第一篇：淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過對人口和計劃生育目標管理責任制的回顧，分析人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境以及存在的問題，從而提出改革人口和計劃生育目標管理責任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關鍵詞] 計劃生育 目標管理責任制 改革

人口和計劃生育工作目標管理責任制，是指在一定時期、一定區域內，通過確定責任、檢查督促、考核評估等形式，促使黨委、政府、有關部門和企事業單位落實所承擔的人口和計劃生育目標責任的制度規范。對人口和計劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負總責，實行目標管理責任制是黨和政府的一項重要制度。無論在嚴格控制人口增長階段，還是在穩定低生育水平階段，目標管理責任制都發揮了關鍵性的作用，可以說，無論怎樣評價這項制度在人口和計劃生育工作的重要作用也不為過。隨著外部環境、人口形勢和工作要求的變化，目標管理責任制還不能完全適應人口和計劃生育工作科學發展的需要，在具體實踐過程中也暴露出一些問題。

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展

人口和計劃生育目標管理責任制是現代管理學在人口和計劃生育工作中的應用。目標管理，是發動全體職工共同參加制定目標，為完成預定目標而確定行動方針，并對成果進行嚴格考核的一種管理制度。目的是充分調動每一個職工的積極性、創造性和責任感。人口和計劃生育目標管理責任制按照目標管理和基本原理，在國家政策和計劃的指導下，層層分解目標，落實責任，并根據責任目標層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎懲的依據。它把人口和計劃生育工作的擔子落到各級黨委、政府和黨政主要領導的

肩上，使各級黨政一把手“親自抓、負總責”有了明確的目標和方向，從而極大地調動了各級領導抓人口和計劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計劃生育目標管理責任制源于80年代我國面臨的嚴峻的人口形勢，為了進一步提高全黨、全社會對計劃生育工作重要性的認識，計劃生育工作擺上各級黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實現既定的人口控制目標，黨中央、國務院提出，要加強對計劃生育工作的領導，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負總責。1991年5月12日，中共中央、國務院《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》寫到：“各級黨委和政府應承擔完成本地區人口計劃的責任，實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領導干部政績的一項重要指標，并制訂科學的考核標準和監督措施。這是第一次將目標管理責任制寫入中央文件。

（二）發展

人口和計劃生育目標管理責任制自實行之日起就在不斷地改進和完善中。在實行目標管理責任制的初期，主要的問題在于指標的設計不盡合理、考核次數過多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國家計生委、國家計委、公安部、國家統計局印發了《人口計劃指標口徑和考核問題討論會紀要》，初步明確了考核的指標、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國家計生委在總結推廣山東等地的經驗后，研究制定了《計劃生育評估方法》、《基層人口計劃管理實施辦法（試行）》。《計劃生育評估辦法》以規范性文件的方式，系統明確了考核評估工作的基本原則、主要內容、組織實施、指標體系、評估數據來源以及質量評價，操作性非常強。之后，目標管理責任制在實踐中不斷得到充實完善。2000年3月2日，中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》進一步明確指出，堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃工作統籌解決人口問題的決定》，進一步將對黨政領導和計劃生育部門的“雙線考核”，擴大為對黨政領導、計生部門和相關部門的“三線考核”，實行“一票否決”制度。

實踐證明，人口和計劃生育目標管理責任制是確保我國人口和計劃生育工作目標實現的一個根本性措施。同時，由于目標管理所設定的指標體系具有很可的工作導向性，因此，它對于引導人口和計劃生育工作健康發展具有積極的推動作用。

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境

新世紀以來，我國面臨著比20世紀更為復雜的人口形勢。今后十幾年，我國人口增長的勢頭依然強勁，20—29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峰，近1億獨生子女陸續進入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬人，凈增在800—1000萬人左右，呈現出“低增長率、高增長量”的發展態勢。同時，人口老齡化進程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質亟待提高，流動人口服務管理問題亟需加強。穩定低生育水平仍然是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。這就要求我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持實行人口和計劃生育目標管理責任制一動搖。

但是我們也看到，隨著形勢的發展和變化，這項制度在各地的實踐中出現了一些問題：

一是有些地方的考核中黨政領導、相關部門與人口計生部門的職責不清，責任指標分解缺乏科學性和針對性，責任難以真正落實到位。比如，就考核的組織實施主體，有的地方是黨委、政府統一組織考核，有的地方是人口計生部門負責考核，還有的地方是成立單獨的考核辦公室負責組織考核。

二是一些地方考核指標要求過高，嚴重脫離實際情況。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一樣，忽視影響人口和計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標度設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象比較突出。

三是考核項目過多，重點不明。比如，年末考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致命實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一方面，基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干了沒有，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么補什么。另一方面，重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做、實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

四是考核環節、次數過多，基層負擔沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉鎮。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達6

次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方把心思都放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

五是指標體系設計不盡合理，過于繁雜。比如，在建立目標管理責任制的初期，由于控制人口增長的任務很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個主要指標來考核是必要的。隨著工作的發展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標主不適當了。還有些地方只重視考核人口數量，而忽視工作質量，忽視群眾對服務的需求，這不利于貫徹計劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年末的評估標準成了“馬后炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成一理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

七是一些地方對考核缺乏有效的監督，造成了一些不良的社會影響。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監控，一味地地迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清，資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異

議，評分結果不服。

八是考核結果不兌現，影響考核的實際效果和公信力，考核結果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自學性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問題，影響到人口和計劃生育事業的健康和可持續發展，也與構建社會主義和諧社會、建設高效廉潔政府、統籌解決人口問題的要求不相適應，必須加大力度進行改革與創新的。

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革思路和方向

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生工作一項重要而緊迫的任務。要進一步規范目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口均衡發展”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各地均衡發展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮作用。

（一）目標管理責任制改革的必要性

第一，目標管理責任制改革是深入貫徹落實科學發展

觀的重要舉措。以人為本和科學發展觀，要求改革和完善目標管理責任制，建立與科學發展觀相適應的考核評價體系。必須通過這項改革，解決基層普遍反映的由于考核次數過多、考核環節過多、考核指標過高帶來的負擔過重問題，糾正工作方法不當、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個目標管理責任制改革，把穩定低生育水平建立的以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政。

第二，目標管理責任制改革是探索統籌解決人口問題

機制的重要內容。2008年，新一輪國務院機構改革進一步加強了人口計生委人口宏觀管理與協調的職能。中央《決定》和《人口發展“十一五“和2020年規劃》提出了統籌解決人口問題的重大任務。這些都是對人口計生工作提出了新的、更高的要求。必須進一步完善目標管理責任制，探索將統籌解決人口問題的任務分解到各地、各部門，把各級黨政領導的注意力和全社會發展的積極性引導到統籌解決人口問題上來，提高黨政領導對人口問題的重視程度和對人口計生工作重大問題的解決力度，推進統籌解決人口問題體制機制的形成。

第三，目標管理責任制改革是推動人口和計劃生育工作

改革創新和均衡發展的迫切要求。新時期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創新工作思路和方法的力度。

（二）目標管理責任制改革的方向

第一、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核

評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”親自抓、負總責的意識，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。

第二，科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考

核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數壓下來。對于工作基礎較好的地區，可以考慮不再進行一年一度的考核，根據實際情況，以三年為周期進行考核；對于基礎較弱的地區，要鼓勵自查、主動暴露問題，上級人口和計劃生育部門根據自查情況進行驗收，針對重點問題進行治理。二是把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領導解決的重點內容作為評價當年工作的主要依據。四要把過高的指

標壓下來。可采取地主自報、專家評估、上級綜合平衡的方式設定指標值，防止各級在指標上層層加碼，切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

第四，提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數據庫、統計報表數據的真實作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兌現應獎罰并重，既要嚴格執行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持”一票優先“，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。需要專家學者的智慧，也需要實際部門的探索實踐，只有不斷解放思想、開拓創新，才能不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制，更好地服務人口計生事業發展。

參考文獻：

1、中山大學人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第七期

3、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第八期

3、《國家人口計生委關于改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制的指導意見（國人口發〔2008〕21號）》內部資料

4、國家人口和計劃生育委員會編 《中國人口和計劃生育史》2007年版

5、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第九期

6、國家人口計生委編《新時期人口和計劃生育工作重要文獻》2007年版

7、中國人口和計劃生育年年鑒（2009）《國家人口計生委關于改革和完善人口計生目標管理責任制的指導意見》內部資料

目錄

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展 1

（一）起源 2

（二）發展 2

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境 3-6

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革方向 6-7

（一）目標管理責任制改革的必要性 8

（二）目標管理責任制改革的方向 9 參考文獻

第二篇：淺談改革和完善人口與計劃生育目標管理責任制

淺談改革和完善人口與計劃生育目標管理責任制

中共中央、國條院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（2000年3月2 日）指出，要根據工作需要繼續“堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制”，以強化計劃生育的綜合治理機制。實行人口與計劃生育目標管理責任制，是多年來人口與計劃生育實踐經驗的總結，是關系計劃生育工作導向的關鍵處。適應形勢和任務的變化，不斷改革和完善人口與計劃生育工作新機制，對于不斷提高計劃生育整體工作水平，具有很重要的政治意義。

一、人口與計劃生育工作，目標管理責任制的發展歷史及作用。

目標管理又稱為成果管理，作為一種先進的管理理論和方法，20世紀50年代起源于美國，后迅速被歐美和日本的企業界廣泛應用，并逐步拓展到社會管理領域。20世紀70年代末80年代初引進到我國后，80年代中期應用到計劃生育領域。1989年河北省開始全面推行人口與計劃生育目標管理責任制，十幾年來，結合計劃生育工作的特點和實際，經過不斷地探索和實踐，基本形成了人口指標、工作指標、保障措施指標“三位一體”科學、合理而行之有效的目標管理體系。成為具有中國特色人口與計劃生育工作的重要組成部分 1 和基本經驗之一。對于我國人口與計劃生育事業的健康、持續、穩定發展發揮了重要作用。

（一）目標管理責任制的實行，極大地調動了各級黨委、政府領導和計劃生育系統廣大干部職工的積極性。人口與計劃生育目標，以各級黨政一把手簽訂責任書的形式，具體明確了各級黨委、政府在人口與計劃生育工作中的責任和義務，使各級黨政一把手真正成為人口與計劃生育工作的第一責任人。對目標完成情況嚴格考核，兌現獎懲，完成目標不好的各級政府黨委及單位，實行計劃生育“一票否決”，切實引起了各級黨政一把手和各級計劃生育部門的高度重視，落實對于“黨政一把手親自抓負總責”方法，全力抓好抓緊計劃生育工作，起到了重要的組織保證作用。

（二）目標管理責任制的實行，推進了人口與計劃生育整體工作水平的提高。人口與計劃生育目標管理責任制，通過目標的分解、實施、考核，使各級黨委、政府和計劃生育部門以目標為中心，充分發揮主觀能動性，統籌安排，周密計劃，強化措施，確保目標實現。對責任目標完成不好的地方實行“重點管理”和“領導聯系”制度，促進了后進轉化工作，對計劃生育促進人口與計劃生育整體工作水平的提高起到了積極的推進作用。

（三）目標管理責任制的實行，保證了人口與計劃生育工作依法管理局面的形成。人口與計劃生育法律、法規和政 策是國家實現人口與計劃生育總目標的重要措施，同時也是各地制定人口與計劃生育分目標的基本依據，作為一種管理手段，實行目標管理責任制，使法律法規的各項規定落到實處，使計劃生育工作做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，納入依法治理軌道，對于提高計劃生育要依法行政水平提供發揮了有力的制度保障作用。

（四）目標管理責任制的實行，促進了低生育水平的穩定。在國民經濟發展規劃中，人口控制目標是一項重要內容。多年來，我國人口與計劃生育工作正是在國家宏觀目標的指導下，在經濟還不發達的情況下，依靠包括目標管理責任制在內的強有力行政手段，才可以有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。據第五次人口普查（2000年11月1日0時），全國總人口為129533萬人，其中大陸總人口為126583萬人，人口出生率從1970年的33.43 ‰下降到2000年的15.3‰，人口自然增長率從1970年的25.83‰下降到2000年的8.7‰。在這一歷史性的轉變過程中，目標責任制的實行發生了不可替代推進作用。

二、人口與計劃生育工作面臨的新形勢及當前目標管理責任制存在的主要問題

中共中央、國務院《決定》明確人口與計劃生育工作目標是：“到2010年末，全國人口總數（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制”。“在實現人口再生產類型轉變之后，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質”。在2003年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記強調指出：“人口和計劃生育工作，主要任務是穩定低生育水平，提高出生人口素質，同時要努力促進出生人口性別比的平衡，積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境”。新形勢、新任務為計劃生育部門賦予了更多更新的職能，提出了更高的困難。隨著我國人口再生產類型的轉變，市場經濟體制的充分建立和發展，中國加入ＷＴＯ后，經濟體制和社會管理體制逐步與世界接軌，出現流動人口逐漸增多、戶籍制度的改革等新情況，使人口與計劃生育工作面臨著新的挑戰，面對新形勢、新問題、新任務，人口與計劃生育目標管理責任制必須適時進行調整、改革和完善。目前的人口與計劃生育目標管理責任制中存在的主要問題是：

（一）目標責任的制定和分解環節

下達目標過高、過多、過細，脫離實際，基層壓力較大。目標管理是面向未來的管理，目標是在一時期內預期達到的目的和任務，目標的制定應當本著“跳一跳，夠得著”的原則來制定。在中央制定了人口與計劃生育工作總目標后，各級政府和計劃生育部門在分解目標，制定本行政區域內的人口與計劃生育目標時，缺乏充分深入的調查研究和與基層的交流協商，未能全面準確地掌握基層的實際情況，一些基層政府好大喜功，對上級“報喜不報憂”，導致上級過高估計了基層計劃生育工作基礎和條件；一些地方為保證上級下達的人口與計劃生育責任目標的完成而層層加碼，到了基層，導致目標偏高，壓力沉重，很難完成。不但不利于充分調動基層的工作積極性，反之，迫使基層為了完成工作目標，“打腫臉充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主義，而是通過弄虛作假來應付上級考核，形成了副面效應。二是目標的制定下達缺乏分類指導。城市和農村以及不同的行政區域之間的經濟條件、人口結構、人口素質存在較大差異，政策要求和群眾需求有所不同，人口與計劃生育的工作基礎參差不齊。面對這些情況，在制定人口與計劃生育責任目標時，為“一碗水端平”，實行目標一致，考核標準一致，就好比體育競賽中，不同年齡組或不同級別比賽，結 5 果可想而知。目標管理的激勵作用、導向作用不能正確地發揮。

三是人口與計劃生育目標體系的制定缺乏科學性和操作性。科學、合理的目標體系，不僅要有總目標而且在目標的分解上，既要有縱向的目標分解，也要有橫向的目標分解。目前的人口與計劃生育目標體系中注重縱向的目標分解，而橫向目標的分解有待改進一步完善。人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統工程，它不僅要有各級黨委政府強有力的領導，更需要紀檢監察、組織、宣傳、計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播、電視、統計、工商、房產等部門和各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體的積極參與，實行綜合治理。特別是流動人口計劃生育的管理更是需要多管齊下，齊抓共管。人口與計劃生育工作只有把相關職能部門共同納入目標管理體系，根據職責任務分解目標，并組織實施考核，使縱向目標管理和橫向目標管理有機結合，才能形成完整的目標體系結構，進而相互配合，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。

（二）人口與計劃生育目標責任執行環節

一是重出生人口數量控制指標輕出生人口素質指標。以往的人口與計劃生育目標管理中，在各級分解目標的考核 中，偏重于人口出生率、計劃生育率、統計求實率、自然增長率等人口控制目標，所在分值比重較大，而在出生人口素質方面重視不夠，如出生缺陷發生率、新生嬰幼兒死亡率、病殘率、智能低下率等。導致一些地方政府在實施目標過程中，仍注重人口數量的控制而忽視了出生人口素質的提高，忽視了控制人口增長與提高人口素質的辯證協調發展。

二是重懲處指標，輕獎勵保障措施。認為計劃外生育一旦形成就難以補救，而工作指標，可以在考核前突擊彌補。這些地方即使人口控制指標完成了，但是由于工作指標和保障措施不能及時跟上，很難保證已經形成的低生育水平的穩定，導致個別地方的工作長期在低水平徘徊。

三是重目標的制定與考核而輕目標執行過程中的監督指導。兩頭硬，中間軟，不能及時掌握目標完成進度，平時不聞不問，考核“一錘定音”，致使個別基層單位在一些目標的完成上平時不用力，臨時抱佛腳。

（三）人口與計劃生育目標責任的考核環節

一是集中考核次數多，規模過大，完成基層負擔過重。省、市、縣每年考核評詁兩次，基層近三分之一的時間用來應付考核，不利于基層集中精力為育齡群眾開展服務工作。目前采用集中考核的方式，規模過大，浪費人力、精力和財力，而且重考核過程，考核標準過高、過細，時間要求過急，使基層忙于做表面文章，不能真正反映工作水平和質量。二是考核對象不清，責任不明。人口與計劃生育目標的第一責任人是各級黨委、政府的一把手，而考核評估卻是由計劃生育部門代表同級黨委政府進行，由于沒有相關領導和部門的參加，考核內容涉及黨政領導、相關部門、計劃生育部門，目標責任沒有分開，致使一些地方黨政主要領導和相關部門對人口與計劃生育工作重視不夠，一些本來應該是黨委政府、計劃生育部門和社會相關部門共同承擔的責任，往往由計劃生育部門獨立擔負，嚴重挫傷了基層計劃生育干部的工作積極性。

三是目標管理責任的考核對人口與計劃生育的指導作用發揮不夠。目標考核是目標實現程度的評價，目的是發現問題、找到差距、改進工作。但是目前的人口與計劃生育目標考核，缺乏透明度，考核標準、考核情況和考核結果基本不公布，不交換意見，被考核單位不知問題所在，差距所在，了目標考核不能發揮正確的導向作用。

三、改革和完善人口與計劃生育目標管理的思路

（一）科學設臵目標體系，正確發揮目標管理責任制的作用。要結合實際，逐步剔除那些實際工作中作用不大，過于繁瑣和設臵不科學的內容，改進要求過高，不切實際的指標，做到少而精，簡便易行，體現科學性、可操作性，使人口與計劃生育的責任目標更貼近基層實際，為基層減壓松綁。

按整體推進與分類指導相結合原則，根據國家人口與計劃生育總目標要求，對各項目標統籌安排，既要有人口與計劃生育工作所必需的共性目標，又要結合不同地區的工作基礎和客觀條件確定一些個性目標，力戒“一刀切”。這樣既能體現人口與計劃生育整體工作均衡發展，工作水平逐年提高，又能充分調動廣大基層計劃生育干部的工作積極性。

對于人口與計劃生育目標的分解，堅持縱向分解與橫向分解相結合，在縱向分級分解的同時，橫向針對黨政領導、相關部門、計劃生育職能部門在人口與計劃生育工作中的不同職責，分解責任目標，明確各自的側重點如工作指標中黨政領導主要目標為“責任、措施、投入”到位情況，相關部門主要目標為參與協作、齊抓共管，落實優生優育政策和履行職責，計劃生育部門的目標重點為人口控制目標、落實生育政策、對違反計劃生育的人員實施征收社會撫養費和行政處罰、為群眾提供優質服務等。

（二）改革考核評估方式、適當減少集中考核次數。實行定性指標與定量指標相結合、過程評估與結果評估相結合、平時檢查與集中考核相結合，綜合評估，要重結果輕過程，整體優化，成果至上。按《決定》“考核要突擊重點，注重實效，把基層工作重點和基層注意力引導到為群眾提供優質服務和提高工作水平上來”的要求。減少集中考核次數，省對市、市對縣區的集中考核每年一次，加大平時調研、解 剖、督導力度，通過走訪群眾、問卷調查、查閱資料等多種形式，了解基層工作情況，掌握目標進度，適時進行指導，促進目標的按時完成，使基層從疲于應付考核中解脫出來，基層工作人員把更多的精力用于改進工作和開展優質服務上來，提高工作水平和群眾對計劃生育工作的滿意度。要增強考核工作的透明度，對于考核中發現的問題，要及時與被考核單位交換意見，限期改進，同時也保證了考核人員客觀公正地評價被考核單位的工作。

分線考核與橫向考核相結合，以分線考核為主。目標考核必須與目標的分解相適應，既要有黨政線、計劃生育線、相關部門線“三條線”分線對口的縱向考核，也要有各級人口與計劃生育領導小組對同級各職能部門就人口與計劃生育工作的各自目標完成情況的橫向考核。將人口與計劃生育的目標責任納入分線的上一級部門對下一級對口部門整體工作的一部分進行考核，充分調動各級黨政領導和各職能部門的積極性，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理機制，促進國家人口與計劃生育總目標的實現。

（三）完善獎懲兌現措施，綜合運用考核結果。堅持實事求是、公平、公正的原則，嚴格按照考核結果兌現獎懲，鞭策后進，激勵先進。除按總體目標完成情況進行獎懲外，對于單項指標如人口指標或職能部門分線考核評估成績突 出的給予單項獎勵，對于后進轉化明顯，進步較大的給予進步獎，對于目標完成情況達不到要求的，在評先評優中，堅決實行“一票否決”。同時，對于目標完成情況認真分析，總結經驗，為確定下一步工作重點和制定下一階段人口與計劃生育責任目標提供依據。

第三篇：xx公司人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

xx公司人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

公司所屬各單位：

為進一步加強我公司人口和計劃生育工作，建立健全目標管理責任制，根據計劃生育工作的方針、原則和《山西省人口和計劃生育條例》，結合我公司當前和今后一段時期計劃生育的實際情況，為在全公司更好的貫徹條例，嚴格執行計劃生育的方針政策，特制定本辦法。

一、實行責任制的范圍

公司所屬各單位，各部門。全公司逐級實行計劃生育目標責任制并簽訂計劃生育責任書。

二、目標責任制考核內容

（一）基本指標。

１、符合政策生育率：100%；

２、信訪按期結案率：100%；

３、查環查孕服務率：90%；

４、人口計生知識普及率90%；

５、長效節育率：85%（女職工）；

６、綜合節育率：95%（女職工）。

（二）工作指標。

按落實、責任、措施和投入“四到位”的要求，重點考核以下內容： １、建立健全計劃生育的專項檔案各項數據要全面、準確，更新及時，實現動態管理。

２、認真搞好人口和計劃生育宣傳教育工作，要充分利用標語、牌版、電子屏等，進行形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，配合公司計生辦做好

人口和計劃生育的宣傳教育工作。

３、每年積極配合公司計生辦認真組織已婚育齡婦女查環查孕工作，確保服務率的順利完成。

４、認真開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進礦山”活動。５、繼續開展關注男性健康活動，及時按要求上報男性健康相關資料。６、加強人口和計劃生育統計工作，要求各種統計數據完整，準確，及時上報。

７、實行計劃生育信息化管理，并按月更新，數據實行動態管理。８、建立健全計生協會機構，要充分發揮職能作用。

按百分制量化考核，各項指標具體分值由公司計生辦根據工作發展情況分確定，實施動態調整。

三、獎勵范圍及獎勵標準

（一）獎勵范圍

公司所屬各單位計生委責任人、專兼職工作人員。

（二）獎勵標準

上表包括女職工的單位全面完成指標的給予額外獎勵。

1、我公司計生辦按照集團公司計生辦要求圓滿完成人口和計劃生育目標責任制指標，按照職工在冊3000人以上，女職工在冊400人以上標準執行。

2、公司所屬各單位計生委責任人、專兼職工作人員按照xx計生字[2004]173號文件規定發放計劃生育工作人員津貼。500人以上單位專兼職工作人員享受每月不低于60元的計劃生育崗位津貼;500人以下的單位專兼職工作人員享受每月不低于20元的崗位津貼。

四、組織實施

每由公司計生辦根據工作發展情況，提出《責任書》具體目標，由公司計生辦與各單位簽訂《責任書》，年終公司計生辦對各單位完成情況進行檢查考核，考核結果報公司兌現獎懲。

本辦法（修訂）自頒布之日起實施，原辦法同時廢止。

二○一一年十月十日

第四篇：2011年人口和計劃生育目標管理責任制考核方案

湯莊鄉2011年人口和計劃生育目標管理責任制考核

方案

為了全面準確、公正地考核各地2011年人口和計劃生育目標管理責任制執行情況，根據《湯莊鄉2011年人口和計劃生育目標管理責

任狀》，制定本考核方案。

一、考核內容及評分標準

（一）人口控制指標

當年符合政策生育率（含上年漏報補報）達到100%記12分。黨員干部、國家工作人員違法生育一例扣3分。符合政策生育率未達到鄉規劃指標，每生育一例政策外二孩扣5分、政策外多孩扣10分。其中符合政策生育未辦理《生育證》而生育的，每例扣2分。依此類

推，本項扣分不限。

（二）綜合治理性別比

二孩及以上懷孕對象孕情上報登記及時率達到90%以上記15分。懷孕4個月以上上報每例扣2分，懷孕6個月以上上報每例扣3分。上報孕情監測隨訪服務率達100%記3分，隨訪每少一次扣0.5分。提供“兩非”案件線索1件記5分，沒有提供不得分。依此類推，本

項扣分不限。

（三）生育文明建設

獎勵政策對象申報準確率達到100%、獎扶資金發放率達到100%

記6分。每錯報一人扣2分，經費未落實每人扣1分。

深入開展生育文明“三級聯創”，加大宣傳教育投入經費，宣傳品按要求，充分發揮計劃生育協會作用，積極開展計劃生育村（居）民自治，加強基層基礎工作，配齊小組信息員并落實報酬記5分。每少一項內容扣0.5分。

基層基礎工作按市、縣要求達標記4分，經平時抽查和市縣考核

未達標的，每次扣0.5分。本項分扣完為止。

（四）三查和流動人口管理

全年組織已婚育齡婦女重點對象開展2次“三查”，每次“三查”服務到位率均達到96%以上，已婚育齡婦女開展一次免費婦科疾病檢查活動，服務到位率達到80%以上記10分。每減少一個百分點扣0.5分。

全面落實“以房管人、屬地管理、戶籍協管”原則，合同簽訂率達100%記3分，每漏管一戶扣0.2人，合同簽訂率每減少一個百分點扣0.2分；流入人口登記上報準確率達100%、已婚育齡婦女查（驗）率達到85%、重點對象合同簽訂率達100%記3分，每減少一個百分點扣0.2分；流出人口登記上報準確率100%，已婚育齡婦女辦（驗）證率達到85%記3分，每減少一個百分點扣0.2分；流出重點對象有

效聯系率達到85%記6分，每減少一個百分點扣0.2分。本項分扣完

為止。

（五）兩年生育對象長效節育措施落實

上年和當年以來生育對象（不含符合政策可再生育對象）長效節育措施落實率達到65%記5分。每減少一個百分點扣0.5分。本項分

扣完為止。

（六）社會撫養費征收

歷年政策外生育對象征收率達到75%記6分，每減少一個百分點扣0.5分。當年政策外出生對象征收比例達到80%記6分，每減少一

個百分點扣0.5分。本項分扣完為止。

（七）統計質量

2007年10月1日至2011年9月30日出生人口統計準確率達到100%記5分。按照查出的瞞、漏、錯報的出生情況扣分，每查出1例錯報（含性別、出生年月、胎次、政策內外）扣0.5分，每查出1例漏報（含協管對象、流入人口）、虛報扣1分。本項分扣分不限。

二、考核及結帳辦法

（一）考核辦法

在各地平時上報的基礎上，由鄉政府組織專班，嚴格按照考核內容和評分標準以及各個階段人口和計劃生育工作環節管理的要求，分

別進行考核評分，并記載備檔，納入半年和結帳。

（二）考核時限

生育情況從2007年10月1日零時至2011年9月30日24時。流動人口調查的標準時點為進入樣本點調查的時間。其它指標從201

0年10月1日至2011年9月30日。

平時考核時限為進村入戶調查前一個月的上報截止日期。

（三）獎賠辦法

按《湯莊鄉2011人口與計劃生育目標管理責任制》執行。

第五篇：2014年人口和計劃生育工作目標管理責任制考核細則

山西省2014年人口和計劃生育工作

目標管理責任制考核細則

為確保《山西省2014年人口和計劃生育工作目標管理責任書》（以下簡稱《責任書》）規定的各項指標任務圓滿完成，制定如下考核細則。

一、考核辦法

（一）實行千分制考核

《責任書》指標滿分為1000分，分市級指標和縣級指標兩類。對市考核，市本級指標（黨政線）和所轄縣（市、區）指標各占500分。對縣考核，黨政線（參照市級指標）和計生線指標各占500分。對省直相關部門的考核，采取述評與查驗結合等形式進行，具體辦法另行下文。

（二）分類指導，考核到縣

全省11個市分為A、B兩類考核，A類市：太原、晉中、陽泉、長治、晉城；B類市：大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、運城。

（三）平時檢查和年終考核相結合，以平時檢查為主平時采取分類分次實地調查的辦法，重點抽查核實生育、避孕節育、社會撫養費征收、數據質量、流動人口計生服務管理等計生線重點指標。年終結合省人口計生考核評估

結果對轄內各縣區打分排序并上報省人口和計劃生育工作領導小組辦公室；省人口計生工作領導小組辦公室將組織對各市進行年終目標管理責任制考核驗收，同時對縣（市、區）進行普查或抽查。

二、考核指標及分值

（一）市級指標（1000分）

1、行政區域內縣（市、區）綜合考評結果（500分）

2、市本級指標（500分）

（1）加強對計劃生育工作的領導（80分）。

①堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平（15分）。堅持和完善現行生育政策，依法生育，嚴格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保單獨兩孩政策實施過程中生育水平穩定，防止生育水平出現大的波動和工作滑坡。制定具體風險防控預案并取得實效計10分；將本地區人口形勢分析和計劃生育工作總結向上級作專題報告計5分。

②堅持黨政一把手親自抓、負總責，把計劃生育各項工作任務落到實處（30分）。黨委政府把計劃生育工作納入重要議事日程，針對機構改革中計劃生育工作新特點，研究解決工作中人、財、物等實際問題，按期完成市、縣衛生計生機構改革工作，確保計劃生育工作穩定計20分；堅持目標管理責任制，與所轄縣（市、區）、各部門簽訂《計劃生育

所轄縣級服務中心均達到規范化、標準化計5分，未達標的按比例扣分；推進縣級數字化服務站建設計5分，達到標準計滿分，未達標的按比例扣分。

（3）全力推進“三晉康家”工程，推進計生家庭民生建設（40分）。

①進一步完善“黨政主導、部門聯動、社會參與、群眾受惠”的工作格局（15分）。黨政主導，強力推進，堅持把“三晉康家”作為民生工程全力去抓計5分；部門聯動，明確職責，共同將“三晉康家”打造成惠民利民工程計5分；社會參與，群眾受益，讓更多的計劃生育家庭得到實惠計5分。

②深入開展幸福家庭創建活動，強化健康促進工作，宣傳倡導文明婚育新風（15分）。繼續開展幸福家庭創建和評比活動計5分；強化健康促進工作計5分；充分發揮正面宣傳的引領作用，宣傳倡導文明婚育新風，扎實做好調整完善生育政策的宣傳引導工作計5分，國家和省級主要新聞媒體宣傳報道，國家級每發表1篇加1分，省級每發表1篇加0.5分，最高加5分。

③解決計生家庭實際困難，提高家庭發展能力（10分）。深入開展生育關懷行動，做好緊急救助、計生家庭保險、計生家庭養老服務試點、“生育關懷-異鄉有愛”關愛流動人口主題活動等工作，積極整合資源開展具有本地特色的生育關

和相關技術文件計1分，有督查通報或專題督查報告計2分，督查報告中有問題和解決問題的措施計6分。

②開展跨省、市、縣管理服務區域協作（10分）。③開展流動人口計生基本公共服務均等化工作（5分）。其中制定出臺落實均等化工作文件計1分；對均等化工作有檢查指導資料計1分，有問題分析和解決措施的計3分。

④做好流動人口動態監測調查工作（5分）。（7）投入到位，建立穩定增長的財政保障機制（105分）

①人口和計生事業經費財政投入（60分）。人口和計生事業經費財政投入是指本級財政用于人口和計劃生育事務方面的支出，不包含上級轉移支付資金。市本級人均計生事業費財政投入標準達到11.04元計30分，每低0.5元扣2分，扣完30分為止。經費到位率截止9月30日達到80%以上計30分，每低1個百分點扣2分，扣完30分為止。流動人口服務管理經費按常住人口投入標準統一預算。

②加強經費管理（45分）。上級專項經費足額及時到位并按規定使用計5分。計生事業費足額列入財政預算計5分。本計生家庭獎勵經費落實到位計10分，低一個百分點扣1分。農村和流動人口免費技術服務經費足額配套及時撥付計5分，低一個百分點扣1分。村級(社區)計生服務員補助足額配套及時撥付計5分。按時完成財務快報、年報

“三定”工作，選配一名市級領導擔任協會會長，落實專職副會長或秘書長及專職工作人員。指導縣鄉及企業計生協抓好組織建設，做到有機構、有人員、有活動。

⑤提高基層計生統計數據質量，堅持如實上報（20分）。堅持部門協作，建立公安、民政、衛生計生等部門按季度（年）互通人口出生、節育、婚姻登記等信息制度計10分；加強對基層人口計生信息采集、比對、錄入的指導和督查，確保統計數據質量計10分。

（9）堅持依法行政，依法查處違法生育行為（30分）。①積極穩妥推進“單獨兩孩”政策實施工作（20分）。嚴格按照省里有關政策和文件來實施，做好政策解讀和宣傳，加強依法管理，做好再生育審批工作，引導群眾依法生育，嚴格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保整體生育水平穩定。

②切實做好方便群眾辦證工作，解決好群眾反映強烈的突出問題（5分）。要對“方便群眾辦證工作”進行監督檢查，一年不少于2次。

③深入推進計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建工作（5分）。

（10）加強政風行風建設（25分）

①認真完成政風行風建設日常工作和上級部署任務并及時上報情況，在當地政府組織的民主評議政風行風活動中

10指標解釋及計分辦法同市級。

（5）健全機制，齊抓共管，加大出生人口性別比綜合治理力度（30分）

指標解釋及計分辦法同市級。對于縣級，出生人口性別比每年下降幅度不設目標值。

（6）強化責任，加強流動人口服務和管理（30分）①部門協作（10分）。指標解釋及計分辦法同市級。②區域協作（10分）。指標解釋及計分辦法同市級。③開展流動人口計生基本公共服務均等化工作（5分）。指標解釋及計分辦法同市級。

④加強國有企業、民營企業、集貿市場流動人口的服務管理（5分）。流動人口聚集地（50人以上）普遍建立計生協會組織并開展工作。

（7）建立穩定增長的投入保障機制（105分）①人口和計生事業經費財政投入（60分）。指標解釋及計分辦法同市級。縣本級人均計生事業費財政投入標準為23.72元。

②加強經費管理（45分）。上級專項經費足額及時到位并按規定使用計5分。計生事業費足額列入財政預算計5分。本轉移支付資金落實到位計5分。本年計生家庭獎勵經費落實到位計5分，低一個百分點扣1分。農村和流動人口免費技術服務經費按節育情況表撥付使用計5分，低一

個百分點扣1分。村級(社區)計生服務員補助每人每月不低于120元計5分。按時完成財務快報、年報等基礎信息上報工作計5分，信息無差錯計5分。保障計生協項目經費計5分。

本或上財政投入不達標準、上獎勵扶助資金未按國家、省定標準足額發放到獎勵對象手中的，一經查實取消評先資格并實行“一票否決”。

③專項經費加分（10分）。指標解釋及計分辦法同市級。縣級人均每增加1元加1分，絕對額每增加20萬元加1分。

（8）加強計劃生育基層基礎工作（60分）。①按上級要求進行機構改革，鞏固和加強基層計劃生育工作網絡，穩定基層計生機構、人員，提高工作質量和水平（10分）。基層網絡機構不完善的取消評先資格。

②要切實加強計生隊伍建設，強化培訓，提升干部素質（10分）。

③機構改革中，要切實保障鄉鎮（街辦）、村（社區）以及企業計生辦機構、人員、報酬的落實，做到基層工作有人管事、有章理事、有錢辦事（10分）。

④加強計生協組織建設（10分）。完成計生協“參公”、“入序”、“三定”工作，選配一名縣級領導擔任協會會長，落實專職副會長或秘書長及專職工作人員。鄉（鎮、街辦）

314考評方法：通過服務機構或入戶調查核實，修正全員人口信息數據庫的綜合避孕率。

（3）免費孕前優生健康檢查率（30分）。是指計劃懷孕夫婦的目標人群中，年內接受參加免費孕前優生健康檢查的人員比例。目標值為80%，每低1個百分點扣3分，扣完為止。調查中每發現存在一例免費孕前優生健康檢查弄虛作假的扣2分，扣完為止。

考評方法：通過入戶抽查核實，根據調查誤差率對“國家或省免費孕前優生健康檢查平臺”匯總結果進行修正。

（4）流動人口計劃生育免費技術服務率（40分）。指流入已婚育齡婦女接受免費技術服務的人數占總流入已婚育齡婦女的比例。每季度集中服務月后匯總一次，與《責任書》規定指標值相比，每低一個百分點扣1分，扣完10分為止。

考評方法：每季度開展集中服務月活動后把集中服務情況統計表等有關活動資料上報省考核平臺，通過入戶抽查核實，根據調查誤差率對上報結果進行修正。

（5）“4+2”計生獎扶兌現率（20分）。是指該區域內上4+2計劃生育家庭已兌現的獎勵經費占應兌現獎勵經費的比例。此項指標目標值為100%，每低1個百分點扣2分，扣完20分為止。調查中，每發現1例上報已兌現的但沒有落實兌現的扣2分，嚴重弄虛作假的加倍扣分。下不保

底。

考評方法：各市、縣（市、區）上報省考核評估平臺，入戶抽樣調查核實、信訪核實等。

（6）統計數據準確率（200分）

2014年人口計生統計工作繼續堅持如實上報、求實導向，對出生、避孕措施、政策屬性等統計準確率指標以實際抽樣抽查漏錯（虛）報例數進行扣分。具體扣分辦法如下：

①出生統計準確率（100分）。包括出生人數、孩次、性別等項目的準確率。2014考核出生統計時限為2009年10日1日至2014年9月30日出生人口。具體扣分辦法：與全員人口信息數據庫相比，調查每發現1例政策內出生漏報扣10分，每發現1例政策外出生漏報扣20分；每發現1例出生單戶，扣8分；每發現1例孩次錯報，扣5分；每發現1例性別錯報，扣3分。扣完為止。

②避孕措施準確率（30分）。調查中，每發現1例避孕措施虛報，扣5分；發現1例避孕措施錯報（短效報長效，上環報絕育等），扣3分。扣完為止。

③政策屬性準確率（40分）。調查中，每發現1例2012年10月1日以來出生政策外一孩報政策內一孩，扣3分；每發現1例2012年10月1日以來政策外二孩出生，報為政策內二孩的扣5分，報為政策內一孩的扣8分；發現1例2012年10月1日以來政策外多孩出生，報為政策內多孩的718