第一篇：在農村社區服務中心建設中強化人口計生服務陣地建設的體會

在農村社區服務中心建設中

強化人口計生服務陣地建設的體會

市人口計生局張世禮

農村社區服務中心建設，作為社會主義新農村建設的重要環節，對構建和諧社會具有十分重要的意義。我市自2004年以來，在全市范圍內開展農村社區服務中心建設，人口計生部門也積極借助有利優勢，將人口計生服務陣地建設融入社區服務中心建設當中。

一、幾點體會

1、農村社區人口計生服務陣地建設是強化人口計生工作基礎，提升工作水平的必然要求。農村社區的建立，吸引了大量周邊人口、外來流動人口逐漸向社區集中。社區居民主要生活、工作在這些社區，因此建立人口計生服務陣地，是做好社區育齡群眾計劃生育工作的必然要求。同時，由于農村人口計生服務陣地建設工作發展不平衡，很多經濟實力薄弱村（居）的計劃生育服務陣地達不到上級要求，且也無力承當建設費用。因此，借助社區服務中心建設的有利時機，將人口計生服務陣地建設融入其中，能夠極大地提高基層計劃生育陣地建設水平，節約大量的建設成本。

2、人口計生部門要善于借助外部力量，及時參與到社區服務中心建設中來。農村社區服務中心建設主要是依靠全社會的力 1

量積極穩妥的推進，人口計生部門及早參與，能夠取得事半功倍的效果。就我市而言，農村社區主要采取市里補一點、部門幫一點、鎮村投一點、社會捐一點的辦法，按照因地制宜、注重成效的原則，針對規模數量、建設內容、標準要求等不同類別，由市、鎮、村三級統籌建設，并作為各鎮、村新農村建設和部門包村的工作重點。市人口計生局在社區服務中心建設之初，就下發了有關文件通知，要求各鎮、街道人口計生部門積極建議鎮（街道）、村（居）領導，把人口計生服務陣地融入社區服務中心建設工作中，并進一步明確建設的標準和要求，積極借助外部力量推進服務陣地建設。今年市人口計生局通過組織觀摩驗收，對全市新打造的10個人口計生工作綜合示范點，將給予每個1萬元的獎勵補助，既以點帶面引領了新時期人口計生工作的開展，又調動了基層做好人口計生工作的積極性。同時，還把各鎮（街道）參與社區文化和社區服務中心建設情況，作為人口目標責任制黨政線考核的重要內容，實行專項考核和加分獎勵，以此激勵基層進一步提高人口計生管理服務工作水平。

3、農村社區人口計生宣傳教育功能發揮較好，計生統計管理、技術服務有待進一步強化。從目前農村社區人口計生功能發揮情況看，宣傳教育的功能發揮最好，無論是宣傳設備、宣傳形式、群眾參與程度等，都能達到比較滿意的效果。計生統計管理和技術服務相對較弱，表現在：統計管理的范圍較窄，規范化程度不高，在一些綜合性的社區，計生統計管理不能將社區內所有

人員全部納入管理范圍，特別是戶籍在周邊鎮村，居住在社區的常住人口和居住在社區的流動人口，往往容易被忽視。部分由強村發展的社區，也往往只統計自己行政村的常住人口；技術服務受人員、設備限制，僅能由社區計生干部提供簡單的咨詢、隨訪服務。目前，全市農村社區往往將計劃生育技術服務室和衛生服務室合并建設，以衛生部門人員為主負責日常工作。由于計劃生育技術服務的特殊性，市人口計生局尚未授權社區衛生部門從事計劃生育技術服務工作，下一步應規范社區計劃生育技術服務工作。

二、幾點建議

一是要重視陣地建設，要善于借助外部力量。目前，各鎮街、村居都立足實際建設農村社區服務中心，人口計生部門要借助有利時機，積極參與到農村社區服務中心建設中來，不斷加強對農村社區人口計生服務陣地建設的領導、規劃、管理和服務。

二是選址要準確，規模要適當。要根據基層人口計生工作的實際情況，選擇計劃生育工作片內的大村、強村和中心村、集市村以及部分大型企業，充分利用閑置的大院和房屋設施，改造建設社區計生服務陣地。同時，要因地制宜，投資要適當，不做表面文章，不可盲目貪大求洋，避免勞民傷財。

三是管理權限要適當集中，管理要到位。針對社區管理權限有限的問題，可以打破行政轄區的限制，將農村社區影響范圍內的幾個村的管理權限，由社區統一管理和各村管理相結合，對轄

區內所有居民實現全面管理和服務。要積極探索實行流動人口以社區管理為主，周邊村積極配合的管理模式。

四是積極爭取人員、設施等保障措施。要積極爭取在社區配備專門管理人員，聘請計劃生育協管員，負責做好計劃生育日常管理和服務工作。在現有條件下，應當積極爭取“三支一扶”人員、“大學生村官”等高素質人才參與到農村社區計劃生育管理服務工作中來，提升基層的服務水平。同時，應當積極探索推進人口計生信息化管理，在一些規模較大、影響范圍廣的農村社區，逐步建立人口信息化管理終端，努力打造人口計生工作新的綜合示范點。

二0一一年八月

第二篇：強化陣地建設 健全服務功能

強化陣地建設健全服務功能

提高村干待遇激發工作熱情

張振宇

印江自治縣在強化村級活動室建設、健全服務功能的同時，通過各種有效形式提高村干部待遇，有效地激發了村干部的工作熱情。村級事務真正達到了有良好的場所辦理和村干部有激情工作的良好局面。

近年來，該縣先后投資3000多萬元，新建村級活動室319個，通過完善機制，強化管理，促進村級活動室標準化、規范化建設。充分發揮 “一室多用”功能，將活動室建成集遠程教育站點、農家書屋、村衛生室、計生室、黨員活動室為一體的綜合性場所。在教育黨員群眾、促進農民增收致富、提供信息快報等方面發揮了重要作用。

注重發揮“學校”作用，強化教育功能。各村黨支部的“三會一課”、每月組織一次黨員集體學習上級文件精神以及十七大以來的各項法規政策都在村室的會議室進行。通過充分利用遠教設備，讓學習內容生動化、形象化。提高了黨員的學習興趣，真正達到了黨員的培訓目的；在102個村建立了遠程教育終端站點。各站點緊扣農時季節，根據群眾需求，適時播放種、養、加工、銷售等農村實用技術和市場營銷信息，架設了一條黨員聯系服務群眾的“信息課堂”。

搭建致富平臺，打造信息通道。依托農村黨員遠程教育資源，有選擇性地下載整理涉農政策、農業科技知識、特色產業種植（養殖）技術，適時發布和播放一些產業結構調整的適用技術知識和

天氣預報等信息，積極引導農村廣大黨員群眾積極調整產業結構；同時，利用宣傳欄定期為黨員群眾提供致富信息、務工信息和農產品銷售信息，引導農民掌握市場需求，優化產業結構，為農村黨員群眾致富打造信息傳遞通道。

村級活動室和村衛生室融為一體，最大限度發揮便民服務功能。在319個活動室中有65個村室與衛生室聯建。不但使資源得到了有效利用，還有效地節約了群眾辦事看病的時間，極大地方便了群眾。

目前，該縣依托村級活動室開展專題教育培訓200余期，教育培訓農民黨員1萬多人次、入黨積極分子5000多人次；舉辦農村實用技能培訓1000多期，使村級活動場所真正成為了黨員干部服務群眾、聯系群眾、宣傳教育群眾的“主陣地”。有效的滿足了當地群眾的基本要求。

該縣在有效建設、管理村級活動室的基礎上，還積極探索村干部隊伍管理的有效辦法和措施。建立和完善村干部激勵保障制度，讓村干部在事業上有“奔頭”、經濟上嘗“甜頭”、離任后有“想頭”。形成了“干有所得、績有所獎、行有所導、退有所養”的模式。走出了一條“干好有希望、收入有保障、離任有依靠”的新路子，有效激發了廣大村干部干事創業的積極性和主動性，村級組織建設取得了明顯成效，為地方經濟社會發展提供了堅強的組織保證。

在事業上有“奔頭”。在評先評優、推選各級黨代表、人大代表、時給予優先考慮，并為部分優秀年輕的村干部創造選拔考試條件。截止目前，該縣已從村干部中定向考錄10名鄉鎮機關事業

單位工作。同時，每年組織評選“優秀黨組織書記”、“優秀共產黨員”，在每年“七?一”期間的慶祝建黨和表彰大會上進行大張旗鼓的表彰，增強村干部榮譽感和使命感，進一步激發村干部干事創業熱情。

經濟上嘗“甜頭”。該縣針對村干部報酬待遇普遍偏低，個別村干部覺得自己沒有“錢”圖，工作缺少熱情的問題，從提高村干部工資待遇入手從而激激發工作熱情。今年新增223萬提高村干部基本報酬。全縣行政村黨支部書記、村民委員會主任基本報酬調整為每人每月900元，文書基本報酬調整為每人每月800元，村（支）兩委委員基本報酬調整為每人每年720元。同時全面落實村級辦公經費每年10000元，并隨經濟增長增加工作經費，確保村級組織正常運轉。在全面落實村干部報酬的同時，強化績效考核。根據重點工作實際，由各鄉鎮黨委分解下達到各村，年終接受鄉鎮黨委考核和群眾代表測評，對照考核細則，從德、能、勤、績、廉等方面，綜合考核村干部，并將考核結果與村干部待遇、績效工資和任用掛鉤，予以獎優懲劣，體現“干與不干、干好干壞”不一樣，有效地激發了村干部的工作熱情。

離任后有“想頭”。為讓村干部們在位時能安心工作、離任后能放心生活，該縣積極落實離任村干部定期生活補助，激勵廣大村干部盡心盡力搞好本職工作。及時制定《離任村干部生活補貼發放辦法》，每年劃撥978700元的資金對全縣 1033名正常離任村干部實行定期生活補貼，確保在職時無憂，退下來后無慮。并利用“七?一”、“春節”等節假日，對一些生活困難的在任或離任

村干部進行走訪慰問，將黨組織的關懷和溫暖送到他們的心坎上。

目前，該縣村干部個個振奮精神、解放思想，轉變作風、強化執行，全縣經濟社會平穩健康快速發展，全縣上半年農業總產值完成104000萬元，同比增長10.0%；工業總產值109500萬元，同比增長29.0%；完成固定資產投資338300萬元，同比增長93.0%；財政總收入18160萬元，同比增長41.2%；地方財政收入11580萬元，同比增長37.4%。

通訊地址：中共印江自治縣委組織部

聯系電話：***

第三篇：鎮人口計生宣傳陣地建設材料

鎮人口計生宣傳陣地建設材料

大張莊鎮地處**區北部，總人口3.2萬人，已婚育齡婦女5912人，所轄31個自然村。隨著示范鎮建設腳步的不斷加快，大張莊鎮搶抓機遇，采取融入、滲透、共建等方式，以優化戶外宣傳環境為載體，以建設宣傳教育陣地為中心，以建立和完善新媒介使用為拓展，整體策劃，全力推進，形成了濃郁的人口文化宣傳氛圍，有效促進了群眾生育觀念的轉變。

一、轉變傳統思維模式，優化戶外宣傳環境

大張莊鎮按照“貼近群眾生活，顧及群眾情感”的要求，堅持在“新”字上做文章，在“精”字上下功夫。2013年我鎮共投入1.9萬元為9個村進行了宣傳陣地更新，從內容上對語氣強硬的命令語、警示語予以清理，在形式上將大幅標語口號墻體改造為彩色圖飾墻，美化靚化，圖文并茂。共更新村級標語21條，國策墻148.75平米。更新內容主要圍繞免費孕前檢查、獎特扶政策及村級制定各項政策，力求打造貼近時代主題、貼近工作重點、貼近百姓生活的宣傳內容。同時投入3.2萬元在還遷區文雅苑設立大型LED動態公示欄，公開人口計生政策、惠民政策、辦事程序、辦理結果等，使得人口計生戶外宣傳環境面貌煥然一新，新型的人口文化環境在大張莊鎮形成了一道美麗的風景線。

二、創新人口文化載體，建設多樣型宣傳陣地

我鎮按照科學設置、特色突出、內容豐富的原則，搶占先機，主動融入新農村建設的大環境中，根據村村“五有”的建設標準，共投入80余萬元在全鎮范圍內建設了標志性科普長廊、農家書屋、人口學校、村級活動室、村級服務室等宣教設施，做到統一規劃、統一運作、統一配備圖書音像和宣傳品“三個統一”。在農家書屋內開辟人口計生圖書角或專柜，配有婚育新風進萬家、優生優育、生殖健康知識，人口計生政策，科技致富和人文道德等書籍共計15萬冊，宣傳品15000余份；活動室配有電視機、DVD等宣教設備，配有政策法規、優生優教、生殖健康等方面的光盤。人們在潛移默化中接受了新型文化的熏陶，科學文明的婚育觀念廣泛傳播，效果十分明顯。

三、改變社會宣傳方式，發揮新媒體宣傳作用

在新的歷史時期，宣傳對象、內容、環境等都發生了很大的變化，尤其是在對13個已拆遷村的宣傳服務上，我鎮積極探索新的措施招法，以地域性、時效性、廣度與深度和群眾需求等方面為重點，充分發揮新媒體優勢，來彌補傳統宣傳方式的不足，著力推進“四網一線”建設。精心策劃改版大張莊鎮人口和計劃生育辦公室網站，與市、區人口網和區政府門戶網站建立鏈接，實現信息和資源的共享，接受各級相關部門的監督；建立了鎮村兩級人口計生QQ群，分類設立優生優育、流動人口等QQ咨詢，由專業人員在線為群眾答疑解惑；建立鎮級飛信平臺，采集育齡群眾信息，根據新婚家庭、0-3歲家庭、新市民家庭等不同類別的群眾，有針對性的發送人口文化信息；建立微信公眾平臺，將人口計生政策法規、辦事程序、生殖健康和優生優育等方面的知識，通過平臺對群眾進行告知和指導，同時建立互動式宣傳模式，廣泛全面地為群眾提供計生服務；開通12356陽光計生服務熱線，做到件件有回音，事事有落實。

今后，我鎮將繼續加大對人口文化事業的經費投入，整合社會資源，切實發揮新媒體優勢，實現服務內容具體化、個性化、多樣化、現代化，增強為群眾服務的針對性和實效性，提升群眾滿意度，實現計生宣傳和群眾利益的雙贏。

第四篇：xx街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

xx街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

目前，我街辦總人口為67792人，共有17個社區，其中有7個農村社區，總人口38898人；10個城市社區，總人口48894人。為創建和諧社區，進一步提升社區的計生管理服務水平，近年來，我們從實際出發，不斷加強社區計劃生育管理服務，社區計劃生育工作建設要從完善社區計劃生育管理體制和維護社區居民的合法權益入手，充分發揮社區的服務職能，最大限度地滿足社區居民在計劃生育方面的需求，做好宣傳工作，達到與社區居民和諧相處的目的。

一、選準切入點，夯實基層基礎，充實一線計劃生育隊伍和加強基層陣地建設。社區計生管理體制改革，主要是開展基礎隊伍建設和基層群眾自治，應從兩個方面抓好：一是加強基層隊伍建設。建立健全社區班子隊伍，完善計劃生育管理制度，建立政府投入的保障機制，保障計劃生育工作人員的報酬落實到位。二是建立堅實的群眾基礎。即開展基層群眾自治。計劃生育基層群眾自治，是今后工作發展的方向。通過創新理念、創新方法、創新機制，凝聚行政力量、協會力量、群眾力量，努力構建村級隊伍與群眾自治網絡互連、行政管理與群眾自治功能互補的新格局。通過借助村民代表大會平臺，將計劃生育工作納入其中，訂立村民自治章程和計劃生育村規民約，實現群眾自我管理。

二、把握著力點，加強制度保障，為社區計生工作奠定管理基礎。為使計生工作有序開展，我們制定出臺了三項管理制度。一是計生責任制，街道計生辦與各社區、各計生網長簽定計劃生育目標管理責任書。二是計生工作制度，要求計生網長記錄各社區的計劃生育基本情況，對群眾反映的問題要做到事事有落實，事事有結果。三是考核制度，制定詳實的工作制度，形成工作層層量化分解，明確責任，責任連帶追究的“寶塔式”管理模式，完善監督機制，落實“劃片包干、標準量化、定期考核”制度，使管理責任人和管理區域、管理要素全 1

對應。

三、抓住關鍵點、提升優質服務水平。將提升服務質量，擴展服務范圍作為計劃生育技術服務水平的關鍵點。一方面，抓好技術人員培訓，充實服務力量，提升服務水平：抓好優質服務創建，完善計生服務設施網絡，增強計術服務保障能力；探索持術服務“一體化”新路子，開發并使用了社區綜合信息管理系統，實現街道計生辦與各社區間的資源共享。另一方面，不斷擴展計劃生育技術服務范圍，實施出生缺陷干預工程和家庭陽光幸福工程，倡導科學婚檢，優生優育；建立計劃生育健康咨詢隊伍，面向廣大群眾提供計劃生育政策、生殖健康及家庭保健等關鍵咨詢指導與服務，提倡社區廣大育齡群眾落實長效避孕節育措施。

四、立足當地實際，制訂并細化、完善流動人口管理服務制。通過把好源頭，做活、做實流動人口的管理服務工作。一是權益知情制度，對流出育齡婦女流出前做好計生政策、知識的宣傳教育。重點在她們流出前做好“八個一”服務，即進行一次流動人口知識宣傳教育，開展一次免費生殖健康查體、落實一項知情避孕節育措施、簽訂一份《管理服務合同》、提供一個通訊地址、按時寄回一份有效的避孕節育措施情況說明、留下一個本人的聯系電話、選出一個家庭管理服務代理人。二是分類管理制度。對流出育齡婦女分為重點與非重點兩類，期中重點管理類是45周歲以下未落實絕育措施的已婚育齡婦女，其中一男孩、兩女孩夫婦和再婚者為重點之重。對重點管理類實行一年至少三次查體、信訪通報等制度，嚴格查驗流入地計生管理證明和《流動人口避孕節育情況報告單》，收到反饋信息后立即與流入地計生部門和流出人員進行聯系，開展有針對性的管理服務，有效提高了管理服務效率。三是家庭隨訪制度，對重點管理范圍內的育齡婦女，每季度進行一次家訪，特別是在春節、“麥收”、“秋收”等流出育齡婦女返鄉高峰期間，由計生網長進村入戶開展工作，即堵塞了工作漏洞，又改

善了干群關系，提高了群眾配合計劃生育工作的積極性。

五、依托社區服務場所，打造宣傳教育新平臺。一是在每個社區計生服務站建設社區書屋，通過街道撥款、部門贊助、個人捐書和社區籌資等方式，人口計生法律法規、優生優育、生殖健康以及發家致富等書籍一應俱全，免費向群眾開放，滿足了群眾對計生和致富知識的需求，豐富了群眾文化生活。二是每個社區建設了生育文化展室和生育文化大院，展示計劃生育歷程和成果，讓廣大育齡群眾進一步加深對人口計生工作的認識，自覺轉變婚育觀念。社區計生服務站還為群眾提供宣傳咨詢服務、生殖保健服務、證件辦理服務、特色計生服務，開展生育關懷、扶貧救活動，為群眾排憂解難，社區服務更加符合社區實際，貼近群眾需求，真正成為育齡群眾提供便捷優質服務的新型平臺。

隨著城市化進程日益加快，社區成為城市社會建設和管理的基礎環節，隨著居民需求的多樣化，社區承擔的任務越來越多。在當前社會生活中，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。當前社區計生管理存在的困難和問題：

1、低生育水平反彈。多年來，我們一直將控制生育數量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養成本的降低，長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他（她）們想生二孩欲望性很強。

2、計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村。經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模

式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要有一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容復雜，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小。計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。

4、計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。特別是基層計劃生育執法權非常有限，對社區的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。其表現有二：一是未婚青年管理難。近年來，隨著進城務工熱，80%的青年下學后便外出務工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。

6、社會撫養費征收難度大。對那些多次執行、生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養費，影響了其他育齡群眾執行計劃生育的自覺性。

7、計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經各級政府的重視和全體計生人員的共同努力，取得了巨大成就。現如今，繁雜的軟件業務占去了計生人員一半

甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團。這對本來素質就不是很高的基層計生干部來說要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

8、部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。

針對目前社區工作中存在的問題，我們將不繼深化綜合改革，既要堅持多年來行這有效的基本經驗，又要不斷研究新情況，解決新問題，創新工作體制、機制、手段和方法。讓廣大群眾在社區服務中，時刻接受人口計生宣傳教育，在潛移默化中轉變婚育觀念，使計劃生育成為群眾的群眾的自覺行動。

今后一個時期我街辦人口和計劃生育工作目標、任務已經明確，工作任務繁重。我們要立即行動起來，緊密結合本單位的工作實際和工作重點，按照 “發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，盡快制定出具體措施，認認真真地把計劃生育各項工作任務落實到位。我們必須增強責任感、緊迫感和使命感，堅持與時俱進，開拓創新，實現新突破，開創新局面，為全街辦經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境做出新的貢獻。

第五篇：xx街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

xx 街道城市農村社區人口計生管理服務調研報告

目前,我街辦總人口為 67792人,共有 17個社區,其中有 7個農 村社區,總人口 38898人;10個城市社區,總人口 48894人。為創建 和諧社區,進一步提升社區的計生管理服務水平,近年來,我們從實 際出發,不斷加強社區計劃生育管理服務,社區計劃生育工作建設要 從完善社區計劃生育管理體制和維護社區居民的合法權益入手,充分 發揮社區的服務職能,最大限度地滿足社區居民在計劃生育方面的需 求,做好宣傳工作,達到與社區居民和諧相處的目的。

一、選準切入點,夯實基層基礎,充實一線計劃生育隊伍和加強 基層陣地建設。社區計生管理體制改革,主要是開展基礎隊伍建設和 基層群眾自治,應從兩個方面抓好:一是加強基層隊伍建設。建立健 全社區班子隊伍, 完善計劃生育管理制度, 建立政府投入的保障機制, 保障計劃生育工作人員的報酬落實到位。二是建立堅實的群眾基礎。即開展基層群眾自治。計劃生育基層群眾自治,是今后工作發展的方 向。通過創新理念、創新方法、創新機制,凝聚行政力量、協會力量、群眾力量,努力構建村級隊伍與群眾自治網絡互連、行政管理與群眾 自治功能互補的新格局。通過借助村民代表大會平臺,將計劃生育工 作納入其中,訂立村民自治章程和計劃生育村規民約,實現群眾自我 管理。

二、把握著力點,加強制度保障,為社區計生工作奠定管理基礎。為使計生工作有序開展,我們制定出臺了三項管理制度。一是計生責 任制,街道計生辦與各社區、各計生網長簽定計劃生育目標管理責任 書。二是計生工作制度,要求計生網長記錄各社區的計劃生育基本情 況,對群眾反映的問題要做到事事有落實,事事有結果。三是考核制 度,制定詳實的工作制度,形成工作層層量化分解,明確責任,責任 連帶追究的“寶塔式”管理模式,完善監督機制,落實“劃片包干、標準量化、定期考核”制度,使管理責任人和管理區域、管理要素全

對應。

三、抓住關鍵點、提升優質服務水平。將提升服務質量,擴展服 務范圍作為計劃生育技術服務水平的關鍵點。一方面,抓好技術人員 培訓,充實服務力量,提升服務

水平:抓好優質服務創建,完善計生 服務設施網絡,增強計術服務保障能力;探索持術服務“一體化”新 路子,開發并使用了社區綜合信息管理系統,實現街道計生辦與各社 區間的資源共享。另一方面,不斷擴展計劃生育技術服務范圍,實施 出生缺陷干預工程和家庭陽光幸福工程,倡導科學婚檢,優生優育;建立計劃生育健康咨詢隊伍,面向廣大群眾提供計劃生育政策、生殖 健康及家庭保健等關鍵咨詢指導與服務,提倡社區廣大育齡群眾落實 長效避孕節育措施。

四、立足當地實際,制訂并細化、完善流動人口管理服務制。通 過把好源頭,做活、做實流動人口的管理服務工作。一是權益知情制 度,對流出育齡婦女流出前做好計生政策、知識的宣傳教育。重點在 她們流出前做好“八個一”服務,即進行一次流動人口知識宣傳教育, 開展一次免費生殖健康查體、落實一項知情避孕節育措施、簽訂一份 《管理服務合同》、提供一個通訊地址、按時寄回一份有效的避孕節育 措施情況說明、留下一個本人的聯系電話、選出一個家庭管理服務代 理人。二是分類管理制度。對流出育齡婦女分為重點與非重點兩類, 期中重點管理類是 45周歲以下未落實絕育措施的已婚育齡婦女, 其中 一男孩、兩女孩夫婦和再婚者為重點之重。對重點管理類實行一年至 少三次查體、信訪通報等制度,嚴格查驗流入地計生管理證明和《流 動人口避孕節育情況報告單》 , 收到反饋信息后立即與流入地計生部門 和流出人員進行聯系,開展有針對性的管理服務,有效提高了管理服 務效率。三是家庭隨訪制度,對重點管理范圍內的育齡婦女,每季度 進行一次家訪,特別是在春節、“麥收”、“秋收”等流出育齡婦女返鄉 高峰期間,由計生網長進村入戶開展工作,即堵塞了工作漏洞,又改

善了干群關系,提高了群眾配合計劃生育工作的積極性。

五、依托社區服務場所,打造宣傳教育新平臺。一是在每個社區 計生服務站建設社區書屋,通過街道撥款、部門贊助、個人捐書和社 區籌資等方式,人口計生法律法規、優生優育、生殖健康以及發家致 富等書籍一應俱全,免費向群眾開放,滿足了群眾對計生和致富知識 的需求,豐富了群眾文化生活。二是每個社區建設了生育文化展室和 生育文化大院,展示計劃生育歷程和成果,讓廣大育齡群眾進一步加 深對人口計生工作的認識,自覺轉變婚育觀念。社區計生服務站還為 群眾提供宣傳咨詢服

務、生殖保健服務、證件辦理服務、特色計生服 務,開展生育關懷、扶貧救活動,為群眾排憂解難,社區服務更加符 合社區實際,貼近群眾需求,真正成為育齡群眾提供便捷優質服務的 新型平臺。

隨著城市化進程日益加快,社區成為城市社會建設和管理的基礎 環節,隨著居民需求的多樣化,社區承擔的任務越來越多。在當前社 會生活中,社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。當前社 區計生管理存在的困難和問題:

1、低生育水平反彈。多年來,我們一直將控制生育數量作為計劃 生育工作的頭等大事來抓,取得了很好的效果。但近幾年來,由于各 項惠農政策的落實,農民生活水平的提高,農村育齡婦女家庭負擔的 減輕,小孩撫養成本的降低,長效節育措施知情選擇政策的實施,導 致原本只要一個小孩的,現在又想生育第二個,這是導致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰 期,上世紀 70-80年代出生的人,現在正是生育期,他(她們想生 二孩欲望性很強。

2、計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策,工作重點在農 村。經過幾十年的努力工作,現在的計劃生育工作已由過去的以行政 管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模

式。工作主體和工作對象均沒有變,仍然是計生干部和人民群眾。無 論是干部還是群眾,他們對新事物的接受和推進都要有一個過程,不 可能一步到位,這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了,可以 不管了的原因。

3、隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣,內容復雜,沒有一支強 有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大,權力無 限小。計生工作缺少激勵機制,作為“一票否決”工作獎勵不多,處 罰倒不少,片面的處罰只能導致計生工作無人愿做,就是迫于組織壓 力做了,也只是完成任務的態度,沒有任何工作積極性。

4、計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一 律用強制手段控制生育數量,而是為對象提供優質服務,依法行政。特別是基層計劃生育執法

權非常有限,對社區的計劃生育工作只能一 律采用政策解釋,做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的 對象,就束手無策。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平, 流動人口既是難點, 又是重點。其表現有二:一是未婚青年管理難。近年來,隨著進城務 工熱, 80%的青年下學后便外出務工,在此期間,很可能組織了“家 庭”,等他們回來時,已有小孩了,加之這些流出人員流動性太強, 居無定所,其戶籍地無法對其進行有效管理;二是流動人口計劃外生 育處理難。由于流動人口活動區域廣,調查取證和社會撫養費征收難 度大。在本地找不到人,取不到證。

6、社會撫養費征收難度大。對那些多次執行、生活的確困難的超 生對象無法征收到社會撫養費,影響了其他育齡群眾執行計劃生育的 自覺性。

7、計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來,“天下第一難” 的人口與計劃生育工作經各級政府的重視和全體計生人員的共同努 力,取得了巨大成就。現如今,繁雜的軟件業務占去了計生人員一半

甚至更多的精力。出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,還 有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團。這對本來素質就不是很 高的基層計生干部來說要求就更高了,影響了工作積極性,阻礙了計 生工作的順利開展。

8、部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策,不是哪一個部 門,哪一個人能完成的,它必須由各部門的密切配合,相互協調來完 成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄,也不向 當地計生部門及時反饋情況,導致政策外懷孕異地出生。

針對目前社區工作中存在的問題,我們將不繼深化綜合改革,既 要堅持多年來行這有效的基本經驗,又要不斷研究新情況,解決新問 題,創新工作體制、機制、手段和方法。讓廣大群眾在社區服務中, 時刻接受人口計生宣傳教育,在潛移默化中轉變婚育觀念,使計劃生 育成為群眾的群眾的自覺行動。

今后一個時期我街辦人口和計劃生育工作目標、任務已經明確, 工作任務繁重。我們要立即行動起來,緊密結合本單位的工作實際和 工作重點,按照 “發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局 面,各項工作要有新舉措”的要求,盡快制定出具體措施,認認真真 地把計劃生育各項工作任務落實到位。我們必須增強責任感、緊迫感 和使命感,堅持與時俱進,開拓創新,實現新突破,開創新局面,為 全街辦經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展,為全面建設小康 社會創造良好的人口環境做出新的貢獻。