第一篇：***鎮村級人口與計劃生育目標管理責任制

***鎮村級人口與計劃生育目標管理責任制

***鎮二ＯＯ六年度村級人口與計劃生育目標管理

責任制

為穩定低生育水平，嚴格執行人口與計劃生育政策，進一步提升全鎮人口與計劃生育工作的整體水平。根據上級要求，結合本鎮實際，制定2006年度村級人口與計劃生育目標管理責任制。

責任指標

第一條

嚴格執行生育政策，符合政策生育率100，無農業人口政策外多孩。（15分）

第二條人口出生及避孕節育措施落實上報數據真實可靠，統計信息準確率100。（15分）

第三條綜合治理出生人口性別比。（7分）

1、加強孕情管理和服務。嚴格執行各項管理制度，落實孕情跟蹤管理包保責任制，懷孕對象登記上報率和政策內懷孕隨訪率達100。（5分）

2、無非法鑒定胎兒性別比和選擇性別終止妊娠行為。（2分）

第四條抓好宣傳教育。（5分）

1、大力宣傳“一法三規兩條例”和有關獎扶政策。育齡群眾對應享有的計劃生育基本權利知曉率，村組干部和重點人群計劃生育基礎知識宣傳普及率，群眾對計劃生育工作的滿意率分別達90以上。（3分）

2、深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”（2分）

3、全面開展青春期性健康教育。（2分）

第五條優質服務（18分）

1、農村當年生育對象采取長效節育措施（指上環、男扎、女扎、皮埋等）落實率70以上，及時率達95以上。（5分）

2、使用避孕藥具對象隨訪服務率達100，配合計生服務站節育術后隨訪率95以上。（2分）

3、采取集中和常年補查辦法，保證一般對象一年一次“三查”，重點對象一年兩次“三查”服務率達95以上。（10分）

4、嚴格監督落實計劃生育免費服務政策，免費服務率達100。（1分）

第六條流動人口管理和服務。（9分）

1、流動人口登記準確率100，流動人口辦證率、流入人口驗證率90以上。（8分）

2、流出人口查詢有效信息反饋率達100。（1分）

第七條依法管理，文明執法。（10分）

1、鎮計生辦委托發放的獨生子女保健費發放到位率100。（0.5分）

2、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象登記、確認準確率100。（1分）

3、協助社會撫養費征收工作，按政策規定對上年和當年一次性征收社會撫養費，對當事人確有困難，上年違反生育政策對象社會撫養費征收率達60以上，當年違反計劃生育政策社會撫養費征收率達40以上。（5分）

4、嚴格信訪責任，做到小事不出組，一般事情不出村，轉辦案件處理及時。（1分）

5、協調落實“關愛女孩行動”相關優惠政策。（0.5分）

6、無計劃生育惡性案件。（2分）

第八條協會和村民自治工作。（6分）

1、協會組織健全。（1分）

2、經常開展協會活動，積極參與并定期評議計生工作，有規范的活動記錄。（1分）

3、村級建章立制，實行兩個合同（與育齡群眾和流動人口）管理，認真開展村民自治。（2分）

4、全面推行協會會員聯系流出人口制度。（1分）

5、村干部分別建有計生信息員并有效果。（1分）

第九條強化村級基礎工作。（10分）

1、全面推行村級人口計生工作“七制”管理，強化過程監督。（5分）

2、規范村級基礎資料，完善基礎信息網絡。（5分）

第十條加強領導，為人口和計劃生育事業創造良好的工作環境。（5分）

1、村級“兩委”一把手親自抓，負總責。（2分）

2、研究、解決人口和計劃生育工作的突出問題并有記錄。（2分）

3、村級計生專（兼）職干部人員、任務、報酬落實。（1分）

考核辦法

根據平時掌握的情況，查閱報表資料綜合，以專班考核和上級考核結果為主，采取定性考評和定量考核相結合的辦法。評分細則另行制定。

獎勵與責任

1、對全面完成責任指標，綜合考核獲前三名的村（居）和綜合水平較上年上升幅度較高的村由鎮人民政府予以表彰和獎勵。

2、對全面完成責任指標，工作成績顯著，有突出貢獻的村（居）主職干部，計生專干由鎮人民政府予以表彰和經濟獎勵。

3、對綜合考核評分在80分以下的或因省、州、縣考核出現工作差錯影響大局的村實行“一票否決”，進行責任追究，納入“籠子”管理，對雖完成當年主要責任指標，但排位在倒數三位且總分在85分以下的村，納入后進單位進行重點管理。

4、經濟處罰按《***2006年度人口與計劃生育工作實施方案》執行。

第二篇：淺談改革和完善人口與計劃生育目標管理責任制

淺談改革和完善人口與計劃生育目標管理責任制

中共中央、國條院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（2000年3月2 日）指出，要根據工作需要繼續“堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制”，以強化計劃生育的綜合治理機制。實行人口與計劃生育目標管理責任制，是多年來人口與計劃生育實踐經驗的總結，是關系計劃生育工作導向的關鍵處。適應形勢和任務的變化，不斷改革和完善人口與計劃生育工作新機制，對于不斷提高計劃生育整體工作水平，具有很重要的政治意義。

一、人口與計劃生育工作，目標管理責任制的發展歷史及作用。

目標管理又稱為成果管理，作為一種先進的管理理論和方法，20世紀50年代起源于美國，后迅速被歐美和日本的企業界廣泛應用，并逐步拓展到社會管理領域。20世紀70年代末80年代初引進到我國后，80年代中期應用到計劃生育領域。1989年河北省開始全面推行人口與計劃生育目標管理責任制，十幾年來，結合計劃生育工作的特點和實際，經過不斷地探索和實踐，基本形成了人口指標、工作指標、保障措施指標“三位一體”科學、合理而行之有效的目標管理體系。成為具有中國特色人口與計劃生育工作的重要組成部分 1 和基本經驗之一。對于我國人口與計劃生育事業的健康、持續、穩定發展發揮了重要作用。

（一）目標管理責任制的實行，極大地調動了各級黨委、政府領導和計劃生育系統廣大干部職工的積極性。人口與計劃生育目標，以各級黨政一把手簽訂責任書的形式，具體明確了各級黨委、政府在人口與計劃生育工作中的責任和義務，使各級黨政一把手真正成為人口與計劃生育工作的第一責任人。對目標完成情況嚴格考核，兌現獎懲，完成目標不好的各級政府黨委及單位，實行計劃生育“一票否決”，切實引起了各級黨政一把手和各級計劃生育部門的高度重視，落實對于“黨政一把手親自抓負總責”方法，全力抓好抓緊計劃生育工作，起到了重要的組織保證作用。

（二）目標管理責任制的實行，推進了人口與計劃生育整體工作水平的提高。人口與計劃生育目標管理責任制，通過目標的分解、實施、考核，使各級黨委、政府和計劃生育部門以目標為中心，充分發揮主觀能動性，統籌安排，周密計劃，強化措施，確保目標實現。對責任目標完成不好的地方實行“重點管理”和“領導聯系”制度，促進了后進轉化工作，對計劃生育促進人口與計劃生育整體工作水平的提高起到了積極的推進作用。

（三）目標管理責任制的實行，保證了人口與計劃生育工作依法管理局面的形成。人口與計劃生育法律、法規和政 策是國家實現人口與計劃生育總目標的重要措施，同時也是各地制定人口與計劃生育分目標的基本依據，作為一種管理手段，實行目標管理責任制，使法律法規的各項規定落到實處，使計劃生育工作做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，納入依法治理軌道，對于提高計劃生育要依法行政水平提供發揮了有力的制度保障作用。

（四）目標管理責任制的實行，促進了低生育水平的穩定。在國民經濟發展規劃中，人口控制目標是一項重要內容。多年來，我國人口與計劃生育工作正是在國家宏觀目標的指導下，在經濟還不發達的情況下，依靠包括目標管理責任制在內的強有力行政手段，才可以有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。據第五次人口普查（2000年11月1日0時），全國總人口為129533萬人，其中大陸總人口為126583萬人，人口出生率從1970年的33.43 ‰下降到2000年的15.3‰，人口自然增長率從1970年的25.83‰下降到2000年的8.7‰。在這一歷史性的轉變過程中，目標責任制的實行發生了不可替代推進作用。

二、人口與計劃生育工作面臨的新形勢及當前目標管理責任制存在的主要問題

中共中央、國務院《決定》明確人口與計劃生育工作目標是：“到2010年末，全國人口總數（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制”。“在實現人口再生產類型轉變之后，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質”。在2003年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記強調指出：“人口和計劃生育工作，主要任務是穩定低生育水平，提高出生人口素質，同時要努力促進出生人口性別比的平衡，積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境”。新形勢、新任務為計劃生育部門賦予了更多更新的職能，提出了更高的困難。隨著我國人口再生產類型的轉變，市場經濟體制的充分建立和發展，中國加入ＷＴＯ后，經濟體制和社會管理體制逐步與世界接軌，出現流動人口逐漸增多、戶籍制度的改革等新情況，使人口與計劃生育工作面臨著新的挑戰，面對新形勢、新問題、新任務，人口與計劃生育目標管理責任制必須適時進行調整、改革和完善。目前的人口與計劃生育目標管理責任制中存在的主要問題是：

（一）目標責任的制定和分解環節

下達目標過高、過多、過細，脫離實際，基層壓力較大。目標管理是面向未來的管理，目標是在一時期內預期達到的目的和任務，目標的制定應當本著“跳一跳，夠得著”的原則來制定。在中央制定了人口與計劃生育工作總目標后，各級政府和計劃生育部門在分解目標，制定本行政區域內的人口與計劃生育目標時，缺乏充分深入的調查研究和與基層的交流協商，未能全面準確地掌握基層的實際情況，一些基層政府好大喜功，對上級“報喜不報憂”，導致上級過高估計了基層計劃生育工作基礎和條件；一些地方為保證上級下達的人口與計劃生育責任目標的完成而層層加碼，到了基層，導致目標偏高，壓力沉重，很難完成。不但不利于充分調動基層的工作積極性，反之，迫使基層為了完成工作目標，“打腫臉充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主義，而是通過弄虛作假來應付上級考核，形成了副面效應。二是目標的制定下達缺乏分類指導。城市和農村以及不同的行政區域之間的經濟條件、人口結構、人口素質存在較大差異，政策要求和群眾需求有所不同，人口與計劃生育的工作基礎參差不齊。面對這些情況，在制定人口與計劃生育責任目標時，為“一碗水端平”，實行目標一致，考核標準一致，就好比體育競賽中，不同年齡組或不同級別比賽，結 5 果可想而知。目標管理的激勵作用、導向作用不能正確地發揮。

三是人口與計劃生育目標體系的制定缺乏科學性和操作性。科學、合理的目標體系，不僅要有總目標而且在目標的分解上，既要有縱向的目標分解，也要有橫向的目標分解。目前的人口與計劃生育目標體系中注重縱向的目標分解，而橫向目標的分解有待改進一步完善。人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統工程，它不僅要有各級黨委政府強有力的領導，更需要紀檢監察、組織、宣傳、計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播、電視、統計、工商、房產等部門和各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體的積極參與，實行綜合治理。特別是流動人口計劃生育的管理更是需要多管齊下，齊抓共管。人口與計劃生育工作只有把相關職能部門共同納入目標管理體系，根據職責任務分解目標，并組織實施考核，使縱向目標管理和橫向目標管理有機結合，才能形成完整的目標體系結構，進而相互配合，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。

（二）人口與計劃生育目標責任執行環節

一是重出生人口數量控制指標輕出生人口素質指標。以往的人口與計劃生育目標管理中，在各級分解目標的考核 中，偏重于人口出生率、計劃生育率、統計求實率、自然增長率等人口控制目標，所在分值比重較大，而在出生人口素質方面重視不夠，如出生缺陷發生率、新生嬰幼兒死亡率、病殘率、智能低下率等。導致一些地方政府在實施目標過程中，仍注重人口數量的控制而忽視了出生人口素質的提高，忽視了控制人口增長與提高人口素質的辯證協調發展。

二是重懲處指標，輕獎勵保障措施。認為計劃外生育一旦形成就難以補救，而工作指標，可以在考核前突擊彌補。這些地方即使人口控制指標完成了，但是由于工作指標和保障措施不能及時跟上，很難保證已經形成的低生育水平的穩定，導致個別地方的工作長期在低水平徘徊。

三是重目標的制定與考核而輕目標執行過程中的監督指導。兩頭硬，中間軟，不能及時掌握目標完成進度，平時不聞不問，考核“一錘定音”，致使個別基層單位在一些目標的完成上平時不用力，臨時抱佛腳。

（三）人口與計劃生育目標責任的考核環節

一是集中考核次數多，規模過大，完成基層負擔過重。省、市、縣每年考核評詁兩次，基層近三分之一的時間用來應付考核，不利于基層集中精力為育齡群眾開展服務工作。目前采用集中考核的方式，規模過大，浪費人力、精力和財力，而且重考核過程，考核標準過高、過細，時間要求過急，使基層忙于做表面文章，不能真正反映工作水平和質量。二是考核對象不清，責任不明。人口與計劃生育目標的第一責任人是各級黨委、政府的一把手，而考核評估卻是由計劃生育部門代表同級黨委政府進行，由于沒有相關領導和部門的參加，考核內容涉及黨政領導、相關部門、計劃生育部門，目標責任沒有分開，致使一些地方黨政主要領導和相關部門對人口與計劃生育工作重視不夠，一些本來應該是黨委政府、計劃生育部門和社會相關部門共同承擔的責任，往往由計劃生育部門獨立擔負，嚴重挫傷了基層計劃生育干部的工作積極性。

三是目標管理責任的考核對人口與計劃生育的指導作用發揮不夠。目標考核是目標實現程度的評價，目的是發現問題、找到差距、改進工作。但是目前的人口與計劃生育目標考核，缺乏透明度，考核標準、考核情況和考核結果基本不公布，不交換意見，被考核單位不知問題所在，差距所在，了目標考核不能發揮正確的導向作用。

三、改革和完善人口與計劃生育目標管理的思路

（一）科學設臵目標體系，正確發揮目標管理責任制的作用。要結合實際，逐步剔除那些實際工作中作用不大，過于繁瑣和設臵不科學的內容，改進要求過高，不切實際的指標，做到少而精，簡便易行，體現科學性、可操作性，使人口與計劃生育的責任目標更貼近基層實際，為基層減壓松綁。

按整體推進與分類指導相結合原則，根據國家人口與計劃生育總目標要求，對各項目標統籌安排，既要有人口與計劃生育工作所必需的共性目標，又要結合不同地區的工作基礎和客觀條件確定一些個性目標，力戒“一刀切”。這樣既能體現人口與計劃生育整體工作均衡發展，工作水平逐年提高，又能充分調動廣大基層計劃生育干部的工作積極性。

對于人口與計劃生育目標的分解，堅持縱向分解與橫向分解相結合，在縱向分級分解的同時，橫向針對黨政領導、相關部門、計劃生育職能部門在人口與計劃生育工作中的不同職責，分解責任目標，明確各自的側重點如工作指標中黨政領導主要目標為“責任、措施、投入”到位情況，相關部門主要目標為參與協作、齊抓共管，落實優生優育政策和履行職責，計劃生育部門的目標重點為人口控制目標、落實生育政策、對違反計劃生育的人員實施征收社會撫養費和行政處罰、為群眾提供優質服務等。

（二）改革考核評估方式、適當減少集中考核次數。實行定性指標與定量指標相結合、過程評估與結果評估相結合、平時檢查與集中考核相結合，綜合評估，要重結果輕過程，整體優化，成果至上。按《決定》“考核要突擊重點，注重實效，把基層工作重點和基層注意力引導到為群眾提供優質服務和提高工作水平上來”的要求。減少集中考核次數，省對市、市對縣區的集中考核每年一次，加大平時調研、解 剖、督導力度，通過走訪群眾、問卷調查、查閱資料等多種形式，了解基層工作情況，掌握目標進度，適時進行指導，促進目標的按時完成，使基層從疲于應付考核中解脫出來，基層工作人員把更多的精力用于改進工作和開展優質服務上來，提高工作水平和群眾對計劃生育工作的滿意度。要增強考核工作的透明度，對于考核中發現的問題，要及時與被考核單位交換意見，限期改進，同時也保證了考核人員客觀公正地評價被考核單位的工作。

分線考核與橫向考核相結合，以分線考核為主。目標考核必須與目標的分解相適應，既要有黨政線、計劃生育線、相關部門線“三條線”分線對口的縱向考核，也要有各級人口與計劃生育領導小組對同級各職能部門就人口與計劃生育工作的各自目標完成情況的橫向考核。將人口與計劃生育的目標責任納入分線的上一級部門對下一級對口部門整體工作的一部分進行考核，充分調動各級黨政領導和各職能部門的積極性，建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理機制，促進國家人口與計劃生育總目標的實現。

（三）完善獎懲兌現措施，綜合運用考核結果。堅持實事求是、公平、公正的原則，嚴格按照考核結果兌現獎懲，鞭策后進，激勵先進。除按總體目標完成情況進行獎懲外，對于單項指標如人口指標或職能部門分線考核評估成績突 出的給予單項獎勵，對于后進轉化明顯，進步較大的給予進步獎，對于目標完成情況達不到要求的，在評先評優中，堅決實行“一票否決”。同時，對于目標完成情況認真分析，總結經驗，為確定下一步工作重點和制定下一階段人口與計劃生育責任目標提供依據。

第三篇：2009年人口與計劃生育目標管理責任制(計生)

2009年我市人口計劃指標分別是：出生率11.00‰，人口自然增長率6.30‰。為穩定我市低生育水平，確保人口與計劃生育工作持續、穩定、健康發展，市政府繼續實行人口與計劃生育目標管理責任制。

一、人口計劃責任制指標

出生率‰自然增長率‰政策生育率%

禪城區11.00

6.3095.00

南海區11.106.4095.00

順德區11.106.4095.00

高明區11.156.4594.00

三水區11.006.3095.00

出生人口性別比比上明顯下降并趨向正常。

其它指標的考核按照《廣東省“十一五”人口與計劃生育目標管理責任制考核方案》進行考評。

二、工作要求

（一）繼續全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》、新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》及市委、市政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的實施意見》、《關于進一步加強我市農村人口和計劃生育工作的實施意見》，加強農村人口計生工作，不斷探索建立新時期人口計生工作新機制，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，把人口計生工作納入社會經濟發展的總體規劃，制定和完善各項有利于人口計生工作的配套政策和措施。

（二）認真落實計劃生育工作目標責任制。按照黨政一把手對人口計生工作“親自抓、負總責”的要求，進一步完善“一把手”責任制和層級動態管理責任制，落實“一票否決權”。不斷完善和落實職責明確、操作性強的人口計生層級動態管理責任制。按照省的要求和我市工作方案，認真落實各級黨政領導、部門掛鉤幫扶基層人口計生工作的措施，促進基層人口計生工作又好又快發展。

（三）加強基層基礎工作，積極開展省“鎮（街道）無政策外多孩出生、村（居）委會無政策外出生”活動，加強孕前型管理，抓好查環查孕和長效節育措施的落實，嚴格控制政策外出生和政策外多孩出生，為我市建設現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園創造一個良好的人口環境。

（四）堅持以人為本，完善“依法行政、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。建立完善依法行政的各項制度，規范行政執法行為，維護群眾的合法權益，構建和諧計生，維護社會和諧穩定。在計生利益導向和優質服務方面加大創新力度，著力構建多層次的利益導向機制和優質服務機制。積極建立社會撫養費征收新機制，通過司法程序加大強制征收社會撫養費的力度，努力提高征收率，開創我市人口與計劃生育事業新局面。

（五）積極推進新型生育文化建設，加大人口計生宣傳力度。堅持人口計生宣傳教育工作的改革與創新，積極探索新形勢下計劃生育宣傳教育的新路子。運用市場化、信息化的手段，提高宣傳教育的檔次和品位，將新型生育文化宣傳融入到平安和諧社區建設和社會主義新農村建設之中。加強村級生育文化宣傳環境建設及新聞媒體計生專題欄目建設，大力宣傳計生法律法規知識和計劃生育科普知識，增強計生宣傳教育的時代性。加強各級計生協會組織建設。

（六）加強流動人口計劃生育管理與服務工作。認真貫徹落實《廣東省流動人口計劃生育管理和服務規范（試行）》和《佛山市流動人口計劃生育管理服務實施細則》，進一步完善流動人口的屬地化、制度化、規范化和信息化管理，統籌考慮常住人口的協調發展。加強與流出地的溝通協調，推進計劃生育區域協作。加強有關職能部門的溝通，進一步完善流動人口計生綜合治理新機制，不斷提升我市流動人口計生管理與服務水平。

（七）加大綜合治理人口與計劃生育工作的力度。認真貫徹省、市有關文件精神，按照市委、市政府《關于進一步加強各部門的職能作用實行計劃生育齊抓共管綜合治理的通知》和市人口計生領導小組《關于印發<佛山市人口與計劃生育綜合治理單位及其職責>的通知》的要求，落實各相關部門的職責任務，各負其責，加強協調配合。進一步加大對出生人口性別比整治、社會撫養費合法強制征收及住宅小區計生管理的力度，形成齊抓共管，綜合治理的社會氛圍。

（八）堅持以人為本，實施以技術服務為重點的計劃生育優質服務。加強全市計生技術服務網絡建設和服務機構能力建設，重點加強標準化建設、規范化管理和提高技術服務人員素質，更好地為廣大育齡群眾提供“三查一服務”和免費提供避孕節育技術服務等。進一步抓好全市免費婚前醫學檢查、產前醫學檢查和出生缺陷干預工程，促進出生人口素質的提高。

（九）加強信息網絡的完善與應用，全面提升整體工作水平。依托省、市政務

專網平臺，完成覆蓋全市各區、鎮（街道）、村（居）委四級計劃生育行政管理、技術服務部門的網絡互聯。加快與流管等部門信息平臺的建設，實現信息資源共享。

（十）加強人口計生隊伍的建設。加快建立體現科學發展觀要求的績效考評體系，將人口計生隊伍建設作為人口計生工作的一項重要任務來抓。不斷優化隊伍結構，加大計生業務的培訓力度，強化

作風建設，進一步提高人口計生隊伍的業務水平和綜合服務能力，全面提升人口計生干部隊伍整體素質。

三、考核及獎勵辦法

以省、市年終考核和經常性抽查結果為依據進行綜合考評，根據考評結果，由佛山市人民政府通報各區、鎮（街道）人口與計劃生育目標管理責任制完成情況，并根據其完成情況給予獎勵，對未完成任務的單位實行“一票否決”。

第四篇：鎮人口與計劃生育工作目標管理責任制考評方案

鎮人口與計劃生育工作目標管理責任制考評方案

各村（社區）黨支部、村（社居）民委員會：

為進一步明晰任務，明確責任，嚴格執行人口與計劃生育工作目標管理責任制與“一票否決”制，進一步建立完善人口與計劃生育工作目標考核獎懲機制，嚴格獎懲使干部工資與計生工作實績相掛鉤，促進全鎮人口與計劃生育工作的良性循環，經鎮黨委擴大會研究決定，特制定以下目標責任考核方案，請各村（社居）對照本方案，找出自身存在的差距和問題，加大計生工作力度，強化措施，確保完成今年人口與計劃生育工作目標和任務。

一、計劃生育綜合考評

（一）獎懲措施

1、對x年元月1日至x年9月30日止，出生、節育無錯漏報（包括補報），各項指標正常（包括效果指標），室內外軟硬件齊全的村，經鎮（含鎮）以上檢查結果確認，獎勵村1000元。

2、年終省市縣檢查，綜合考評使全鎮進類進位的樣本點村，進縣三類前三位獎村1000元，獎勵該村聯系黨政領導、分工干部、計生聯系員各200元，村干部每人200元，進類的加倍。

3、年終鎮對各村進行計劃生育綜合考評，對綜合考評居前五位的村分別給予1000元、800元、600元、400元、300元的獎勵，分別獎所在村黨政領導、鎮分工干部、計生聯絡員，村書記，一、二名每人300元，三、四名每人200元，第五名每人100元，后三位的村處罰所在村黨政領導、鎮分工干部、計生聯絡員、村書記每人50、100、200元，對考評末位的村實施“一票否決”，列為鎮計劃生育重點管理村。鎮分工干部免去在鎮職務，到村任職，專抓計劃生育，村支部書記免職，村主任責令辭職，其他村兩委干部給予相應的處理，同時對村罰款800元，村干部每人罰款200元。

4、在平時以及年中檢查或調研中，出現信息統計誤差，將對包村干部、計生聯系員給予經濟處罰各100元；包組干部、村書記、主任、計生主任每人200元，并視其情節嚴重，給予黨政紀處分。

（二）主要考核項目

1、月評得分（依據全年月評總得分占全年50%計入全年總分）：

月評主要考核內容：

（1）、四項手術任務完成；

（2）、孕環檢：早孕發現率、政策內懷孕檢出率、孕情跟蹤服務率。

（3）、社會撫養費征收配合情況；

（4）、流動人口管理及孕情反饋率。

（5）、其他。

2、季評得分（依據集中服務活動及計生督查、調研總得分占全年20%計入全年總分）：

3、年終得分（依據年終檢查或設定一些主要指標以占30%計入全年總分）。

月評按得分多少，分類排名，兌現獎懲。全年按得分多少，綜合排序，兌現獎懲。

二、出生與統計

1、對x年元月1日至x年9月30日止，無政策外出生的村獎勵該村1000元，獎勵該村聯系黨政領導、分工干部獎，計生聯系員各300元，若弄虛作假，除追回獎金以外，并處罰與本獎相同的罰款。

2、對x年元月1日至x年9月30日出生節育有一例錯漏報的，經鎮（含鎮）以上核查確認的，處罰村500元。處罰鎮分工干部、計生聯系員、村計生主任各200元

3、統計計生信息上報及時、無誤差，經鎮以上各級核查確認，獎勵村500元，鎮分工干部、計生聯系員、村計生主任各200元，實行同獎同罰。

4、服務所工作人員，負責各片孕環檢及隨訪業務。服務所實行三人值班制度，值班期間必須全部在崗在位，若確因特殊情況，可向所長請假，由所長另行安排人員頂崗，若不履行請假手續且不在崗的，發現一次從當月崗位津貼中扣除50元，兩次不在崗的扣除當月全部崗位津貼。若三次以上不在崗的由黨政主要負責人簽字扣除當月全部工資。

三、孕環檢與隨訪服務

1、一年內開展四次孕環檢，參檢率、檢出率必須分別達95%和4.5‰以上，兩項指標均達到要求的，獎勵村兩委干部每人100元，檢出率低于4.5‰的，每低一個0.1個點罰村兩委干部各30元，同時將孕檢檢出率納入月評，一次孕環檢未到位罰包組干部50元一例，二次或二次以上未檢罰包組干部100元一例，每次孕環檢結果進行存檔作為逆向責任追究的依據，對孕環檢弄虛作假（如假檢、假孕）作自行糾正，按糾正的時間差，每月罰責任人100元，被舉報、調研檢查等其他途徑發現的按時間差每月罰責任人200元。

2、隨訪服務以90%以上為標準，具體以上級調研檢查為準。

3、“兩非”案件每成功突破1例，獎勵參與人員共5000元，對村經黨委（擴大）會議研究給予加分。

四、四項手術

1、x年1月1日至x年9月30日出生（含期內補救手術人員）相應長效節育措施全部及時落實到位，獎村（居）500元，分工干部、計生聯系員各100元（扣除醫學上證明不能手術部分，暫不能手術的在醫學規定時間內到位，視作及時；不能手術的必須有指導站或服務所等有效證明）。

2、上環一例不到位，罰包組干部50元，結扎一例不到位，罰包組干部60元直至到位，每及時完成1例上環或結扎獎包組干部20元（月評制及其它考核另算）。

3、對全年無兩女戶結扎的村處罰1000元，每完成一例兩女戶結扎的，獎村及參與人員1000元（分配自定），獎對象戶1000元（包括保險費，調養費，補助費等）。兩女戶結扎在縣指導站或在縣站做造影后，公示一個月無異義方可認定，若弄虛作假，除追回獎金以外，并處罰與本獎相同的罰款。

五、社會撫育費征收

1、對x年1月1日以前的超生處罰，由各片長負責，處罰金額全部上交縣財政。

2、征收到位率達50%以上（標準為早育2000元、一男超生為25000元、多孩為40000元）按征收金額的20%分別獎勵行政村、片。對未達到，缺額部分從村集體資金中扣除，村兩委工資停發。對有繳征能力拒絕繳納的申請法院強制執行，對執行成功的，每例獎代征站500元，獎所在片長、分工干部、計生聯系員各200元，獎所在村500元，獎村書記、主任各200元。

六、實行逆向責任追究與問題倒查制度

鎮成立計劃生育工作逆向責任追究領導小組，對出生錯漏報、政策外生育、虛假孕環檢等實行逆向責任追究，問題倒查，依據其情節輕重，以性定責，對相關責任人實行誡免談話、通報批評、黨紀政紀處分，直至免職。

第五篇：淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過對人口和計劃生育目標管理責任制的回顧，分析人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境以及存在的問題，從而提出改革人口和計劃生育目標管理責任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關鍵詞] 計劃生育 目標管理責任制 改革

人口和計劃生育工作目標管理責任制，是指在一定時期、一定區域內，通過確定責任、檢查督促、考核評估等形式，促使黨委、政府、有關部門和企事業單位落實所承擔的人口和計劃生育目標責任的制度規范。對人口和計劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負總責，實行目標管理責任制是黨和政府的一項重要制度。無論在嚴格控制人口增長階段，還是在穩定低生育水平階段，目標管理責任制都發揮了關鍵性的作用，可以說，無論怎樣評價這項制度在人口和計劃生育工作的重要作用也不為過。隨著外部環境、人口形勢和工作要求的變化，目標管理責任制還不能完全適應人口和計劃生育工作科學發展的需要，在具體實踐過程中也暴露出一些問題。

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展

人口和計劃生育目標管理責任制是現代管理學在人口和計劃生育工作中的應用。目標管理，是發動全體職工共同參加制定目標，為完成預定目標而確定行動方針，并對成果進行嚴格考核的一種管理制度。目的是充分調動每一個職工的積極性、創造性和責任感。人口和計劃生育目標管理責任制按照目標管理和基本原理，在國家政策和計劃的指導下，層層分解目標，落實責任，并根據責任目標層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎懲的依據。它把人口和計劃生育工作的擔子落到各級黨委、政府和黨政主要領導的

肩上，使各級黨政一把手“親自抓、負總責”有了明確的目標和方向，從而極大地調動了各級領導抓人口和計劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計劃生育目標管理責任制源于80年代我國面臨的嚴峻的人口形勢，為了進一步提高全黨、全社會對計劃生育工作重要性的認識，計劃生育工作擺上各級黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實現既定的人口控制目標，黨中央、國務院提出，要加強對計劃生育工作的領導，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負總責。1991年5月12日，中共中央、國務院《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》寫到：“各級黨委和政府應承擔完成本地區人口計劃的責任，實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領導干部政績的一項重要指標，并制訂科學的考核標準和監督措施。這是第一次將目標管理責任制寫入中央文件。

（二）發展

人口和計劃生育目標管理責任制自實行之日起就在不斷地改進和完善中。在實行目標管理責任制的初期，主要的問題在于指標的設計不盡合理、考核次數過多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國家計生委、國家計委、公安部、國家統計局印發了《人口計劃指標口徑和考核問題討論會紀要》，初步明確了考核的指標、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國家計生委在總結推廣山東等地的經驗后，研究制定了《計劃生育評估方法》、《基層人口計劃管理實施辦法（試行）》。《計劃生育評估辦法》以規范性文件的方式，系統明確了考核評估工作的基本原則、主要內容、組織實施、指標體系、評估數據來源以及質量評價，操作性非常強。之后，目標管理責任制在實踐中不斷得到充實完善。2000年3月2日，中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》進一步明確指出，堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃工作統籌解決人口問題的決定》，進一步將對黨政領導和計劃生育部門的“雙線考核”，擴大為對黨政領導、計生部門和相關部門的“三線考核”，實行“一票否決”制度。

實踐證明，人口和計劃生育目標管理責任制是確保我國人口和計劃生育工作目標實現的一個根本性措施。同時，由于目標管理所設定的指標體系具有很可的工作導向性，因此，它對于引導人口和計劃生育工作健康發展具有積極的推動作用。

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境

新世紀以來，我國面臨著比20世紀更為復雜的人口形勢。今后十幾年，我國人口增長的勢頭依然強勁，20—29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峰，近1億獨生子女陸續進入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬人，凈增在800—1000萬人左右，呈現出“低增長率、高增長量”的發展態勢。同時，人口老齡化進程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質亟待提高，流動人口服務管理問題亟需加強。穩定低生育水平仍然是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。這就要求我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持實行人口和計劃生育目標管理責任制一動搖。

但是我們也看到，隨著形勢的發展和變化，這項制度在各地的實踐中出現了一些問題：

一是有些地方的考核中黨政領導、相關部門與人口計生部門的職責不清，責任指標分解缺乏科學性和針對性，責任難以真正落實到位。比如，就考核的組織實施主體，有的地方是黨委、政府統一組織考核，有的地方是人口計生部門負責考核，還有的地方是成立單獨的考核辦公室負責組織考核。

二是一些地方考核指標要求過高，嚴重脫離實際情況。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一樣，忽視影響人口和計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標度設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象比較突出。

三是考核項目過多，重點不明。比如，年末考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致命實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一方面，基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干了沒有，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么補什么。另一方面，重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做、實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

四是考核環節、次數過多，基層負擔沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉鎮。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達6

次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方把心思都放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

五是指標體系設計不盡合理，過于繁雜。比如，在建立目標管理責任制的初期，由于控制人口增長的任務很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個主要指標來考核是必要的。隨著工作的發展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標主不適當了。還有些地方只重視考核人口數量，而忽視工作質量，忽視群眾對服務的需求，這不利于貫徹計劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年末的評估標準成了“馬后炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成一理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

七是一些地方對考核缺乏有效的監督，造成了一些不良的社會影響。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監控，一味地地迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清，資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異

議，評分結果不服。

八是考核結果不兌現，影響考核的實際效果和公信力，考核結果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自學性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問題，影響到人口和計劃生育事業的健康和可持續發展，也與構建社會主義和諧社會、建設高效廉潔政府、統籌解決人口問題的要求不相適應，必須加大力度進行改革與創新的。

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革思路和方向

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生工作一項重要而緊迫的任務。要進一步規范目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口均衡發展”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各地均衡發展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮作用。

（一）目標管理責任制改革的必要性

第一，目標管理責任制改革是深入貫徹落實科學發展

觀的重要舉措。以人為本和科學發展觀，要求改革和完善目標管理責任制，建立與科學發展觀相適應的考核評價體系。必須通過這項改革，解決基層普遍反映的由于考核次數過多、考核環節過多、考核指標過高帶來的負擔過重問題，糾正工作方法不當、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個目標管理責任制改革，把穩定低生育水平建立的以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政。

第二，目標管理責任制改革是探索統籌解決人口問題

機制的重要內容。2008年，新一輪國務院機構改革進一步加強了人口計生委人口宏觀管理與協調的職能。中央《決定》和《人口發展“十一五“和2020年規劃》提出了統籌解決人口問題的重大任務。這些都是對人口計生工作提出了新的、更高的要求。必須進一步完善目標管理責任制，探索將統籌解決人口問題的任務分解到各地、各部門，把各級黨政領導的注意力和全社會發展的積極性引導到統籌解決人口問題上來，提高黨政領導對人口問題的重視程度和對人口計生工作重大問題的解決力度，推進統籌解決人口問題體制機制的形成。

第三，目標管理責任制改革是推動人口和計劃生育工作

改革創新和均衡發展的迫切要求。新時期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創新工作思路和方法的力度。

（二）目標管理責任制改革的方向

第一、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核

評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”親自抓、負總責的意識，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。

第二，科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考

核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數壓下來。對于工作基礎較好的地區，可以考慮不再進行一年一度的考核，根據實際情況，以三年為周期進行考核；對于基礎較弱的地區，要鼓勵自查、主動暴露問題，上級人口和計劃生育部門根據自查情況進行驗收，針對重點問題進行治理。二是把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領導解決的重點內容作為評價當年工作的主要依據。四要把過高的指

標壓下來。可采取地主自報、專家評估、上級綜合平衡的方式設定指標值，防止各級在指標上層層加碼，切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

第四，提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數據庫、統計報表數據的真實作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兌現應獎罰并重，既要嚴格執行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持”一票優先“，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。需要專家學者的智慧，也需要實際部門的探索實踐，只有不斷解放思想、開拓創新，才能不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制，更好地服務人口計生事業發展。

參考文獻：

1、中山大學人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第七期

3、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第八期

3、《國家人口計生委關于改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制的指導意見（國人口發〔2008〕21號）》內部資料

4、國家人口和計劃生育委員會編 《中國人口和計劃生育史》2007年版

5、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第九期

6、國家人口計生委編《新時期人口和計劃生育工作重要文獻》2007年版

7、中國人口和計劃生育年年鑒（2009）《國家人口計生委關于改革和完善人口計生目標管理責任制的指導意見》內部資料

目錄

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展 1

（一）起源 2

（二）發展 2

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境 3-6

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革方向 6-7

（一）目標管理責任制改革的必要性 8

（二）目標管理責任制改革的方向 9 參考文獻