第一篇：人口和計劃生育工作責任制6

扁擔山鄉(xiāng)人口和計劃生育

工作責任制

（草案）

為了提高我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作整體水平，推進人口和計劃生育“村民自治”進程，使全鄉(xiāng)計生工作達到“同宣傳、同服務、同管理、同考核”的目的，確保人口和計劃生育工作健康有序地運行，根據《鎮(zhèn)寧自治縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村干部和計劃生育工作管理細則》的規(guī)定精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本責任制。

一、指導思想

以人口和計劃生育法律法規(guī)為指導和加強貫徹黔黨發(fā)[2011]17號文件《中共貴州省委 貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見 》精神和要求，堅持以人為本，依法行政。進一步夯實我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作基礎，強化人口計生工作過程管理，做到責任到人，獎懲分明。以創(chuàng)“國優(yōu)”為契機，努力把我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作上新臺階。

二、組織設置

（一）成立鄉(xiāng)人口和計劃生育領導小組 組 長： 劉厚祥（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長： 王星明（鄉(xiāng)黨委副書記、人民政府鄉(xiāng)長）成 員： 王坤、袁仕平、趙遷儒、葉忠飛、夏勇、羅士晶、陸賢澤、曠伍元、王燕、羅洪、程則鵬、李恩鴻、胡珍芹。領導小組主要工作是對全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作進行研究分析、安排部署，進行工作人事調配和兌現獎懲等工作。工作領導小組下設辦公室鄉(xiāng)計生辦，羅士晶任辦公室主任，李恩鴻、胡珍芹任辦公室副主任。

（二）成立鄉(xiāng)人口和計劃生育督查領導小組 組 長：王星明（鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長）副組長：王 坤（鄉(xiāng)人大主席）

趙廷儒（鄉(xiāng)黨委委員、紀委書記）

羅士晶（鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長）曠伍元（鄉(xiāng)黨委委員、紀委副書記）

成 員：李恩鴻、胡珍芹、程則鵬、伍輝、李正勇、佘萬友、馬文芹、王麗琳、羅麗、楊順峰、李寧、梁艷、吳家明

督查領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)計生辦，李恩鴻任辦公室主任。

督查領導小組主要工作是：按月按季度到各村進行工作督查鄉(xiāng)黨委政府安排的工作落實情況，并按月或季度以書面材料向鄉(xiāng)人口和計劃生育領導小組匯報工作情況。并為鄉(xiāng)人口和計劃生育領導小組提供考核依據和下一步工作建議。

三、工作責任

（一）主管領導工作職責：負責全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作安排部署決策，按時聽取督查組工作落實匯報情況和及時召開計生工作調度會，嚴格執(zhí)行計劃生育各項制度和兌現工作獎懲制度。及時解決計生工作中存在的困難和計生隊伍人事調配及福利等工作。

（二）協(xié)管領導工作職責：協(xié)助主管領導抓好全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作。具體工作是對全人口計生工作進行研究和分析，控制好全年人口目標不突破，嚴格把握好每月的數據上報情況，根據各階段工作為主管領導作好工作參謀作用，并作好人口和計劃生育上下協(xié)調工作。

（三）計生辦主任：協(xié)助好協(xié)管領導做好全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作。具體工作是負責管理好計生辦業(yè)務及日常臨時性工作。認真做好人口信息、依法行政、流動人口、協(xié)會宣傳、人口性別比、獎?chuàng)釞C制、辦驗證等工作的抓落實。對全年人口目標做好監(jiān)控，并對各月數據進行分析和工作建議，及時地向協(xié)管領導匯報。

（四）計生站長：協(xié)助好協(xié)管領導做好計生站業(yè)務工作。具體要求以創(chuàng)“國優(yōu)”為載體，全面提升計生站的服務水平。做好計生站的日常業(yè)務管理和為民窗口服務工作。

（五）包村干部工作職責：履行好自己所包的村人口和計劃生育工作。具體做到：

1、控制好自己所包的村全年人口計生不突破指標。對村情底數清、情況明、反饋信息及時。

2、新生人口個案歸檔工作。要求當月出生核對上報，次月必須新生嬰兒到派出所落戶個案到位；

3、年度內無政策外出生；

4、年度內無手術庫存。即出生一個必須落實一個避孕節(jié)育措施，生一孩后合符二孩生育的必須辦證或者履行上環(huán)手術。自己所包的村，對象來履行手術時，包村干部必須認真做好數據核對和安排好手術對象宿食。

5、做好各階段臨時性安排人口計生工作任務的完成。

6、做好各階段各級部門的人口計生工作的檢查，并確保檢查無差錯。

7、做好人口計生政策的宣傳和村室資料的按月更新工作。

（六）村干部工作職責：履行好本村人口計劃生育工作落實。具體做到：

1、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不漏填，填不出錯，底數清、情況明、反饋信息及時。

2、認真做好每月的村報工作，一定做好信息的收集和上報。

3、年度內無手術庫存。即出生一個必須落實一個避孕節(jié)育措施，生一孩后合符二孩生育的必須動員對象戶辦生育證，不及時辦生育證的必須履行上環(huán)手術。

4、做好各階段鄉(xiāng)政府安排的臨時性人口計生工作任務的完成。

5、做好各階段各級部門的人口計生工作的檢查，并確保檢查無差錯。

6、做好人口計生政策的宣傳和村室資料的按月更新工作。

四、獎懲制度。考核標準以上級部門檢查和鄉(xiāng)人口和計劃生育督查的結果為準，采取月查季評，年終評等次排名，突破指標的嚴施行一票否決制。具體獎懲依據如下：

（一）村干部:

1、對所包戶的信息報告經核實準確、及時的，一個季度獎一次，一次獎勵100元；

2、報告一個“庫存”對象，經核實落實相應措施的，雙女戶獎勵1000元，結扎獎勵200元，上環(huán)獎勵100元；

3、報告一個孕情消失，經核實準確的，獎勵100元；

4、鼓勵動員一戶辦理《獨生子女父母光榮證》的，獨女戶獎勵200元，獨子戶獎勵100元；

5、完成社會撫養(yǎng)費收繳任務的獎勵征收任務的5%；

6、舉報不是自己所包戶的情況：新生一人獎勵100元，庫存對象雙女扎一例獎勵1000元，結扎一例獎勵300元，上環(huán)一例獎勵200元；孕情消失一例獎勵500元，其他變動一人獎勵10元；

7、上級檢查不出問題的，分別獎勵300元；

8、信息報告不及時、不準確的：（1）、漏報新生一人罰100元，遲報1人罰50元，（2）、瞞報庫存對象一例雙女扎罰300元，一例結扎罰100元，一例上環(huán)罰50元，（3）、瞞報一例孕情消失的罰100元，（4）、漏報新婚一人罰30元，（5）、工作記錄不規(guī)范的罰30元，（6）、其他變動漏1人罰20元，漏一項罰10元；（7）、常住人口出現計劃外生育的，落實“一票否決”；（8）、不請假無故不參加一次計生會議的罰10元。

（二）、包村干部

1、收集所包村信息上報經計生辦核實，準確無誤的，按季度獎勵，一個季度獎勵300元；

2、動員應術對象，一例雙女扎獎勵500元，一例結扎獎勵100元，一例上環(huán)獎勵50元；

3、定期與所包保對象見面，包保對象未發(fā)生違反政策的，獎勵100元；

4、上級檢查主體指標不出問題的獎勵500元，綜合指標不出問題的獎勵300元；

5、不按時報送《村級人口基礎信息變動報告單》或報送時不在場的，一次罰100元；

6、收集的信息不經核實，經計生檢查組查實，漏報新生一人罰500元，漏報兩人以上作待崗處理，其他變動漏一人罰50元；

7、不定期與包保對象見面，導致出現政策外生育的，常住人口出現一例政策外一孩扣罰工資500元，一例政策外二孩扣罰工資1000元，一例政策外多孩作待崗三個月處理，待崗期間發(fā)工資總額的30%作為生活費。

8、動員應術對象有困難、有阻力未請示領導導致流出未落實措施的，一例雙女扎罰1000元，一例結扎罰500元，一例上環(huán)罰200元，連續(xù)出現三例以上作待崗三個月處理，待崗期間發(fā)工資總額的30%作為生活費。

9、未個案一戶期內新生兒罰100元，收集個案資料不齊罰20元。

（三）、計生辦

1、完成對村上報的信息審核，準確錄入PIS，上級檢查PIS數據和村數據吻合的，獎勵100元；

2、綜合指標檢查，按各自分工完成考核總分在97分以上的獎勵負責人200元，反之完不成一項低于90分，按每少1分，扣罰100元；檢查村級綜合指標時自己所指導的村與包村干部同獎同罰；

3、年終政務辦公及時的，獎勵200元，不及時造成被扣分的，罰責任人100元。

4、征收社會撫養(yǎng)費健全法律文書，獎勵500元，因人為原因不建的，少一個文書個案罰100元。

（四）、計生站

1、按創(chuàng)國優(yōu)標準完成優(yōu)質服務檢查工作，獎勵500元；

2、按各自分工完成自己負責的各塊工作，獎勵200元，完不成罰100元，3、嚴格技術服務操作，杜絕手術事故，出現一例手術事故，罰責任人500元，并扣發(fā)績效工資；

4、常住人口婦檢對象經包村干部動員到位，婦檢醫(yī)生錯檢、漏檢，造成計劃外生育的，包村婦檢醫(yī)生作待崗處理；

5、年終政務辦公及時的，獎勵200元，不及時造成被扣分的，罰責任人100元。

（五）、片區(qū)領導

1、對片區(qū)各村數據把關，在鄉(xiāng)督查、抽查、上級檢查中，片區(qū)不出問題的，獎勵200元，數據把關不嚴，造成錯誤的，罰100元。

2、對應落實措施對象包村干部動員有困難，請示協(xié)調落實未落實，造成政策外生育一人罰300元，未落實結扎手術一例罰300元，其中雙女扎罰200元，一例上環(huán)罰100元。

（六）、協(xié)管領導

對上傳數據審核把關，因審核把關不嚴，導致上傳數據嚴重失誤，扣罰300元。

（七）、主要領導

對協(xié)管領導分析、匯報存在的問題，不組織研究、解決，造成重大工作失誤，罰500元。

四、其他

凡被待崗處理的，待崗期間只發(fā)按工資比例30%的生活費；《辦法》中未提到的班子成員所包保對象考核與包村干部同獎同罰一樣。

本辦法自公布之日起施行，2011年包村干部、村干部考核規(guī)定同時廢止。

第二篇：2014年人口和計劃生育工作目標管理責任制考核細則

山西省2014年人口和計劃生育工作

目標管理責任制考核細則

為確保《山西省2014年人口和計劃生育工作目標管理責任書》（以下簡稱《責任書》）規(guī)定的各項指標任務圓滿完成，制定如下考核細則。

一、考核辦法

（一）實行千分制考核

《責任書》指標滿分為1000分，分市級指標和縣級指標兩類。對市考核，市本級指標（黨政線）和所轄縣（市、區(qū)）指標各占500分。對縣考核，黨政線（參照市級指標）和計生線指標各占500分。對省直相關部門的考核，采取述評與查驗結合等形式進行，具體辦法另行下文。

（二）分類指導，考核到縣

全省11個市分為A、B兩類考核，A類市：太原、晉中、陽泉、長治、晉城；B類市：大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、運城。

（三）平時檢查和年終考核相結合，以平時檢查為主平時采取分類分次實地調查的辦法，重點抽查核實生育、避孕節(jié)育、社會撫養(yǎng)費征收、數據質量、流動人口計生服務管理等計生線重點指標。年終結合省人口計生考核評估

結果對轄內各縣區(qū)打分排序并上報省人口和計劃生育工作領導小組辦公室；省人口計生工作領導小組辦公室將組織對各市進行年終目標管理責任制考核驗收，同時對縣（市、區(qū)）進行普查或抽查。

二、考核指標及分值

（一）市級指標（1000分）

1、行政區(qū)域內縣（市、區(qū)）綜合考評結果（500分）

2、市本級指標（500分）

（1）加強對計劃生育工作的領導（80分）。

①堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平（15分）。堅持和完善現行生育政策，依法生育，嚴格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保單獨兩孩政策實施過程中生育水平穩(wěn)定，防止生育水平出現大的波動和工作滑坡。制定具體風險防控預案并取得實效計10分；將本地區(qū)人口形勢分析和計劃生育工作總結向上級作專題報告計5分。

②堅持黨政一把手親自抓、負總責，把計劃生育各項工作任務落到實處（30分）。黨委政府把計劃生育工作納入重要議事日程，針對機構改革中計劃生育工作新特點，研究解決工作中人、財、物等實際問題，按期完成市、縣衛(wèi)生計生機構改革工作，確保計劃生育工作穩(wěn)定計20分；堅持目標管理責任制，與所轄縣（市、區(qū)）、各部門簽訂《計劃生育

所轄縣級服務中心均達到規(guī)范化、標準化計5分，未達標的按比例扣分；推進縣級數字化服務站建設計5分，達到標準計滿分，未達標的按比例扣分。

（3）全力推進“三晉康家”工程，推進計生家庭民生建設（40分）。

①進一步完善“黨政主導、部門聯動、社會參與、群眾受惠”的工作格局（15分）。黨政主導，強力推進，堅持把“三晉康家”作為民生工程全力去抓計5分；部門聯動，明確職責，共同將“三晉康家”打造成惠民利民工程計5分；社會參與，群眾受益，讓更多的計劃生育家庭得到實惠計5分。

②深入開展幸福家庭創(chuàng)建活動，強化健康促進工作，宣傳倡導文明婚育新風（15分）。繼續(xù)開展幸福家庭創(chuàng)建和評比活動計5分；強化健康促進工作計5分；充分發(fā)揮正面宣傳的引領作用，宣傳倡導文明婚育新風，扎實做好調整完善生育政策的宣傳引導工作計5分，國家和省級主要新聞媒體宣傳報道，國家級每發(fā)表1篇加1分，省級每發(fā)表1篇加0.5分，最高加5分。

③解決計生家庭實際困難，提高家庭發(fā)展能力（10分）。深入開展生育關懷行動，做好緊急救助、計生家庭保險、計生家庭養(yǎng)老服務試點、“生育關懷-異鄉(xiāng)有愛”關愛流動人口主題活動等工作，積極整合資源開展具有本地特色的生育關

和相關技術文件計1分，有督查通報或專題督查報告計2分，督查報告中有問題和解決問題的措施計6分。

②開展跨省、市、縣管理服務區(qū)域協(xié)作（10分）。③開展流動人口計生基本公共服務均等化工作（5分）。其中制定出臺落實均等化工作文件計1分；對均等化工作有檢查指導資料計1分，有問題分析和解決措施的計3分。

④做好流動人口動態(tài)監(jiān)測調查工作（5分）。（7）投入到位，建立穩(wěn)定增長的財政保障機制（105分）

①人口和計生事業(yè)經費財政投入（60分）。人口和計生事業(yè)經費財政投入是指本級財政用于人口和計劃生育事務方面的支出，不包含上級轉移支付資金。市本級人均計生事業(yè)費財政投入標準達到11.04元計30分，每低0.5元扣2分，扣完30分為止。經費到位率截止9月30日達到80%以上計30分，每低1個百分點扣2分，扣完30分為止。流動人口服務管理經費按常住人口投入標準統(tǒng)一預算。

②加強經費管理（45分）。上級專項經費足額及時到位并按規(guī)定使用計5分。計生事業(yè)費足額列入財政預算計5分。本計生家庭獎勵經費落實到位計10分，低一個百分點扣1分。農村和流動人口免費技術服務經費足額配套及時撥付計5分，低一個百分點扣1分。村級(社區(qū))計生服務員補助足額配套及時撥付計5分。按時完成財務快報、年報

“三定”工作，選配一名市級領導擔任協(xié)會會長，落實專職副會長或秘書長及專職工作人員。指導縣鄉(xiāng)及企業(yè)計生協(xié)抓好組織建設，做到有機構、有人員、有活動。

⑤提高基層計生統(tǒng)計數據質量，堅持如實上報（20分）。堅持部門協(xié)作，建立公安、民政、衛(wèi)生計生等部門按季度（年）互通人口出生、節(jié)育、婚姻登記等信息制度計10分；加強對基層人口計生信息采集、比對、錄入的指導和督查，確保統(tǒng)計數據質量計10分。

（9）堅持依法行政，依法查處違法生育行為（30分）。①積極穩(wěn)妥推進“單獨兩孩”政策實施工作（20分）。嚴格按照省里有關政策和文件來實施，做好政策解讀和宣傳，加強依法管理，做好再生育審批工作，引導群眾依法生育，嚴格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保整體生育水平穩(wěn)定。

②切實做好方便群眾辦證工作，解決好群眾反映強烈的突出問題（5分）。要對“方便群眾辦證工作”進行監(jiān)督檢查，一年不少于2次。

③深入推進計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建工作（5分）。

（10）加強政風行風建設（25分）

①認真完成政風行風建設日常工作和上級部署任務并及時上報情況，在當地政府組織的民主評議政風行風活動中

10指標解釋及計分辦法同市級。

（5）健全機制，齊抓共管，加大出生人口性別比綜合治理力度（30分）

指標解釋及計分辦法同市級。對于縣級，出生人口性別比每年下降幅度不設目標值。

（6）強化責任，加強流動人口服務和管理（30分）①部門協(xié)作（10分）。指標解釋及計分辦法同市級。②區(qū)域協(xié)作（10分）。指標解釋及計分辦法同市級。③開展流動人口計生基本公共服務均等化工作（5分）。指標解釋及計分辦法同市級。

④加強國有企業(yè)、民營企業(yè)、集貿市場流動人口的服務管理（5分）。流動人口聚集地（50人以上）普遍建立計生協(xié)會組織并開展工作。

（7）建立穩(wěn)定增長的投入保障機制（105分）①人口和計生事業(yè)經費財政投入（60分）。指標解釋及計分辦法同市級。縣本級人均計生事業(yè)費財政投入標準為23.72元。

②加強經費管理（45分）。上級專項經費足額及時到位并按規(guī)定使用計5分。計生事業(yè)費足額列入財政預算計5分。本轉移支付資金落實到位計5分。本年計生家庭獎勵經費落實到位計5分，低一個百分點扣1分。農村和流動人口免費技術服務經費按節(jié)育情況表撥付使用計5分，低一

個百分點扣1分。村級(社區(qū))計生服務員補助每人每月不低于120元計5分。按時完成財務快報、年報等基礎信息上報工作計5分，信息無差錯計5分。保障計生協(xié)項目經費計5分。

本或上財政投入不達標準、上獎勵扶助資金未按國家、省定標準足額發(fā)放到獎勵對象手中的，一經查實取消評先資格并實行“一票否決”。

③專項經費加分（10分）。指標解釋及計分辦法同市級。縣級人均每增加1元加1分，絕對額每增加20萬元加1分。

（8）加強計劃生育基層基礎工作（60分）。①按上級要求進行機構改革，鞏固和加強基層計劃生育工作網絡，穩(wěn)定基層計生機構、人員，提高工作質量和水平（10分）。基層網絡機構不完善的取消評先資格。

②要切實加強計生隊伍建設，強化培訓，提升干部素質（10分）。

③機構改革中，要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）以及企業(yè)計生辦機構、人員、報酬的落實，做到基層工作有人管事、有章理事、有錢辦事（10分）。

④加強計生協(xié)組織建設（10分）。完成計生協(xié)“參公”、“入序”、“三定”工作，選配一名縣級領導擔任協(xié)會會長，落實專職副會長或秘書長及專職工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）

314考評方法：通過服務機構或入戶調查核實，修正全員人口信息數據庫的綜合避孕率。

（3）免費孕前優(yōu)生健康檢查率（30分）。是指計劃懷孕夫婦的目標人群中，年內接受參加免費孕前優(yōu)生健康檢查的人員比例。目標值為80%，每低1個百分點扣3分，扣完為止。調查中每發(fā)現存在一例免費孕前優(yōu)生健康檢查弄虛作假的扣2分，扣完為止。

考評方法：通過入戶抽查核實，根據調查誤差率對“國家或省免費孕前優(yōu)生健康檢查平臺”匯總結果進行修正。

（4）流動人口計劃生育免費技術服務率（40分）。指流入已婚育齡婦女接受免費技術服務的人數占總流入已婚育齡婦女的比例。每季度集中服務月后匯總一次，與《責任書》規(guī)定指標值相比，每低一個百分點扣1分，扣完10分為止。

考評方法：每季度開展集中服務月活動后把集中服務情況統(tǒng)計表等有關活動資料上報省考核平臺，通過入戶抽查核實，根據調查誤差率對上報結果進行修正。

（5）“4+2”計生獎扶兌現率（20分）。是指該區(qū)域內上4+2計劃生育家庭已兌現的獎勵經費占應兌現獎勵經費的比例。此項指標目標值為100%，每低1個百分點扣2分，扣完20分為止。調查中，每發(fā)現1例上報已兌現的但沒有落實兌現的扣2分，嚴重弄虛作假的加倍扣分。下不保

底。

考評方法：各市、縣（市、區(qū)）上報省考核評估平臺，入戶抽樣調查核實、信訪核實等。

（6）統(tǒng)計數據準確率（200分）

2014年人口計生統(tǒng)計工作繼續(xù)堅持如實上報、求實導向，對出生、避孕措施、政策屬性等統(tǒng)計準確率指標以實際抽樣抽查漏錯（虛）報例數進行扣分。具體扣分辦法如下：

①出生統(tǒng)計準確率（100分）。包括出生人數、孩次、性別等項目的準確率。2014考核出生統(tǒng)計時限為2009年10日1日至2014年9月30日出生人口。具體扣分辦法：與全員人口信息數據庫相比，調查每發(fā)現1例政策內出生漏報扣10分，每發(fā)現1例政策外出生漏報扣20分；每發(fā)現1例出生單戶，扣8分；每發(fā)現1例孩次錯報，扣5分；每發(fā)現1例性別錯報，扣3分。扣完為止。

②避孕措施準確率（30分）。調查中，每發(fā)現1例避孕措施虛報，扣5分；發(fā)現1例避孕措施錯報（短效報長效，上環(huán)報絕育等），扣3分。扣完為止。

③政策屬性準確率（40分）。調查中，每發(fā)現1例2012年10月1日以來出生政策外一孩報政策內一孩，扣3分；每發(fā)現1例2012年10月1日以來政策外二孩出生，報為政策內二孩的扣5分，報為政策內一孩的扣8分；發(fā)現1例2012年10月1日以來政策外多孩出生，報為政策內多孩的718

第三篇：淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過對人口和計劃生育目標管理責任制的回顧，分析人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境以及存在的問題，從而提出改革人口和計劃生育目標管理責任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關鍵詞] 計劃生育 目標管理責任制 改革

人口和計劃生育工作目標管理責任制，是指在一定時期、一定區(qū)域內，通過確定責任、檢查督促、考核評估等形式，促使黨委、政府、有關部門和企事業(yè)單位落實所承擔的人口和計劃生育目標責任的制度規(guī)范。對人口和計劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負總責，實行目標管理責任制是黨和政府的一項重要制度。無論在嚴格控制人口增長階段，還是在穩(wěn)定低生育水平階段，目標管理責任制都發(fā)揮了關鍵性的作用，可以說，無論怎樣評價這項制度在人口和計劃生育工作的重要作用也不為過。隨著外部環(huán)境、人口形勢和工作要求的變化，目標管理責任制還不能完全適應人口和計劃生育工作科學發(fā)展的需要，在具體實踐過程中也暴露出一些問題。

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發(fā)展

人口和計劃生育目標管理責任制是現代管理學在人口和計劃生育工作中的應用。目標管理，是發(fā)動全體職工共同參加制定目標，為完成預定目標而確定行動方針，并對成果進行嚴格考核的一種管理制度。目的是充分調動每一個職工的積極性、創(chuàng)造性和責任感。人口和計劃生育目標管理責任制按照目標管理和基本原理，在國家政策和計劃的指導下，層層分解目標，落實責任，并根據責任目標層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎懲的依據。它把人口和計劃生育工作的擔子落到各級黨委、政府和黨政主要領導的

肩上，使各級黨政一把手“親自抓、負總責”有了明確的目標和方向，從而極大地調動了各級領導抓人口和計劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計劃生育目標管理責任制源于80年代我國面臨的嚴峻的人口形勢，為了進一步提高全黨、全社會對計劃生育工作重要性的認識，計劃生育工作擺上各級黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實現既定的人口控制目標，黨中央、國務院提出，要加強對計劃生育工作的領導，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負總責。1991年5月12日，中共中央、國務院《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》寫到：“各級黨委和政府應承擔完成本地區(qū)人口計劃的責任，實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領導干部政績的一項重要指標，并制訂科學的考核標準和監(jiān)督措施。這是第一次將目標管理責任制寫入中央文件。

（二）發(fā)展

人口和計劃生育目標管理責任制自實行之日起就在不斷地改進和完善中。在實行目標管理責任制的初期，主要的問題在于指標的設計不盡合理、考核次數過多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國家計生委、國家計委、公安部、國家統(tǒng)計局印發(fā)了《人口計劃指標口徑和考核問題討論會紀要》，初步明確了考核的指標、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國家計生委在總結推廣山東等地的經驗后，研究制定了《計劃生育評估方法》、《基層人口計劃管理實施辦法（試行）》。《計劃生育評估辦法》以規(guī)范性文件的方式，系統(tǒng)明確了考核評估工作的基本原則、主要內容、組織實施、指標體系、評估數據來源以及質量評價，操作性非常強。之后，目標管理責任制在實踐中不斷得到充實完善。2000年3月2日，中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》進一步明確指出，堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，進一步將對黨政領導和計劃生育部門的“雙線考核”，擴大為對黨政領導、計生部門和相關部門的“三線考核”，實行“一票否決”制度。

實踐證明，人口和計劃生育目標管理責任制是確保我國人口和計劃生育工作目標實現的一個根本性措施。同時，由于目標管理所設定的指標體系具有很可的工作導向性，因此，它對于引導人口和計劃生育工作健康發(fā)展具有積極的推動作用。

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境

新世紀以來，我國面臨著比20世紀更為復雜的人口形勢。今后十幾年，我國人口增長的勢頭依然強勁，20—29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峰，近1億獨生子女陸續(xù)進入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬人，凈增在800—1000萬人左右，呈現出“低增長率、高增長量”的發(fā)展態(tài)勢。同時，人口老齡化進程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質亟待提高，流動人口服務管理問題亟需加強。穩(wěn)定低生育水平仍然是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。這就要求我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持實行人口和計劃生育目標管理責任制一動搖。

但是我們也看到，隨著形勢的發(fā)展和變化，這項制度在各地的實踐中出現了一些問題：

一是有些地方的考核中黨政領導、相關部門與人口計生部門的職責不清，責任指標分解缺乏科學性和針對性，責任難以真正落實到位。比如，就考核的組織實施主體，有的地方是黨委、政府統(tǒng)一組織考核，有的地方是人口計生部門負責考核，還有的地方是成立單獨的考核辦公室負責組織考核。

二是一些地方考核指標要求過高，嚴重脫離實際情況。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一樣，忽視影響人口和計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標度設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象比較突出。

三是考核項目過多，重點不明。比如，年末考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致命實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一方面，基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干了沒有，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么補什么。另一方面，重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做、實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

四是考核環(huán)節(jié)、次數過多，基層負擔沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達6

次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方把心思都放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

五是指標體系設計不盡合理，過于繁雜。比如，在建立目標管理責任制的初期，由于控制人口增長的任務很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個主要指標來考核是必要的。隨著工作的發(fā)展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標主不適當了。還有些地方只重視考核人口數量，而忽視工作質量，忽視群眾對服務的需求，這不利于貫徹計劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年末的評估標準成了“馬后炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成一理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

七是一些地方對考核缺乏有效的監(jiān)督，造成了一些不良的社會影響。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監(jiān)控，一味地地迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清，資料來源界定模糊，數出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結果異

議，評分結果不服。

八是考核結果不兌現，影響考核的實際效果和公信力，考核結果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自學性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績?yōu)橐罁恍┑胤皆谪熑巫肪康饺藭r，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問題，影響到人口和計劃生育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也與構建社會主義和諧社會、建設高效廉潔政府、統(tǒng)籌解決人口問題的要求不相適應，必須加大力度進行改革與創(chuàng)新的。

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革思路和方向

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創(chuàng)新，是當前人口計生工作一項重要而緊迫的任務。要進一步規(guī)范目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展”建立在以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各地均衡發(fā)展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發(fā)揮作用。

（一）目標管理責任制改革的必要性

第一，目標管理責任制改革是深入貫徹落實科學發(fā)展

觀的重要舉措。以人為本和科學發(fā)展觀，要求改革和完善目標管理責任制，建立與科學發(fā)展觀相適應的考核評價體系。必須通過這項改革，解決基層普遍反映的由于考核次數過多、考核環(huán)節(jié)過多、考核指標過高帶來的負擔過重問題，糾正工作方法不當、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個目標管理責任制改革，把穩(wěn)定低生育水平建立的以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政。

第二，目標管理責任制改革是探索統(tǒng)籌解決人口問題

機制的重要內容。2008年，新一輪國務院機構改革進一步加強了人口計生委人口宏觀管理與協(xié)調的職能。中央《決定》和《人口發(fā)展“十一五“和2020年規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌解決人口問題的重大任務。這些都是對人口計生工作提出了新的、更高的要求。必須進一步完善目標管理責任制，探索將統(tǒng)籌解決人口問題的任務分解到各地、各部門，把各級黨政領導的注意力和全社會發(fā)展的積極性引導到統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高黨政領導對人口問題的重視程度和對人口計生工作重大問題的解決力度，推進統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的形成。

第三，目標管理責任制改革是推動人口和計劃生育工作

改革創(chuàng)新和均衡發(fā)展的迫切要求。新時期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創(chuàng)新工作思路和方法的力度。

（二）目標管理責任制改革的方向

第一、加快建立與落實科學發(fā)展觀相適應的目標管理考核

評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”親自抓、負總責的意識，引導黨政領導把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。

第二，科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考

核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數壓下來。對于工作基礎較好的地區(qū)，可以考慮不再進行一年一度的考核，根據實際情況，以三年為周期進行考核；對于基礎較弱的地區(qū)，要鼓勵自查、主動暴露問題，上級人口和計劃生育部門根據自查情況進行驗收，針對重點問題進行治理。二是把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領導解決的重點內容作為評價當年工作的主要依據。四要把過高的指

標壓下來。可采取地主自報、專家評估、上級綜合平衡的方式設定指標值，防止各級在指標上層層加碼，切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

第四，提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數據庫、統(tǒng)計報表數據的真實作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兌現應獎罰并重，既要嚴格執(zhí)行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進單位不評先評優(yōu)，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持”一票優(yōu)先“，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。需要專家學者的智慧，也需要實際部門的探索實踐，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制，更好地服務人口計生事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

1、中山大學人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第七期

3、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第八期

3、《國家人口計生委關于改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制的指導意見（國人口發(fā)〔2008〕21號）》內部資料

4、國家人口和計劃生育委員會編 《中國人口和計劃生育史》2007年版

5、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第九期

6、國家人口計生委編《新時期人口和計劃生育工作重要文獻》2007年版

7、中國人口和計劃生育年年鑒（2009）《國家人口計生委關于改革和完善人口計生目標管理責任制的指導意見》內部資料

目錄

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發(fā)展 1

（一）起源 2

（二）發(fā)展 2

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境 3-6

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革方向 6-7

（一）目標管理責任制改革的必要性 8

（二）目標管理責任制改革的方向 9 參考文獻

第四篇：2009社區(qū)人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

附件2:

2009社區(qū)人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

為切實加強城鎮(zhèn)社區(qū)人口和計劃生育管理工作，根據中共中央《決定》和省、市、縣《實施意見》精神，2009年將對松源鎮(zhèn)所轄的社區(qū)進行人口和計劃生育專項考核，具體考核辦法如下。

一、考核范圍

戶籍在社區(qū)范圍內的育齡人員、區(qū)域劃分在社區(qū)管轄范圍內行政村的育齡人員及流入社區(qū)暫住3個月以上的流動育齡人員。

二、考核指標

1、計劃生育率88%（10分）。當年出生計劃生育率達88%以上。考核辦法：年終按實際出生人數推算，每低一個百分點扣1分。

2、政策兌現率（10分）。當年違法生育對象實際金額兌現率達75%以上。

考核辦法：年終按當年違法人數確定應征收人數，按最低檔征收標準計算應征收金額，以實際上交縣財政專戶金額推算兌現率，每低一個百分點扣1分。

3、避孕節(jié)育率（10分）。當年違法多生一胎（含以上）對象落實可靠長效節(jié)育措施70%以上，其余對象落實長效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕節(jié)育手術證明為準，分別每低一個百分點

—1—

扣0.5分，放置宮內節(jié)育器以縣指導站及縣城各醫(yī)院證明為準。

4、透環(huán)服務率（10分）。對95%以上已婚育齡婦女開展一年兩次的透環(huán)服務。

考核辦法：①根據育齡婦女信息系統(tǒng)生成的數據（機關、企事業(yè)單位在職人員除外），結合上報的縣內和外出年齡在45周歲以內的已婚育齡婦女（落實可靠長效節(jié)育措施的除外），確定應透環(huán)人數，縣內透環(huán)率為100%，以縣指導站、縣內各醫(yī)療機構實際透環(huán)人數（要求醫(yī)生簽名）推算；②外出流動人口透環(huán)率為90%，以寄回一年兩次的透環(huán)證明推算外出透環(huán)率。年終按綜合透環(huán)率推算，每低一個百分點扣1分；③流動育齡婦女透環(huán)通知率達90%以上。流動育齡婦女透環(huán)通知率按走訪結果推算，每低一個百分點扣0.5分。

三、基礎工作

1、目標管理責任制（3分）。成立社區(qū)人口和計劃生育工作領導小組，明確社區(qū)主要負責人和工作責任人的分工，有考核辦法，年終有考核結果。

考核辦法：社區(qū)未成立領導小組扣1分，工作職責未落實扣1分，無考核辦法和考核結果各扣0.5分。

2、宣傳教育（3分）。社區(qū)管轄范圍內的行政村均召開育齡群眾大會，宣傳品發(fā)放及時。

考核辦法：未召開育齡群眾大會扣2分，宣傳品發(fā)放不及時扣1分。

3、依法行政（3分）。無惡性案件發(fā)生，無亂收費、亂罰款、—2—

行政不作為、行政亂作為現象。

考核辦法：若在社區(qū)范圍內發(fā)生因計劃生育行政侵權而導致的惡性案件，年終對松源鎮(zhèn)實行“一票否決”；出現亂收費、亂罰款、行政不作為、行政亂作為每次扣1分。

4、基層基礎建設（10分）。育齡婦女信息準確率100%；村級臺帳完整、規(guī)范、變動及時，邏輯正確；生育政策、優(yōu)惠政策、免費服務項目、安排生育對象、再生育審批結果、社會撫養(yǎng)費征收標準等在社區(qū)和行政村公開。

考核辦法：隨機抽查10名育齡婦女，育齡婦女信息準確率每低一個百分點扣0.5分。村級帳冊、月報告單變動不及時或差錯每項扣0.2分，邏輯錯誤每差錯一項扣0.2分，政務公開每缺一項扣0.5分。

5、優(yōu)質服務（3分）。全程管理服務到位；育齡群眾基礎知識知曉率達80%以上；育齡群眾對社區(qū)工作人員在計劃生育方面的滿意程度達90%以上；避孕藥具管理規(guī)范。

考核辦法：全程管理服務不到位每例扣1分；知曉率每低一個百分點扣0.1分，群眾滿意率每低一個百分點扣0.2分，避孕藥具庫存不合理扣0.5分。

6、流動人口管理（30分）。外來育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準確率80%；信息錄入率95%；計劃外懷孕核查通報率80%。

考核辦法：檢查時隨機抽取若干名育齡婦女，店面登記率每低一個百分點扣0.5分，出租房登記率每低一個百分點扣0.2分，—3—

流動人口信息登記準確率每低一個百分點扣0.1分，信息錄入率每低一個百分點扣0.1分。計劃外核查通報率80%，居住在本社區(qū)三個月以上的計劃外懷孕對象，核查通報率達80%以上，每低一個百分點扣1分（本項分數扣完為止）。

7、協(xié)會工作（3分）社區(qū)協(xié)會活動開展正常；創(chuàng)建一個優(yōu)秀“會員之家”。

考核辦法：社區(qū)協(xié)會未開展活動扣2分，無活動記錄扣1分。優(yōu)秀“會員之家”未創(chuàng)建扣2分。

8、隊伍建設（5分）社區(qū)必須配齊一名專干和2名協(xié)管員，并在社區(qū)內正常上班。

考核辦法：未配齊人員扣2分，工作人員上班不正常扣3分。

四、其他說明

1、本專項考核分占松源鎮(zhèn)年終計生考核總分的30%。

2、松源鎮(zhèn)其余考核事項按《慶元縣2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育目標管理責任制考核細則》執(zhí)行，占年終計生考核總分的70%。

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第五篇：人口和計劃生育計劃生育行政執(zhí)法責任制實施方案

人口和計劃生育計劃生育行政執(zhí)法責任制實施方案

人口和計劃生育計劃生育行政執(zhí)法責任制實施方案

****年*月*日

第一章總則

第一條為了認真貫徹落實依法治國方略，保證人口和計劃生育法律法規(guī)和政策的順利實施，提高機關依法行政能力，規(guī)范人口和計劃生育依法管理與服務行為，根據《中

華人民共和國行政許可法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實施方案。

第二條人口與計劃生育行政執(zhí)法應遵循的原則：一是合法性原則，即計劃生育行政執(zhí)法主體、權限、依據、程序和內容等方面要合法。二是合理性原則，即計劃生育行政執(zhí)法在合法的基礎上要符合公平公正和符合情理的原則。三是要保證行政效率的原則，即要求行政機關按照法律程序在法定期限內對相對人的要求要積極審查辦理，不能久拖不決。對各種違法行

為要及時制止。四是正確行使自由裁量權。

第三條計劃生育行政執(zhí)法責任制的主要內容：

（一）明確行政執(zhí)法依據，規(guī)范行政執(zhí)法主體。

（二）明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法活動。

（三）明確行政執(zhí)法責任，實行錯案追究制度。

第四條計劃生育行政執(zhí)法行為，是指我局按照《條例》以及人口和計劃生育委員會職能、內設機構有關規(guī)定行使職權，實施行政管理的行為。本規(guī)定適用于本局各科室和從事計劃生育行政管理工作的領導及其工作人員。

本局成立行政執(zhí)法責任制領導小組，負責全局執(zhí)法責任制工作的領導。局執(zhí)法責任制領導小組下設辦公室，辦公室設在人口管理辦，具體負責實施責任制的日常組織、協(xié)調工作。局長是我局人口與計劃生育行政執(zhí)法的總責任人，兼任局執(zhí)法責任制領導小組組長；三名副局長兼任局執(zhí)法責任制領導小組副組長。好范文版權所有

各股室負責人是本股室計劃生育行政執(zhí)法的直接責任人，并擔任局執(zhí)法責任制領導小組成員。副股長協(xié)助科長做好本股室行政執(zhí)法工作，向股長負責；股室工作人員是具體行政執(zhí)法行為的責任人，并向股長負責。

第二章人口與計劃生育行政執(zhí)法內容

第五條人口與計劃生育行政執(zhí)法依據

（一）《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《內蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等有關法律法規(guī)和政策。

（二）內蒙古自治區(qū)人民政府和包頭市人民政府依照法律法規(guī)制定的規(guī)章、辦法和實施細則等規(guī)范性文件。

第六條計劃生育行政執(zhí)法范圍和對象

（一）昆區(qū)轄區(qū)范圍內常住人口和流動人口；

（二）從事人口與計劃生育技術服務機構和人員；

（三）經銷計劃生育避孕藥具的機構和人員。

第七條計劃生育行政執(zhí)法行為

（一）行政許可——包括《計劃生育生殖健康服務證》、《生育證》、《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》。

（二）行政確認——包括病殘兒鑒定

（三）行政檢查——包括各類有關人口與計劃生育行政檢查和目標管理責任制檢查。

（四）行政收費——包括病殘兒鑒定

（五）行政征收——社會撫養(yǎng)費征收。

（六）行政獎勵——依照法律法規(guī)的規(guī)定對實行計劃生育的單位和個人進行表彰和獎勵。

第三章行政執(zhí)法職責

第八條凡特定的計劃生育執(zhí)法行為，直接作出該行為的工作人員是具體責任人，審核該行為的工作人員是審核責任人，批準該行為的行政首長是批準責任人。各有關責任人應按有關規(guī)定承擔相應的行政執(zhí)法責任。

第九條辦公室執(zhí)法職責

（一）負責擬定全區(qū)人口計劃生育工作計劃、總結；對全區(qū)人口與計劃生育工作情況進行綜合、分析；開展計劃生育調查研究，及時掌握全去區(qū)人口與計劃生育工作信息和動態(tài)，為領導決策提供情況和建議。

（二）負責制定本局內部各項政務和事務及老干部、人事、紀檢監(jiān)察工作辦事制度并督促落實。對局機關及所屬單位的廉政建設進行監(jiān)督、檢查；受理黨員、干部的檢舉、申述；對違紀案件進行調查并提出處理意見；

（三）協(xié)助局領導對本局各股室的工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調，保證局機關工作的正常運轉，提高機關工作效率。

（四）負責規(guī)范性文件的審查與備案工作

（五）依法做好保密、檔案管理工作。

（六）負責計劃生育外事事務。

（七）負責編制局計劃生育事業(yè)費和各項專項經費的預決算；依法做好全區(qū)人口與計劃生育事業(yè)經費的核撥與管理工作。負責對局各所屬單位和機關各股室經費開支的審核工作。管理局機關的財

務和國有資產。指導基層建立健全計劃生育財務管理制度。協(xié)同查處計劃生育收費、財務管理方面的違法違紀案件。

（八）負責加強全區(qū)人口計生系統(tǒng)社會撫養(yǎng)費征收、病殘兒鑒定收費的管理與使用情況的監(jiān)督檢查。對人口計生系統(tǒng)貫徹《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定處分暫行規(guī)定》實施情況進行檢查與監(jiān)督。

（九）制定全區(qū)

計劃生育干部隊伍建設規(guī)劃，指導全區(qū)計生干部隊伍建設。

（十）嚴格執(zhí)行財政財務制度。加強本局財務監(jiān)督和管理。

（十一）指導本機關的共青團、工會、婦女等群眾組織的工作；

（十二）負責管理本機關及直屬單位的計劃生育工作。

第十條規(guī)劃統(tǒng)計股執(zhí)法職責

（一）負責依法制定全區(qū)人口控制計劃，對各級落實人口控制計劃情況和目標管理執(zhí)行情況進行檢查、督促與考核評估。

（二）認真落實《統(tǒng)計法》，依法做好計劃生育統(tǒng)計工作。對本局和基層人口統(tǒng)計質量工作進行檢查與監(jiān)督。查處人口與計劃生育統(tǒng)計工作中的違法違紀案件。

（三）負責做好人口計生系統(tǒng)信息軟件的管理與使用。

（四）負責做好全區(qū)人口數量、規(guī)模、結構態(tài)勢的預測與調研。

（五）負責《計劃生育服務證》和《生育證》的管理。

第十一條科學技術股執(zhí)法職責

（一）負責做好全區(qū)計劃生育技術服務工作的綜合管理，組織開展優(yōu)生優(yōu)育技術咨詢和生殖保健服務工作，負責建立全區(qū)已婚育齡婦女查環(huán)查孕工作制度。

（二）指導基層實施各項計劃生育技術指標和節(jié)育手術常規(guī)，建立全區(qū)計劃生育手術質量檢查制度。

（三）負責獨生子女病殘兒的區(qū)級醫(yī)學鑒定的組織工作和結論擬定，并做好立卷歸檔。

（四）負責全區(qū)計劃生育服務網絡建設規(guī)劃的制定工作。

（五）負責對本區(qū)計劃生育技術服務工作進行監(jiān)督檢查。

（六）認真執(zhí)行國家建立的計劃生育技術服務統(tǒng)計制度和計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定和報告制度。

（七）依法做好對全區(qū)避孕藥具供應、發(fā)放的監(jiān)督管理，配合有關部門對避孕藥具市場進行監(jiān)督。

（八）負責協(xié)調有關部門做好出生人口性別比的綜合治理工作。

第十二條宣傳教育股執(zhí)法職責

（一）負責制定全區(qū)人口與計劃生育法律法規(guī)宣傳教育規(guī)劃。開展全民性的人口與計劃生育基礎知識教育和《條例》等計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育和培訓工作；指導全區(qū)開展人口與計劃生育宣傳教育工作。

（二）負責做好全區(qū)基層人口學校建設的規(guī)劃、管理工作。

（三）負責協(xié)調各新聞媒介共同開展人口與計劃生育宣傳教育活動。組織指導編輯、發(fā)行人口與計劃生育法律法規(guī)政策宣傳品。

（四）負責組織、協(xié)調和指導全區(qū)計劃生育系統(tǒng)工作人員的教育培訓工作。

第十三條人口管理辦執(zhí)法職責

（一）負責制定全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)劃，并組織實施。負責協(xié)調落實本局執(zhí)法責任制的有關工作。

（二）負責對全區(qū)各級計生部門行政執(zhí)法工作的指導，每兩年組織一次全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法檢查。會同有關部門查處計劃生育違法行政案件和計劃生育突發(fā)事件。

（三）負責全區(qū)流動人口計劃生育管理工作，協(xié)調各有關部門共同做好流動人口計劃生育管理與服務工作，推動人口與計劃生育工作的綜合治理。

（四）負責做好本級有關人口與計劃生育來信來訪接待、咨詢和受理工作和本系統(tǒng)信訪報表的匯總與上報工作。

（五）負責對特殊情況生育審批工作進行審核、辦證工作。

（六）負責做好本局行政執(zhí)法證件的管理工作。

第十四條行政人員職責

（一）行政執(zhí)法人員必須熟悉本崗位所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，同時應當掌握相關法律法規(guī)和業(yè)務知識。

（二）行政執(zhí)法人員應當參加本單位和上級部門組織的行政執(zhí)法培訓，更新行政執(zhí)法知識，提高行政執(zhí)法水平。

（三）行政人員應當文明執(zhí)法，嚴格依法辦事。不得利用執(zhí)法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務。應當認真履行法定職責，對應當辦理的法定事項，必須在法定時限內及時辦理，不得無故拖延和借機刁難。

第四章行政執(zhí)法程序及時限

第十五條區(qū)計生局的計劃生育行政執(zhí)法行為均應以計生局的名義進行。各股室及本局工作人員按職責實施計劃生育行政執(zhí)法時，要嚴格遵守法定程序或本局規(guī)定的辦事程序辦事。病殘兒鑒定和生育審批及社會撫養(yǎng)費征收工作應當嚴格按照行政許可程序、行政確認、行政收費和行政征收等法定程序進行。

第十六條凡涉及批準、許可、免除、鑒定、發(fā)證、行政處罰等行政行為，應當經行政首長批準，重大事件應經集體討論。與該行政行為有利害關系的工作人員應該回避。

第十七條各股室及本局工作人員均應在法定期限或本局辦事程序規(guī)定的期限內完成職責規(guī)定的工作任務。

（一）各類公文的辦理期限應嚴格執(zhí)行市人民政府辦公廳辦理公文的時限要求規(guī)定。

（二）信訪的受理、處理時限應嚴格執(zhí)行《信訪條例》有關規(guī)定。

（三）重大行政案件和惡性案件接報后應即時報告主管領導，并按規(guī)定逐級上報。

（四）行政執(zhí)法檢查和調查取證時應有兩名以上正式工作人員在場，并出示行政執(zhí)法證件，表明身份，做到持證執(zhí)法。

（五）工作人員應依法保守單位秘密和相對人的個人隱私。

第五章獎勵與處罰

第十八條各股室應將執(zhí)法責任落實到每個工作人員。區(qū)計生局每年對完成執(zhí)法責任的股室和在行政執(zhí)法工作中做出突出成績的工作人員，以及對及時發(fā)現、制止、糾正執(zhí)法過錯的工作人員予以表揚、獎勵，并將落實執(zhí)法責任情況，作為公務員考核的一項重要內容。

在規(guī)定時限內不完成規(guī)定職責的，對有關分管領導和股室及責任人進行批評、限期改正。情節(jié)嚴重的按公務員管理的有關規(guī)定給予行政處分。

第十九條區(qū)計生局建立行政執(zhí)法過錯追究制度。對有過錯的行政執(zhí)法行為，按規(guī)定追究有關審核責任人、批準責任人和具體責任人的過錯責任。

違反本規(guī)定的其他行為的，應按情節(jié)輕重、損害程度等方面，追究有關責任人的責任。行政執(zhí)法過錯責任人的行為構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。

有關責任人對作出的決定不服的，可按照公務員管理的有關規(guī)定提出申訴、控告。

第六章計劃生育行政執(zhí)法公示制度

第二十條公開人口與計劃生育法律法規(guī)和政策、規(guī)定：

（一）現行的人口與計劃生育法律法規(guī)。

（二）關于計劃生育技術服務管理規(guī)定。

（三）關于計劃生育獎勵政策和扶助制度。

（四）社會撫養(yǎng)費征收辦法和標準。

（五）計劃生育行政執(zhí)法工作堅持的“七個不準”規(guī)定的內容。

（六)流動人口計劃生育管理辦法。

（七）其它需要公開的政策規(guī)定。

第二十一條公開計劃生育辦事程序

（—)《生育證》申請和審批程序；

（二)計劃生育醫(yī)學鑒定程序；

（三)《流動人口婚育證明》申領、查驗程序；

（四）計劃生育行政執(zhí)法檢查程序；

（五)社會撫養(yǎng)費征收程序；

（六)計劃生育行政收費程序；

（七)計劃生育行政獎勵程序；好范文版權所有

(八)計劃生育申請強制執(zhí)行程序。

第二十二條公開計劃生育工作辦事結果

（一）《生育證》審批結果；

（二）并發(fā)癥會診結果和病殘兒鑒定結果；

（三）社會撫養(yǎng)費的征收情況；

（四）計劃生育行政處罰案件的處理結果。

第二十三條公開計劃生育辦事機構

區(qū)計劃生育行政管理部門按照本實施方案規(guī)定的職責分工，將辦事機構向社會公開。

第七章計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第二十四條計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關對下級行政機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，主要內容包括：

（一）行政執(zhí)法主體合法

（二）行政執(zhí)法行為符合法定職責范圍；

（三）行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，在行政執(zhí)法過程中是否正確履行了法定程序；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確；

（五）在計劃生育行政執(zhí)法合法的前提下，體現合理性原則和行政效率原則；

（六）計劃生育合法權益得到有效維護；

（七）其它應當監(jiān)督檢查的事項。

第二十五條接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的機構及其工作人員，應當按照要求如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或阻礙監(jiān)督檢查。

第二十六條對在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法違紀案件，要及時查處，并按過錯責任追究和評議考核制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八章計劃生育行政執(zhí)法過錯責任追究制度

第二十七條為完善我局執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政水平，保證我局執(zhí)法責任制的落實，根據《公務員法》、《行政處罰法》等有關法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計劃生育局計劃生育執(zhí)法責任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)等，制定本規(guī)定。

第二十八條本規(guī)定適用于本局各股室從事計劃生育行政管理的工作人員。

第二十九條區(qū)計生局責任制領導小組負責執(zhí)法過錯責任追究工作。

第三十條實行執(zhí)法過錯責任追究制度，要體現教育與懲戒相結合的原則。

第三十一條行政執(zhí)法過錯責任是指人口和計劃生育部門及其行政執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法中違反人口與計劃生育法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計劃生育局計劃生育執(zhí)法責任制規(guī)定》等有關規(guī)定給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的具體行政行為所應當承擔的責任。

人口和計劃生育部門及其行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中有下列情況之一的，視為行政執(zhí)法過錯：

（一）為不符合生育條件的申請人發(fā)放《生育證》。在申請、審核和審批生育行為過程中沒有按照法定程序辦理的。

（二）違反法定程序和規(guī)定進行病殘兒癥鑒定的；或者在調查、審核時弄虛作假、隱瞞事實真相、更改有關材料的。

（三）違反規(guī)定簽發(fā)有關計劃生育證件的。

（四）違法法定程序征收社會撫養(yǎng)費的。

（五）對群眾要求生育的申請材料不一次性告知、不及時受理或逾期不予答復的以及沒有在法定時限內辦結完畢的。

（六）在查辦計劃生育案件時徇私舞弊、泄漏案情，造成錯案或接受當事人宴請和賄賂，使案件不能得到公正處理的。

（七）對群眾舉報的案件未及時處理，造成嚴重后果的。

（八）違反《統(tǒng)計法》，在人口和計劃生育統(tǒng)計工作和計劃生育檢查中弄虛作假的。

（九）違背國家“七個不準”規(guī)定，侵犯公民人身權或財產權的。

（十）收費和征收社會撫養(yǎng)費時不使用自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法文書和票據的。

（十一）行政執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件的和不履行告知義務的。

（十二）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

第三十二條追究執(zhí)法過錯責任必須實事求是，重調查，重證據，并根據執(zhí)法過錯的性質、情節(jié)、影響、后果和主觀責任等，確定處理的種類和形式。

對經教育仍多次發(fā)生相同或類似的過錯，或者有明顯故意執(zhí)法過錯的，可以從重或加重處理。

第三十三條責任劃分造成執(zhí)法過錯的，由有關責任人分別承擔責任：

(一)直接作出該過錯行為的具體責任人不經審核責任人和批準責任人審批、批準，或隱瞞事實，致使審核責任人、批準責任人無法識別而造成執(zhí)法過錯的，追究具體責任人的責任；

具體責任人是兩人以上的共同導致執(zhí)法過錯的，按照責任大小分別承擔各自應負的責任。部門和股室領導對分管的工作人員執(zhí)法過錯負領導責任。

(二)該執(zhí)法過錯行為經審核責任人、批準責任人審核批準的，分別追究審核責任人、批準責任人的責任；

(三)該執(zhí)法過錯行為是領導指令干預或集體研究、認定造成的、追究領導者或決策人的責任。

第三十四條對執(zhí)法過錯行為的審查、認定和過錯責任的追究，應根據不同的情況，分別按下列程序辦理：

(一)屬首次、影響輕微或尚未造成違法行政后果的執(zhí)法過錯，適用股室內批評的，由本股室執(zhí)法責任人認定并提出口頭批評教育；

(二)適用局內批評通報、減發(fā)或停發(fā)崗位獎勵金、不能評為公務員考核稱職等次、取消當年晉升職務資格等追究種類的執(zhí)法過錯行為，由局執(zhí)法領導小組決定。

(三)適用行政處分的執(zhí)法過錯行為，由局執(zhí)法領導小組認定，依照行政處分的申報、審查、認定的有關規(guī)定和程序辦理。

(四)構成犯罪的執(zhí)法過錯行為，追究法律責任。

第三十五條執(zhí)法過錯責任追究的種類和形式：

(一)本股(室)內批評；

(二)本股內批評或通報；

(三)不能評為當年公務員考核稱職等次；

(四)按規(guī)定給予行政處分；

(五)構成犯罪的，移送司法機關依法追究責任。

以上執(zhí)法過錯追究的種類，可以并處。

第九章計劃生育行政執(zhí)法人員學習和培訓制度

第三十六條計劃生育行政執(zhí)法人員應當接受政府法制部門和計劃生育行政管理部門聯合舉辦的行政執(zhí)法上崗培訓，取得行政執(zhí)法證方能上崗執(zhí)法。

第三十七條對計劃生育行政執(zhí)法人員要進行定期考核，考核成績作為評先評優(yōu)的資格條件之一。考核成績優(yōu)秀的，具有參加評先評優(yōu)的資格。考核不合格的，暫停其行政執(zhí)法資格，重新參加培訓且考核合格的，恢復其行政執(zhí)法資格；如果連續(xù)三次考核不合格應取消其行政執(zhí)法資格，收回《行政執(zhí)法證》。

第十章計劃生育行政執(zhí)法評議考核制度

第三十八條評議考核范圍

各級計生部門及執(zhí)法人員均應按本制度進行評議考核。

第三十九條評議考核方式

（一）聽取被考核部門依法行政和實行行政執(zhí)法責任制情況的匯報；

（二）查閱被考核部門落實行政執(zhí)法責任制的有關資料；

（三）現場抽查行政執(zhí)法責任制落實情況；

（四）召開執(zhí)法人員或行政管理相對人座談會；

（五）對被考核部門負責人和執(zhí)法人員進行有關法律知識考試；

（六）邀請人大、政協(xié)等有關部門或者專家、學者進行評議。

第四十條計劃生育行政執(zhí)法部門對所屬執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制的考核內容納入本單位目標管理。

第十一章計劃生育舉報制度

第四十一條為了進一步做好昆區(qū)區(qū)的人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，動員全社會力量共同參與和管理計劃生育工作，特制定本制度。

第四十二條舉報對象是現居住在昆區(qū)轄區(qū)內的常住人口和流入人口。主要內容是：

(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞞報、漏報信息；

(二)政策外懷孕瞞報、漏報信息；

(三)徇私舞弊、弄虛作假、故意瞞報政策外懷孕、政策外出生信息的單位和個人；

（四）政策內懷孕14周以上非法引產，以及非醫(yī)學需要使用B超鑒定胎兒性別等情況。

第四十三條舉報人可以通過來人、來信、來電等方式，向區(qū)人口和計劃生育局舉報，舉報人需留真實姓名。

電話舉報：向社會公布舉報電話，各辦事處計生辦辦公電話。

第十二章行政規(guī)范文件備案審查制度

第四十四條行政規(guī)范性文件的起草應嚴格遵循有關法律、法規(guī)、政策，結合我區(qū)實際，提出切實可行的操作措施。

行政規(guī)范性文件擬定草稿后，須經局領導統(tǒng)一審查把關。

第四十五條審查把關的重點是：文稿內容是否符合黨和國家的現行方針政策、法律法規(guī)；如政策規(guī)定涉及相關部門，是按照職責權限，應由哪一級批準，是否需要廢止現行的有關政策法規(guī)性文書等。

第四十六條具體工作人員要對審核后的行政規(guī)范性文件進行登記、備案，以便日后核查、確認、清理。

第四十七條承辦股室及工作人員要及時掌握行政規(guī)范性文件在執(zhí)行中的問題和不足，為今后工作部署提供科學決策依據。如確實政策失誤，應及時建議廢止，并采取穩(wěn)妥補救措施。

第十三章行政執(zhí)法案卷評查制度

第四十八條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應當對本單位已辦結的行政執(zhí)法案件案卷等進行案卷評查。

第四十九條進行案卷評查的標準為昆區(qū)人口和計生局制訂的《行政執(zhí)法案卷評查標準》。

第五十條區(qū)人口管理辦是行政執(zhí)法案卷評查的工作機構，負責對昆河鎮(zhèn)、各辦事處的行政執(zhí)法案卷評查工作進行監(jiān)督指導。

第五十一條案卷評查采用單位自查為主，區(qū)計生局抽查為輔的方式。

第五十二條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應每季度將辦結的行政執(zhí)法案件進行整理，移送區(qū)人口管理辦進行評查。并由評查人簽名，案卷評查應當一案一評。

第五十三條區(qū)人口管理辦應當將案卷評查中發(fā)現的問題，及時反饋給案件辦理部門，并提出具體改進意見。案件辦理部門應根據反饋意見，及時進行整改。

第五十四條區(qū)人口管理辦應每半年對執(zhí)法情況進行綜合分析，提出意見建議。