源水庫等重點(diǎn)水域的監(jiān)測，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機(jī)制。三是要扎實(shí)開展突出問題專項(xiàng)整治。當(dāng)前，農(nóng)村占用河道亂栽亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排現(xiàn)象是比較突出的，我們要敢于通過實(shí)施“河長制”來“亮劍”。人都有觀望、從眾心理，如果不對這樣的行為進(jìn)行制止或執(zhí)法，就會有越來越多的人加入其中。因此，要根據(jù)工作需要適時(shí)安排進(jìn)行專項(xiàng)整治，通過部門合作，重點(diǎn)對非法侵占萬安庫區(qū)河庫的水域、岸線、灘涂、非法采砂采礦、傾倒棄物以及電魚毒魚等破生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制。四是要充分用好各類人員隊(duì)伍。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場基本上都有水庫報(bào)汛員、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員、農(nóng)村保潔員等各種隊(duì)伍，在發(fā)揮他們的本職作用的同時(shí)，還要進(jìn)行培訓(xùn)和提高，通過他們以及村組干部、村民理事會成員帶動更多的人加入到保護(hù)河流水庫的隊(duì)列之中。比如，有的污染水源的小作坊、“三無”工礦企業(yè)藏身在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、林區(qū)，執(zhí)法部門很難掌握，對這些隱蔽的破壞水環(huán)境的行為，就需要借助群眾的力量來發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行打擊。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把實(shí)施“河長制”的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處

實(shí)施“河長制”、保護(hù)水安全，是一項(xiàng)造福子孫后代的系統(tǒng)工程和事業(yè)，對我縣各級干部來說也是一個新課題。各地各單位一定要樹立大局意識，以對歷史、對人民、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視和加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進(jìn)實(shí)施，確保“河長制”各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

一是責(zé)任傳導(dǎo)要到位。

“河長制”的責(zé)任主體是“河長”，實(shí)質(zhì)就是黨政首長負(fù)責(zé)制。3月底以前，縣里“河長制”辦公室的人員經(jīng)費(fèi)、辦公場所、相關(guān)制度等要全部落實(shí)到位并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級河（庫）長、水庫專管責(zé)任人、保潔員或巡查員開展工作要有時(shí)間要求，不能落空。縣直有關(guān)部門要按照方案中的要求明確職責(zé)、各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要參照縣里做法，把責(zé)任壓實(shí)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把實(shí)施“河長制”工作作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來抓。當(dāng)前，要立即把制度建立起來，推動各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。縣“河長制”辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，全面掌握各地工作開展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)。

二是宣傳引導(dǎo)要到位。

在推進(jìn)“河長制”工作中，宣傳引導(dǎo)非常重要，宣傳到位了可以起到事半功倍的效果。要充分利用微信、電視、報(bào)刊等媒介，開展宣傳動員，讓全縣上下認(rèn)識到實(shí)施“河長制”、保護(hù)水安全的重要性和必要性。可以在縣電視臺開辟“河長”專欄，滾動播放相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)曝光違法典型案例，倡導(dǎo)低碳生活方式，提高群眾的愛水護(hù)水節(jié)水意識。要向社會公布所有“河長”名單和聯(lián)系電話，并在各河段重要位置設(shè)立公示牌，公布河段管護(hù)范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。在學(xué)校組織開展讀書征文、演講比賽等活動，增強(qiáng)中小學(xué)生的河湖保護(hù)意識。此外，可以聘請老黨員、退休老干部等擔(dān)任村級環(huán)境監(jiān)察員和宣傳員，邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場視察，形成全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督水環(huán)境治理的良好氛圍。

三是執(zhí)法監(jiān)管要到位。

如果執(zhí)法監(jiān)管到位不了，那么落實(shí)“河長制”就會成為一句空話。我們必須要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持綜合執(zhí)法，推進(jìn)水環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。針對水庫水質(zhì)污染專項(xiàng)治理等工作，可根據(jù)需要繼續(xù)抽調(diào)有關(guān)責(zé)任單位人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。在聯(lián)合執(zhí)法的問題上，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識、積極配合、有效聯(lián)動，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。做好執(zhí)法監(jiān)管等工作，還需要解決資金保障等問題，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。縣里已經(jīng)成立了“河長制”辦公室，劉縣長也要求安排一定的專項(xiàng)資金用于“河長制”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要保障必要的經(jīng)費(fèi)支出，并積極爭取上級的經(jīng)費(fèi)支持，確保有錢辦事。

四是考核獎懲要到位。

大家務(wù)必要明白，我們不是要搞短期的突擊性治水，而是要長期的制度性治水。因此，要抓制度建設(shè)，要把考核落到實(shí)處，今年開始，要將實(shí)施“河長制”納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直有關(guān)單位的科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解落實(shí)到人，按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求抓好推進(jìn)。對因失職、瀆職導(dǎo)致河庫環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，按上面要求，今后地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，要增加生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。

同志們，實(shí)施“河長制”、保護(hù)水安全事關(guān)萬安全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)惠民工程，也是我們必須擔(dān)負(fù)起的責(zé)任。全縣上下要咬定目標(biāo)，齊心協(xié)力，扎實(shí)苦干，確保圓滿完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)美麗萬安作出更大的貢獻(xiàn)！