第一篇：自治區關于開展計劃生育依法行政執法檢查工作內容

自治區關于開展計劃生育依法行政執法檢查工作內容

（一）計劃生育行政執法的主體是否合法

1、是否嚴格執行行政執法主體資格制度，是否執證上崗；

2、在行政執法當中是否存在委托不具備執法資格的組織進行執法的現象；

3、受委托的組織是否存有超出委托權限執法的現象；

4、檢查計劃生育行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制、監督檢查評議制、公示制和學習培訓機制等五個制度的落實情況。

（二）計劃生育行政執法的內容是否合法

1、執法內容是否有法律依據；

2、是否在法定權限內實施具體行政行為；

3、認定事實是否清楚，案件的定性和適用法律是否準確，自由裁量權是否濫用；

4、執法行為是否做到了“不失職、不瀆職、不越權”；

5、有沒有違法設置行政許可、行政處罰。

（三）計劃生育行政執法的程序是否合法

1、執法程序是否符合法律規定程序；

2、執法文書是否規范、要件是否齊全；

3、辦理生育服務證、獨生子女證、父母光榮證、流動人口婚育證明，以及病殘兒鑒定、計劃生育手術并發癥鑒定及處理等有關程序是否公開。

（四）是否有違反“七個不準”和違反群眾工作紀律，侵犯群眾合法權益的野蠻、粗暴的執法行為

1、是否有非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬的行為

第二篇：2011依法行政匯報(自治區)

開拓創新 扎實工作 加快推進依法行政工作

尊敬的自治區依法行政工作考核組各位領導：

近年來，克拉瑪依市地稅局在市人民政府和自治區地稅局的正確領導下，認真貫徹市人民政府貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》五年規劃的主要任務，積極落實“依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的六項基本要求，圍繞稅收中心任務，開拓創新，扎實工作，依法行政工作取得了一定的成效，現就有關情況作如下匯報：

一、克拉瑪依市地稅局基本情況

2002年機構調整后，我局機關內設7個科室，2個派出機構—石油稅收征管局、稽查局；下轄4個縣（區）局—克拉瑪依區地方稅務局、獨山子區地方稅務局、白堿灘區地方稅務局、烏爾禾區地方稅務局；1個事業單位（機關服務中心）。現有干部職工199人，其中，黨員131人，占人員總數的66%；少數民族職工20人，占總人數的10%；女職工73人，占總人數的37%。

1994年機構分設，當年我局組織收入13,740萬元，其中稅收收入12,765萬元，到2010年組織收入433，019萬元，稅收收入363，912萬元，是分設時的28倍。十一五期間我局累計完成稅收收入1,265,378萬元，相當于整個十五期間全部稅收收 入的283%。

二、加強組織領導，為順利推進依法行政工作提供保障 我局始終將依法行政工作放在全局的高度加以整體推進，從市局到各基層局均成立了局長任組長，分管局領導、各科室長參加的依法行政工作領導小組。局長作為依法行政工作的第一責任人，對依法行政工作親自抓、親自管，積極解決工作中存在的矛盾和問題，明確職責分工，提出工作目標和要求，將依法行政工作與其他工作一起部署、一并檢查、一道落實、一同促進。分管領導研究制訂具體工作規劃和方案，并抓好落實。法規部門作為牽頭部門，擔負起組織、協調、服務等職責，各業務部門負責人也認真抓好職責范圍內的工作，形成“一把手”負總責，法規部門組織協調、相關部門各負其責、齊抓共管的依法行政領導工作體制。為使依法行政工作長遠有規劃、近期有安排，每年年初都以正式文件的形式下發依法行政工作要點，去年年底，我局認真總結了近幾年來依法行政工作的成績和不足，在準確把握我局依法行政工作狀況和全國稅務系統依法行政工作視頻會議精神的基礎上，結合克拉瑪依市人民政府貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》第二個五年規劃，研究落實會議精神和本單位推進依法行政工作意見，從十個方面確定了2011年推進依法行政工作的17項工作任務、具體措施、完成時限和責任單位，確保推進依法行政的工作規劃和任務得到進一步貫徹和落實。

三、著眼于服務經濟社會發展大局推進依法行政工作 現行稅收體制下，省以下稅務機關沒有稅收政策制定權，因此，地（州）級稅務機關充分發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，依法加強稅收征管，是依法行政工作服從服務于經濟社會大局的根本體現。實際工作中，我局十分注意把握以下兩點：一是積極落實已出臺的各項稅收政策，確保各項政策達到預期效果。一方面加強稅收征管，積極堵漏增收，為地方經濟社會發展提供財力保障。另一方面落實好國家針對重點行業、特殊人群的政策，依法調控經濟、調節分配。例如：2009年以來，我局認真落實國家有關房地產宏觀調控的一系列稅收政策，包括支持經濟適用房、廉租住房建設的稅收政策，以及限制投資性住房需求的營業稅、契稅政策，及時協調土地、房產管理部門做好稅收政策調整的銜接工作，細化做好政策落實的各項工作安排，確保有關調控政策落實基本到位。2010年，積極落實自治區有關調高營業稅起征點及個體工商戶個人所得稅起征標準的稅收政策，及時解決好執行中存在的矛盾和問題，使其平穩執行。二是加強政策執行情況的跟蹤問效，研究促進地方經濟發展的政策措施。密切關注重大稅收政策調整、重大投資、重點行業景氣等方面變化對地方經濟產生的影響，及時研究、反映政策執行中的新情況、新問題。近兩年，圍繞市政府打造“世界石油城”的戰略部署，著重加強了稅源產生地與稅收實現地“背離”問題的研究，包括跨區域經營稅收屬地管理的“背離”、成品油管道運輸勞務分布在不同區域但稅收在注冊地繳納的“背離”、技術服 務勞務發生地與機構所在地稅收的“背離”，以及資源稅改革對地方財政的影響，在我市注冊的中石油昆侖銀行經營發展對地方財政、產業結構可能帶來的影響等問題進行了專題研究，為一些實際問題的解決提出了有見地、有深度的意見建議。

四、狠抓教育培訓，提高稅務干部依法行政意識和能力 推進依法行政工作，責任在領導，關鍵在干部。必須把加強稅務干部隊伍建設，提高稅務干部依法行政意識和能力作為一項重要工作抓緊抓好，抓出成效。首先，認真落實領導干部學法用法制度，通過在崗學習、重點培訓、專題學習等多種方式，加強領導干部學法用法的培訓與考核，我局所有領導干部必須與普通干部一同參加自治區地稅局組織的一年一次的全員業務考試。其次，加強執法一線稅收管理員和稅務稽查人員的培訓，組織全局干部參加全國稅務人員執法資格統一考試，凡是未取得執法資格的，一律不得從事執法工作。搭建“每日一題”平臺，借助全區地稅系統的網絡學習的平臺以及中國稅務出版社出版的《每日一題》從書，區分不同崗位建立“每日一題”題庫，供其在崗練習和自測。同時，每年開展一次業務大比武，內部組建師資隊伍，開展專門培訓。第三，創建學習型組織，制定《克拉瑪依市地稅局創建學習型組織活動實施方案》，將在崗學習納入到培訓的總體規劃，對自學取得國家統一認可的法律、會計、稅務資格證書的，予以獎勵，充分調動自學的積極性、主動性。第四，領導把關，確保質量。為檢驗學習質量，我局組織多次摸底考試，局領導親 自監考，嚴肅考試紀律，在考場架設錄像設備，對考試不及格的，給予一定數額的經濟懲戒。在2007年6月和2009年4月國家稅務總局組織的全國稅務系統稅收管理員和稽查人員考試中，分別在全疆地稅系統取得了團體第三和第五的較好成績，其中，有3人成績進入全疆前十，1人取得全疆第一。

五、完善稅務行政決策機制，提高決策水平

決策是行政行為的起點。為使各項稅收工作的開展奠定堅實的基礎，我局進一步健全決策機制，完善決策程序。一是完善決策規則，建立重大事項集體決策制度，市地稅局以及各區地稅局、稽查局均成立了稅政審議委員會，將規范性文件制定、重要稅政業務問題、減免稅審批、個體工商戶定額核定方法、較大額度稅務行政處罰以及重大稅務案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權益、重大執法行為的事項，全部納入稅政審議委員會的集體決策機制中。完善集體審議的工作規程、決策程序和議事規則，及時修訂完善《稅政審議委員會工作規則》，對稅政審議委員會的人員構成、審議范圍、工作程序等進行規范。實行稅政審議的報告制度，由負責提交集體審議的部門向審委會書面報告審核情況，以增強審委會對調查、審核環節實質與具體內容的監督，減少工作的隨意性。制定《克拉瑪依市地稅局專家咨詢辦法》，重大決策必須經過聽取意見、專家咨詢論證、風險評估等程序，并由集體研究決定。二是強化決策責任。按照“誰決策、誰負責”的原則在審議環節建立相應的責任追究機制，對決策執行情況進 行跟蹤調查和評估反饋。鑒于審議環節依據實施環節提交的事實和證據做出決定，規定除應當由實施環節直接負責的事實真實性、證據可靠性等以外，審議環節必須對據此做出的決策負責，集體審議的每個審委會委員也要對各自在審委會會議上的發言負責，實現決策權力與責任的統一。三是完善集體審議的議事程序和會前準備。集體審議是依照專門負責審理的業務部門提交的審理結論進行審議的，因此業務部門認真審核把關，切實履行職責是集體審議有效發揮作用的前提。我局進一步完善了審理部門的內部工作機制，突出了審理部門負責人應承擔的執法責任，要求審理部門負責人不能將審核工作全部交由科員完成，對提交本局審委會集體審議的具體行政行為，負責人必須在審理報告上簽字。同時，提交集體審議的內容，不但要提出具體意見，而且在審委會會議召開前2天，將報告送達各審委會成員，使他們能夠在審理時提出意見，“吃”透情況，有效發揮監督作用。

六、規范稅收執法行為，提高稅務管理效能

（一）以完善崗責體系建設為抓手，推進稅務管理規范化 我局自成立以來先后制定了不盡一致的崗位職責和工作規程，為規范執法提供了制度保障。但是，隨著稅收工作的內容和要求的不斷變化，崗位職責、工作規程未能及時與新的征管制度、管理措施、稅收政策進行有機結合的問題十分突出。為此，我局將崗位職責、工作規程作為一個動態的制度，始終保持其開放性，及時維護、調整相關職責、程序，體現最新工作要求，并十分注 重通過完善崗責破解工作中動力不足、責任不清、落實不夠、監督不力等難題。具體實踐中，按照因事設崗、權力制衡、業務不交叉、分權監督等原則，設臵執法崗位，并依照稅收業務管理流程，對稅收執法權運行全過程進行細化，把117項稅收執法權行使的法定條件、法定標準、法定程序、法定時限、法定方式和法定權限等配臵到具體崗位, 并明確每個崗位的工作內容、步驟、程序和銜接方式，實現了執法權、崗位、崗位職責三者的一一對應，解決了“干什么”、“如何干”的問題，為執法考核、獎勵和責任追究奠定了基礎。同時，為充分發揮崗責體系的激勵、獎懲和問責作用，我局還把利益分配機制作為深化崗責體系建設和實施的關鍵，認真研究制定與收入分配掛鉤的激勵機制，制定《克拉瑪依市地稅局獎勵工作暫行辦法》，把工作事項按承擔的工作量以及難易程度、責任大小分門別類，按崗定級，劃分為1.4至1.0的獎勵系數，適當拉開差距，有效的提高了執法人員工作的積極性和主動性。

（二）不斷改進稅務行政管理方式，提高稅務管理效能 在稅務管理活動中，我局十分注重運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，降低執法成本。一是推進管理權下放和執法重心下移，深化稅務行政審批制度改革，所有審批、備案事項一律下放至納稅人所在區地稅局辦理，改革層層審批制，同時分稅種、分政策明確納稅人需報送的資料，以切實解決審批事項管理中程序繁瑣、責權不清的問題。二是將稅收執法關口前移，引導、幫助納稅人防范法律風險。密切跟蹤企業在稅收政策執行中出現的共性問題，及時告知政策變化的內容以及所需承擔的法律責任。2009年，我局針對建筑企業執行新營業稅條例中普遍存在預收賬款未按新政策規定及時申報繳納營業稅的問題，向所轄建筑企業逐戶下達《稅務事項通知書》，提醒納稅人可能帶來的責任風險。三是推行柔性執法方式，堅持管理與服務并重，采取查前輔導的方式實施稅務檢查。通過對重點行業典型業戶進行解剖式的檢查，尋找出納稅人普遍存在的重點問題，以典型案例指導整個行業的管理。2010年稽查局在房地產行業的專項檢查工作中，采取先選取5家房地產開發企業的自查資料進行集中審核，將其中發現的典型問題，分土地取得、房產開發、房屋銷售三個環節進行詳細列舉，再組織房地產企業對列舉的11項問題涉及的政策進行集中學習和警示，促進納稅人自覺遵從稅法，25家房地產開發企業自查查補稅款2000多萬元，實現法律效果和社會效果的統一。

（三）以優化納稅服務為著力點，實現管理和服務有機結合 納稅人不僅僅是依法納稅的義務主體，也是政府部門提供公共服務的對象，我局通過改進辦稅服務、強化納稅咨詢、完善納稅服務平臺等一系列措施優化納稅服務，引導和促進納稅人自愿遵從稅法、提高納稅意識、依法誠信納稅。一是加強納稅服務制度建設，制定2010年至2012年工作規劃，分別建立了包括納稅服務工作規范、辦稅服務廳管理、納稅服務咨詢、納稅服務承諾、新開業納稅人培訓、納稅人辦稅指南等制度，納稅服務制度和組織保障體系進一步健全。二是推進多種辦稅和繳款方式。目前，我局90%的企業納稅人采用網上申報，個體工商戶普遍采取簡易申報和網上批量扣稅，偏遠地區的個體工商戶實行簡并征期征收方式。各局辦稅服務廳征收窗口統一安裝了銀行POS機，實現了刷卡繳稅，極大地方便了納稅人申報納稅，同時也有效地緩解了辦稅服務廳的壓力。三是優化辦稅流程。大力推行國地稅聯合辦證，納稅人只需要在地稅部門辦理一個稅務登記證，節約了時間，減少了辦證工本費，方便了納稅人。實行一站式服務，按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的原則，將納稅人辦稅事項統一集中在辦稅服務廳受理，有效避免納稅人辦稅多頭跑、重復跑的問題。四是規范辦稅服務廳建設。推廣應用全國統一的辦稅服務廳標識，根據辦稅業務量合理調整窗口職能，重點解決征期申報集中和年底納稅人代開發票集中的問題，節省納稅人辦稅時間，緩解辦稅排隊擁擠問題。積極推廣自助辦稅裝臵，進一步提升辦稅服務廳功能。五是精簡涉稅資料。對稅務登記、納稅申報、發票管理、審批與備案事項的涉稅資料、辦稅時限和流程、審批手續進行了簡并、規范和簡化，提高了辦事效率。積極推行無紙化辦稅，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質資料報送。除稅務登記證和發票工本費以外，納稅人辦理涉稅業務所需要的表證單書一律由稅務部門免費提供。

七、加大政務公開力度，提高稅收執法透明度 深入推進辦稅公開，加大信息公開力度，公開執法依據、辦事流程、執法結果等涉稅信息，為納稅人知悉、參與、監督稅收工作創造條件。一是以“公開為原則、不公開為例外”為理念，加大政務公開力度，突出重點內容，真正把納稅人最關注、最需要了解的事項及其辦理過程、結果予以公開。緊緊圍繞涉及納稅人切身利益的問題以及容易出現不公平、不公正、容易產生不廉潔行為的環節和事項作為公開內容，在全疆率先將減免稅、退稅、個體工商戶稅額核定、稅務行政處罰在我局網站上公開。截止目前，已公開1427戶企業和個體戶的稅收減免、456戶納稅人的退稅、3868戶個體工商業戶的稅收定額核定、697戶納稅人的稅務行政處罰。二是發揮信息技術優勢，打造網上辦稅服務的平臺。在網站設臵下載專區，將納稅人使用的表格、軟件、相關資料的報送要求放臵在下載專區，免除了納稅人往返稅務機關的時間。各區地稅局還將稅收管理員的聯系方式、崗位職責、服務事項、服務承諾進行公開，便于納稅人監督稅收管理員的納稅服務和廉潔自律情況。三是多渠道、多形式公開涉稅信息，通過在辦稅服務場所設臵電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板和提供納稅資料、辦稅指南、宣傳單等形式，公開各類涉稅信息。每年及時匯編財政部、國家稅務總局、自治區地稅局最新政策規定，免費發放給納稅人，以方便納稅人全面、準確、完整的了解當政策變化內容。2009年至2010年，我局共免費發放《地方稅收法規匯編》2700冊，收錄總局、區局下發的稅收政策文件63份。

八、創新評議考核方式，深入落實稅收執法責任制

（一）著重突出案卷評查在評議考核中的作用，狠抓重點，不斷完善

第一，注重案卷評查與規范執法行為、執法文書相結合。2008年，針對稽查案件評查發現的稅務稽查報告敘述違法事實表述不夠清晰、嚴謹；審理報告簡單重復稅務稽查報告內容，不能把案件的基本情況、證據審查、當事人的意見、事實認定和定性處理意見及其理由和法律依據，綜合分析后寫成全面而有重點的匯報和總結性文書；稅務處理決定書不注意文句的策略性，基本原文照搬稅務稽查報告的內容，有的對事實敘述不清，有的不全，有的過簡，有的過繁,有的層次不當等問題。市局重大案件審理委員會對稽查局稅務稽查報告、審理報告、稅務處理決定書的制作專門提出5項具體的建議和措施，要求稽查局限期整改，并將制作質量情況納入執法檢查、目標管理考核內容進行量化考核，增強了其對待法律文書的責任意識和嚴謹細致的工作作風。2010年，我局結合案卷評查工作對日常稅收征管工作中常見的稅務行政處罰自由裁量權進行了梳理、分類，制定了《克拉瑪依市地稅局稅務行政處罰自由裁量權執行標準》，涵蓋稅務登記、納稅申報、稅務檢查、發票管理違法行為的處罰，共4大類13項，為基層稅務人員公正、合理的行使稅務行政處罰的自由裁量權，防止執法隨意性的發生提供了保障。

第二，注重案卷評查與貫徹相關法律實施相結合，特別是與 貫徹法律的新情況、新問題相結合。2009年，是新企業所得稅法貫徹實施后的首次匯算清繳，我局將各區地稅局企業管理科納稅申報表的審核質量作為案卷評查的重點，從表間邏輯關系是否正確、申報資料是否齊全、政策執行是否到位等方面進行詳細評查，將存在的問題以及理由一一列出，對問題較多的單位責令其限期對納稅人報送的2008所得稅申報表逐戶進行重新審核，對檢查中發現不符合企業所得稅扣除標準及稅收優惠條件的，一律調整其應納稅所得額，追繳其未繳少繳稅款。案卷評查發現問題27個，有25人次因企業所得稅申報表審核工作受到過錯責任追究，有效的促進了新企業所得稅法的貫徹實施。

第三，充分運用案卷評查結果，提升評查的權威性。我局對評查中發現的問題，及時進行梳理匯總，在區分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀因素，從思想認識、制度機制、監督體系等方面，認真分析傾向性問題產生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終。絕不單純以個案的結案作為結束，而是對該行為進行長期跟蹤檢查，促使其不斷進行整改和完善。通過評定優秀案卷、合格案卷、不合格案卷，對案卷評查中評出的優秀單位給予通報表彰，對優秀辦案人員給予表彰和一定的物質獎勵。對不合格案卷比例較高的行政執法機關進行執法過錯責任追究。同時，專門針對存在的問題，結合理論，有的放矢地對執法人員進行了講解，加強執法人員的整改意識，防止重復執法錯誤，提高行政執法水平和質量。2008年至2010年，市局 以及各基層局在評議考核中共評查案卷400多份，發現各類問題 122個，受到過錯責任追究的相關執法人員達402人次。

（二）在評議考核形式上，著力構建平時考核與重點考核有機結合的工作機制

隨著依法行政工作的不斷深入，我局逐步把平時考評與集中考評結合起來，建立有效不間斷的執法監督機制，增加考評的廣度和深度。除了按季開展的稅收執法檢查工作以外，加大日常考評力度，對各基層局上報備案或者需由市局審核的減免稅、退稅、重大具體行政行為等，市局在審核的同時納入日常考評范圍，自上而下推動評議考核工作的日常化，定期對考評工作和執法狀況進行通報，把執法人員和各執法單位在執法活動中出現的執法問題，真實詳細地記錄下來，不搞年終一次考評定全年成績的“一錘子買賣”。稽查局探索“一案一評”制，在稽查的選案、實施、審理、執行四個環節引入一案一考評、一案一打分，實施環節對選案科學性、公正性進行評價打分，解決“想查誰就查誰”的問題；審理環節對實施環節查出的違法事實是否清楚、證據是否確鑿、依據是否充分、數據是否準確進行評價打分，解決“想怎么查就怎么查”的問題；稽查局案件審理委員會對審理環節的審理質量進行評價打分，解決“檢查處理隨意性”的問題；實施、審理環節對執行環節跟蹤管理對被執行對象和執行稅務處理決定和處罰決定的情況進行評價打分，防止故意拖延，解決“查完之后久拖不決”的問題。最后，由該局的執法過錯追究審議小組 綜合評定，考評時間短，效率高，監督有力，形成了執法質量從平時做起，以綜合考評促進平時執法管理的良好運行機制。

（三）確立稅收執法檢查“十步工作法”，增強評議考核程序的科學性

評議考核工作的高效有序運行必須有好的工作規程作保證，我局結合稅收工作實際以及以往推行依法行政工作積累的經驗，實施稅收執法檢查十步工作法。第一，向被檢查單位下發稅收執法檢查通知，明確檢查內容、方式、時限等。第二，提前二周制定稅收執法檢查方案，進一步細化檢查內容、檢查路徑和方法、查前應學習的相關內容或準備的資料等。第三，考慮到法制工作人員難以深入了解被監督對象所有執法行為過程及其活動全貌的問題，結合檢查內容從各單位遴選檢查人員，并進行查前培訓。第四，對被查單位的執法案卷、資料統一摸底，實行定量隨機調閱。第五，封閉集中檢查，填制《稅收執法檢查工作底稿》。第六，匯總檢查情況，制作《稅收執法檢查情況反饋表》，向被查單位反饋初步檢查結果，肯定好的方面，指出存在的問題，提出初步的整改和過錯責任追究意見，并聽取被查單位的陳述和申辨。第七，制作《稅收執法檢查報告》，向本局領導班子分項整體匯報檢查情況，審議整改及過錯責任追究意見。第八，下發《稅收執法檢查通報》、《稅收執法檢查處理決定書》，通報檢查情況，對有關單位和人員作出過錯責任追究決定，并將檢查結果納入各單位考核。第九，被查單位上報《稅收執法檢查有關 問題整改和過錯責任追究情況報告》。第十，總結執法檢查工作，針對檢查發現的問題，有針對性完善制度、文書等方面的制度、措施。

（四）創新評議考核手段，積極探索人機結合的有效方式 稅務系統近年來在信息化建設上取得了較大進展，全區地稅系統統一應用國家稅務總局綜合征管系統（地稅版）軟件為我局利用科技手段規范執法行為創造了條件。為此，我局設臵了48個計算機自動考核指標，覆蓋了45%的執法行為，可以根據事先設定的考核路徑，再輔之以必要的人工追查和評審，追蹤并落實到具體的執法人員。一是過程監控與考核結果并重。利用計算機能夠自動記錄稅收執法權力運行軌跡的功能，查詢、追溯整個執法過程，從而為實現過程監控提供了可能。二是考核效率高，考核信息全面、準確。利用計算機處理海量信息，對執法數據進行批量處理，方便快捷，節省了大量的人力物力。而且，系統能夠按照某一指標的信息化要求，對所有征管系統中的執法數據進行篩選，與手工考核慣用的抽樣檢查方式相比較，既避免了人為差錯，提高了監控的準確度，也擴大了考核的覆蓋面，使其更加全面。例如，過去對稅款征收、代開發票情況只能抽查，現在數據集中后，編入事先設臵過錯標準的程序語言，計算機自動篩選出不符合操作規定的執法行為，未按規定征收稅款、未加收滯納金、代開發票未按適用稅率征稅等執法過錯一目了然，執法檢查由過去人工考核的“繁”轉變為計算機考核的“簡”。同時，針對綜 合征管軟件考核主要解決稅收執法中程序、時限、權限等問題，執法過程中的實體內容、政策落實、自由裁量行為難以監控判定，不能有效反映和涵蓋稅收執法過程全貌這一情況，我局在強化計算機自動監控考核的同時，也抓好人工考核，確定了人工考核指標，然后結合稅收征管實際進一步進行細化和擴展，確定考核依據、過錯判定標準，并依托綜合征管軟件信息的路徑，進行必要的人工核查。

九、嚴格落實執法過錯責任追究制

近年來，我局不斷加大對稅收執法過錯的追究力度，但仍不同程度地存在著認定有爭議、處理有分歧、責任難追究等問題。針對這些情況，我局專門成立了執法過錯責任追究領導小組，按照少數服從多數的原則，共同行使問責的組織實施、審議決策和管理，確保問責工作有條不紊的開展。實際操作中，我局建立起以《克拉瑪依市地稅局稅收執法過錯責任追究操作辦法》為依據的問責保障運行機制。一是細化問責事項。列舉了執法人員在管理、檢查、評估、稽查等各個環節中5類44項違章違規行為，明確了問什么責。二是明確問責對象。主要是一線執法人員，及其相關單位的主要負責人，并針對不同情況區分直接責任、連帶責任、領導責任等，明確了問誰的責。三是嚴格責任劃分，確保有錯必究。只要是稅務執法人員在依法執行職務過程中發生的過錯行為，不管是過失還是故意，都要按過錯追究辦法實施過錯責任追究。過錯追究過程中能夠充分聽取當事人的陳述，力爭做到 過錯事實調查清楚，過錯責任劃分明晰。四是堅持教育與懲處相結合。對一般的過錯行為，以教育為主，實行批評教育、責令做出書面檢查等追究措施；對故意或者嚴重的執法過錯行為，以懲處為主。將追究的有關問題制作相應的《稅收執法檢查處理決定書》，下發到每一個具體的責任人手中。五是建立過錯聯動機制。執法過錯責任追究與人事、監察部門聯動，納入公務員考核體系，納入該單位和部門目標考核，提高過錯責任追究應用范圍。2005至2010年，我局共有760人次受到過錯責任追究（含主要責任、次要責任以及共同連帶責任），其中，局領導124人次，543人次受到批評教育，47人次責令作出書面檢查，并處經濟懲戒39632元。

十、關于2011年依法行政的重點工作

（一）完善依法行政制度體系。依照克拉瑪依市人民政府貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》第二個五年規劃確定的六項工作任務，結合稅收工作實際，進一步完善依法行政制度體系。1.完善重大決策的規則和程序，規范聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風險評估等程序。研究擴大重大決策范圍，強化決策責任。2.借鑒其他行政單位案卷評查的方法和經驗，制定符合稅收工作實際的《案卷評查標準》。3.完善依法行政考核評價體系，科學設定考核指標，統籌處理依法行政考核與其他考核的關系。

（二）健全外部監督體系。以機關效能建設為契機，拓寬納 稅人、人大、政協的監督渠道與形式，完善納稅人投訴制度，建立健全主動接受社會監督的機制，形成科學、客觀、公正的依法行政評價機制。

（三）進一步推進政務公開。研究納稅人利益密切相關的稅收執法和納稅服務的熱點和焦點問題，拓展公開領域與事項，豐富公開形式，完善公開機制和程序。

（四）創新稅務行政管理方式。探索創新備案類減免的申報與管理方式，研究備案類減免的網上申請、網上受理、網上許可、網上查詢。繼續推進管理權下放和執法重心下移，豐富和擴大間接管理、動態管理和事后管理的范圍和手段。

（五）規范稅收執法行為。推行說理式執法文書，結合個體稅收管理實際，研究制定個體稅務行政處罰與稅務處理案卷標準。

二〇一一年三月八日

第三篇：土地衛片執法檢查工作開展情況匯報

土地衛片執法檢查工作開展情況匯報

為進一步嚴格土地管理，有效遏制土地違法違規行為，努力實現我縣在第十次衛片執法檢查中“零問責”的目標。根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發土地衛片執法檢查工作方案的通知》（皖政辦秘〔〕34號）精神和市政府統一部署，我縣結合實際，扎實推進土地衛片執法檢查工作。下面，就我縣近期工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，切實落實工作責任

2月8日，國土資源部召開電視電話會議后，我縣高度重視，及時安排部署了此項工作。為確保此項工作的迅速展開，縣政府印發了《縣土地衛片執法檢查工作方案》，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長，監察、國土、城建、財政、公安、法院、檢察院等相關單位負責人為成員的工作領導小組，進一步明確了各相關部門的工作職責，落實了工作責任。各鄉鎮和縣國土局也按照要求，成立了相應的組織，抽調了人員，集中辦公，扎實開展土地衛片執法檢查工作。縣國土局將工作任務進行了細化、分解，明確了有關股室職責，抽調有關人員專門從事衛片執法檢查工作。同時，為保障此項工作順利開展，縣政府撥付了60萬元的專項工作經費，專項用于衛片執法檢查工作。

二、迅速行動，全面開展自查摸底

按照市政府、市局統一部署，我縣國土局及各鄉鎮結合衛片監測到的圖斑，迅速開展了自查摸底工作。從省國土資源廳下發的影像資料看，我縣共涉及54個圖斑，面積733畝，通過摸底排查，有7家單位已完善用地審批手續，批準用地面積223.5畝，尚有47宗存在違法違規用地現象，涉及土地面積509.5畝。其中：公益事業、公共設施用地4宗，圖斑面積117.3畝，實際占地面積120畝，其中耕地面積117.3畝，占實際占用新增建設用地的16.01%；工業用地1宗，圖斑面積8.7畝，實際占地面積8.7畝，占實際占用新增建設用地的1.19%，；新農村建設、農民建房42宗，圖斑面積383.5畝，實際占地282.94畝，其中耕地面積282.94畝，占實際占用新增建設用地的52.32%。

三、存在問題

在核實圖斑的基礎上，經認真分析，我縣衛片執法檢查主要存在以下幾個方面問題：

（一）企業用地1宗（興國鞋業），經核實該企業用地時間不在衛片監測時段內；

（二）公益事業、公共設施和新農村建設占用土地面積較大，對不符合土地利用總體規劃的整改，拆除復綠難度大。

四、下一步工作打算和建議

（一）我縣還將進一步明確任務，強化措施，對衛片執法檢查涉及到的建設項目，每個環節、每個程序進行深入的檢查核對，對于查出的違法違規用地，逐項目進行登記造冊，研究制訂整改方案，列出解決問題的時間表，切實加強督辦，切實做到“底數清，定性準，處理到位”，爭取一次整改到位，確保按時保質完成土地衛片執法檢查工作各項任務。

（二）建議上級上加強對我們的業務指導，幫助解決依法處理后的土地報批問題。

（三）我們將以本次衛片執法檢查為契機，切實做好爭創執法模范縣和農村集體土地登記發證等工作，逐步建立和完善依法節約集約用地的長效機制，為全縣經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展提供堅實的基礎保障。

第四篇：土地衛片執法檢查工作開展情況匯報

為進一步嚴格土地管理，有效遏制土地違法違規行為，努力實現我縣在第十次衛片執法檢查中“零問責”的目標。根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發土地衛片執法檢查工作方案的通知》（皖政辦秘〔〕34號）精神和市政府統一部署，我縣結合實際，扎實推進土地衛片執法檢查工作。下面，就我縣近期工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，切實落實工

作責任

2月8日，國土資源部召開電視電話會議后，我縣高度重視，及時安排部署了此項工作。為確保此項工作的迅速展開，縣政府印發了《縣土地衛片執法檢查工作方案》，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長，監察、國土、城建、財政、公安、法院、檢察院等相關單位負責人為成員的工作領導小組，進一步明確了各相關部門的工作職責，落實了工作責任。各鄉鎮和縣國土局也按照要求，成立了相應的組織，抽調了人員，集中辦公，扎實開展土地衛片執法檢查工作。縣國土局將工作任務進行了細化、分解，明確了有關股室職責，抽調有關人員專門從事衛片執法檢查工作。同時，為保障此項工作順利開展，縣政府撥付了60萬元的專項工作經費，專項用于衛片執法檢查工作。

二、迅速行動，全面開展自查摸底

按照市政府、市局統一部署，我縣國土局及各鄉鎮結合衛片監測到的圖斑，迅速開展了自查摸底工作。從省國土資源廳下發的影像資料看，我縣共涉及54個圖斑，面積733畝，通過摸底排查，有7家單位已完善用地審批手續，批準用地面積223.5畝，尚有47宗存在違法違規用地現象，涉及土地面積509.5畝。其中：公益事業、公共設施用地4宗，圖斑面積117.3畝，實際占地面積120畝，其中耕地面積117.3畝，占實際占用新增建設用地的16.01%；工業用地1宗，圖斑面積8.7畝，實際占地面積8.7畝，占實際占用新增建設用地的1.19%，；新農村建設、農民建房42宗，圖斑面積383.5畝，實際占地282.94畝，其中耕地面積282.94畝，占實際占用新增建設用地的52.32%。

三、存在問題

在核實圖斑的基礎上，經認真分析，我縣衛片執法檢查主要存在以下幾個方面問題：

（一）企業用地1宗（興國鞋業），經核實該企業用地時間不在衛片監測時段內；

（二）公益事業、公共設施和新農村建設占用土地面積較大，對不符合土地利用總體規劃的整改，拆除復綠難度大。

四、下一步工作打算和建議

（一）我縣還將進一步明確任務，強化措施，對衛片執法檢查涉及到的建設項目，每個環節、每個程序進行深入的檢查核對，對于查出的違法違規用地，逐項目進行登記造冊，研究制訂整改方案，列出解決問題的時間表，切實加強督辦，切實做到“底數清，定性準，處理到位”，爭取一次整改到位，確保按時保質完成土地衛片執法檢查工作各項任務。

（二）建議上級上加強對我們的業務指導，幫助解決依法處理后的土地報批問題。

（三）我們將以本次衛片執法檢查為契機，切實做好爭創執法模范縣和農村集體土地登記發證等工作，逐步建立和完善依法節約集約用地的長效機制，為全縣經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展提供堅實的基礎保障。

第五篇：港南區開展檔案行政執法檢查工作情況匯報

港南區開展檔案

行政執法檢查工作情況匯報

為了認真貫徹執行《中華人民共和國檔案》（以下簡稱《檔案法》）和《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）及《廣西壯族自治區檔案管理條例》（以下簡稱《管理條例》），進一步加強檔案法制建設，提高全社會的檔案意識，促進全區檔案事業的發展，近幾年來，我區每年由區委辦、區政府辦牽頭，區人大辦、法制辦、區紀委、區檔案局等單位組成檢查組，深入全區鄉鎮、辦事處、區直單位進行檔案行政執法檢查，通過每年的檢查，我區檔案行政執法工作狀況總體是好的，現將有關情況匯報如下：

一、實施《檔案法》、《實施辦法》和《管理條例》的總體情況及存在的問題。

1、“四五”普法期間學習、宣傳和貫徹執行《檔案法》情況。幾年來，我區采取多形式、多渠道學習、宣傳和貫徹《檔案法》、《實施辦法》和《管理條例》，一是利用墻報、宣傳標語開展廣泛的宣傳，如橋圩鎮，2003年在圩鎮、村（居）委會張貼大小宣傳標語328條，增強公民的檔案法制意識。二是舉辦培訓班，區檔案局2002年、2003年連續兩年都舉辦全區檔案員培訓，組織學習《檔案法》、《實施辦法》和《管 1

理條例》，湛江鎮政府在2003年3月份利用每周的理論學習時間（每周星期一上午）組織干部職工學習《檔案法》，使干部群眾對檔案法律、法規知識有了更深刻的認識，社會檔案意識不斷增強。三是組織參加法制知識競賽。2002年，區檔案局組織全區25名檔案管理業務骨干參加國家檔案局、中央檔案館舉辦的“劍南春杯”檔案法制知識競賽，有效地提高了檔案人員的法制理論水平。

2、檔案事業列入國民經濟和社會發展計劃情況。建區以來，我區在財政極端困難的情況下，都能確保檔案事業日常經費開支，使檔案工作得以正常運轉。區委區政府將檔案館的建設提到政府工作的重要議事日程，原區委李鳴書記曾在市檔案局植局長面前表態：“港南區行政中心建成時，肯定有一個象樣的檔案館。”但是，實事求是地說，我區的檔案工作與全區經濟建設和文化事業的發展相比，是遠遠落后于形勢的，區檔案局連一臺電腦都沒有，鄉鎮綜合檔案室大部分是木柜，檔案裝具不規范，有些鄉鎮到日前為止還未購買過一只檔案盒。區直單位的檔案管理工作形成了兩個極端，做得好的單位已采用電腦錄入、GD2000檔案管理軟件管理檔案，差的單位建區以來的檔案都未整理歸檔。

3、檔案機構設置、人員編制、經費投入情況。在2002年的機構改革中，區檔案局屬區政府直屬的行政事業單位，核定編制3人，現在職2人，缺編1人。只有湛江政府在機構改革中設有文檔助理，算是有專職檔案員，其他11個鄉鎮辦事處檔案員都是政府文書兼職，區直單位除法院、檢察院、農機中心、教科局設有專職檔案員外，其他單位一般都是辦公室主任兼職。經費安排，自1996年建區至2002年每年的辦公經費區財政安排，檔案事業經費由局打報告，財政實支實報，未列入年初財政預算。2003年及2004年，除辦公經費外，檔案的事業經費列入了財政預算，2003年撥專款5000元，2004年人大通過的預決算經費為16000元。全區檔案事業經費投入不足，大部份鄉鎮和區直單位都是只能解決一年十來只檔案盒的經費而已。

4、行政執法主體及查處檔案違法案件情況。我區檔案局未獲得行政執法主體資格。檔案違法行為查處情況，建區以來，我區認真貫徹實施《檔案法》，《實施辦法》和《管理條例》頒布以后，區政府和檔案管理部門每年都對轄區單位的工作進行檢查，2002年，由區政府梁綿蓮副區長任組長，區人大辦、政府辦法制辦、檔案局等單位組成工作組，深入全區12個鄉鎮辦事處和區直單位進行檢查；2003年以區委辦、區政府辦名義下發了《關于在全區開展檔案管理工作大檢查的通知》（港南辦[2003]48號）成立了檢查工作領導小組，區委辦，區人大辦、區政府辦、區紀委、區檔案局組成聯合執法小組對全區鄉鎮辦事處及部分區直單位進行檢查，檢查中發現的個別檔案管理較差的單位，在全區的檔案工作會議上點名批評，并責令其限期改正，絕不姑息遷就，通過檢查，我區除少數單位不按時按要求進行歸檔外，沒有發現有違反《檔案法》的現象。

二、檔案安全管理情況及存在的問題。

幾年來，我區對檔案安全管理工作比較重視，每年都組成工作組深入到全區各單位進行檔案安全檢查，2003年，由區政府辦李裕升副主任帶隊，區人大辦、法制辦、檔案局組成工作組，深入到全區12個鄉鎮、辦事處，部分區直單位和3個社區開展檔案安全檢查。通過檢查我們發現，全區檔案安全狀況總的來看是比較好的，主要表現在：①許多單位領導對檔案安全保管工作比較重視，配備了政治、業務素質較好的專職或兼職檔案員，并劃撥了一定的經費購置檔案裝具。②大部分單位都落實了明確的、操作性較強的檔案安全保管和保密工作責任制，并能較好地貫徹執行。③我區未發生過被盜、失竊和涂改檔案資料等事故。但在看到成績的同時，我們應清醒地認識到，我區的檔案安全工作還存在著一個值得非常重視的問題——未建有檔案館，檔案基礎設施比較簡陋。區檔案局的檔案庫房設施建設只是基本達到“三鐵”要求，區直機關單位只有區委辦、組織部、區法院、檢察院，區人勞和社保局、區教科局設有專門檔案室并達到“三鐵”要求，部分單位是辦公室兼檔案室，部分單位是雜物房兼檔案室，個別單位到目前為止還未有一個鐵柜。

三、國家重點建設項目檔案監管，制度建設情況。國家檔案局與有關部門聯合發布了《國家重大建設項目文件檔案與檔案整理規范》，但是，這項工作在我區還未引起重視，建設項目檔案管理還沒有形成制度化，重點項目檔案工作監督失控，其所形成的材料得不到及時收集和整理。

四、檔案工作服務機制創新情況。

建設文件檔案信息服務中心（以下簡稱“文檔中心”）是檔案部門直接為先進生產力、先進文化發展服務，為人民群眾辦好事、辦實事，是全面貫徹落實“三個代表重要思想”的具體表現，但是，我區由于種種原因，至今還未建立文檔中心，區檔案局在2003年12月就建設文檔中心分別向區政府、區財政局提交了要求劃撥專項經費的請示報告，并闡述了根據桂檔字[2002]38號文件要求在2004年6月底前建立文檔中心，這項工作能否如期完成有待區政府最后決定。

二OO四年三月六日