第一篇：深化人口計生目標管理責任制調研報告

人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，是制約可持續發展的首要問題，為統籌解決人口數量、素質、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個專題調研組，采取深入基層看資料、發放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區進行現場調研?，F就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制”的課題調研情況匯報如下：

一、基本情況

xx市是人口大市，農村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，才是真正實現科學發展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長效節育手術落實率為98.8％，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩定創造了良好的人口環境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩定低生育水平階段發揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。

二、存在的問題

考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現在：

1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

2、考核指標過高，數據虛?？己酥笜烁撸恍┕ぷ鞣诸惲炕幻黠@，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象較突出。

3、考核次數過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到?？己藭r，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

5、考核的公認度不高，難服氣。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清、資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。

6、考核“一票否決”，兌現不一?？己私Y果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

三、建議與對策

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規范目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各縣（市）區均衡發展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

1、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。

2、科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數壓下來。避免一年內省、市、縣多次對同一個鄉鎮進行考核評估，原則上對一個鄉鎮的考核評估和檢查一年不超過３次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來。考核指標要與各地實際相結合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

3、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導向性、規范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜说脑O置要有利于穩定低生育水平，有利于維護群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關系，堅決不下達容易誘發惡性案件或重大群體性事件的指標。二是突出統籌解決人口問題。根據各地統籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來。三是突出求實創新。鼓勵引導基層講實話、報實數、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區的工作水平、工作基礎的差距，針對一、二、三類縣的特點，區分農村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內容和指標標準，推進各縣（市）區進位升類爭先。

4、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力?？陀^、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標?？己嗽u估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數據庫、統計報表數據的真實度作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兌現應獎罰并重，既要嚴格執行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創新，深入扎實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進xx市人口和計劃生育工作上臺階。

第二篇：深化人口計生目標管理責任制調查報告

人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，是制約可持續發展的首要問題，為統籌解決人口數量、素質、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調研組，采取深入基層看資料、發放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區進行現場調研?，F就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責

任制”的課題調研情況匯報如下：

一、基本情況

**市是人口大市，農村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，才是真正實現科學發展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節育手術落實率為98.8%，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩定創造了良好的人口環境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩定低生育水平階段發揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。

二、存在的問題

考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現在：

1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

2、考核指標過高，數據虛?？己酥笜烁?，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象較突出。

3、考核次數過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到?？己藭r，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

5、考核的公認度不高，難服氣。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程;重視控制數量，輕視提高素質;重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清、資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。

6、考核“一票否決”，兌現不一。考核結果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

三、建議與對策

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規范目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩

定低生育水平、統籌解決人口問題”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各縣(市)區均衡發展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

1、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。

2、科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則;堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則;堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數壓下來。避免一年內省、市、縣多次對同一個鄉鎮進行考核評估，原則上對一個鄉鎮的考核評估和檢查一年不超過3次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來?？己酥笜艘c各地實際相結合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

3、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導向性、規范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜说脑O置要有利于穩定低生育水平，有利于維護群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關系，堅決不下達容易誘發惡性案件或重大群體性事件的指標。二是突出統籌解決人口問題。根據各地統籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來。三是突出求實創新。鼓勵引導基層講實話、報實數、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區的工作水平、工作基礎的差距，針對一、二、三類縣的特點，區分農村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內容和指標標準，推進各縣(市)區進位升類爭先。

4、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力?？陀^、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標?？己嗽u估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數據庫、統計報表數據的真實度作為“一票否決”的主要依據之一?？己私Y果兌現應獎罰并重，既要嚴格執行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創新，深入扎實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進**市人口和計劃生育工作上臺階。

第三篇：人口計生目標管理責任制落實情況匯報

玄武區2007年人口和計劃生育目標管理責任制情況匯報

2007年，在區委、區政府的正確領導下，在省市人口計生委的關心指導下，我區堅持科學發展觀，認真學習貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大以及《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，按照“穩定、提高、統籌”的工作方針，以創建江蘇省人口協調發展先進區為動力，以實施人口和計劃生育“和諧家園工程”為主線，秉持強基礎，創特色的發展理念，把人口計生工作納入和諧玄武、和諧社區建設的總體目標，不斷創新人口和計劃生育管理體制與服務機制，完善人口信息資源建設和開發利用，努力發展綜合治理人口問題的工作局面，全面提升人口和計劃生育公共管理和服務水平，圓滿完成了2007年市區人口和計劃生育各項目標任務。全年出生人口2419人（衛生2884人），計劃生育率達99.71%；知識普及率達95%;計劃生育/生殖健康/家庭保健服務率達91%;流動人口計劃生育管理服務率達90%；政策兌現率達98%；信息準確率達96%；區級財政人均投入8.6元。先后榮獲中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區；全國學習《決定》知識競賽優秀組織獎；《人口與計劃生育》雜志全國基層宣傳工作先進集體；2006南京市人口和計劃生育工作先進區；南京市生育保險工作先進集體；南京市“人口與計劃生育依法行政”專題征文活動組織獎；南京市學習《決定》知識競賽優秀組織獎；社會治安綜合治理平安玄武建設先進集體；玄武區電子政務建設先進集體；玄武區人口和計劃生育工作先進集體；玄武區全國人口抽樣調查先進集體等榮譽稱號。

一、認真學習貫徹落實中央《決定》精神，切實增強各級黨政領導抓好人口計生工作的緊迫感和責任感。

今年3月中旬，區委、區政府召開常委會議，研究制定學習貫徹落實中央《決定》的意見和具體措施，堅持把學習貫徹中央《決定》精神與貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神有機結合起來，緊密聯系玄武工作實際，深入開展有重點、分層次、多形式的學習宣傳活動。

1、強化各級黨政領導干部的學習宣傳。發揮各級黨校、人口學校等宣傳教育陣地作用，把《決定》納入各級中心組理論學習的重要內容。今年4月4日，區委中心組理論學習擴大到街道、系統、機關部門黨政主要領導，區人口與計劃生育領導小組邀請人口干部管理學院周長虹教授，舉辦了學習中央《決定》專題報告會；宣傳月期間，各街道、系統按照理論學習計劃，分別組織了學習中央《決定》精神培訓班；今年4月和10月份，我們分別組織參加市委組織部和人口計生委在市委黨校舉辦的全市領導干部和部分大中型企事業單位領導學習中央《決定》的專題培訓班，通過宣講、學習，使各級黨政領導充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，增強以科學發展觀統領新時期人口和計劃生育工作的政治意識、責任意識和協同意識。

2、在人口計生系統和基層單位全面深入開展學習《決定》活動。各級人口計生系統干部采取集中輔導與個人自學相結合，利用各種形式廣泛開展學習《決定》競賽、座談等活動，為幫助干部群眾深入學習領會《決定》精神，區人口計生局先后印制《決定》讀本5.5萬冊、宣傳折頁2萬張、宣傳展板9套90張、掛圖100套、《決定》畫冊1萬本。5.29期間，區委宣傳部與人口計生局、計劃生育協會聯合舉辦了學習貫徹中央《決定》好新聞、好圖片評比競賽活動和“生育傳承希望、關懷相伴和諧”主題文化活動；6月份全區組織干部群眾參加國家人口計生委和中國人口報社聯合發起的中央《決定》知識競賽活動，共收到《決定》知識競賽答題卡14371份，榮獲全國學習《決定》知識競賽組織獎和南京市學習《決定》知識競賽優秀組織獎；7月份舉辦人口計生業務培訓班上，組織人口計生系統干部又一次學習《決定》精神；9.25舉辦“團結、和諧、發展”主題晚會，讓身處異鄉的流動人口感受到第二故鄉的親情服務和溫暖；11月份組織區域大專院校師生開展了學習《決定》知識競賽活動，通過開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，使全區各級黨政領導、機關干部、計生專干以及社區群眾，參加《決定》學習和培訓達5萬余人次，擴大了宣傳的覆蓋面和社會影響力，使各級領導和人口計生系統干部的思想認識統一到《決定》精神上來，明確新時期人口計生工作的發展方向和重點任務，進一步增強各級人口計生干部做好新時期人口計生工作的堅定性、主動性和創造性。

二、強化人口和計劃生育目標管理責任制，進一步夯實基層工 作基礎

按照省政府《關于“十一五” 期間江蘇省創建人口協調發展先進區（縣）活動的意見》和南京市《2007年人口和計劃生育目標管理責任制考評工作的意見》要求，區委成立了創建人口協調發展先進區活動領導小組并制定創建實施意見，區人口與計劃生育領導小組制定了《2007年人口和計劃生育目標管理責任制考評方案》，堅持把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展和精神文明建設總體規劃中，納入和諧社區建設評估體系，以人的全面發展為中心，以維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，強化各級黨政一把手親自抓、負總責的目標管理責任制，充分發揮區委、區政府在人口與計劃生育工作中的主導作用，確保各級黨政領導認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

1、黨政領導認識到位。人口和計劃生育工作是富民強國的大事，人口與經濟發展是相輔相成的，如果在人口問題上有任何失誤，都將會對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響?；趯π聲r期做好人口計生工作重要性的認識，區委、區政府牢牢把握中央全面加強人口計生工作統籌解決人口問題的決策精神，站在立黨為公、執政為民和長遠發展的高度，堅持實行計劃生育基本國策不動搖，深刻理解“穩定、提高、統籌”的方針精神，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建和諧玄武的步伐。

2、黨政領導責任到位。隨著經濟社會的快速發展，人口發展呈現前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈風險，要做好新形勢下的人口計生工作，必須堅持“黨政一把手親自抓、負總責”，這是統籌解決人口問題的基礎保障。區委、區政府把人口計生工作作為考核各級領導干部工作政績的重要內容，列入重大事項督察范圍，認真落實計劃生育“一票否決”制度，始終堅持年初逐級簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，納入“三個文明”考核與和諧社區建設評估體系，切實加強和完善考核制度，把考核與平時工作機會起來，工作實績與干部福利待遇講話起來，實行量化綜合考評。今年區、街根據干部變動大的實際，及時調整充實了人口與計劃生育領導小組成員，強化對人口計生工作的領導，形成一級抓一級，層層抓落實的人口目標管理責任制。區委、區政府堅持每年聽取1-2次人口計生工作情況匯報，切實研究解決人口計生工作的重 點、難點問題：（1）為保證今年區經濟社會發展重點項目的“世代服務”二期工程順利完成，在遇到資金缺口的情況下，區長辦公會上要求財政全力支持，及時調整下撥項目資金50余萬元，確保人口計生部門如期完成12個“世代服務”中心、站、室的建設。（2）5月份顏秉珍同志工作調動后，人口計生局工作出現人手短缺，在區分管領導的關心重視下，經區委組織部、人事局的及時協調，從區檢察院抽調一名年輕的科級干部充實到人口計生局，保障了局工作的正常開展。（3）為保證人口計生各項目標任務的完成，今年區財政將增收入庫的社會撫養費24萬元全額返補作為人口計生事業經費加大投入。（4）今年6月份區管干部調整中，充實一批年富力強的基層干部，使街道分管領導的平均年齡為41歲，文化程度都在大學本科以上。

3、黨政領導措施到位。統籌解決人口問題，需要黨政一把手在宏觀決策的引導上、在相關部門職責的協調上、在工作新機制的建立上，真正體現全局的把握力與協調力，形成黨政負責、部門配合、優勢互補、合力推進的工作局面。（1）今年區政府在轉發民政局和財政局關于《玄武區困難家庭臨時救助實施辦法（暫時）》的通知中，突出優先考慮實行計劃生育的困難家庭的臨時救助政策。（2）區政府在加快推進社區基礎設施建設中，要求基層街道在擴大改造社區辦公用房時，必須統籌考慮社區“世代服務室”面積，保證計劃生育公共服務項目在基層的落實。（3）面對新時期流動人口計劃生育工作的難題，區政府積極支持人口計生部門不斷探索建立新的工作機制和方法，今年轉發了人口計生局與公安分局聯合制定的《關于社區人口計生專干與公安流動人口協管員綜合開展人口管理和服務負責的實施辦法》，嚴格按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，夯實社區流動人口管理和服務工作基礎，確保流動人口依法履行計劃生育義務和充分享有合法權益，全面提高流動人口管理和服務工作水平，實現流動人口綜合管理和服務工作的規范化、制度化和科學化。（4）嚴格目標考核。在三個文明考核中，將人口計生工作作為重要內容列入考核目標，考核以區政府與各街道、系統、機關相關部門簽訂的人口和計劃生育目標管理責任書及市政府下達的人口與計劃生育分解指標為依據，實行分線考 評。對街道、系統黨政領導主要考評落實人口和計劃生育目標管理責任制及領導責任到位、措施到位、投入到位的情況。重點是研究解決本區域人口計生工作的重點、難點問題的措施和效果，以及統籌協調各有關部門制定有利于計劃生育的政策、經費保障、加強基層計生隊伍建設等方面內容。對人口計生部門主要考評人口和計劃生育目標完成的情況，發揮作為區委、政府參謀助手作用的情況人口和計劃生育工作水平的情況和作風建設的情況。重點是依法行政、優質服務、群眾權益保障等方面內容。對相關部門主要考評履行人口和計劃生育工作相應職責的情況。重點是將部門應履行的人口和計劃生育職責當作一項重要內容，納入到本部門總體工作目標全盤考慮，制定和落實有利于人口和計劃生育的政策和措施，實施綜合治理，充分發揮考核的導向作用。

4、事業經費投入到位。區政府始終把人口計生經費作為社會事業發展經費的重要組成部分，建立穩定增長的投入保障機制，不斷加大財政投入，確保法律法規規定的各項優惠政策、計劃生育經常性工作、計劃生育免費服務和計劃生育服務機構基本建設以及隊伍建設等經費的落實（包括村居計劃生育人員報酬）。全年人口計生事業經費458萬元，人均7.6元，增幅達40%。年初，區政府根據目標管理責任制考評實績，兌現了上人口計生目標責任獎。各街道、系統、駐區單位也加大對計劃生育經費的投入，有力保障了人口計生各項事業的持續發展。

三、全面實施人口和計劃生育“和諧家園”工程，努力提高計劃生育家庭的幸福感和滿意度

根據區委《關于人口和計劃生育工作實施“和諧家園”工程的意見》，按照“工作目標化、目標項目化、項目剛性化”要求，圍繞“五大程，十項目標抓落實。

1、加快“世代服務”體系建設，實施生殖健康家庭保健促進工程。根據市人口計生委《關于創建省級計劃生育示范服務站的實施意見》要求，抓住我區新一輪社區辦公房和社區衛生服務機構擴建調整的契機，在完善南京市計劃生育/生殖健康/家庭保健服務玄武分中心的同時，投入50余萬，重組改造了新街口、紅山2個街道“世代服務”站和香輔營、鎖金四村、藤子、臺城、仙居雅苑等（大行宮、清溪路、紅山村、小衛街）9個社區“世代服務”室，形成 以玄武區“世代服務”中心為龍頭，以街道“世代服務”站為紐帶，以社區“世代服務”室為延伸和補充的“城市人口和計劃生育”公共服務管理網絡體系。開展新婚培訓教育1530人；發放包括預防艾滋病在內的生殖健康、出生缺陷干預、人口早教知識宣傳資料10560冊；組織人口早期管理人員和育嬰師培訓150余人次；免費為7430名已婚育齡婦女進行生殖道感染綜合防治檢查和50人免費治療；免費為1983名已婚育齡婦女提供查孕查環服務；完成職業培訓1000余人次。

2、加強人口文化建設，推進新型生育文化建設工程。將“婚育新風進萬家活動”納入宣傳思想工作和精神文明建設總體規劃，列入目標管理責任制考核的重要內容；全面實施《“十一五”金陵婚育文明建設規劃》，依托科技、文化、衛生“三下鄉”活動和科技、文化、衛生、法律“四進社區”活動，按照“六有”、“四得到”標準，全年新建3個村人口文化學校;11個新型生育文明示范社區和10個人口文化宣傳陣地。同時，在大中專學校繼續實施青少年性與生殖健康促進工程，開展青少年生殖保健知識和艾滋病、性病防治知識宣傳教育。12月1日在第20個世界艾滋病日，我們聯合區文明辦、教育局、團委、玄武中專校啟動“青春健康教育工程”，為3000名中學生及其家長免費贈送“青春通”卡，提供量身定做的個性話讀本，實現校園網與南京市青少年生殖健康網平臺教育以及玄武區“青春通”網絡教育互動，讓家長了解青春期的孩子，讓孩子了解青春期的自己，讓科學、文明、進步的人口文化彰顯時代特色。

3、整合資源優勢，實施計劃生育特困家庭救助工程。全年解決了210個計劃生育困難家庭的生活及就業困難；幫扶109名計劃生育留守困難家庭的兒童和老人；對200戶特困計生家庭進行一次性公益金救助8萬元；免費為全區14名病殘兒進行醫學鑒定；幫助100名貧困計劃生育家庭女孩就學；為668名特困獨生子女家庭義務教育階段學生發放助學券19.26萬元，為288名低保計劃生育家庭非義務教育階段學生發放助學款28.32萬元，為652名低保計劃生育家庭子女辦理了學雜費減免。發放《為計劃生育困難家庭奉獻愛心倡議書》3000余份；走訪慰問計劃生育困難家庭1900多戶，為50個計生困難家庭捐贈醫療愛心救助卡；為50個計生困難家庭孩子購買兩全保險，真正讓計劃生育困難家 庭享受到改革成果和優質服務，提升了廣大育齡群眾的幸福感和滿意度。

4、完善以社區為中心的流動人口計劃生育屬地管理服務機制，推進流動人口維權工程。依托我區流動人口計劃生育信息交換平臺，堅持與公安、民政、衛生、房產、勞動部門的信息互通共享，建立流動人口居住登記制度、驗（辦）證制度、公安流動人口信息交換制度、合同管理制度、生育聯系制度、技術服務制度和流動人口公安統一登記制度，制定出臺了《關于社區人口計生專干與公安流動人口協管員綜合開展流動人口管理和服務工作的實施辦法》，實現了主體的制度化管理、規范化服務、程序化建設和標準化考核。9月中旬區委、區政府召開了全區流動人口計劃生育管理和服務工作推進會議，促進我區流動人口計劃生育管理服務示范社區創建工作的扎實推進，在年底全市流動人口服務管理綜合考評中名列全市第一。9月25日中秋節，我們在紅山農貿市場組織了以“團結、和諧、發展”為主題的歌舞晚會，與流動人口共度傳統佳節，增強了流動人口的社區歸宿感和滿意度。

5、開展人口發展戰略研究，推進人口統計和計劃生育信息化工程。緊緊抓住政府信息化建設的有利時機，打破人口信息上的條塊分割封閉狀況，不斷完善以育齡群眾個案信息、業務工作管理信息為主體的人口和計劃生育數據庫（數字化計生技術服務網絡；再生育審批、社會撫養費征收、農村計劃生育家庭獎勵扶助、公益金發放等行政執法監督信息網絡；避孕藥具免費發放服務網絡；人口計生政務信息網絡以及協會工作信息網絡），在去年紅山街道試點的基礎上，全面推進人口和計劃生育管理服務信息系統的運用，實現區、街、社區人口和計劃生育服務、管理、決策的信息化,徹底取消社區手工臺帳，發揮了信息引導服務作用，提高了計劃生育綜合服務能力。完善育齡群眾個案信息數據庫，建立育齡群眾個案信息55236條；完善流動人口計劃生育信息交換平臺，與公安流動人口信息對接12082條，實現區、街道、社區人口計生信息三級聯網。今年，我們邀請了南京大學專家，抓住上半年全市人口計生情況抽樣調查契機，擴大調查樣本點，充分利用調查數據和第五次人口普查數據，對我區人口發展形勢作了前瞻性分析研究；下半年，我們在區域四所大專院校的4200名在校大學生中，開展性知識、性態度、艾滋病預防等“青 春健康”需求調查，并與東南大學公共衛生學院聯合開展大學生青春期教育課題研究。

6、積極開展創建“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”活動。將其納入我區“世代服務”１＋Ｘ公共服務體系建設，整合各方早期教育資源，一是通過優化社會環境、擴大教育影響、發展公共服務、強化師資培訓等方式，支持地區民營早教機構辦好早教園；二是充分利用社區公共服務場所，由區人口早教指導中心與街道、社區共同為社區0—3歲嬰幼兒家庭開設嬰幼兒教養、社區親子教育課程等，帶動社區公共服務機構開辦“人口早教公益園”；三是在全區公辦園中選擇一批有條件的幼兒園，通過提供師資培訓、下撥項目經費、擴大社會宣傳等方式，推動地區公辦幼教機構開辦“園中園”。三類園同步開設親子教育課程，開辦家長早教學校，開展問卷調查，建立嬰幼兒早期教育檔案，開展嬰幼兒發展綜合測評，逐步形成了“園中園”為主、“早教園”為輔、“公益園”為補的人口早期教育普及格局，使區域人口早期教育知識普及率達到90%；0-3歲家長、看護人員接受早期教育知識培訓率達80%以上。11月25日順利通過“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”項目部評審驗收。

四、積極發揮協會作用，協會功能得到新增強

區計劃生育協會堅持把開展豐富多彩的活動作為增強功能、擴大影響的重要途徑，各街道、計生協圍繞全區計劃生育重點工作開展了眾多的創建活動，提升了協會的社會影響力。一是豐富“5.29”紀念活動，組織展示了玄武東方藝校學生制作的以“和諧家園”為主題的藝術畫37幅；在各街道組織開展“生育關懷三到人”征文比賽，共收集到參選征文16篇，經過認真評選，選出一等獎2名，二等獎3名，三等獎5名，組織獎4名。二是各街道計生協利用各種形式開展送知識、送健康活動：鎖金村街道計生協在“5.29”期間組織各社區懸掛宣傳展板和宣傳畫，向群眾發放了各種宣傳折頁，開展了人口計生政策、法規、生殖健康、避孕節育、預防艾滋病等方面知識的咨詢活動；后宰門街道計生協在社區中心廣場舉行紀念活動，向群眾發放宣傳品1500余份，安全套400盒；玄武湖街道計生協在蔣王廟社區召開“外來妹”座談會，慶祝計生 協會成立27周年，學習計生政策法規和生殖健康知識；在幼兒自閉癥康復中心舉行幼兒早期教育康復中心揭牌儀式，提倡優生優育；組織計生協會會員舉行了以“呵護母親山，共創文明城”為主題的登山比賽。玄武門街道在臺城花園社區開展“關懷計劃生育困難家庭”救助活動和“關愛女孩健康成長”的宣傳活動，為計劃生育困難家庭捐贈了學習用品和生活用品，同時對轄區內0-3歲嬰幼兒及家長普及早教知識。梅園街道計生協組織計生志愿者開展了優生優育宣傳、兒童心健康理、嬰幼兒健康喂養咨詢活動，發放宣傳資料400份。各街道協會將開紀念活動與推進部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、開展獨生子女系列保險等工作結合起來，形成全社會關心人口計生工作、關愛實行計劃生育貧困家庭的有力聲勢。

今年，我區代表江蘇省接受了國家人口計生委對江蘇宣傳教育工作的評估考核；先后接待原國家人口計生委副主任王國強、王培安、政法司司長于學軍、全省區縣人口和計劃生育工作黨政分管領導專題研討班領導以及南京市人大主任胡序建、政協副主席呂慶紀等各級領導對我區人口和計劃生育工作的調研與視察。

即將過去的2007年，是我們打基礎辦實事、不斷創新發展的一年，我們以中央《決定》和十七大精神為指導，突出發展，夯實基礎，注重實效，形成合力，進一步轉變人口計生系統干部的工作作風，把解決群眾最關心、最直接、最現實的困難作為區委、區政府工作的重點，努力為和諧南京建設創造良好的人口環境。

2007年12月10日

第四篇：完善人口計生目標管理責任制考核辦法

為認真貫徹落實《中共 市委市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制，特制定本辦法。

一、考核評估的指導思想

考核評估工作堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高人口素質、統籌解決人口問題為目標，圍繞 區委、政府確定的人口和計劃生育工作目標，依據年初簽訂的責任書，考核各級黨政領導決策與保障；考核相關部門履行綜合治理工作職責、人口信息資源交換共享、配套政策的制定和落實；考核人口計劃生育部門宣傳教育、依法行政、全員人口宏觀管理信息化建設、優質服務等工作情況。力求客觀真實地反映各地人口和計劃生育工作實際，提升我區人口和計劃生育工作整體水平。

二、考核評估的組織實施

考核評估實行“黨政、人口計生、責任部門三線考核、三線計分、三線排位、綜合獎懲”的辦法，由 區人口和計劃生育領導小組組織實施。對各鎮、街道按照“黨政線、人口計生線”實行千分制考核評估。對各責任部門實行百分制考核評估?？己嗽u估主要采取半年、年終樣本抽查、全面考核和加大平時工作情況的監控相結合的辦法進行，重點結合平時工作的推進、單項工作的落實、階段性工作任務的完成、工作創新、信訪舉報案件查處等進行綜合評估。每年9月份，按照本方案對所轄鄉（街）鎮進行全面考核、排出名次，并于9月底將考核情況報送 區人口計生領導小組辦公室。

三、考核評估主要內容及分值

（一）黨政線考核內容（370分）

1、基本人口指標（100分）。出生政策符合率控制在下達指標內。此指標為“一票否決”項，完不成指標不參與評分。

2、統籌決策（20分）。將人口和計劃生育事業納入地方經濟社會發展總體規劃，納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期聽取匯報，研究出臺相關政策和措施，解決人口計生工作發展中的重大問題。

3、綜合治理（70分）。

⑴組織公安、人口計生、土地、民政、民族宗教等相關部門開展移民地區綜合整治，提升工作水平（20分）。

⑵建立人口信息資源共享機制和流動人口綜合治理聯系會議制度，協調各責任部門集中開展流動人口綜合整治（20分）。

⑶建立利益導向機制，完善優先優惠政策體系、少生快富“一本通”制度和督查考核工作機制，組織有關涉農部門落實“一本通”幫扶（以當年組織召開協調會議、出臺優先優惠扶持政策和部門對“少生快富”戶實際幫扶的落實情況為準）（20分）。

⑷組織開展出生人口性別比升高綜合治理（主要看政府組織有關部門開展“關愛女孩”、打擊“兩非”工作情況，性別比趨于正常范圍）（10分）。

4、依法行政（20分）。嚴格按照《 區人口和計劃生育條例》，嚴肅查處黨員干部及公眾人物違法生育，落實“一票否決”及責任追究。

5、經費保障（60分）。年本級人口計生事業經費投入按照高于財政收入的增長幅度足額預算，加大優先優惠政策、經常性工作、免費技術服務、服務機構建設、流動人口專項經費等基礎設施投入，重點測算人均經費投入達標和遞增情況，轉移支付的安排，以及村級計劃生育人員報酬及時、足額落實情況等。

6、陣地、隊伍建設（100分）。

⑴完成責任書下達的技術服務機構基本建設任務（陣地、人員、設備落實到位）；完成城市街道依托社區衛生服務機構的人口計生服務站建設任務（陣地、人員、設備）（80分）。

⑵配齊配強縣、鄉、村三級人口計生行政管理人員，達到網絡健全、編制落實（10分）。

⑶健全縣區流動人口計劃生育管理機構，配齊配強縣區、鄉（街）鎮專兼職工作人員（10分）。

（二）人口計生線考核內容（630分）

1、宣傳教育（80分）

⑴深入開展婚育文明“五級聯創”和人口文化服務中心建設，形成良好的宣傳氛圍（包括廣播電視專欄、宣傳欄、文化活動、宣傳教育和縣、鄉、村、組宣傳教育網絡建設等）（40分）。

⑵為農村計劃生育家庭和城市重點戶制作發放“全家?！?，提高覆蓋率（法律法規、優先優惠政策、生殖健康、優生優育、出生缺陷及避孕知識等）宣傳品入戶率、群眾基礎知識知曉率情況（30分）。

⑶人口早期教育、居家養老和青少年生殖健康教育（10分）。

2、行政執法（80分）

（1）依法辦理《生殖健康服務證》、《流動人口婚育證明》等行政確認事項及再生育審批（15分）。

（2）獨生子女父母獎勵費落實率（20分）。

（3）按《 市加強人口和計劃生育村（居）民自治建設活動指導意見》，組織開展合格村、模范村創建工作（10分）。

（4）嚴格按照程序處理來信來訪案件（20）。

（5）嚴格執行“兩個紀律”，開展行業作風建設和陽光計生行動，推進政務公開，暢通信訪渠道（15分）。

3、技術服務及藥具工作（160分）

⑴鞏固和完善達標的人口和計劃生育“示范中心（站）”，街道依托社區計生服務站按要求開展工作。（按 市人口計生“示范中心（站）管理考核辦法考核）（20分）。

⑵完成下達的縣鄉技術服務機構規范化達標任務；已完成建設的機構全面落實“四優一滿意”達標認證（按認證標準考核）（40分）。

⑶完成下達的“三大工程”任務（100分）。

4、基礎工作（60分）

⑴出生政策符合率為“一票否決”項，完不成指標不參與評分（20分）。

⑵統計合格率為“一票否決”項，完不成指標不參與評分（28分）。

⑶督促村居做好入戶登記，采集、核實本轄區的總戶數、總人口等情況，完善統計臺帳，做到卡冊齊全、管理規范（4分）。

⑷及時準確上報計劃生育統計報表（4分）。

⑸每季度積極與衛生、民政、公安等部門溝通，建立互聯互通、互惠互利的信息共享機制，整合部門人口信息資源，提高人口信息資源的利用率，減少出生、新婚的誤差（4分）。

5、綜合治理（140分）

⑴移民地區綜合整治效果、出生政策符合率（45分）。

⑵流動人口計劃生育服務管理規范、檔案健全，流動人口“一盤棋”工作得到有效落實；信息平臺運行正常，信息網絡暢通，信息更新及時準確；流出人口登記發證率，流入育齡婦女建檔率、持證率、驗證率、出生政策符合率達標（50分）。

⑶積極開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比升高（行業履職、終止妊娠登記、信息反饋及B超管理）（10分）。

⑷“三項制度”及優先優惠政策落實，宣傳普及率、資格確認及信息準確率、程序合格率、資金發放兌現率達標（35分）。

6、信息化建設（70分）。

⑴建立人口信息資源共享機制，健全和完善信息化建設機制，人口設備落實到位（10分）。

⑵鎮街、村居信息網絡暢通，保證信息化工作正常進行（10分）。

⑶推進全員人口宏觀管理信息化建設，全員人口信息覆蓋率、完整率、準確率達標達96%；人口計生信息報送和采用率（50分）。（以 市人口計生政務信息工作考核辦法為準）

7、計劃生育協會（20分）。鎮、街、村、居及行業、流動人口積聚地、百人以上企業協會組織網絡健全，有專（兼）職工作人員；充分發揮群眾組織帶頭宣傳、服務、監督、交流作用，積極開展生產、生活、生育服務；提高協會知曉率、會員參加活動率。

8、干部隊伍培訓（20分）。行政管理人員崗位培訓和專業技術人員培訓率達標；技術人員能操作使用新業務適宜的相關設備（臭氧治療儀、檢驗等）。

四、加分和扣分

（一）加分

⑴對內在體制、機制、規范化建設和管理等方面有所創新，具有前瞻性、建設性的突破，并能為 區人口計生工作決策提供經驗或引領作用的加20分；

⑵經市級推薦在市級以上有關會議上介紹經驗（含獲獎）和重大活動中獲得獎勵的，分別加5分、7分、10分。

凡符合加分條件的分別由各鎮、街道進行申報，區人口計生局局務會研究確定。

（二）扣分

1、在區市安排的重要工作和考核抽查中出現較大問題、影響 區整體工作水平的扣20分。

2、因行政執法不當引發惡性事件和行政訴訟案件扣15分。因工作不當造成越級上訪的視情節扣10-30分。

3、工作人員弄虛作假，瞞報、漏報、虛報人口和計劃生育數據者，經查實按個案每例扣5分。

4、舉報本地兩個內超生，經查證屬實的，一例扣5分，未如實上報的加倍扣分。

5、人口和計劃生育“示范中心（站）”因工作滑坡被摘牌的一個機構扣5分。

五、部門職責（100分）

（一）發揮部門職能優勢，積極參與和推進統籌解決人口問題，工作實績突出（30分）。

（二）建立完善綜合治理人口和計劃生育的經常性工作機制，做到領導重視、組織健全、有專（兼）職工作人員、工作有計劃并納入部門工作加以落實（20分）。

（三）加強對本系統及下屬單位人口計生履職情況的監督、指導和考核，落實“一票否決制”（20分）。

（四）建立人口信息資源共享機制，加強部門間聯系與協作，在信息資源共享、綜合治理、宣傳教育、落實利益導向機制以及公共管理服務中協作配合好（30分）。

各責任部門部門同時參照《 區人口和計劃生育責任部門工作職責及考評辦法》進行考核。

六、考核獎懲

1、經綜合考評，按照得分排序，并按名次給予一定獎勵。

2、設單項獎 個：獎勵內全員人口信息化建設、移民地區綜合治理、流動人口服務管理等單項工作在全市乃至全區、全國名列前茅的鎮、街道辦事處，每個獎項各獎勵3000元。

3、對本人口計生整體工作滯后的列入下“重點管理”單位，給予“黃牌警告”。完不成人口基本指標的給予“一票否決”。

七、本辦法未盡事宜由 區人口和計劃生育領導小組辦公室負責解釋。

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第五篇：2009年人口與計劃生育目標管理責任制(計生)

2009年我市人口計劃指標分別是：出生率11.00‰，人口自然增長率6.30‰。為穩定我市低生育水平，確保人口與計劃生育工作持續、穩定、健康發展，市政府繼續實行人口與計劃生育目標管理責任制。

一、人口計劃責任制指標

出生率‰自然增長率‰政策生育率%

禪城區11.00

6.3095.00

南海區11.106.4095.00

順德區11.106.4095.00

高明區11.156.4594.00

三水區11.006.3095.00

出生人口性別比比上明顯下降并趨向正常。

其它指標的考核按照《廣東省“十一五”人口與計劃生育目標管理責任制考核方案》進行考評。

二、工作要求

（一）繼續全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》、新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》及市委、市政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的實施意見》、《關于進一步加強我市農村人口和計劃生育工作的實施意見》，加強農村人口計生工作，不斷探索建立新時期人口計生工作新機制，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，把人口計生工作納入社會經濟發展的總體規劃，制定和完善各項有利于人口計生工作的配套政策和措施。

（二）認真落實計劃生育工作目標責任制。按照黨政一把手對人口計生工作“親自抓、負總責”的要求，進一步完善“一把手”責任制和層級動態管理責任制，落實“一票否決權”。不斷完善和落實職責明確、操作性強的人口計生層級動態管理責任制。按照省的要求和我市工作方案，認真落實各級黨政領導、部門掛鉤幫扶基層人口計生工作的措施，促進基層人口計生工作又好又快發展。

（三）加強基層基礎工作，積極開展省“鎮（街道）無政策外多孩出生、村（居）委會無政策外出生”活動，加強孕前型管理，抓好查環查孕和長效節育措施的落實，嚴格控制政策外出生和政策外多孩出生，為我市建設現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園創造一個良好的人口環境。

（四）堅持以人為本，完善“依法行政、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。建立完善依法行政的各項制度，規范行政執法行為，維護群眾的合法權益，構建和諧計生，維護社會和諧穩定。在計生利益導向和優質服務方面加大創新力度，著力構建多層次的利益導向機制和優質服務機制。積極建立社會撫養費征收新機制，通過司法程序加大強制征收社會撫養費的力度，努力提高征收率，開創我市人口與計劃生育事業新局面。

（五）積極推進新型生育文化建設，加大人口計生宣傳力度。堅持人口計生宣傳教育工作的改革與創新，積極探索新形勢下計劃生育宣傳教育的新路子。運用市場化、信息化的手段，提高宣傳教育的檔次和品位，將新型生育文化宣傳融入到平安和諧社區建設和社會主義新農村建設之中。加強村級生育文化宣傳環境建設及新聞媒體計生專題欄目建設，大力宣傳計生法律法規知識和計劃生育科普知識，增強計生宣傳教育的時代性。加強各級計生協會組織建設。

（六）加強流動人口計劃生育管理與服務工作。認真貫徹落實《廣東省流動人口計劃生育管理和服務規范（試行）》和《佛山市流動人口計劃生育管理服務實施細則》，進一步完善流動人口的屬地化、制度化、規范化和信息化管理，統籌考慮常住人口的協調發展。加強與流出地的溝通協調，推進計劃生育區域協作。加強有關職能部門的溝通，進一步完善流動人口計生綜合治理新機制，不斷提升我市流動人口計生管理與服務水平。

（七）加大綜合治理人口與計劃生育工作的力度。認真貫徹省、市有關文件精神，按照市委、市政府《關于進一步加強各部門的職能作用實行計劃生育齊抓共管綜合治理的通知》和市人口計生領導小組《關于印發<佛山市人口與計劃生育綜合治理單位及其職責>的通知》的要求，落實各相關部門的職責任務，各負其責，加強協調配合。進一步加大對出生人口性別比整治、社會撫養費合法強制征收及住宅小區計生管理的力度，形成齊抓共管，綜合治理的社會氛圍。

（八）堅持以人為本，實施以技術服務為重點的計劃生育優質服務。加強全市計生技術服務網絡建設和服務機構能力建設，重點加強標準化建設、規范化管理和提高技術服務人員素質，更好地為廣大育齡群眾提供“三查一服務”和免費提供避孕節育技術服務等。進一步抓好全市免費婚前醫學檢查、產前醫學檢查和出生缺陷干預工程，促進出生人口素質的提高。

（九）加強信息網絡的完善與應用，全面提升整體工作水平。依托省、市政務

專網平臺，完成覆蓋全市各區、鎮（街道）、村（居）委四級計劃生育行政管理、技術服務部門的網絡互聯。加快與流管等部門信息平臺的建設，實現信息資源共享。

（十）加強人口計生隊伍的建設。加快建立體現科學發展觀要求的績效考評體系，將人口計生隊伍建設作為人口計生工作的一項重要任務來抓。不斷優化隊伍結構，加大計生業務的培訓力度，強化

作風建設，進一步提高人口計生隊伍的業務水平和綜合服務能力，全面提升人口計生干部隊伍整體素質。

三、考核及獎勵辦法

以省、市年終考核和經常性抽查結果為依據進行綜合考評，根據考評結果，由佛山市人民政府通報各區、鎮（街道）人口與計劃生育目標管理責任制完成情況，并根據其完成情況給予獎勵，對未完成任務的單位實行“一票否決”。