第一篇：XX鄉2012年度人口和計劃生育目標管理責任制執行情況匯報

XX鎮2012年度人口和計劃生育目標管理責任制

執行情況匯報

中共XX鎮委員會 XX鎮人民政府

2012年8月8日

2012年以來，XX鎮人口計生工作在上級黨委、政府的正確領導和業務主管部門的具體指導下，堅持“科學發展、和諧計生”工作理念,以鞏固計劃生育優質服務先進單位成果,提升優質服務水平為工作目標，重點開展“四優一滿意”、“兩無一提高”創建活動，深入實施“強基提質工程”，在規范管理、優化服務、誠信計生、依法行政等方面下功夫，加強領導，扎實工作，較好地完成了年度人口計生工作的各項工作任務。現將今年的工作情況向考核組各位領導匯報：

一、工作結果指標完成情況

據統計，2011年10月1日至2012年7月31日,我鎮主要結果指標完成情況，全鎮人口出生225人,符合政策出生220人，出生政策符合率為97.78%，比正常值高1.78個百分點，二孩符合政策生育率為98.07%，有6個村無計劃外生育，全鎮無多孩生育,出生嬰兒性別比為115（比去年同期低4個百分點）。區間內應采取長效避孕措施122人，已落實長效避孕措施106人,區間內長效避孕率為 86.89%（比指標值高1.89個百分點）；應參加孕前優生健康檢查109對,已參加126對,完成115%；應征收社會撫養費64萬元,已征收35.8萬元,征收率為55.9%。總體來看，全鎮人口計生工作呈現出持續健康發展的良好勢頭。

二、工作措施及成效

（一）強化領導，狠抓目標管理責任制的落實

1．加強領導，落實責任，確保工作目標實現。我鎮始終把人口計生工作納入鎮黨委、政府的重要議事日程，層層落實人口計生目標管理責任制，認真執行“一票否決”制，做到黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了各部門、各單位齊抓共管的工作格局。今年年初，我鎮召開研究人口計生工作的專題會議，由鎮黨委書記親自布署

全年的計生工作，與各村村委會簽訂年度人口計生目標管理責任狀，制定分片包干和獎懲辦法，把各項任務指標分解到村，形成橫向到邊縱向到底的目標管理體制。另外，每月我鎮定期召開計生工作專題會議，聽取計生工作匯報，黨政主要領導不定期到計生辦了解工作開展情況，著力解決人口計生工作中存在的問題和困難。今年以來鎮黨委、政府先后召開了責任追究、“三大活動”的開展、打擊“兩非”、機構編制、流動人口管理等計生專題會議11次，及時研究解決工作中遇到的問題。

2．加大財政投入，確保各項計生工作經費的落實。2012年以來，我鎮投入計劃生育事業經費累計39萬元，各種配套資金（服務所建設、計生利益導向政策資金）100%撥付到位，經常性計生工作經費得到切實保障。一是保證了基層計生工作人員待遇的落實，按時發放計劃生育工作人員及村計生副主任工資報酬和村人口管理員的崗位津貼。二是按照《計劃生育技術服務管理條例》有關規定，把用于免費提供避孕節育技術服務手術費及孕前優生健康檢查專項投入列入財政預算，嚴格抓好政策、法規的落實和兌現，讓廣大育齡群眾能享受到法律規定的免費提供避孕節育技術服務及健康檢查的待遇。三是確保法律、法規的各項計生獎勵優惠政策及時兌現，保證計生工作正常運轉。

3．深入實施規范化管理建設，重點開展“四優一滿意”創建活動，努力構建人口計生信息網絡。我們把抓好鎮、村兩級計劃生育服務機構標準化、規范化建設作為一項重要內容抓緊抓好。一是狠抓計劃生育服務機構硬件建設。今年以來，鎮財政及時投入規范化管理硬件工作經費16萬元，重新購置了復印機、辦公桌椅、計算機、檔案柜等一批辦公設備，更新防盜門窗、制度宣傳欄等設施，并爭取擴大內需項目配置乳透儀、紅外線治療儀等醫療服務設備，進一步改善了鎮計生服務所辦公條件和服務功能。在完善鎮級服務所的基礎上，加大投資力度，完善了全鎮9個村（社區）計生服務室建設，并按自治區要求已完成8個村級“幸福家園”服務平臺建設任務，2012年度1

個“幸福家園”點的選址及業務用房也已落實，為廣大育齡婦女提供了舒適優美的服務環境。二是狠抓帳卡表冊統一規范建設和相關檔案資料管理。我鎮按照分類準確、查找方便、整齊規范的歸檔原則，做好統一規范帳卡表冊建設及相關檔案資料管理工作，將統計、政法、技術、藥具、宣傳、協會、流動人口、檔案文件等各種帳卡表冊、服務資料分門別類，并統一卡表冊模式及標準。三是加強信息化建設，努力構建人口計生信息網絡。今年以來，我鎮加強以信息引導服務，提高信息數據質量，人口基礎信息錄入準確，同時努力提升信息運用水平。目前我鎮總人口19777人，至2012年7月31日已全部錄入完畢，其中錄入身份證18866人，身份證錄入率為95.3%，全員人口的數據完整率達95.82%，邏輯錯誤率僅為2.69%，人員重復率僅為0.1%，已婚育齡婦女主要數據完整率達94.67%，各種數據均達到了自治區的指標要求。

4．實施“強基提質工程”，推進隊伍職業化建設，提升人口計生隊伍的服務能力和管理水平。一是成立機構，充實計生行政人員。按照自治區計生委要求掛牌成立鎮人口和計劃生育辦公室、鎮人口和計劃生育服務所，“一辦一所”合署辦公，認真落實計生辦及服務所工作職能。鎮計生服務所配備了8名計生專職人員，并在人員緊張的情況下，及時從鎮移民站、農業服務中心調濟2名干部充實到鎮計生部門協助工作。同時，按照《關于鎮鎮有關機構編制問題的通知》落實鎮鎮計生辦行政編制2名，并配備了鎮流動人口計劃生育管理站站長及2名鎮流動人口計劃生育管理員。二是配齊配全基層計生專干。全鎮配齊了9名村計生專干（兼村級流動人口管理員和藥具管理員），配備了65名村民小組人口管理員，村級計生專干作用得到了有效發揮。三是加強鎮村兩級計生協會建設，從服務所人員中調整充實了1名專職計生協會編制。四是提高計生工作人員待遇。臨時聘用計生專干月工資相應提高，由原來的800元提高到1200元；村（居）計生專干列

為定工干部，其工資待遇享受與村（居）副主任月工資待遇，從原來的300元提高到550元。五是按“創國優”標準，配備了3名技術服務人員，其中執業醫師 1名，檢驗醫務人員1名，計生技術服務人員持證上崗。六是加強對鎮村兩級計生工作人員的業務培訓，提高計生隊伍的行政執法能力和技術服務水平，打造一支作風優良、技術過硬的技術服務隊伍。七是開展“三大活動”，制定了隊伍作風優化年工作方案，開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動，針對我計生所人員存在的庸”、“懶”、“散”、“粗”等作風問題進行教育并責令整改，開展廉政風險防范管理工作，規范社會撫養費的征收及管理，杜絕一切違法違規收費現象發生。

（二）創新工作機制，突出重點，全面提升人口計生工作水平

1、全面推行誠信計生，開創和諧計生新局面。我鎮作為全縣推行誠信計生的試點鎮，確立起“突出特色，強化導向，民主制定，規范運作，注重實效”的工作思路，去年6月率先在XXX開展“誠信計生”工作，兩個試點工作取得實實在在的效果。特別是XX村“深化誠信計生村規民約，提升計劃生育村民自治水平”的誠信計生工作經驗，得到市、區領導的認可。當年9月，XX村支書代表全市在全省誠信計生會議上做 “XXX經驗”的典型發言。目前，我們鎮的誠信計生工作已全面開展，并初見成效。全鎮9個行政村成立誠信小組267個，簽訂誠信計生協議書267份，建立起“政府誠信、群眾守信、村（居）民互信”的“雙向承諾，充分自愿，依法自治”的誠信計生模式。

2、開展創建鎮（鎮）無政策外多孩生育和村（居）無政策外生育活動。為“兩無一提高”創建活動取得實效，我鎮制定了活動實施方案，落實責任，并及時解決工作中的困難和問題，做到了網絡建立健全到位、政策落實到位、宣傳教育落實到位、孕前孕情跟蹤管理服務到位。至2012年7月31日止，我鎮實現了無政策外多孩出生，全鎮有6個村實現無計劃外生育，占全鎮9個行政村的66.67%。

3、推行層級動態管理責任機制，工作重心下移。我鎮堅持把實行

動態管理責任制，作為落實計生工作長效機制的一項重要措施來抓，一是制定了《XX鎮人口計生目標管理責任追究制度》，實行鎮領導掛村、鎮干部包屯、村干部包戶動態管理責任制。鎮領導班子成員每人包1—2個行政村，全體鎮干部分成9個駐村工作組，每個工作組包1個行政村，每名干部包1—3個自然屯。每周負責掌握和反饋聯系點的婚、孕、育及參加季度服務情況，配合計生部門將聯系戶的補救措施或節育措施在規定時限內落實到位。二是實行孕前孕期責任跟蹤服務管理三項制度，建立了鎮村干部孕前孕情跟蹤管理服務包干制度、孕前孕情層級動態管理服務責任和獎懲制度。根據責任表，將跟蹤對象名單分給鎮、村、組三級責任人（形成“三盯一”），責任人要明確職責，開展“三查”和跟蹤管理，掌握孕情。孕情跟蹤管理服務做到一月一隨訪、一月一登記、一月一報告。2012年累計跟蹤到懷孕對象 306人，現孕61人,其中政策內一孩43人,政策內二孩18人,孕情跟蹤率達98%以上。

4、依托“農事村辦”平臺，推動人口計生工作發展。我鎮充分利用“農事村辦”這個平臺，全面開展“人口計生五項服務”，在服務內容上，重點突出了人口政策咨詢、生育文化傳播、計生證件辦理、獎勵扶助金兌現、避孕藥具發放等五個方面。在人口政策咨詢方面，以“農事村辦”服務站點為主陣地，全方位開展政策法律法規咨詢服務，為群眾解難答疑；在生育文化傳播方面，利用宣傳欄、版報、發放宣傳資料等形式開展新型生育文化教育，幫助群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念；在計生證件辦理報務方面，除《二孩生育證》和《獨生子女父母光榮證》由區人口計生局審批辦理外，《計劃生育服務手冊》和《流動人口婚育證明》等證件，均由派駐“農事村辦”服務站點計生工作人員審核相關材料屬實、齊全后，當日受理，免費辦理；在避孕藥具發放服務方面，各個“農事村辦”服務站點內均設有避孕藥具發放點，方便群眾就近取藥。

（三）加大宣傳力度，嚴厲打擊“兩非”，努力遏制出生人口性別比偏高勢頭

1、大力開展“爭創生育文明示范村，爭當生育文明模范戶”活動，培育農村生育文明。我鎮以XXXX和XXXX作為示范點，重點結合“關愛女孩”、獨生子女父母獎勵、60周歲以上計生人群獎勵扶助等工作，大力開展宣傳教育活動，把所有的村（社區）培育成生育文明示范村、把5%左右的農戶培育成生育文明模范戶、把80%以上的農戶培育成生育文明戶。同時，不斷創新宣傳載體、建設和完善鎮村人口計生宣傳教育陣地，通過設置戶外大型公益宣傳牌、建立“人口計生文化長廊”、宣傳欄等方式，增強計生宣傳的藝術性、欣賞性和吸引力，實現了宣傳教育工作新跨躍。據統計，今年以來共投入宣傳教育經費3.2萬元，開展婚育新風和“關愛女孩行動”文藝活動3場次，受教育1.2萬人次，制作永久性宣傳標語牌（畫）356塊（幅），發放宣傳品（單）3.5萬多份，計生宣傳品進村入戶率100%。群眾享有的基本權利知曉率達91.5%，避孕方法基本知識知曉率達86.8%。

2、綜合治理出生性別比偏高問題。我鎮始終把出生人口性別比專項治理作為人口計生工作重點常抓不懈。一是成立領導機構，先后制定了《XX鎮打擊“兩非”專項活動實施方案》、《XX鎮2012年綜合治理出生人口性別比偏高問題實施方案》以及綜合治理出生人口性別比偏高問題的各項制度，確保了有機構、有方案、有措施，為活動的開展提供了有力組織保障；二是開展專項整治活動。今年7月份我鎮開展了打擊“兩非”專項整治活動，加強孕情跟蹤，密切關注領取《二孩生育證》人員懷孕后的去向問題，目前我鎮已發現3例孕情消失案源。經過一系列有力措施，今年我鎮人口出生性別比為115，比去年同期下降了4個百分點，性別比偏高勢頭得到有效遏制。

(四)堅持依法行政，推進“陽光計生”建設

1、嚴格依法執行計生政策。我鎮以抓好“六亂”治理，堅持實行憑證生育，絕不亂開生育口子為工作原則，嚴格依法執行計生政策。今年以來，我鎮應發放服務手冊142本，已發142本，應發二孩生育證96本，已發放96本，發證率達100 %；對計劃外生育者，堅持及時立案處罰，以嚴肅計生政策，2012年應立案5例，已立案5例，立

案率100%。

2、堅持政務公開。我鎮把計生“八個不準”、領取各種計生證件名單和征收社會撫養費情況按季度上墻公布，接受群眾監督，今年以來未發生過計生惡性案件，無群眾集體上訪事件。

3、嚴格依法征收社會撫養費。我鎮通過整合部門力量，加強與法院協作，加大依法征收社會撫養費工作力度，推動征收工作，2012年應征收社會撫養費64萬元，已征收35.8萬元，征收率達55.9%。

（五）以人為本，優質服務，提高群眾滿意度

今年以來，我鎮緊緊圍繞生育、節育、不育開展“服務關懷進萬家”活動，為育齡夫婦提供婚前婚后、產前產后、孕前孕后一條龍服務，深入鎮村做好藥具免費發放、術后回訪、健康檢查等工作，滿足群眾需求。一是實施孕前孕情跟蹤服務管理，對所有服務對象實行跟蹤服務責任管理，落實鎮村領導干部包村、包組、包對象責任制，定期上門開展服務。目前，跟蹤到懷孕對象共61例，孕情跟蹤率達98%以上。二是充分發揮計生便民服務作用，開展多形式、多層次、全方位的優質服務，為農村已婚育齡群眾提供免費孕前優生健康檢查，截止2012年8月2日全鎮共有126對夫婦參加了這一健康檢查項目，免費服務落實率達100%，其中有9對已懷孕，有1對夫婦已生育。三是開展以“三查”為主要內容的經常性系列服務，先后為育齡群眾婦檢、康檢、義診5825人次。四是扎實開展出生缺陷干預工程，發放出生缺陷干預宣傳資料255份，加強了優先監測，已孕婦女監測率達90%以上，新生兒產后7天回訪率達90%以上，有效地降低了出生人口的缺陷發生率。

（六）落實獎扶政策，引導群眾實行計劃生育

一是認真兌現獨生子女父母保健費。今年以來，已兌現農村2012年度獨生子女父母保健費411戶，共4.92萬元；二是認真落實全省農村部分計生家庭獎勵政策。目前，有38名60周歲以上計生對象已享受國家獎勵。三是全省農村計生家庭獎勵救助政策落實到位。今年以來，共兌現30戶農村獨生子女領證戶及落實絕育手術戶一次性獎勵

3.46萬元。落實了19名農村獨生子女領證戶及雙女結扎戶子女中考升學加分，落實了1015戶的獨生子女和雙女結扎戶新型合作醫療參合費代繳工作，代繳率達100%。落實893戶獨生子女和雙女結扎戶參加了愛心保險，參保率達100%。

（七）加強流動人口計劃生育服務管理，推動實現“一盤棋”管理格局

今年以來，我鎮認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，按照流動人口服務管理“一盤棋”、“三年三步走”的工作要求，切實加強流動人口計劃生育的服務和管理。一是加強了驗證、辦證工作。全年共辦理《流動人口婚育證明》34本，驗證8本。二是每季度由計生辦牽頭，協同公安部門，對外來流入人口進行登記、造冊，與常住人口一樣同管理、同服務、同宣傳。三是建立健全協作制度，充分利用“流動人口計劃生育信息交換平臺”加大與流入地計生部門的協查協管工作力度，不斷強化兩地流動人口信息交流和聯絡，提高信息通報率和反饋率。四是實行流動人口均等化服務工作，我鎮以XXXX為流出人口基本公共服務均等化工作示范點，力爭用三年時間，實現全鎮流動人口與當地戶籍人口同等享受計劃生育基本公共服務，實現在現居住地獲得免費計劃生育基本技術服務全覆蓋、優生優育服務同待遇、生殖健康服務共享受。據統計，2012年全鎮流出人口365人，已婚育齡婦女39人；全鎮流入人口為78人，已婚育齡婦女9人，9人全部享受了免費計劃生育基本技術服務、優生優育服務及生殖健康服務。

三、存在問題及今后打算

我鎮人口計生工作雖取得了一定成績，但仍存在不少工作難點沒有突破。如：信息員作用發揮不明顯、社會撫養費征收難、出生人口性別比偏高整治難、流動人口服務管理難、組織孕情檢查難、落實長效節育措施難等問題依然突出。今后，我們堅持做到力度不減、經費不減、機構不撤、人員不散，不斷深化優質服務，鞏固計生創國優成果，以“誠信計生”工作為重點，繼續完善層級動態管理機制，不斷推動流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理工作，積極開展創建“兩

無一提高”活動，著力開展基層基礎工作，建立和完善人口計生工作長效機制，確保全鎮人口和計劃生育事業健康發展。

注：人口和計劃生育主要指標：政策符合率、二孩率、政策外多孩率、當年長效避孕節育措施落實率、社會撫養費征收率等“五率”；

創建“兩無一提高”活動：開展創建鎮鎮、街道無政策外多孩出生和村、社區居民委員會無政策外生育，提高計劃生育率

“六亂”治理：開展治理行政執法亂為、統計數字亂報、征收社會撫養費亂來、二孩生育證亂發、黨員干部違法亂生、專項資金亂用等“六亂”行為。

打擊“兩非”專項治理活動：打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠專項治理活動

第二篇：雅龍鄉執行2009年人口和計劃生育目標管理責任制指標分析報告

雅龍鄉執行2009年人口和計劃生育

目標管理責任制指標分析報告

2008年10月至2009年9月，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣人口計生主管部門的精心指導下，我鄉黨委、政府按照科學發展觀的要求，以建設富裕、文明、和諧新雅龍為目標，認真貫徹上級文件精神，堅持“四個不動搖”和“三為主”方針，嚴格按照人口計生目標管理責任制要求，加強領導，明確職責，強化措施,狠抓落實，全鄉人口計生各項工作任務得到較好完成。現就我鄉2009跨各指標完成情況分析如下:

一、約束性指標完成情況。我鄉下轄13個行政村366個村民小組和鄉直22個單位，共7192戶。截止2009年9月30日，全鄉總人口30035人，其中已婚育齡婦女5345人，占全鄉總人口的17.8%。2008年10月至2009年9月，全鄉共出生388人，其中男220人，女168人，性別比為131,符合政策生育348人，符合政策生育率為89.7%，高出責任狀指標值3.7個百分點；一孩出生256人，其中男139人，女117人，符合政策生育252人，一孩符合政策生育率為98.%；二孩出生122人，其中男73人，女49人，符合政策生育93人，二孩符合政策生育率為76.2%；政策外多孩出生7人，政策外多孩率為1.8%，低于責任狀控制指標值0.1個百分點。全鄉出生率為12.9%0，低于責任狀控制指標1.1個千分點。全鄉辦理《獨生子女父母光榮證》104本，其中農村87本，機關 1

單位16本，區間內增加了52本。

二、指導性指標完成情況。全鄉累計完成當年長效節育措施344例，其中結扎34例，放環310例，當年長效避孕率為84.1%，高于責任狀指標值9.1個百分點；共征收當年社會撫養費8.2萬元，當年社會撫養費征收率為13%，低于責任狀指標值12個百分點。

三、其他指標完成情況。全鄉已婚育齡婦女采取節育措施人數4690人，綜合避孕節育率為87.7 %，其中長效避孕節育率為81.4%，藥具使用率為6.3%。全鄉共完成“四術”任務577例，其中女性絕育92例，男性絕育8例，放環456例，人流引產21例。女性初婚190人，其中23歲以上人數106人，晚婚率55.8%，死亡人數169人。

二〇〇九年十月十日

第三篇：淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過對人口和計劃生育目標管理責任制的回顧，分析人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境以及存在的問題，從而提出改革人口和計劃生育目標管理責任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關鍵詞] 計劃生育 目標管理責任制 改革

人口和計劃生育工作目標管理責任制，是指在一定時期、一定區域內，通過確定責任、檢查督促、考核評估等形式，促使黨委、政府、有關部門和企事業單位落實所承擔的人口和計劃生育目標責任的制度規范。對人口和計劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負總責，實行目標管理責任制是黨和政府的一項重要制度。無論在嚴格控制人口增長階段，還是在穩定低生育水平階段，目標管理責任制都發揮了關鍵性的作用，可以說，無論怎樣評價這項制度在人口和計劃生育工作的重要作用也不為過。隨著外部環境、人口形勢和工作要求的變化，目標管理責任制還不能完全適應人口和計劃生育工作科學發展的需要，在具體實踐過程中也暴露出一些問題。

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展

人口和計劃生育目標管理責任制是現代管理學在人口和計劃生育工作中的應用。目標管理，是發動全體職工共同參加制定目標，為完成預定目標而確定行動方針，并對成果進行嚴格考核的一種管理制度。目的是充分調動每一個職工的積極性、創造性和責任感。人口和計劃生育目標管理責任制按照目標管理和基本原理，在國家政策和計劃的指導下，層層分解目標，落實責任，并根據責任目標層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎懲的依據。它把人口和計劃生育工作的擔子落到各級黨委、政府和黨政主要領導的

肩上，使各級黨政一把手“親自抓、負總責”有了明確的目標和方向，從而極大地調動了各級領導抓人口和計劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計劃生育目標管理責任制源于80年代我國面臨的嚴峻的人口形勢，為了進一步提高全黨、全社會對計劃生育工作重要性的認識，計劃生育工作擺上各級黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實現既定的人口控制目標，黨中央、國務院提出，要加強對計劃生育工作的領導，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負總責。1991年5月12日，中共中央、國務院《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》寫到：“各級黨委和政府應承擔完成本地區人口計劃的責任，實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領導干部政績的一項重要指標，并制訂科學的考核標準和監督措施。這是第一次將目標管理責任制寫入中央文件。

（二）發展

人口和計劃生育目標管理責任制自實行之日起就在不斷地改進和完善中。在實行目標管理責任制的初期，主要的問題在于指標的設計不盡合理、考核次數過多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國家計生委、國家計委、公安部、國家統計局印發了《人口計劃指標口徑和考核問題討論會紀要》，初步明確了考核的指標、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國家計生委在總結推廣山東等地的經驗后，研究制定了《計劃生育評估方法》、《基層人口計劃管理實施辦法（試行）》。《計劃生育評估辦法》以規范性文件的方式，系統明確了考核評估工作的基本原則、主要內容、組織實施、指標體系、評估數據來源以及質量評價，操作性非常強。之后，目標管理責任制在實踐中不斷得到充實完善。2000年3月2日，中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》進一步明確指出，堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃工作統籌解決人口問題的決定》，進一步將對黨政領導和計劃生育部門的“雙線考核”，擴大為對黨政領導、計生部門和相關部門的“三線考核”，實行“一票否決”制度。

實踐證明，人口和計劃生育目標管理責任制是確保我國人口和計劃生育工作目標實現的一個根本性措施。同時，由于目標管理所設定的指標體系具有很可的工作導向性，因此，它對于引導人口和計劃生育工作健康發展具有積極的推動作用。

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境

新世紀以來，我國面臨著比20世紀更為復雜的人口形勢。今后十幾年，我國人口增長的勢頭依然強勁，20—29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峰，近1億獨生子女陸續進入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬人，凈增在800—1000萬人左右，呈現出“低增長率、高增長量”的發展態勢。同時，人口老齡化進程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質亟待提高，流動人口服務管理問題亟需加強。穩定低生育水平仍然是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。這就要求我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持實行人口和計劃生育目標管理責任制一動搖。

但是我們也看到，隨著形勢的發展和變化，這項制度在各地的實踐中出現了一些問題：

一是有些地方的考核中黨政領導、相關部門與人口計生部門的職責不清，責任指標分解缺乏科學性和針對性，責任難以真正落實到位。比如，就考核的組織實施主體，有的地方是黨委、政府統一組織考核，有的地方是人口計生部門負責考核，還有的地方是成立單獨的考核辦公室負責組織考核。

二是一些地方考核指標要求過高，嚴重脫離實際情況。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一樣，忽視影響人口和計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標度設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象比較突出。

三是考核項目過多，重點不明。比如，年末考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致命實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一方面，基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干了沒有，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么補什么。另一方面，重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做、實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

四是考核環節、次數過多，基層負擔沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉鎮。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達6

次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方把心思都放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

五是指標體系設計不盡合理，過于繁雜。比如，在建立目標管理責任制的初期，由于控制人口增長的任務很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個主要指標來考核是必要的。隨著工作的發展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標主不適當了。還有些地方只重視考核人口數量，而忽視工作質量，忽視群眾對服務的需求，這不利于貫徹計劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年末的評估標準成了“馬后炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成一理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

七是一些地方對考核缺乏有效的監督，造成了一些不良的社會影響。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監控，一味地地迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清，資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異

議，評分結果不服。

八是考核結果不兌現，影響考核的實際效果和公信力，考核結果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自學性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問題，影響到人口和計劃生育事業的健康和可持續發展，也與構建社會主義和諧社會、建設高效廉潔政府、統籌解決人口問題的要求不相適應，必須加大力度進行改革與創新的。

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革思路和方向

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生工作一項重要而緊迫的任務。要進一步規范目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口均衡發展”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各地均衡發展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮作用。

（一）目標管理責任制改革的必要性

第一，目標管理責任制改革是深入貫徹落實科學發展

觀的重要舉措。以人為本和科學發展觀，要求改革和完善目標管理責任制，建立與科學發展觀相適應的考核評價體系。必須通過這項改革，解決基層普遍反映的由于考核次數過多、考核環節過多、考核指標過高帶來的負擔過重問題，糾正工作方法不當、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個目標管理責任制改革，把穩定低生育水平建立的以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政。

第二，目標管理責任制改革是探索統籌解決人口問題

機制的重要內容。2008年，新一輪國務院機構改革進一步加強了人口計生委人口宏觀管理與協調的職能。中央《決定》和《人口發展“十一五“和2020年規劃》提出了統籌解決人口問題的重大任務。這些都是對人口計生工作提出了新的、更高的要求。必須進一步完善目標管理責任制，探索將統籌解決人口問題的任務分解到各地、各部門，把各級黨政領導的注意力和全社會發展的積極性引導到統籌解決人口問題上來，提高黨政領導對人口問題的重視程度和對人口計生工作重大問題的解決力度，推進統籌解決人口問題體制機制的形成。

第三，目標管理責任制改革是推動人口和計劃生育工作

改革創新和均衡發展的迫切要求。新時期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創新工作思路和方法的力度。

（二）目標管理責任制改革的方向

第一、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核

評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”親自抓、負總責的意識，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。

第二，科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考

核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數壓下來。對于工作基礎較好的地區，可以考慮不再進行一年一度的考核，根據實際情況，以三年為周期進行考核；對于基礎較弱的地區，要鼓勵自查、主動暴露問題，上級人口和計劃生育部門根據自查情況進行驗收，針對重點問題進行治理。二是把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領導解決的重點內容作為評價當年工作的主要依據。四要把過高的指

標壓下來。可采取地主自報、專家評估、上級綜合平衡的方式設定指標值，防止各級在指標上層層加碼，切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

第四，提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數據庫、統計報表數據的真實作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兌現應獎罰并重，既要嚴格執行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持”一票優先“，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。需要專家學者的智慧，也需要實際部門的探索實踐，只有不斷解放思想、開拓創新，才能不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制，更好地服務人口計生事業發展。

參考文獻：

1、中山大學人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第七期

3、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第八期

3、《國家人口計生委關于改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制的指導意見（國人口發〔2008〕21號）》內部資料

4、國家人口和計劃生育委員會編 《中國人口和計劃生育史》2007年版

5、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第九期

6、國家人口計生委編《新時期人口和計劃生育工作重要文獻》2007年版

7、中國人口和計劃生育年年鑒（2009）《國家人口計生委關于改革和完善人口計生目標管理責任制的指導意見》內部資料

目錄

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展 1

（一）起源 2

（二）發展 2

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境 3-6

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革方向 6-7

（一）目標管理責任制改革的必要性 8

（二）目標管理責任制改革的方向 9 參考文獻

第四篇：2009社區人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

附件2:

2009社區人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

為切實加強城鎮社區人口和計劃生育管理工作，根據中共中央《決定》和省、市、縣《實施意見》精神，2009年將對松源鎮所轄的社區進行人口和計劃生育專項考核，具體考核辦法如下。

一、考核范圍

戶籍在社區范圍內的育齡人員、區域劃分在社區管轄范圍內行政村的育齡人員及流入社區暫住3個月以上的流動育齡人員。

二、考核指標

1、計劃生育率88%（10分）。當年出生計劃生育率達88%以上。考核辦法：年終按實際出生人數推算，每低一個百分點扣1分。

2、政策兌現率（10分）。當年違法生育對象實際金額兌現率達75%以上。

考核辦法：年終按當年違法人數確定應征收人數，按最低檔征收標準計算應征收金額，以實際上交縣財政專戶金額推算兌現率，每低一個百分點扣1分。

3、避孕節育率（10分）。當年違法多生一胎（含以上）對象落實可靠長效節育措施70%以上，其余對象落實長效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕節育手術證明為準，分別每低一個百分點

—1—

扣0.5分，放置宮內節育器以縣指導站及縣城各醫院證明為準。

4、透環服務率（10分）。對95%以上已婚育齡婦女開展一年兩次的透環服務。

考核辦法：①根據育齡婦女信息系統生成的數據（機關、企事業單位在職人員除外），結合上報的縣內和外出年齡在45周歲以內的已婚育齡婦女（落實可靠長效節育措施的除外），確定應透環人數，縣內透環率為100%，以縣指導站、縣內各醫療機構實際透環人數（要求醫生簽名）推算；②外出流動人口透環率為90%，以寄回一年兩次的透環證明推算外出透環率。年終按綜合透環率推算，每低一個百分點扣1分；③流動育齡婦女透環通知率達90%以上。流動育齡婦女透環通知率按走訪結果推算，每低一個百分點扣0.5分。

三、基礎工作

1、目標管理責任制（3分）。成立社區人口和計劃生育工作領導小組，明確社區主要負責人和工作責任人的分工，有考核辦法，年終有考核結果。

考核辦法：社區未成立領導小組扣1分，工作職責未落實扣1分，無考核辦法和考核結果各扣0.5分。

2、宣傳教育（3分）。社區管轄范圍內的行政村均召開育齡群眾大會，宣傳品發放及時。

考核辦法：未召開育齡群眾大會扣2分，宣傳品發放不及時扣1分。

3、依法行政（3分）。無惡性案件發生，無亂收費、亂罰款、—2—

行政不作為、行政亂作為現象。

考核辦法：若在社區范圍內發生因計劃生育行政侵權而導致的惡性案件，年終對松源鎮實行“一票否決”；出現亂收費、亂罰款、行政不作為、行政亂作為每次扣1分。

4、基層基礎建設（10分）。育齡婦女信息準確率100%；村級臺帳完整、規范、變動及時，邏輯正確；生育政策、優惠政策、免費服務項目、安排生育對象、再生育審批結果、社會撫養費征收標準等在社區和行政村公開。

考核辦法：隨機抽查10名育齡婦女，育齡婦女信息準確率每低一個百分點扣0.5分。村級帳冊、月報告單變動不及時或差錯每項扣0.2分，邏輯錯誤每差錯一項扣0.2分，政務公開每缺一項扣0.5分。

5、優質服務（3分）。全程管理服務到位；育齡群眾基礎知識知曉率達80%以上；育齡群眾對社區工作人員在計劃生育方面的滿意程度達90%以上；避孕藥具管理規范。

考核辦法：全程管理服務不到位每例扣1分；知曉率每低一個百分點扣0.1分，群眾滿意率每低一個百分點扣0.2分，避孕藥具庫存不合理扣0.5分。

6、流動人口管理（30分）。外來育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準確率80%；信息錄入率95%；計劃外懷孕核查通報率80%。

考核辦法：檢查時隨機抽取若干名育齡婦女，店面登記率每低一個百分點扣0.5分，出租房登記率每低一個百分點扣0.2分，—3—

流動人口信息登記準確率每低一個百分點扣0.1分，信息錄入率每低一個百分點扣0.1分。計劃外核查通報率80%，居住在本社區三個月以上的計劃外懷孕對象，核查通報率達80%以上，每低一個百分點扣1分（本項分數扣完為止）。

7、協會工作（3分）社區協會活動開展正常；創建一個優秀“會員之家”。

考核辦法：社區協會未開展活動扣2分，無活動記錄扣1分。優秀“會員之家”未創建扣2分。

8、隊伍建設（5分）社區必須配齊一名專干和2名協管員，并在社區內正常上班。

考核辦法：未配齊人員扣2分，工作人員上班不正常扣3分。

四、其他說明

1、本專項考核分占松源鎮年終計生考核總分的30%。

2、松源鎮其余考核事項按《慶元縣2009鄉鎮人口和計劃生育目標管理責任制考核細則》執行，占年終計生考核總分的70%。

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第五篇：淺談改革和完善人口與計劃生育目標管理責任制

淺談改革和完善人口與計劃生育目標管理責任制

中共中央、國條院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（2000年3月2 日）指出，要根據工作需要繼續“堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制”，以強化計劃生育的綜合治理機制。實行人口與計劃生育目標管理責任制，是多年來人口與計劃生育實踐經驗的總結，是關系計劃生育工作導向的關鍵處。適應形勢和任務的變化，不斷改革和完善人口與計劃生育工作新機制，對于不斷提高計劃生育整體工作水平，具有很重要的政治意義。

一、人口與計劃生育工作，目標管理責任制的發展歷史及作用。

目標管理又稱為成果管理，作為一種先進的管理理論和方法，20世紀50年代起源于美國，后迅速被歐美和日本的企業界廣泛應用，并逐步拓展到社會管理領域。20世紀70年代末80年代初引進到我國后，80年代中期應用到計劃生育領域。1989年河北省開始全面推行人口與計劃生育目標管理責任制，十幾年來，結合計劃生育工作的特點和實際，經過不斷地探索和實踐，基本形成了人口指標、工作指標、保障措施指標“三位一體”科學、合理而行之有效的目標管理體系。成為具有中國特色人口與計劃生育工作的重要組成部分 1 和基本經驗之一。對于我國人口與計劃生育事業的健康、持續、穩定發展發揮了重要作用。

（一）目標管理責任制的實行，極大地調動了各級黨委、政府領導和計劃生育系統廣大干部職工的積極性。人口與計劃生育目標，以各級黨政一把手簽訂責任書的形式，具體明確了各級黨委、政府在人口與計劃生育工作中的責任和義務，使各級黨政一把手真正成為人口與計劃生育工作的第一責任人。對目標完成情況嚴格考核，兌現獎懲，完成目標不好的各級政府黨委及單位，實行計劃生育“一票否決”，切實引起了各級黨政一把手和各級計劃生育部門的高度重視，落實對于“黨政一把手親自抓負總責”方法，全力抓好抓緊計劃生育工作，起到了重要的組織保證作用。

（二）目標管理責任制的實行，推進了人口與計劃生育整體工作水平的提高。人口與計劃生育目標管理責任制，通過目標的分解、實施、考核，使各級黨委、政府和計劃生育部門以目標為中心，充分發揮主觀能動性，統籌安排，周密計劃，強化措施，確保目標實現。對責任目標完成不好的地方實行“重點管理”和“領導聯系”制度，促進了后進轉化工作，對計劃生育促進人口與計劃生育整體工作水平的提高起到了積極的推進作用。

（三）目標管理責任制的實行，保證了人口與計劃生育工作依法管理局面的形成。人口與計劃生育法律、法規和政 策是國家實現人口與計劃生育總目標的重要措施，同時也是各地制定人口與計劃生育分目標的基本依據，作為一種管理手段，實行目標管理責任制，使法律法規的各項規定落到實處，使計劃生育工作做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，納入依法治理軌道，對于提高計劃生育要依法行政水平提供發揮了有力的制度保障作用。

（四）目標管理責任制的實行，促進了低生育水平的穩定。在國民經濟發展規劃中，人口控制目標是一項重要內容。多年來，我國人口與計劃生育工作正是在國家宏觀目標的指導下，在經濟還不發達的情況下，依靠包括目標管理責任制在內的強有力行政手段，才可以有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。據第五次人口普查（2000年11月1日0時），全國總人口為129533萬人，其中大陸總人口為126583萬人，人口出生率從1970年的33.43 ‰下降到2000年的15.3‰，人口自然增長率從1970年的25.83‰下降到2000年的8.7‰。在這一歷史性的轉變過程中，目標責任制的實行發生了不可替代推進作用。

二、人口與計劃生育工作面臨的新形勢及當前目標管理責任制存在的主要問題

中共中央、國務院《決定》明確人口與計劃生育工作目標是：“到2010年末，全國人口總數（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制”。“在實現人口再生產類型轉變之后，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質”。在2003年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記強調指出：“人口和計劃生育工作，主要任務是穩定低生育水平，提高出生人口素質，同時要努力促進出生人口性別比的平衡，積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境”。新形勢、新任務為計劃生育部門賦予了更多更新的職能，提出了更高的困難。隨著我國人口再生產類型的轉變，市場經濟體制的充分建立和發展，中國加入ＷＴＯ后，經濟體制和社會管理體制逐步與世界接軌，出現流動人口逐漸增多、戶籍制度的改革等新情況，使人口與計劃生育工作面臨著新的挑戰，面對新形勢、新問題、新任務，人口與計劃生育目標管理責任制必須適時進行調整、改革和完善。目前的人口與計劃生育目標管理責任制中存在的主要問題是：

（一）目標責任的制定和分解環節

下達目標過高、過多、過細，脫離實際，基層壓力較大。目標管理是面向未來的管理，目標是在一時期內預期達到的目的和任務，目標的制定應當本著“跳一跳，夠得著”的原則來制定。在中央制定了人口與計劃生育工作總目標后，各級政府和計劃生育部門在分解目標，制定本行政區域內的人口與計劃生育目標時，缺乏充分深入的調查研究和與基層的交流協商，未能全面準確地掌握基層的實際情況，一些基層政府好大喜功，對上級“報喜不報憂”，導致上級過高估計了基層計劃生育工作基礎和條件；一些地方為保證上級下達的人口與計劃生育責任目標的完成而層層加碼，到了基層，導致目標偏高，壓力沉重，很難完成。不但不利于充分調動基層的工作積極性，反之，迫使基層為了完成工作目標，“打腫臉充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主義，而是通過弄虛作假來應付上級考核，形成了副面效應。二是目標的制定下達缺乏分類指導。城市和農村以及不同的行政區域之間的經濟條件、人口結構、人口素質存在較大差異，政策要求和群眾需求有所不同，人口與計劃生育的工作基礎參差不齊。面對這些情況，在制定人口與計劃生育責任目標時，為“一碗水端平”，實行目標一致，考核標準一致，就好比體育競賽中，不同年齡組或不同級別比賽，結 5 果可想而知。目標管理的激勵作用、導向作用不能正確地發揮。

三是人口與計劃生育目標體系的制定缺乏科學性和操作性。科學、合理的目標體系，不僅要有總目標而且在目標的分解上，既要有縱向的目標分解，也要有橫向的目標分解。目前的人口與計劃生育目標體系中注重縱向的目標分解，而橫向目標的分解有待改進一步完善。人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統工程，它不僅要有各級黨委政府強有力的領導，更需要紀檢監察、組織、宣傳、計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播、電視、統計、工商、房產等部門和各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體的積極參與，實行綜合治理。特別是流動人口計劃生育的管理更是需要多管齊下，齊抓共管。人口與計劃生育工作只有把相關職能部門共同納入目標管理體系，根據職責任務分解目標，并組織實施考核，使縱向目標管理和橫向目標管理有機結合，才能形成完整的目標體系結構，進而相互配合，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。

（二）人口與計劃生育目標責任執行環節

一是重出生人口數量控制指標輕出生人口素質指標。以往的人口與計劃生育目標管理中，在各級分解目標的考核 中，偏重于人口出生率、計劃生育率、統計求實率、自然增長率等人口控制目標，所在分值比重較大，而在出生人口素質方面重視不夠，如出生缺陷發生率、新生嬰幼兒死亡率、病殘率、智能低下率等。導致一些地方政府在實施目標過程中，仍注重人口數量的控制而忽視了出生人口素質的提高，忽視了控制人口增長與提高人口素質的辯證協調發展。

二是重懲處指標，輕獎勵保障措施。認為計劃外生育一旦形成就難以補救，而工作指標，可以在考核前突擊彌補。這些地方即使人口控制指標完成了，但是由于工作指標和保障措施不能及時跟上，很難保證已經形成的低生育水平的穩定，導致個別地方的工作長期在低水平徘徊。

三是重目標的制定與考核而輕目標執行過程中的監督指導。兩頭硬，中間軟，不能及時掌握目標完成進度，平時不聞不問，考核“一錘定音”，致使個別基層單位在一些目標的完成上平時不用力，臨時抱佛腳。

（三）人口與計劃生育目標責任的考核環節

一是集中考核次數多，規模過大，完成基層負擔過重。省、市、縣每年考核評詁兩次，基層近三分之一的時間用來應付考核，不利于基層集中精力為育齡群眾開展服務工作。目前采用集中考核的方式，規模過大，浪費人力、精力和財力，而且重考核過程，考核標準過高、過細，時間要求過急，使基層忙于做表面文章，不能真正反映工作水平和質量。二是考核對象不清，責任不明。人口與計劃生育目標的第一責任人是各級黨委、政府的一把手，而考核評估卻是由計劃生育部門代表同級黨委政府進行，由于沒有相關領導和部門的參加，考核內容涉及黨政領導、相關部門、計劃生育部門，目標責任沒有分開，致使一些地方黨政主要領導和相關部門對人口與計劃生育工作重視不夠，一些本來應該是黨委政府、計劃生育部門和社會相關部門共同承擔的責任，往往由計劃生育部門獨立擔負，嚴重挫傷了基層計劃生育干部的工作積極性。

三是目標管理責任的考核對人口與計劃生育的指導作用發揮不夠。目標考核是目標實現程度的評價，目的是發現問題、找到差距、改進工作。但是目前的人口與計劃生育目標考核，缺乏透明度，考核標準、考核情況和考核結果基本不公布，不交換意見，被考核單位不知問題所在，差距所在，了目標考核不能發揮正確的導向作用。

三、改革和完善人口與計劃生育目標管理的思路

（一）科學設臵目標體系，正確發揮目標管理責任制的作用。要結合實際，逐步剔除那些實際工作中作用不大，過于繁瑣和設臵不科學的內容，改進要求過高，不切實際的指標，做到少而精，簡便易行，體現科學性、可操作性，使人口與計劃生育的責任目標更貼近基層實際，為基層減壓松綁。

按整體推進與分類指導相結合原則，根據國家人口與計劃生育總目標要求，對各項目標統籌安排，既要有人口與計劃生育工作所必需的共性目標，又要結合不同地區的工作基礎和客觀條件確定一些個性目標，力戒“一刀切”。這樣既能體現人口與計劃生育整體工作均衡發展，工作水平逐年提高，又能充分調動廣大基層計劃生育干部的工作積極性。

對于人口與計劃生育目標的分解，堅持縱向分解與橫向分解相結合，在縱向分級分解的同時，橫向針對黨政領導、相關部門、計劃生育職能部門在人口與計劃生育工作中的不同職責，分解責任目標，明確各自的側重點如工作指標中黨政領導主要目標為“責任、措施、投入”到位情況，相關部門主要目標為參與協作、齊抓共管，落實優生優育政策和履行職責，計劃生育部門的目標重點為人口控制目標、落實生育政策、對違反計劃生育的人員實施征收社會撫養費和行政處罰、為群眾提供優質服務等。

（二）改革考核評估方式、適當減少集中考核次數。實行定性指標與定量指標相結合、過程評估與結果評估相結合、平時檢查與集中考核相結合，綜合評估，要重結果輕過程，整體優化，成果至上。按《決定》“考核要突擊重點，注重實效，把基層工作重點和基層注意力引導到為群眾提供優質服務和提高工作水平上來”的要求。減少集中考核次數，省對市、市對縣區的集中考核每年一次，加大平時調研、解 剖、督導力度，通過走訪群眾、問卷調查、查閱資料等多種形式，了解基層工作情況，掌握目標進度，適時進行指導，促進目標的按時完成，使基層從疲于應付考核中解脫出來，基層工作人員把更多的精力用于改進工作和開展優質服務上來，提高工作水平和群眾對計劃生育工作的滿意度。要增強考核工作的透明度，對于考核中發現的問題，要及時與被考核單位交換意見，限期改進，同時也保證了考核人員客觀公正地評價被考核單位的工作。

分線考核與橫向考核相結合，以分線考核為主。目標考核必須與目標的分解相適應，既要有黨政線、計劃生育線、相關部門線“三條線”分線對口的縱向考核，也要有各級人口與計劃生育領導小組對同級各職能部門就人口與計劃生育工作的各自目標完成情況的橫向考核。將人口與計劃生育的目標責任納入分線的上一級部門對下一級對口部門整體工作的一部分進行考核，充分調動各級黨政領導和各職能部門的積極性，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理機制，促進國家人口與計劃生育總目標的實現。

（三）完善獎懲兌現措施，綜合運用考核結果。堅持實事求是、公平、公正的原則，嚴格按照考核結果兌現獎懲，鞭策后進，激勵先進。除按總體目標完成情況進行獎懲外，對于單項指標如人口指標或職能部門分線考核評估成績突 出的給予單項獎勵，對于后進轉化明顯，進步較大的給予進步獎，對于目標完成情況達不到要求的，在評先評優中，堅決實行“一票否決”。同時，對于目標完成情況認真分析，總結經驗，為確定下一步工作重點和制定下一階段人口與計劃生育責任目標提供依據。