第一篇：xx街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

xx街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

目前，我街辦總人口為67792人，共有17個社區，其中有7個農村社區，總人口38898人；10個城市社區，總人口48894人。為創建和諧社區，進一步提升社區的計生管理服務水平，近年來，我們從實際出發，不斷加強社區計劃生育管理服務，社區計劃生育工作建設要從完善社區計劃生育管理體制和維護社區居民的合法權益入手，充分發揮社區的服務職能，最大限度地滿足社區居民在計劃生育方面的需求，做好宣傳工作，達到與社區居民和諧相處的目的。

一、選準切入點，夯實基層基礎，充實一線計劃生育隊伍和加強基層陣地建設。社區計生管理體制改革，主要是開展基礎隊伍建設和基層群眾自治，應從兩個方面抓好：一是加強基層隊伍建設。建立健全社區班子隊伍，完善計劃生育管理制度，建立政府投入的保障機制，保障計劃生育工作人員的報酬落實到位。二是建立堅實的群眾基礎。即開展基層群眾自治。計劃生育基層群眾自治，是今后工作發展的方向。通過創新理念、創新方法、創新機制，凝聚行政力量、協會力量、群眾力量，努力構建村級隊伍與群眾自治網絡互連、行政管理與群眾自治功能互補的新格局。通過借助村民代表大會平臺，將計劃生育工作納入其中，訂立村民自治章程和計劃生育村規民約，實現群眾自我管理。

二、把握著力點，加強制度保障，為社區計生工作奠定管理基礎。為使計生工作有序開展，我們制定出臺了三項管理制度。一是計生責任制，街道計生辦與各社區、各計生網長簽定計劃生育目標管理責任書。二是計生工作制度，要求計生網長記錄各社區的計劃生育基本情況，對群眾反映的問題要做到事事有落實，事事有結果。三是考核制度，制定詳實的工作制度，形成工作層層量化分解，明確責任，責任連帶追究的“寶塔式”管理模式，完善監督機制，落實“劃片包干、標準量化、定期考核”制度，使管理責任人和管理區域、管理要素全 1

對應。

三、抓住關鍵點、提升優質服務水平。將提升服務質量，擴展服務范圍作為計劃生育技術服務水平的關鍵點。一方面，抓好技術人員培訓，充實服務力量，提升服務水平：抓好優質服務創建，完善計生服務設施網絡，增強計術服務保障能力；探索持術服務“一體化”新路子，開發并使用了社區綜合信息管理系統，實現街道計生辦與各社區間的資源共享。另一方面，不斷擴展計劃生育技術服務范圍，實施出生缺陷干預工程和家庭陽光幸福工程，倡導科學婚檢，優生優育；建立計劃生育健康咨詢隊伍，面向廣大群眾提供計劃生育政策、生殖健康及家庭保健等關鍵咨詢指導與服務，提倡社區廣大育齡群眾落實長效避孕節育措施。

四、立足當地實際，制訂并細化、完善流動人口管理服務制。通過把好源頭，做活、做實流動人口的管理服務工作。一是權益知情制度，對流出育齡婦女流出前做好計生政策、知識的宣傳教育。重點在她們流出前做好“八個一”服務，即進行一次流動人口知識宣傳教育，開展一次免費生殖健康查體、落實一項知情避孕節育措施、簽訂一份《管理服務合同》、提供一個通訊地址、按時寄回一份有效的避孕節育措施情況說明、留下一個本人的聯系電話、選出一個家庭管理服務代理人。二是分類管理制度。對流出育齡婦女分為重點與非重點兩類，期中重點管理類是45周歲以下未落實絕育措施的已婚育齡婦女，其中一男孩、兩女孩夫婦和再婚者為重點之重。對重點管理類實行一年至少三次查體、信訪通報等制度，嚴格查驗流入地計生管理證明和《流動人口避孕節育情況報告單》，收到反饋信息后立即與流入地計生部門和流出人員進行聯系，開展有針對性的管理服務，有效提高了管理服務效率。三是家庭隨訪制度，對重點管理范圍內的育齡婦女，每季度進行一次家訪，特別是在春節、“麥收”、“秋收”等流出育齡婦女返鄉高峰期間，由計生網長進村入戶開展工作，即堵塞了工作漏洞，又改

善了干群關系，提高了群眾配合計劃生育工作的積極性。

五、依托社區服務場所，打造宣傳教育新平臺。一是在每個社區計生服務站建設社區書屋，通過街道撥款、部門贊助、個人捐書和社區籌資等方式，人口計生法律法規、優生優育、生殖健康以及發家致富等書籍一應俱全，免費向群眾開放，滿足了群眾對計生和致富知識的需求，豐富了群眾文化生活。二是每個社區建設了生育文化展室和生育文化大院，展示計劃生育歷程和成果，讓廣大育齡群眾進一步加深對人口計生工作的認識，自覺轉變婚育觀念。社區計生服務站還為群眾提供宣傳咨詢服務、生殖保健服務、證件辦理服務、特色計生服務，開展生育關懷、扶貧救活動，為群眾排憂解難，社區服務更加符合社區實際，貼近群眾需求，真正成為育齡群眾提供便捷優質服務的新型平臺。

隨著城市化進程日益加快，社區成為城市社會建設和管理的基礎環節，隨著居民需求的多樣化，社區承擔的任務越來越多。在當前社會生活中，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。當前社區計生管理存在的困難和問題：

1、低生育水平反彈。多年來，我們一直將控制生育數量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養成本的降低，長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他（她）們想生二孩欲望性很強。

2、計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村。經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模

式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要有一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容復雜，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小。計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。

4、計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。特別是基層計劃生育執法權非常有限，對社區的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。其表現有二：一是未婚青年管理難。近年來，隨著進城務工熱，80%的青年下學后便外出務工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。

6、社會撫養費征收難度大。對那些多次執行、生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養費，影響了其他育齡群眾執行計劃生育的自覺性。

7、計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經各級政府的重視和全體計生人員的共同努力，取得了巨大成就。現如今，繁雜的軟件業務占去了計生人員一半

甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團。這對本來素質就不是很高的基層計生干部來說要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

8、部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。

針對目前社區工作中存在的問題，我們將不繼深化綜合改革，既要堅持多年來行這有效的基本經驗，又要不斷研究新情況，解決新問題，創新工作體制、機制、手段和方法。讓廣大群眾在社區服務中，時刻接受人口計生宣傳教育，在潛移默化中轉變婚育觀念，使計劃生育成為群眾的群眾的自覺行動。

今后一個時期我街辦人口和計劃生育工作目標、任務已經明確，工作任務繁重。我們要立即行動起來，緊密結合本單位的工作實際和工作重點，按照 “發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，盡快制定出具體措施，認認真真地把計劃生育各項工作任務落實到位。我們必須增強責任感、緊迫感和使命感，堅持與時俱進，開拓創新，實現新突破，開創新局面，為全街辦經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境做出新的貢獻。

第二篇：xx街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

xx 街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

目前,我街辦總人口為 67792人,共有 17個社區,其中有 7個農 村社區,總人口 38898人;10個城市社區,總人口 48894人。為創建 和諧社區,進一步提升社區的計生管理服務水平,近年來,我們從實 際出發,不斷加強社區計劃生育管理服務,社區計劃生育工作建設要 從完善社區計劃生育管理體制和維護社區居民的合法權益入手,充分 發揮社區的服務職能,最大限度地滿足社區居民在計劃生育方面的需 求,做好宣傳工作,達到與社區居民和諧相處的目的。

一、選準切入點,夯實基層基礎,充實一線計劃生育隊伍和加強 基層陣地建設。社區計生管理體制改革,主要是開展基礎隊伍建設和 基層群眾自治,應從兩個方面抓好:一是加強基層隊伍建設。建立健 全社區班子隊伍, 完善計劃生育管理制度, 建立政府投入的保障機制, 保障計劃生育工作人員的報酬落實到位。二是建立堅實的群眾基礎。即開展基層群眾自治。計劃生育基層群眾自治,是今后工作發展的方 向。通過創新理念、創新方法、創新機制,凝聚行政力量、協會力量、群眾力量,努力構建村級隊伍與群眾自治網絡互連、行政管理與群眾 自治功能互補的新格局。通過借助村民代表大會平臺,將計劃生育工 作納入其中,訂立村民自治章程和計劃生育村規民約,實現群眾自我 管理。

二、把握著力點,加強制度保障,為社區計生工作奠定管理基礎。為使計生工作有序開展,我們制定出臺了三項管理制度。一是計生責 任制,街道計生辦與各社區、各計生網長簽定計劃生育目標管理責任 書。二是計生工作制度,要求計生網長記錄各社區的計劃生育基本情 況,對群眾反映的問題要做到事事有落實,事事有結果。三是考核制 度,制定詳實的工作制度,形成工作層層量化分解,明確責任,責任 連帶追究的“寶塔式”管理模式,完善監督機制,落實“劃片包干、標準量化、定期考核”制度,使管理責任人和管理區域、管理要素全

對應。

三、抓住關鍵點、提升優質服務水平。將提升服務質量,擴展服 務范圍作為計劃生育技術服務水平的關鍵點。一方面,抓好技術人員 培訓,充實服務力量,提升服務

水平:抓好優質服務創建,完善計生 服務設施網絡,增強計術服務保障能力;探索持術服務“一體化”新 路子,開發并使用了社區綜合信息管理系統,實現街道計生辦與各社 區間的資源共享。另一方面,不斷擴展計劃生育技術服務范圍,實施 出生缺陷干預工程和家庭陽光幸福工程,倡導科學婚檢,優生優育;建立計劃生育健康咨詢隊伍,面向廣大群眾提供計劃生育政策、生殖 健康及家庭保健等關鍵咨詢指導與服務,提倡社區廣大育齡群眾落實 長效避孕節育措施。

四、立足當地實際,制訂并細化、完善流動人口管理服務制。通 過把好源頭,做活、做實流動人口的管理服務工作。一是權益知情制 度,對流出育齡婦女流出前做好計生政策、知識的宣傳教育。重點在 她們流出前做好“八個一”服務,即進行一次流動人口知識宣傳教育, 開展一次免費生殖健康查體、落實一項知情避孕節育措施、簽訂一份 《管理服務合同》、提供一個通訊地址、按時寄回一份有效的避孕節育 措施情況說明、留下一個本人的聯系電話、選出一個家庭管理服務代 理人。二是分類管理制度。對流出育齡婦女分為重點與非重點兩類, 期中重點管理類是 45周歲以下未落實絕育措施的已婚育齡婦女, 其中 一男孩、兩女孩夫婦和再婚者為重點之重。對重點管理類實行一年至 少三次查體、信訪通報等制度,嚴格查驗流入地計生管理證明和《流 動人口避孕節育情況報告單》 , 收到反饋信息后立即與流入地計生部門 和流出人員進行聯系,開展有針對性的管理服務,有效提高了管理服 務效率。三是家庭隨訪制度,對重點管理范圍內的育齡婦女,每季度 進行一次家訪,特別是在春節、“麥收”、“秋收”等流出育齡婦女返鄉 高峰期間,由計生網長進村入戶開展工作,即堵塞了工作漏洞,又改

善了干群關系,提高了群眾配合計劃生育工作的積極性。

五、依托社區服務場所,打造宣傳教育新平臺。一是在每個社區 計生服務站建設社區書屋,通過街道撥款、部門贊助、個人捐書和社 區籌資等方式,人口計生法律法規、優生優育、生殖健康以及發家致 富等書籍一應俱全,免費向群眾開放,滿足了群眾對計生和致富知識 的需求,豐富了群眾文化生活。二是每個社區建設了生育文化展室和 生育文化大院,展示計劃生育歷程和成果,讓廣大育齡群眾進一步加 深對人口計生工作的認識,自覺轉變婚育觀念。社區計生服務站還為 群眾提供宣傳咨詢服

務、生殖保健服務、證件辦理服務、特色計生服 務,開展生育關懷、扶貧救活動,為群眾排憂解難,社區服務更加符 合社區實際,貼近群眾需求,真正成為育齡群眾提供便捷優質服務的 新型平臺。

隨著城市化進程日益加快,社區成為城市社會建設和管理的基礎 環節,隨著居民需求的多樣化,社區承擔的任務越來越多。在當前社 會生活中,社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。當前社 區計生管理存在的困難和問題:

1、低生育水平反彈。多年來,我們一直將控制生育數量作為計劃 生育工作的頭等大事來抓,取得了很好的效果。但近幾年來,由于各 項惠農政策的落實,農民生活水平的提高,農村育齡婦女家庭負擔的 減輕,小孩撫養成本的降低,長效節育措施知情選擇政策的實施,導 致原本只要一個小孩的,現在又想生育第二個,這是導致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰 期,上世紀 70-80年代出生的人,現在正是生育期,他(她們想生 二孩欲望性很強。

2、計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策,工作重點在農 村。經過幾十年的努力工作,現在的計劃生育工作已由過去的以行政 管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模

式。工作主體和工作對象均沒有變,仍然是計生干部和人民群眾。無 論是干部還是群眾,他們對新事物的接受和推進都要有一個過程,不 可能一步到位,這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了,可以 不管了的原因。

3、隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣,內容復雜,沒有一支強 有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大,權力無 限小。計生工作缺少激勵機制,作為“一票否決”工作獎勵不多,處 罰倒不少,片面的處罰只能導致計生工作無人愿做,就是迫于組織壓 力做了,也只是完成任務的態度,沒有任何工作積極性。

4、計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一 律用強制手段控制生育數量,而是為對象提供優質服務,依法行政。特別是基層計劃生育執法

權非常有限,對社區的計劃生育工作只能一 律采用政策解釋,做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的 對象,就束手無策。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平, 流動人口既是難點, 又是重點。其表現有二:一是未婚青年管理難。近年來,隨著進城務 工熱, 80%的青年下學后便外出務工,在此期間,很可能組織了“家 庭”,等他們回來時,已有小孩了,加之這些流出人員流動性太強, 居無定所,其戶籍地無法對其進行有效管理;二是流動人口計劃外生 育處理難。由于流動人口活動區域廣,調查取證和社會撫養費征收難 度大。在本地找不到人,取不到證。

6、社會撫養費征收難度大。對那些多次執行、生活的確困難的超 生對象無法征收到社會撫養費,影響了其他育齡群眾執行計劃生育的 自覺性。

7、計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來,“天下第一難” 的人口與計劃生育工作經各級政府的重視和全體計生人員的共同努 力,取得了巨大成就。現如今,繁雜的軟件業務占去了計生人員一半

甚至更多的精力。出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,還 有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團。這對本來素質就不是很 高的基層計生干部來說要求就更高了,影響了工作積極性,阻礙了計 生工作的順利開展。

8、部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策,不是哪一個部 門,哪一個人能完成的,它必須由各部門的密切配合,相互協調來完 成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄,也不向 當地計生部門及時反饋情況,導致政策外懷孕異地出生。

針對目前社區工作中存在的問題,我們將不繼深化綜合改革,既 要堅持多年來行這有效的基本經驗,又要不斷研究新情況,解決新問 題,創新工作體制、機制、手段和方法。讓廣大群眾在社區服務中, 時刻接受人口計生宣傳教育,在潛移默化中轉變婚育觀念,使計劃生 育成為群眾的群眾的自覺行動。

今后一個時期我街辦人口和計劃生育工作目標、任務已經明確, 工作任務繁重。我們要立即行動起來,緊密結合本單位的工作實際和 工作重點,按照 “發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局 面,各項工作要有新舉措”的要求,盡快制定出具體措施,認認真真 地把計劃生育各項工作任務落實到位。我們必須增強責任感、緊迫感 和使命感,堅持與時俱進,開拓創新,實現新突破,開創新局面,為 全街辦經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展,為全面建設小康 社會創造良好的人口環境做出新的貢獻。

第三篇：農村流出人口管理調研報告

習家店鎮農村流出人口管理調研報告

按照市綜治辦的安排，我鎮對全鎮農村流出人口狀況進行了調研。調研的主要內容包括：流出人口的數量；年齡、流向、職業分類；流出人口對農村經濟社會發展的影響；農村流出人口管理現狀。現將調研情況匯報如下：

一、我鎮農村流出人口基本情況

我鎮位于南水北調中線調水工程源頭——丹江口水庫北岸，鄂豫兩省交界處，距丹江口市區70余公里，距十鄖高速路口75公里，東交蒿坪鎮，西接鄖縣安陽鎮，北與大溝林區相連，南與均縣鎮隔河相望。鎮域面積325平方公里，轄24個村（居），總人口4.8萬人，其中農業人口3.2萬人，是一個以農業產業為主的大鎮。隨著近幾年經濟的發展，我鎮的流出人口總體情況是：流出人口規模逐年擴大，流出人口整體素質偏低，流出人口逐步趨于青壯年，流出人口主要流向于城鎮，流出人口主要以務工為主。

截止2011年4月初我鎮流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年齡大多在18---50歲之間，25歲以下的占20.9%，25歲—45歲之間的占70%，45歲以上的僅占9.1%。流出人口總體流向于經濟發達地區和勞動力相對短缺的鄰近省份，人口流向相對集中，流出趨勢愈發明顯。據統計，全鎮農村流出人口流向于廣東、上海、浙江、江蘇、福建、北京等經濟比較發達沿海省份分別占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陜西、四川、安徽等勞動力相對短缺的鄰近省份分別占11.9%、6.3%、2.4%，而且群體性流出的居多。流出人口外出經商的占1.6%；從事服務業的占5.8%，從事加工制造業的占80.4 %，從事管理崗位的占0.7 %，從事建筑業的占11.5%。大量的農村人口的外流，使我鎮農村常住人口的結構發生了重大的改變，對農村經濟社會發展也產生了較大的影響：11、農村勞動力資源減少。農村外流人口從原居住地流出，由于流動人口數量龐大、年齡結構分布集中，中青年勞力是外流人口的主體，導致農村常住人口勞動年齡人口比重下降，勞動力數量減少。我鎮基本屬于人口凈流出鎮（流入人口不足100人），在鎮外流動的農村人口已達1.2萬余人，占農村總人口的比重近30%，有部分村農戶辦個紅白喜事請幫忙的要到附近好幾個村才能請到10幾個壯勞力。預測農村流出人口2015年將達1.6萬，將繼續對我鎮農村經濟發展帶來較大影響。

2、農村現有勞動力素質下降。流出勞動力一般是農村中素質較高的勞動力，這就導致了農村現有勞動力素質的下降。較低文化素質的現有農村勞動力，對新農村建設是有不利影響的：一方面，農業勞動者素質偏低，對科技知識難以理解，不能很好地接受和掌握，農業科技成果推廣困難，導致農業生產效率低下。另一方面，青壯年勞力大量外出導致局部土地荒蕪，廣種薄收現象普遍存在。

3、農村常住人口老、少兩端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，農村常住人口中老、少兩端人口比重上升速度加快，造成的現實問題：一是傳統的家庭供養老人的功能在衰退，老年人口的贍養問題，隨著老年人的大量增加日趨嚴峻；二是農村流守兒童的看護、教育問題也不容樂觀。

4、消費市場外移。我鎮號稱丹江口江北大鎮，全鎮常住人口4.8萬人，農村常住人口約3.2萬人，對于消費拉動經濟增長是一個較大的制約因素。流出人口既是生產者、也是消費者，在創造財富的同時，也會帶來了衣、食、住、行等生活方面的需求，他們常年生活消費在外，無形會縮小了當地的消費市場，即由消費拉動當地經濟增長的能力有所削弱。

二、我鎮農村流出人口管理服務現狀

我鎮在流出人口管理上呈現以下幾個特點：一是勞動服務部門不是根據外面的需求來組織培訓，短期的培訓對提高務工人員的技能起不到立竿見影的作用，導致外出務工人員參加崗前培訓的意識不強。我鎮的流出人口一少部分在外出前由鎮勞動服務中心組織參加了統一培訓，這部分約占總流出人口的20%，還有約80%的是沒有參加過任何培訓就直接外出就業的。二是就業服務上不能提供及時的就業信息，外出務工人員也不愿通過勞動服務部門介紹出去就業。在外出務工的12085人中有10%的人員市通過勞動服務部門介紹出去就業的，90%的是通過親戚、朋友或熟人介紹出去找到工作的。三是流出人口管理機制不健全，責任主體不明確。村里邊只負責提供流出人口的數量、名單、流出地，鎮綜治辦和派出所也就掌握一些數據，這些人流到外地，本地政府也是鞭長莫及，不能對他們進行有效管理，從近幾年的人口犯罪數據看，外出人口犯罪占總犯罪率的90%以上。

三、農村流出人口服務與管理的建議和對策

1、切實抓好外出工農民的崗前培訓。建議政府部門圍繞農村實用科技、工廠實用技術和基本法律法規知識，進一步加大財政投入和農民培訓力度。教育部門應大力發展職業技術教育，使農民在流出就業前就能夠取得相應的職業資格和掌握一定的職業技能。各級政府和相關部門應根據市場需求和產業發展方向，對流出人口、農民工統一組織，統一培訓，統一輸送，統一管理，用工企業要統一接收并進行崗前培訓和在職培訓、再就業培訓及創業培訓，全面提高勞動者素質。

2、全力維護流出人口的合法權益。各級政府要加強人力資源市場、勞動力網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度，為用工企業和外出務工人員提供雙向選擇的服務平臺，消除對流出人口的歧視和不公平待遇，使他們和城市居民享有同等的權利和義務。要嚴格按照《勞動法》、《就業促進法》

等法律法規，將流出人口納入流入地的公共服務和社會保障體系之中，解決好流出人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面遇到的實際困難，維護流出務工人員的合法權益。

3、重視并解決流出人口家庭問題。各級政府要制定出臺流出兒童教育、留守兒童權益保障和留守家庭生產生活、扶貧救助、社會保障等方面的傾斜優惠政策，幫助解決留守老人生活和留守兒童學習方面的實際困難，使外出人員安心在外務工經商。同時要對流出人口加強法制教育、傳統文化和家庭美德教育，用工企業要有計劃有組織地安排流出人口家庭成員到流入地參觀，以穩定流出人口家庭。

4、積極創造本地就業機會，促進農村人口本地就業。農村勞動力在市外就業與在本地就業各有利弊，縱觀各發達地區，都是利用大量的外地勞動力來發展本地經濟，應該說留住自己的勞動力甚至吸引外地勞動力來本地就業利大于弊。而人因有就業崗位而獲得收入才得以在當地生活，所以要積極創造本地就業機會，促進農村人口本地就業。一是要大力發展經濟效益好、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業；二是要大力發展第三產業，使其成為吸納勞動力的主導產業；三是要積極營造良好的創業環境，扶持中小企業及民營經濟發展，進一步拓寬就業空間；四是要努力改善創業和就業環境，積極維護農民工的合法權益，加快農村剩余勞動力實現本地放心就業。五是要積極倡導擇業觀念的轉變，讓那些不愿意從事收入較低、勞動強度較大工作的農村勞動力，以積極的態度爭取就業機會，在就業崗位的競爭中提高自身素質，獲得就業優勢。

習家店鎮綜治辦2011年4月8日

第四篇：2012年鳳凰街道文秀社區戶籍改革與人口計生調研報告

2012年鳳凰街道文秀社區戶籍改革與人口計生

調研工作小結

鳳凰街道文秀社區

戶籍制度是一種按住戶登記的人口管理制度，在我國，與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治、就業、教育、社會保障、計劃生育、義務兵退役安置和交通事故人身損害賠償等各個方面權利。一方面戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調節和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。另一方面，戶籍改革是實現城鄉人才自由流動，體現公平原則，推動新農村建設和經濟發展的必然要求。改革戶籍制度，在某種意義上，將關系到中國社會的和諧與穩定。

2007年，云南省人民政府下發了云南省政府《關于深化戶籍管理制度改革的意見》。此次改革最大的突破是全省取消“非農業人口”、“農業人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行一元制的戶籍登記管理模式，統稱為居民戶。同時，以準入條件取代人口控制指標，即申請人必須同時具備有合法產權的固定住所和穩定生活來源這兩個條件，才能遷移落戶；改革學生落戶辦法，即凡參加全國統一全日制高等教育招生考試，被云南普通高等學校、中等專業學校（含高等職業學校、技工學校）錄取的，入學時可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續；取消對直系親屬投靠落戶的限制，即夫妻之間相互投靠、父母投靠成年子女、不能獨立生活的殘疾子女投靠父母并共同生活的，只要有合法固定住所且不需要領取“低保”的，均可遷移落戶。

結合前人的工作經驗和自身短短2個月的社區工作經歷，立足于本社區和鄰近地域的實際情況，筆者提出自己的拙見，認為雖然戶籍改革極大地促進了農村人口的城鎮化和社會經濟的發展, 但由于受社會經濟發展現狀、農村人口的基數大、農村與城市的生活水平落差太大等的影響。在城鄉二元分割的行政壁壘拆除之后, 當前的戶籍改革使一些過去的問題顯性化了, 也出現了一些新情況。

首先，出現了新的不平等的問題。城鎮居民隨著住房、福利、醫療保險、勞動就業等體制改革, 已喪失了原先享有的各種福利。農民則在宅基地審批、人口計劃生育政策等方面享有著優于城市居民的利益。由于土地轉讓中城區城郊農民可以獲得頗為豐厚的收益, 一些原來轉成城鎮居民的希望再轉回農村戶口, 政府不得不嚴把“非轉農”的關口。按屬地化管理之后, 當前最主要的問題是: ①土地流轉問題。農民可以保留承包土地的權益, 帶土進城, 享有城鎮居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配問題。原來“城中村”的土地已經蓋店鋪廠房出租, 村民可以分紅利。取消“城中村”后, 村民成為居民, 仍要享用這項福利。③如何統一城鄉計生政策的問題。過去的計生政策是按農村居民和城鎮居民不同身份制定的, 農村人可生二胎, 城市人只準生一胎。計生管理上, 城市管得嚴, 農村管得松, 城鄉結合部往往是空白點。戶籍改革后, 隨之帶來了農村與城市計生政

策如何統一的問題, 當務之急是得有新的措施出臺。

其次，.戶籍制度改革與其他相關改革不配套的矛盾,致使戶籍制度改革舉步維艱,難以到位。戶籍制度改革的方向性目標, 在于淡化以戶籍管理為形式的人口流動控制,促進農村人口向城鎮流動,從而加快城鎮化進程。但是,由于其他相關改革不配套,卻又反過來強化了戶籍的重要性。最明顯的例子如就學制度,以本地戶口作為招生的先決條件,從根本上強化了戶籍的重要性;再如就業制度中對戶籍條件的要求, 社會保障制度中戶口作為限定條件, 如此等等都程度不同地強化了戶籍的重要性。可以說,倘若這些配套改革未能跟上去,通過戶籍制度改革來促進城鎮化的設想將難以收到預期的效果。

再次，戶籍制度改革，給流動人口計劃生育帶來了新困難。現行的戶籍制度不是簡單地人口登記制度。戶籍制度經過發展演變成為許多制度的載體，包括就業、社會保障、計劃生育、教育、退伍軍人安置、土地使用等方面。過去的流動人口管理體制建立在原戶籍框架內，通過戶籍改革制度后，流動人口婚育情況的準確掌握、定性；流動人口的管理都受到極大影響。戶籍制度改革前，在城市已經出現了大量人戶分離的情況，給城市的計劃生育管理帶來了很多困難。戶籍制度改革后，人在戶不在，戶在人不在的情況必將大量增加，使基層人口計生干部很難準確掌握轄區內人口狀況。外來經商人員，在本地買了房，落了戶，卻仍四海漂泊，蹤跡難覓。有的在城鎮落了戶，但人仍在農村居住，是城鎮“管不著”，農村“管不了”。在城市落戶的對象中，有本地的、也有外省市的，職業有民營企業家、小商販、家庭婦女??人員結構錯綜復雜。人不熟，話不通，門難找，管理極為困難。因此說，戶籍制度改革后，舊的人戶分離現象還沒有得到有效解決，新的人戶分離現象又產生了，極大地增加了計劃生育管理的難度。

因此，筆者認為應該統籌全局進行戶籍改革。盡快完善相關的政策法規，加快我國的社會主義經濟建設，特別是加快社會主義新農村建設與農村的經濟發展，逐步剝離依附于戶口的配套利益和功能使勞動就業、社會福利、住房分配分配與戶口脫鉤，讓戶籍純粹成為國家管理、人口統計和進行決策的依據。以堅實的經濟基礎為保證進行相關政策和公共設施的建設避免“戶改”不慎引發的城市管理混亂以及本來限于城市居民享受的福利和教育醫療等公共資源的短缺等不良后果。

結合短短2個月的計生工作經歷和新成立社區情況，筆者認為當前計生工作主要有以下幾點困難：

一、新社區成立初期，由于轄區內居民情況不夠熟悉，計生工作的開展困難。文秀社區位于玉溪市區南邊，東至東風南路，南至秀山路，西至明珠路，北至紅塔大道，轄區面積約為0.45平方公里，轄區社會環境多樣，既有教育文化行業，又有娛樂休閑服務行業，商業零售網點較多，住宿餐飲層次不一，單位性質多元化；小區情況各異：單位小區較多，早期開發小區、商住小區人員流動性較大，且房屋流轉率較高，有一定管理難度；人口情況較雜：在常住人口中人在戶不在，戶在人不在，且流動人員較多，受教育程度參差不齊，由于企業改制，下崗失業人員多，老齡人口較多，對社區工作人員進行社區情況調查，統計造成很大困難。

二、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經濟熱俏城鄉，本社區轄

區范圍內的餐飲娛樂行業也有不少打工的青年，這些人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理且流動人口計劃外生育情況掌握難、處理難。

三、計劃生育工作軟件業務多雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經全體計生隊伍的共同努力，取得了巨大成就。現如今，繁雜的軟件業務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，阻礙了計生工作的順利開展。

四、新婚姻法與計生法相互沖突。自2003年新婚姻法實施以來，計劃生育工作中的非法同居，非法姘居、非法生育現象更為突出，因為新婚姻法規定：

一、結婚離婚無需單位證明；

二、不再強制規定進行婚前醫學檢查。而且新婚姻法還有可以補領結婚證、補辦結婚證的規定，導致有的育齡夫婦生了小孩，有的甚至孩子都好幾歲了才領結婚證甚至未領取結婚證，根據計生法相關條款規定這是不合法的生育現象，但對象戶則認為是合理的，那么針對這合理而不合法、未婚先孕及無證生育的這一部分對象，也就是計生口語所稱的非懷、非生現象打擊起來難度就更大了。

針對以上問題，計生工作人員應該：

一、加大政策宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,《中華人民共和國人口與計劃生育法》和相關人口與計生法規的實施，新的計生政策不斷出現，群眾對這些新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃生育工作進展不順，出現許多新的難題。因此，我們要根據不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

二、加強部門配合,形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩落戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是當地派出所對出租屋屋主做出硬性要求，更換租者的及時向派出所和計生部門提供人員信息，以便及時掌握對象定向問題，對私自包庇、藏匿流入人口的屋主給予相應的經濟處罰；三是流動人口流入地工商管理部門在申請辦理證照和年檢時，要求出具《流動人口婚育證》，對違法生育對象未接受計生部門處罰的不予辦理經商所需要的相關證件和不予審驗；四是計生主管部門與衛生主管部門幫助協調后規定參加新農村合作醫療的違法生育對象必須在繳清社會撫養費的前提下，憑當地計生部門出具的合法有效證件才能給予減免和報銷，在未繳清的情況下，先由對象戶自行解決住院的一切費用，待繳清后，再到新農合辦報銷費用。五是加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；六是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

以上為筆者2個月社區計生工作的調研小結，不足、不對之處敬請指正和諒解。

第五篇：人口計生宣傳調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

人口計生宣傳內容創新是人口計生宣傳教育工作創新的重要組成部分，圍繞貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》及省市貫徹落實《決定》意見，在人口計生宣傳內容上搞創新，是推動低生育水平進一步穩定，統籌解決人口問題的重要手段，那么，應如何在人口計生宣傳內容上搞創新，使人口計生宣傳發揮重大作用呢？筆者認為，應從以下三點入手：

簡化內容便記憶。將人口和計劃生育一法三規，地方性人口與計劃生育條例、政策、規定進行簡化、濃縮、改編成群眾通俗易懂的順口溜、詩歌、三句半、戲詞等形式，并印發成宣傳單免費發放到廣大群眾手中，便于群眾理解、記憶和保存。

深挖典型擴影響。正面宣傳為主和典型帶動是我們在實踐中證明了的最有效的宣傳手段。但近一段時間我們對典型挖掘得很不夠，推廣得還不夠廣泛，在群眾中的影響還不夠深。應充分發揮基層專職人員熟悉情況和縣級以上人員寫作水平較高的優勢，搞優勢互補，共同將自覺執行計劃生育、任勞任怨宣傳計劃生育、在人口計生工作中做出突出貢獻的先進人物和先進單位典型，少生快富典型、關愛女孩典型等挖掘出來，通過報刊雜志、電視廣播、網絡等形式推廣出去，形成巨大的宣傳效應，使計劃生育、婚育新風、關愛女孩、少生快富等進一步深入民心，影響和帶動更多的人自覺自愿地實行計劃生育，推動人口計生工作的進一步深入開展。當然，有關領導要在時間調度、車輛安排及后勤保障等方面給采編人員給予大力支持，確保典型挖得準、挖得深，推得出去、影響深遠。

喜聞樂見推新作。計劃生育工作開展30多年來，我國人口計生題材的電影、電視劇、相聲、小品、地方戲等文藝作品發揮了重要的作用，今后應繼續發揮作用。隨著中央《決定》和地方貫徹《決定》意見的出臺，人口計生工作思路的戰略轉變也應在文藝作品中有所體現，應統籌人口計生、文化、教育、宣傳、廣播電視等方面的力量，組織專業作家、業余作家和文藝工作者、文學愛好者創作出更多更優秀的新文藝作品來，滿足廣大群眾不斷增長的對人口計生文藝作品的需要，使計劃生育基本國策進一步深入人心，推進人口問題的統籌解決和發展。