第一篇：關于關愛女孩行動優先優惠和建立救助制度的實施意見

2010

5中共南皮鎮委員會

南皮鎮人民政府

關于“關愛女孩行動”優先、優惠和建立救助制度的實施意見

為貫徹落實上級關于“關愛女孩行動”優先、優惠和建立救助制度，加快計劃生育利益導向機制，根據上級的有關要求，經鎮黨委、政府研究建立南皮鎮計劃生育救助公益金。對計劃生育女兒戶和困難家庭實施有效的救助，幫助他們度過難關，特別是女兒戶，建立有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制，依法維護她們的合法權益，從而促進對人口問題的綜合治理。

一、廣泛開展宣傳教育，營造有利于女孩健康成長的社會氛圍。

在計劃生育宣傳中充分利用廣播電視、報刊的輿論宣傳引導作用，大量發放宣傳品，組織種各樣的文藝宣傳形式，特別

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是在“計劃生育協會會員活動日”，“世界人口日”等重大紀念日期間，以“以人為本，關愛女孩，男女平等，生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等新型婚育觀念進行宣傳，普及有關保護婦女兒童權益，禁止非法鑒定胎兒性別，非法選擇性別的人工終止妊娠等法律法規。

二、制定優先優惠政策，建立關愛女孩的利益導向機制。開展“關愛女孩行動”制定優先優惠政策，是建立有利于女孩及其家庭優先發展的利益導向機制，是綜合治理出生人口性別纟升高問題的長效舉措。我們要高度重視聯合各部門共同做好關愛女孩的政策引導工作，結合落實獎勵扶助制度“幸福工作”、“春蕾計劃”獨生子女父母獎勵，“三結合”幫扶，深入各村廣大群眾當中，讓他們認識政策，理解政策，真正感受到老有所養，充分調動廣大群眾“關愛女孩行動”的積極性，努力提高落實關愛女孩政策的執行。

三、落實救助金發放，提高群眾“關愛女孩行動”的認識。針對計劃生育女兒戶和困難家庭實施救助，落實救助金的發放，鎮財政拿出專項資金每年進行救助，任何人不得以任何理由克扣、挪用救助金，確保真正有困難的計劃生育女兒戶及計劃生育家庭在生活、上學等方面得到落實。

四、救助范圍及審批程序

1、因天災病禍造成的生活困難的計劃生育女孩家庭。

2、計劃生育家庭女孩因生活困難造成輟學、退學的。

3、計劃生育女孩家庭因傷殘或重大疾病造成的家庭生活困

難的。

4、計劃生育女兒戶有實際困難的。

5、其他需要救助女孩和女孩家庭。

符合以上需要救助條件的，要本人申報先經村計生協會和育齡婦女小組長初審，再由村計生專干調查核實報鎮，調查審批后給予發放。

各鎮直部門、各村委會要把“關愛女孩行動”，計劃生育“三結合”扶貧開發與計劃生育相結合，救助計劃生育困難家庭，獎勵扶助等工作緊密結合起來，通過幫扶救助使女孩家庭，特別是只有一個女孩和兩女結扎的家庭得到真正的幫助，充分享受黨和政府的政策，并把上工作公開、公示，增加透明度，發揮效應，在群眾中得到認同。

本辦法自2010年4月1日起實行。

中共南皮鎮委員會南皮鎮人民政府

2010年3月25日

第二篇：關愛女孩行動工作實施意見

河發（2006）9

號

關于搞好“關愛女孩行動”工作的實施意見

為貫徹黨的十六大和中央人口環境資源座談會精神，認真落實《人口與計劃生育法》等法律法規，努力建設新型生育文化，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，從根本上解決出生人口性別比問題，為全面建設小康社會創造良好的社會環境，按照萊陽市關于開展“關愛女孩行動”的工作部署和要求，結合我鎮實際，現就搞好“關愛女孩行動”工作提出如下意見：

一、指導思想

以三個代表重要思想和中央《決定》精神為指導，深入貫徹中央人口資源環境工作座談會精神，全面落實有關法律法規，依法維護婦女兒童合法權益，促進婦女發展，提高婦女地位，進一步強化計劃生育宣傳教育，建設新型生育文化，把宣傳教育與依法行政、優質服務、利益導向緊密結合，加強對人口問題綜合治理，促進低生育水平的穩定。

二、任務目標

力爭用三年時間，在全鎮大力傳播“以人為本、關愛女孩、男女平等、生男生女一樣好、少生優生、敬老愛幼、鄰里互助”等新的生育觀念和社會新風，加強新型生育文化建設，逐步完善利益導

向機制，進一步落實“三為主”，大力開展優質服務，形成比較系統 的綜合治理出生性別比的政策、措施和工作思路。爭取在2010年前，全鎮的出生嬰兒性別比趨向正常并保持穩定，新的婚育觀念和生育文化在群眾中基本形成。

三、工作內容

（一）開展基線調查，摸清基本情況，了解群眾對“關愛女孩行動”的基本服務需求，研究分析生育觀念和出生人口性別比問題的相關因素及深層次原因，制定出有針對性、可操作的實施方案。

（二）以開展“雙進”（宣傳教育進村、婚育新風進家）、“雙建”（建設新型生育文化、建設幸福文明家庭）活動為載體，廣泛深入地開展“關愛女孩”的專題宣傳教育活動，突出特色化宣傳，有針對性地解決群眾的思想觀念問題，大力推動新型生育文化建設，營造有利于女孩及其家庭生活、發展的輿論氛圍和社會環境。

（三）制定有利于計劃生育，有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度，解除生育女孩家庭的后顧之憂。幫助有女孩的困難家庭發展經濟，解決養老方面存在的困難。幫助輟學女孩回到學校，救助貧困母親，維護婦女合法權益，提高她們的社會經濟地位。

（四）堅持“三為主”工作方針，強化服務意識，特別是加強以避孕為主的服務工作，確保管理到村，宣傳到戶，服務到人。

（五）嚴禁非醫學需要的B超和染色體胎兒性別鑒定。計生、衛生、公安等有關單位，要采取可行措施，嚴厲查處非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠等違法案件。

（六）加強對孕期育齡婦女的重點監控工作。

四、工作要求

（一）提高認識

“關愛女孩行動”是國家人口計生委為把婚育新風進萬家活動引向深入而提出的一個重要的專項行動。目的在于通過大力傳播文

明、健康的婚育新風，普及相關的法律法規和科普知識，營造有利于女孩生活的環境，建立有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制，向女孩和生育女孩的計劃生育家庭提供優質的宣傳和服務，依法維護她們的合法權益，從而促進新型婚育觀念的形成，促進婦女發展和男女平等，促進對人口問題的綜合治理。

我鎮作為萊陽市試點先行鎮，搞好“關愛女孩行動”工作，影響深遠、意義重大。啟動“關愛女孩行動”就是要促進人們的生育觀念同社會進步與文明的融合，在全社會大力倡導“消除性別歧視，從生育開始；倡導男女平等，從娃娃起步。”從而為我鎮促進婦女發展，提高婦女地位注入新的活力。“關愛女孩行動”也為新型生育文化建設、為“婚育新風進萬家”活動的深入開展，提供了一個新的切入點，一個新載體，一個新的活動方式。它的啟動能不斷賦予新型生育文化建設新的內容，使“婚育新風進萬家”活動永遠充滿生機和活力。為此，各村、各單位務必要充分認識啟動“關愛女孩行動”的重大意義，采取有效措施，切實抓緊抓好。

（二）齊抓共管

“關愛女孩行動”是今后幾年內我鎮計劃生育工作的一項重要任務，是一項系統工程，各有關單位要明確職責，相互配合，齊抓共管，綜合治理。宣傳、計劃生育、衛生院、公安、司法、民政、教委、工商、農業、婦聯等單位，要明確在“關愛女孩行動”工作中的職責分工，整合可以利用的社會資源，保證必要的經費投入，提供有力的政策支持和保障條件。

（三）狠抓落實

全鎮各村、各單位要統一認識，切實增強責任感、緊迫感。今年，鎮黨委將把“關愛女孩行動”工作開展情況納入《人口與計劃生育目標管理責任書》中，嚴格考核，狠抓落實。各村、各單位要做到任務、措施、投入三到位，精心組織，認真實施。具體工作中，要注重與正在開展的“心連心，面對面”活動結合起來，與

爭創煙臺市“計劃生育優質服務先進鄉鎮”結合起來，與“雙進”、“雙建”活動的深入開展結合起來，與計劃生育三結合幫扶工作結合起來。要發揮本村、本單位優勢，創造性地開展工作。

五、組織領導

“關愛女孩行動”是一項事關國計民生、人口安全、社會穩定和婦女發展的帶有綜合性的社會系統工程，必須加強領導和組織協調，要在各級各部門的統一組織協調下進行，由黨政領導親自抓，負總責。加強“關愛女孩行動”工作的領導，需要建立起強有力的組織機構，以確保這項工作的順利開展。我鎮成立由黨政領導任組長、有關單位領導參加的領導小組，具體負責“關愛女孩行動”工作，領導小組下設辦公室，負責對工作進行具體指導，開展調查研究，評估咨詢，總結經驗，推廣典型，溝通信息，鎮計劃生育辦公室作為全鎮計劃生育工作的主管部門，專門成立了“關愛女孩行動 ”指導小組，負責全鎮工作的組織協調。

“關愛女孩行動”工作開展得成敗與否，關鍵取決于相關政策措施的配套，取決于綜合治理人口問題機制的建立和完善，各村、各單位要采取切實有效的措施，因地制宜，幫助女孩家庭特別是計劃生育貧困女孩家庭解決實際困難。總之，就是要從大局出發，圍繞“關愛女孩行動”，全鎮一盤棋、上下齊努力，真抓實干，開拓創新，盡快在全鎮形成一個政策協調配套，部門齊抓共管，群眾支持參與的工作機制，以確保各項任務目標的順利實現。

中共河洛鎮委

河洛鎮人民政府

2006年3月19日

第三篇：關于建立農村醫療救助制度的實施意見

關于建立農村醫療救助制度的實施意見

發布：admin時間：2009-04-15

晉民字[2004]80號

各市民政局，衛生局、財政局：

為了貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定〉的實施意見》（晉發[2003]22號）精神，根據《民政部、衛生部、財政部關于實施農村醫療救助的意見》（民發[2003]158號）要求，結合我省實際，對建立和實施農村醫療救助制度，提出如下實施意見：

一、目標和原則

農村醫療救助制度是政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病農村五保戶和貧困農民家庭實行醫療救助的制度。農村醫療救助制度建設，要與農村新型合作醫療制度建設相結合，量力而行，先點后面，逐步推開。今年各市可選擇1—2個縣（市、區）作為示范點，有合作醫療試點縣的，首先要選擇試點縣，通過示范指導推進農村醫療救助工作的開展。力爭用2至3年的時間，在全省基本建立起規范、完善的農村醫療救助制度。

建立農村醫療救助制度，要從當地實際出發，醫療救助水平要與當地經濟社會發展水平和財政支付能力相適應，確保這項制度穩定運行。農村醫療救助從貧困農民中最困難的人員和最急需的醫療支出中開始實施，并隨著經濟的發展逐步完善農村醫療救助制度。

二、救助對象

現階段農村醫療救助的主要對象是農村五保戶和特困戶及不享受公費醫療待遇的重點優撫對象中因病需要救助的家庭，救助對象應當是持有《農村五保戶供養證》、持有《農村特困群眾救助證》（低保證）及優撫對象有效身份證件的人員。各地要認真規范五保證和特困救助證（低保證）的發放工作，為實施農村醫療救助創造必要的條件。

救助對象的具體條件由縣級民政部門會同財政、衛生部門制定，報縣級人民政府批準。

三、救助辦法

（一）開展新型農村合作醫療的縣（市、區），資助五保戶和農村特困（低保）戶及不享受公費醫療待遇的在鄉重點優撫對象繳納個人應負擔的全部或部分資金，參加當地合作醫療，享受合作醫療待遇。因患大病經合作醫療規定補助后個人負擔醫療費用仍然過高，影響家庭基本生活的，應再給予適當的醫療救助。

（二）尚未開展新型農村合作醫療的縣（市、區），對因患大病個人負擔費用難以承擔，影響家庭基本生活的，給予適當醫療救助。

（三）國家規定的特種傳染病救治費用，按有關規定給予補助。

醫療救助對象全年個人累計享受醫療救助金額原則上不超過當地規定的醫療救助標準。對于特殊困難人員，可適當提高醫療救助水平。

四、救助程序

（一）個人申請。由申請人（戶主）向村民委員會提出書面申請，填寫申請表，如實提供醫療診斷書、醫療費用收據、必要的病史材料、已參加合作醫療按規定領取的合作醫療補助憑證、社會互助幫困情況證明等。

（二）村民代表會議評議。村委會接到救助對象申請后，召開村民代表會議對救助對象的申請進行評議，并根據救助對象家庭收入和貧困程度提出具體評議意見，在規定的時間內報鄉（鎮）人民政府審核。

（三）鄉（鎮）人民政府審核。鄉（鎮）人民政府在村民代表會議評議的基礎上，可以采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的醫療支出和家庭經濟狀況等有關材料進行調查核實，對符合救助條件的，提出救助意見，報縣級民政部門。

（四）縣級民政部門審批。縣級民政部門對鄉（鎮）上報的有關材料進行復審核實，并及時簽署審批意見。對符合醫療救助條件的家庭核準其享受醫療救助金額，對不符合享受醫療救助條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

醫療救助金由鄉（鎮）人民政府發放，也可以采取社會化發放或由縣級民政部門定期統一核銷的發放辦法。

五、醫療救助服務

（一）已開展新型農村合作醫療的縣（市、區），由農村合作醫療定點衛生醫療機構提供救助服務；未開展農村合作醫療的縣（市、區），由救助對象戶口所在地鄉（鎮）衛生院和縣級醫院等提供醫療救助服務。

（二）提供醫療救助服務的醫療衛生機構應在規定范圍內，按照本地合作醫療或醫療保險用藥目錄，診療項目目錄及醫療服務設施目錄，為醫療救助對象提供醫療服務。

（三）遇到疑難重癥需轉到非指定醫療衛生機構就診時，要按當地醫療救助的有關規定辦理轉院手續。

（四）承擔醫療救助的醫療衛生機構要完善并落實各種診療規范和管理制度，保證服務質量，控制醫療費用。

六、基金的籌集和管理

各地要建立醫療救助基金，基金主要通過各級財政撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集。

（一）省、市、縣各級財政部門，應于每年年初根據本地區開展農村醫療救助工作的實際需要和財力情況安排醫療救助資金并列入當年財政預算。市、縣安排的資金要與中央和省補助資金統籌安排使用。

(二)地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用采的彩票公益金中提取一定比例或一定數額的資金用于農村醫療救助。

(三)社會捐贈及其它資金。

省具體補助金額的分配由省財政廳、民政廳根據各地醫療救助人數和財政狀況以及工作成效等因素確定。

醫療救助資金納入社會保障基金財政專戶。各級財政、民政部門對醫療救助資金實行專項管理，專款專用。

七、組織實施

醫療救助在當地人民政府領導下由民政部門管理，并組織實施，有關部門要各負其責，積極配合，共同抓好落實。縣級政府要根據本級財政和“農村醫療救助基金”的實際情況，制訂農村醫療救助管理辦法。

（一）各縣（市、區）民政部門要認真調查研究，掌握情況，建章立制，完善程序，并做好綜合協調工作。按照公開、公平、公正的原則，實行醫療救助公示制度，接受社會和群眾監督。

（二）財政部門應會同民政部門，制定醫療救助基金管理辦法。縣（市、區）財政部門根據審核確定的用款計劃及時將醫療救助資金撥付到位。

（三）衛生部門應加強對提供醫療救助服務的醫療衛生機構等的監督管理，規范醫療服務行為，提高服務質量和效率。

（四）財政、審計部門應對醫療救助資金實施財務監管和審計，確保醫療救助資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用現象的發生。

（五）有關單位、組織和個人應當如實提供所需情況，配合有關醫療救助工作的調查。建立農村醫療救助制度，是貫徹“三個代表”重要思想，體現全心全意為人民服務宗旨，密切黨和政府與人民群眾血肉聯系、維護農村困難群眾基本權益的重大舉措，是繼農村稅費改

革之后，黨和政府為廣大農民辦的又一件好事、實事。各級各部門要充分認識做好農村醫療救助工作的重要意義，把農村醫療救助工作作為當前農村工作的一項重要內容抓緊抓好。山西省民政廳 山西省衛生廳 山西省財政廳

二○○四年六月十四日

第四篇：九江市人民政府關于建立和完善城鄉醫療救助制度的實施意見

九江市人民政府關于建立和完善城鄉醫療救助制度的實施意見

（九府發[2006]31號）

各縣（市、區）人民政府，廬山管理局，九江、共青開發區管委會，市政府有關部門：為進一步建立和完善我市城鄉社會救助體系，切實幫助患大病的城鄉困難居民解決就醫方面的困難和問題，根據《江西省人民政府關于完善城鄉社會救助體系的意見》（贛府發〔2006〕13號）和江西省民政廳、江西省衛生廳、江西省財政廳《關于建立和完善城鄉醫療救助制度的實施意見》（贛民發〔2006〕22號）精神，現就我市建立和完善城鄉困難群眾醫療救助制度提出如下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本，為民解困”的工作理念，堅持政府救助、社會扶助和家庭自救相結合的方針，多渠道籌集醫療救助資金，切實幫助城鄉困難群體緩解就醫方面的困難和問題，逐步建立和完善符合我市實際的城鄉醫療救助制度，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江服務。

（二）總體目標。擴大我市農村困難群眾醫療救助范圍，全面開展城市醫療救助工作，在2006年底，全市所有縣（市、區）都要必須建立和完善城鄉醫療救助制度，發放救助金，再用一至二年時間，使我市城鄉醫療救助達到管理制度化、操作規范化。

（三）基本原則。堅持政府主導、社會參與的原則；堅持實事求是，因地制宜，量力而行，盡力而為的原則；堅持統籌兼顧，突出重點，分類施救的原則；堅持醫療救助標準與當地經濟社會發展水平和財政支付能力相適應，確保城鄉醫療救助制度有序運行、穩步發展的原則。

二、救助對象和救助病種

（一）救助對象

1、城市醫療救助的對象為：城市低保對象；

2、農村醫療救助的對象為：農村低保對象和五保供養對象；

3、縣（市、區）政府確定的其他有特殊困難的人員。

（二）救助病種

城鄉醫療救助主要實施大病醫療救助。主要包括：

1、惡性腫瘤；

2、尿毒癥（腎衰竭）；

3、重癥肝炎（肝硬化或急性肝壞死）；

4、腦中風；

5、急性心肌梗塞；

6、急性壞死性胰腺炎；

7、縣（市、區）人民政府確定的其它重大疾病。

救助對象患國家規定的特種傳染病，按國家相關規定給予救助。

三、救助標準和救助方式

（一）救助標準

按照分類施救和低標準起步的要求，確定救助標準。具體救助標準由縣級民政部門會同衛生、財政部門根據當地實際情況，以及救助對象的不同和救助項目制定，并報縣級人民政府批準和市民政部門備案后公布執行。

救助對象身患規定救助范圍內的大病，一般按其個人（家庭）支出醫藥費總額的20%給予救助。農村低保對象、五保供養對象和城市低保戶中的非常補對象一年累計救助金額不超過4000元；城市低保戶中的常補對象一年累計救助金額不超過6000元。對確屬特別困難的人員，可適當提高救助標準。

（二）救助方式

城鄉醫療救助要積極探索建立“醫療保險為先、看病及時介入、住院主動救助、病后一次核算”的運行機制和管理體制，不斷提高醫療救助的時效性和社會效益。

對城市醫療救助對象的救助，可采取救助對象個人和救助資金各承擔50%醫療保險費的辦法，資助其參加大病醫療保險，但年資助金額人均一般不超過50元；對城市低保常補對象可實行基本醫療救助，主要是以發放救助卡的形式予以救助；救助對象已參加城鎮職工基本醫療保險，因患大病經醫療保險報銷后但個人負擔仍然較重，影響家庭基本生活的，再給予適當醫療救助；對未參加城鎮職工基本醫療保險，因患大病個人醫療費用難以承擔，影響家庭基本生活的，按當地規定的比例和額度給予救助。

對農村低保對象和五保供養對象的救助。已開展了新型農村合作醫療的地區，全額資助其參加當地新型農村合作醫療，使其享受新型農村合作醫療待遇。對因患大病經新型農村合作醫療補償后個人負擔醫療費用仍過高，影響家庭基本生活的，再給予適當醫療救助；尚未開展新型農村合作醫療的地區，對因患大病個人醫療費用難以承擔，影響家庭基本生活的，按當地規定的比例和額度給予救助。救助金額起付線由各縣（市、區）制定。

有條件的地方可積極探索醫療救助與新型農村合作醫療、醫療保險相結合的路子，切實提高城鄉困難群眾的醫療保障水平。

四、申請和審批程序

城鄉醫療救助由個人申請、居（村）委會負責調查和初審，召開村民代表會議對申請對象進行評議；街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責審核；縣級民政部門負責綜合審查，并經三榜公示無異議后方可發放救助金，對不符合救助規定的要書面告之本人。

五、醫療服務和優惠政策

縣級以上衛生部門要按照“布局合理、方便就醫”的原則，在城鄉選擇和指定醫療衛生機構，為城鄉醫療救助對象提供價廉質優的服務。

（一）明確醫療服務項目。衛生部門和指定的醫療機構，要協助民政部門，參照當地城鎮職工基本醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄，新型農村合作醫療或醫療保險基本用藥目錄、醫療檢查項目以及醫療服務設施目錄，制訂醫療救助對象的醫療服務標準，引導醫療機構合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫藥費用，保證醫療質量和安全。

（二）落實醫療服務措施。承擔醫療救助任務的醫療機構，要保證有適宜的服務設施（包

括門診及住院）用于提供醫療救助服務，有條件的可單獨開設為醫療救助對象服務的門診和病區（病床），方便醫療救助對象就醫住院。對于服務設施的標準可適當加以控制，保證醫療救助經費主要用于提供基本醫療服務。鼓勵、支持公辦醫療機構采用多種形式自愿減免醫療救助對象的醫療費用。在安排財政補助資金時，衛生行政部門可依據其減免內容協商同級財政部門給予適當傾斜。

（三）加強醫療服務監管。承擔為醫療救助對象提供醫療服務的醫療機構，要嚴格執行醫療服務的診療規范和操作規程，設有專（兼）職人員負責醫療救助的管理工作。衛生行政部門要加強對承擔醫療救助服務的醫療機構的監管，建立健全醫療救助服務工作的規章制度、管理辦法，積極探索適宜的醫療救助服務模式，優化流程，簡化環節，方便群眾，讓城鄉困難群眾花最少的錢治好病。

（四）實行收費優惠減免。城鄉低保對象和農村五保對象憑《江西省城市（農村）居民最低生活保障金領取證》和《農村五保供養證》及本人身份證到縣及縣以上公辦醫院就醫時，門診患者免收普通掛號費和治療費、換藥手續費；住院病人的三大常規檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免50%。其中城市低保非常補對象在戶口轄區所在地就診，彩超、CT、核磁共振減收40%；城市低保常補對象、農村五保供養對象和農村低保對象在戶口轄區所在地就診，彩超、CT、核磁共振減收40%，手術費、三大常規檢查以外的化驗費減收30%。

六、資金的籌措與管理

（一）資金籌措。城鄉醫療救助資金主要通過財政預算撥款、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道籌集。城鄉醫療救助資金，按照省、市、縣（市、區）5：2.5：2.5的比例籌集（國家重點扶持的修水縣，按照省、縣7.5：2.5的比例籌集）。即城市醫療救助資金，省財政按照城市低保對象人數每人每年補助100元，市、縣兩級各按照50元予以配套安排；農村醫療救助資金，省財政按照農村低保和五保供養人數每人每年補助80元，市、縣兩級財政各按照40元予以配套安排。縣（市、區）要將所需配套資金列入財政預算，與省、市下撥的醫療補助資金統籌使用。城鄉醫療救助資金支出率不得少于資金總額的90%。

（二）資金管理。各級財政要在“財政社會保障基金專戶”下開設“城市醫療救助資金”和“農村醫療救助資金”分戶（以下簡稱財政專戶）。醫療救助資金實行專項調撥、封閉運行。上級下達的城鄉醫療救助補助資金及本級財政預算安排的城鄉醫療救助補助資金，均納入同級國庫內設的“財政社會保障補助資金專戶”。市、縣兩級財政部門要根據當地政府批準的城鄉醫療救助資金預算和民政部門用款計劃，及時將資金由“財政社會保障補助資金專戶”撥至財政專戶。

（三）資金發放。根據城鄉醫療救助對象看病就醫的實際需要，城鄉醫療救助資金采取“先預付后結算”的方式發放，即財政部門預撥部分醫療救助周轉資金至民政部門醫療救助專戶，用于墊付救助對象應急就醫的部分費用，事后由救助對象提供就診結算清單，經居（村）委會評議、街道（鄉鎮）審核、縣級民政部門審批后，按規定的救助標準直接與救助對象結算。民政部門定期將核定的救助對象名單和醫療救助費用金額報送同級財政部門，財政部門按照民政部門提供的救助對象名單和救助金額，及時將資金從財政專戶撥至各金融網點，存

入救助對象的存折，實行社會化發放。各地實行社會化發放所需費用，由當地財政安排解決，不得擠占城鄉醫療救助資金。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。建立和完善城鄉醫療救助制度，是切實保障困難群眾基本醫療，健全和完善社會救助體系的一項重要舉措，對維護改革、發展、穩定的大局，構建和諧社會具有重要意義。各縣（市、區）人民政府、民政、衛生、財政部門要充分認識做好城鄉醫療救助工作的重要性和緊迫性，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以對人民高度負責的態度，切實加強對城鄉醫療救助工作的組織領導。各縣（市、區）要成立政府領導任組長，民政、衛生、財政等部門參加的城鄉醫療救助工作協調（領導）小組，統一組織協調城鄉醫療救助工作。城鄉醫療救助是一項新的工作任務，各級要重視基層社會救助機構的建設，充實力量，市、縣兩級分別按照醫療救助資金支出總額的一定比例列支醫療救助工作經費，并確保足額到位。

（二）明確責任，密切配合。民政部門是城鄉醫療救助工作的主管部門，要協調有關部門建立城鄉醫療救助管理的有關規章制度，抓好社會救助政策的落實；衛生部門要加強醫療服務機構的監管，提高服務質量，落實對救助對象的有關優惠減免政策；財政部門要積極落實城鄉醫療救助資金，研究制定城鄉醫療救助資金管理辦法，加強對城鄉醫療救助基金的管理與使用情況的監督檢查。各地在具體操作過程中，既要量力而行，又要盡力而為，分清輕重緩急，嚴禁分指標和平均分配的做法，把有限的資金真正用到急需救助的特困人員身上。

（三）精心組織，狠抓落實。市、縣（市、區）民政部門要與衛生、財政部門密切配合，按照救助對象類別、困難程度、病種病情、醫藥費開支等情況，摸清需要救助的人數和所需資金，研究制訂符合本地區實際情況的城市醫療救助實施辦法。精心安排，嚴密組織，著力抓好城鄉醫療救助工作的制度建設和規范管理，堅持居（村）、街道（鄉鎮）和縣級民政部門的審查、審核、審批結果三榜公布，救助政策、救助程序、救助對象、救助金額四公開，廣泛接受社會的監督。堅持集體評議評審制度，嚴禁暗箱操作或個人說了算，嚴肅醫療救助紀律，對于擠占、挪用、貪污醫療救助資金的，對于徇私舞弊、弄虛作假騙取醫療救助資金的要嚴肅查處，依法依紀追究相關人員的責任，確保城鄉醫療救助制度的順利實施。

各縣（市、區）人民政府，可根據本實施意見制訂符合本地實際情況的城鄉醫療救助實施細則。

二OO六年九月十九日

大病救助申請

個人申請提供以下材料：（1）醫療救助申請書；（2）戶口簿、申請救助人身份證；（3）農村（城鎮）低保證復印件；（4）申請救助人住院的出院證明、轉院證明；（5）住院醫療費用發票原件；（6）醫療診斷書、病歷復印件。村（居）委會應當：（1）調查核實；（2）組織村（居）民代表評議；（3）符合條件的村（居）公示；（4）對不符合條件的返回申請人。鎮社會救助辦應當：（1）調查核實；（2）符合條件的返回村（居）；

（3）不符合條件的返回村（居），并書面告知不符合條件的原因。區民政局（1）復核審批；（2）符合條件的返回村（居）公示；（3）不符合條

件的逐級返回。經核實審查通過之后，對符合條件的發放對象發放救助金。

第五篇：關于建立和完善村民代表會議制度的實施意見

關于建立和完善農村村民代表會議制度的

實 施 意 見

各鄉（鎮）人民政府，縣直相關工作部門：

基層民主政治建設是社會主義政治文明建設的重要內容，是社會主義國家人民群眾當家作主的主要體現。建立和完善農村村民代表會議制度是提升村民自治水平，推進基層民主政治建設的有效途徑，真正體現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，實現“自我管理、自我教育、自我服務”的目的有著極其重要的作用。

為建立和完善農村村民代表會議制度，提升村民自治水平、推進基層民主政治建設。經縣人民政府研究，決定全面推行農村村民代表會議制度，現提出如下實施意見，請遵照執行。

一、加強領導，提高認識

（一）各鄉鎮及相關部門務必加強對此項工作的領導，成立領導機構，主要領導負總責，分管領導具體抓此項工作，并抽鄉鎮社會事務辦負責人、組織干事、人大秘書等相關人員辦公，以加強此項工作的業務指導。

（二）要充分認識該項工作重要性，他不僅是貫徹黨的路線、方針、政策需要，而且對推進農村各項工作的順利開展，促進經濟社會又好又快發展都有著十分重要作用。

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二、工作方法及步驟

（一）推選村民代表，推選村民代表，要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《貴州省村民委員會選舉辦法》的要求，5-15戶推選一名村民代表。推選村民代表時，必須堅持民主，自愿的原則，同時結合地域及其它習慣，切實加以引導，并完善相關資料。

（二）各村結合本村實際，首先草擬《村民自治章程》、《村規民約》等相關制度，并提前交村民代表及廣大村民中充分醞釀討論。

（三）議定召開村民代表會議相應議題。

（四）召開村民代表會議選舉監督小組、理財小組，表決通過《村規民約》、《村民自治章程》等相關制度，決定相關議題的事項。

三、時間安排

工作從2009年12月到2010年2月底第一次村民代表會議必須召開。2009年12月為宣傳發動、成立機構、草擬《村民自治章程》、《村規民約》階段。2010年1月為推選村民代表、醞釀討論相關制度，建立相關組織階段。2010年2月上旬為議定召開會議相關事宜，2月15日前召開會議，2月下旬檢查總結。

四、有關要求

（一）堅持一個結合。建立和完善村民代表會議制度必須堅持黨的領導，切實與推進農村各項工作相結合。

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（二）把握兩個關鍵。推選村民代表必須要能代表所代表農戶的意愿，嚴禁“村霸”及“違法亂紀”人員推選為村民代表這是個關鍵。另一個關鍵是要找好切入點，要把與群眾生活密切相關的問題、熱點難點問題作為議題事項，讓群眾感受到開展該項工作真正意義，扭轉由被動接受為主動接受，充分調動廣大村民的主動性和積極性。

（三）注意一個問題。《村規民約》等相關制度的制定必須要切合本村實際，要符合黨的路線、方針、政策，要符合有關法律、法規。

五、加強指導、強化督促

為有利推進此項工作，縣民政局要加強對該工作的業務指導，經常到各鄉鎮各村指導該工作，使該項工作平穩有序推進。

縣政府將強化該工作的檢查督促，對領導不力、措施不力、工作滯后的鄉鎮和單位予以通報，并限期整改，有力推進此項工作。

在全縣推行農村村民代表會議制度，對提升農村村民自治水平和推進農村基層民主政治建設有著十分重要的作用。按照黨的十六大、十七大所提出的民主與法制建設的要求，認真落實科學發展觀，推進農村基層民主政治建設，發展農村經濟，構建和諧農村，不斷鞏固黨的執政基礎，為推進我縣社會主義新農村建設不懈努力。

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