第一篇：行政執(zhí)法要確立四個觀念處理好五個關(guān)系（最終版）

文章標(biāo)題：行政執(zhí)法要確立四個觀念處理好五個關(guān)系

行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責(zé)、程序執(zhí)行和適用行政法律規(guī)范的行為。行政執(zhí)法屬于行政管理的職能活動，實施著行政管理的具體行為，行政執(zhí)法水平的高低，會直接影響到行政執(zhí)法的效果，影響到單位（部門）的聲譽，影響到黨和政府的形象。依法行政是依法治國

方略的關(guān)鍵和核心，也是經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，在行政執(zhí)法中要貫徹好“三個代表”重要思想，必須確立“四個觀念”，處理好“五個關(guān)系”，才能真正做到執(zhí)法為民，體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。“四民觀念”即：

一、尊重人民的觀念。人民是我們的衣食父母，我們理應(yīng)尊重他們，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和國家工作人員應(yīng)有的美德，也是保證法律順利實施的必要前提。目前有少數(shù)行政執(zhí)法單位和部門，對公民的權(quán)利和人格尊重不夠，高高在上，趾高氣揚，動轍訓(xùn)斥，個別的還有變相打罵等現(xiàn)象，這些都是與法與情相悖的。尊民，就是要讓人民群眾達(dá)到“四個有權(quán)知道”：一是有權(quán)知道執(zhí)法者的確切身份，杜絕執(zhí)法時不出示證件，虛晃一下證件或以執(zhí)法服裝代替證件的行為；二是有權(quán)知道執(zhí)法者的執(zhí)法依據(jù)，要向行政管理相對人講清執(zhí)法依據(jù)的具體內(nèi)容，告知應(yīng)該怎么做，不該怎么做，使之心悅誠服；三是有權(quán)知道執(zhí)法者的處罰裁量權(quán)，當(dāng)必須給予處罰時，要講明處罰條款及幅度，正確裁量的依據(jù)以及罰繳分離的規(guī)定，避免隨意性；四是有權(quán)知道如何提起行政訴訟或申請行政復(fù)議，對此必須明確告訴行政管理相對人，不得忽視或剝奪這一權(quán)利。

二、親近人民的觀念。就是要知道百姓冷暖，解百姓憂愁。一是情暖民心。要平等和睦相處，換位思考，溝通意見，禁止壓迫群眾，蔑視群眾，甚至抓人卡民和搞株連殃民；二是善解民疑。滿腔熱情地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，解答群眾的疑問，決不能不理不睬或以“法律是這樣定的”，“領(lǐng)導(dǎo)就這樣講的”來搪塞了事；三是減輕民負(fù)。要堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)減輕公民各種負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，決不能亂扣壓、亂處理、亂罰款，以減負(fù)扶民；四是化解民氣。對群眾反映的問題決不能態(tài)度冷漠，甚至束之高閣，要通過做好過細(xì)的思想政治工作，按有關(guān)規(guī)定和政策耐心引導(dǎo)，以解群眾不滿。

三、保護(hù)人民的觀念。對公民的合法權(quán)益提供良好的法律保障，是做好執(zhí)法的根本目的和基本要求。行政執(zhí)法工作必須從思想上徹底扭轉(zhuǎn)“法律就是治民”的誤區(qū)，把落實“三個代表”的重要思想，保護(hù)人民群眾的合法利益作為首要職責(zé)予以定位，并實行以下原則：一是實行不違法不干擾的原則，在行政執(zhí)法中一定要區(qū)分違法與非違法界限，凡是法律沒有規(guī)定的，人民群眾就是可以作為的，法律禁止的，人民群眾才是不可違背的，行政執(zhí)法人員決不能濫用法律，搞錯對象，傷害百姓；二是實行不經(jīng)一定的法律程序不得作為的原則，執(zhí)法中絕不允許超越權(quán)限和違反程序；三是實行盡可能不毀損財物的原則，要體諒群眾的不易，不經(jīng)法定程序不得亂扣、亂卡、亂損、擾毀、亂砍、亂拆等行為，以保護(hù)人民群眾的利益；四是實行對行政管理相對人的申辯不得加重處罰的原則，允許行政相對人有申辯權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利；五是實行辦錯案必須道歉、賠償?shù)脑瓌t，凡是在行政執(zhí)法中辦錯的案件，行政執(zhí)法單位與個人必須主動上門賠禮、道歉，對造成一定損害的要按國家賠償法的規(guī)定給予賠償或補償。

四、廉政為民的觀念。執(zhí)法中不謀私利，是行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，也是維護(hù)黨和政府形象的重要舉措。當(dāng)前在行政執(zhí)法中吃拿卡要、橫蠻硬推、臉難看、事難辦的現(xiàn)象依然存在，為此，要以糾正存在的不正之風(fēng)為突破口，做到“四個牢記”，即牢記“三個代表”的重要思想，明確權(quán)力是人民給予的，一切言行以人民利益為最高準(zhǔn)則；牢記共產(chǎn)黨人的從政準(zhǔn)則，明確執(zhí)法人員是公仆，只有為人民做好工作的義務(wù)，決不能利用職權(quán)執(zhí)法違法，謀取私利；牢記黨紀(jì)政紀(jì)處分條例，明確什么能做，什么不能做，嚴(yán)于律已，不犯錯誤；牢記某些人以權(quán)謀私而放任懸馬，栽進(jìn)陰溝而失去自由的沉痛教訓(xùn)，要安于清貧，樂于奉獻(xiàn)，經(jīng)得住考驗，不要因謀取私利、執(zhí)法犯法而后悔和苦惱終生。

行政執(zhí)法處于行政管理的最前沿，經(jīng)常會遇到法與法相互交融，合理與合法相互交織，政策與法規(guī)相互牽扯的問題，因此行政執(zhí)法中除要確立以上四個觀念外，還必須要處理好以下“五個關(guān)系”：

一是要處理好法與權(quán)的關(guān)系。權(quán)大還是法大，這個問題并不難回答，但在實踐中權(quán)大于法的現(xiàn)象確實大量存在，在某些地方或某些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，究其原因，一是我國行政權(quán)力行使的是首長負(fù)責(zé)制，是單一的命令和服從，缺乏有效的監(jiān)督，在客觀上造成了執(zhí)法者在具體執(zhí)行中只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不考慮執(zhí)行中有否過錯或者這種過錯是否合法還是非法。這種習(xí)慣做法，再加上自由裁量權(quán)限的幅度往往過大，極易造成權(quán)力濫用的現(xiàn)象；二是我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，人治至上的思想根深蒂固，實行法治還需要一個過程，而要真正做到法大于權(quán)，以法治權(quán)，行政執(zhí)法機關(guān)和人員首先要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，改變過去按首長意志行事的做法，牢固樹立一切權(quán)力屬于人民和依法行使職權(quán)的觀念，同時，任何組織和個人必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，堅決糾正以權(quán)壓法的錯誤做法。

二是要處理好法與法的關(guān)系。行政執(zhí)法人員要改變過去那種領(lǐng)導(dǎo)指示大

于文件，文件大于法律的觀念，要明確全國人大及其常委會頒布的國家法律效力優(yōu)于國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，行政法規(guī)效力優(yōu)于各省人大及其常委會頒布的地方性法規(guī)，地方性法規(guī)效力優(yōu)于國家部委和省政府頒布的規(guī)章，不能在執(zhí)法中搞變通，鉆空子，以法對法搞部門利益或個人利益。

三是處理好政策與法的關(guān)系。當(dāng)一部法律或法規(guī)剛剛出臺，不可能一下子制定出十分完備的地方性法規(guī)和規(guī)章對其調(diào)整和規(guī)范，需要通過制定政策、規(guī)定來解決實踐中急需解決的問題，只有經(jīng)過不斷實踐，逐步總結(jié)經(jīng)驗，再正式通過立法的形式將某些成熟的政策、規(guī)定上升為法規(guī)規(guī)章。法規(guī)規(guī)章制定頒布后，就不應(yīng)該再強調(diào)政策的提法，更不能隨意制定新的政策、規(guī)定來代替法的條款，否則有損于法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四是處理好實體法與程序法的關(guān)系。長期以來，行政機關(guān)對實體法的運用相對較好，但程序法運用比較差，在我國法制史上，一貫就是“重實體、輕程序”，在立法上也表現(xiàn)為實體法制定得多，程序法相對較少，執(zhí)法上表現(xiàn)為執(zhí)法者只要抓準(zhǔn)了、處理對了，程序上差一點也沒有關(guān)系，這是極其錯誤的認(rèn)識。而在執(zhí)法工作中，錯案的發(fā)生往往不是適用實體法不正確，而是適用程序法不正確或程序法本身有待完善，比如：現(xiàn)階段房屋的拆遷、土地的征用，政府一度為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用先斬后奏的方法，先拆除后補辦手續(xù)，這一做法恰恰違背了程序法的要求。目前我國的行政處罰法在很大程序上可以說就是一部程序法，行政執(zhí)法和司法機關(guān)都應(yīng)當(dāng)要把實體合法和程序合法放在同等重要的地位，切實依法履行職能，避免因程序不合法而造成執(zhí)法違法現(xiàn)象。

五是處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是對等的，有權(quán)利必有義務(wù)，沒有義務(wù)就不應(yīng)有權(quán)利，行政執(zhí)法也是如此。行政單位不能一味強調(diào)行政權(quán)利和行政管理，更要注重對執(zhí)法部門義務(wù)和監(jiān)督性的規(guī)定，注重法律規(guī)范配置上的平衡。執(zhí)法中既要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利為出發(fā)點，依法行使職權(quán)，又要注意各執(zhí)法部門之間的彼此關(guān)系，防止權(quán)限劃分不清，責(zé)任不明而無人管理或者出現(xiàn)利益驅(qū)動而出現(xiàn)各個部門爭著管、搶著管的多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時要嚴(yán)格執(zhí)行對濫用職權(quán)的懲罰制度和對因被濫用權(quán)力而受損害者的賠償制度，切實體現(xiàn)政府“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必賠償”的行政職能

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第二篇：行政執(zhí)法要確立四個觀念 處理好五個關(guān)系

行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責(zé)、程序執(zhí)行和適用行政法律規(guī)范的行為。行政執(zhí)法屬于行政管理的職能活動，實施著行政管理的具體行為，行政執(zhí)法水平的高低，會直接影響到行政執(zhí)法的效果，影響到單位（部門）的聲譽，影響到黨和政府的形象。依法行政是依法治國方略的關(guān)鍵和核心，也是經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，在行政執(zhí)法中要貫徹好“三個代表”重要思想，必須確立“四個觀念”，處理好“五個關(guān)系”，才能真正做到執(zhí)法為民，體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。“四民觀念”即：

一、尊重人民的觀念。人民是我們的衣食父母，我們理應(yīng)尊重他們，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和國家工作人員應(yīng)有的美德，也是保證法律順利實施的必要前提。目前有少數(shù)行政執(zhí)法單位和部門，對公民的權(quán)利和人格尊重不夠，高高在上，趾高氣揚，動轍訓(xùn)斥，個別的還有變相打罵等現(xiàn)象，這些都是與法與情相悖的。尊民，就是要讓人民群眾達(dá)到“四個有權(quán)知道”：一是有權(quán)知道執(zhí)法者的確切身份，杜絕執(zhí)法時不出示證件，虛晃一下證件或以執(zhí)法服裝代替證件的行為；二是有權(quán)知道執(zhí)法者的執(zhí)法依據(jù)，要向行政管理相對人講清執(zhí)法依據(jù)的具體內(nèi)容，告知應(yīng)該怎么做，不該怎么做，使之心悅誠服；三是有權(quán)知道執(zhí)法者的處罰裁量權(quán)，當(dāng)必須給予處罰時，要講明處罰條款及幅度，正確裁量的依據(jù)以及罰繳分離的規(guī)定，避免隨意性；四是有權(quán)知道如何提起行政訴訟或申請行政復(fù)議，對此必須明確告訴行政管理相對人，不得忽視或剝奪這一權(quán)利。

二、親近人民的觀念。就是要知道百姓冷暖，解百姓憂愁。一是情暖民心。要平等和睦相處，換位思考，溝通意見，禁止壓迫群眾，蔑視群眾，甚至抓人卡民和搞株連殃民；二是善解民疑。滿腔熱情地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，解答群眾的疑問，決不能不理不睬或以“法律是這樣定的”，“領(lǐng)導(dǎo)就這樣講的”來搪塞了事；三是減輕民負(fù)。要堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)減輕公民各種負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，決不能亂扣壓、亂處理、亂罰款，以減負(fù)扶民；四是化解民氣。對群眾反映的問題決不能態(tài)度冷漠，甚至束之高閣，要通過做好過細(xì)的思想政治工作，按有關(guān)規(guī)定和政策耐心引導(dǎo)，以解群眾不滿。

三、保護(hù)人民的觀念。對公民的合法權(quán)益提供良好的法律保障，是做好執(zhí)法的根本目的和基本要求。行政執(zhí)法工作必須從思想上徹底扭轉(zhuǎn)“法律就是治民”的誤區(qū)，把落實“三個代表”的重要思想，保護(hù)人民群眾的合法利益作為首要職責(zé)予以定位，并實行以下原則：一是實行不違法不干擾的原則，在行政執(zhí)法中一定要區(qū)分違法與非違法界限，凡是法律沒有規(guī)定的，人民群眾就是可以作為的，法律禁止的，人民群眾才是不可違背的，行政執(zhí)法人員決不能濫用法律，搞錯對象，傷害百姓；二是實行不經(jīng)一定的法律程序不得作為的原則，執(zhí)法中絕不允許超越權(quán)限和違反程序；三是實行盡可能不毀損財物的原則，要體諒群眾的不易，不經(jīng)法定程序不得亂扣、亂卡、亂損、擾毀、亂砍、亂拆等行為，以保護(hù)人民群眾的利益；四是實行對行政管理相對人的申辯不得加重處罰的原則，允許行政相對人有申辯權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利；五是實行辦錯案必須道歉、賠償?shù)脑瓌t，凡是在行政執(zhí)法中辦錯的案件，行政執(zhí)法單位與個人必須主動上門賠禮、道歉，對造成一定損害的要按國家賠償法的規(guī)定給予賠償或補償。

四、廉政為民的觀念。執(zhí)法中不謀私利，是行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，也是維護(hù)黨和政府形象的重要舉措。當(dāng)前在行政執(zhí)法中吃拿卡要、橫蠻硬推、臉難看、事難辦的現(xiàn)象依然存在，為此，要以糾正存在的不正之風(fēng)為突破口，做到“四個牢記”，即牢記“三個代表”的重要思想，明確權(quán)力是人民給予的，一切言行以人民利益為最高準(zhǔn)則；牢記共產(chǎn)黨人的從政準(zhǔn)則，明確執(zhí)法人員是公仆，只有為人民做好工作的義務(wù)，決不能利用職權(quán)執(zhí)法違法，謀取私利；牢記黨紀(jì)政紀(jì)處分條例，明確什么能做，什么不能做，嚴(yán)于律已，不犯錯誤；牢記某些人以權(quán)謀私而放任懸馬，栽進(jìn)陰溝而失去自由的沉痛教訓(xùn)，要安于清貧，樂于奉獻(xiàn)，經(jīng)得住考驗，不要因謀取私利、執(zhí)法犯法而后悔和苦惱終生。

行政執(zhí)法處于行政管理的最前沿，經(jīng)常會遇到法與法相互交融，合理與合法相互交織，政策與法規(guī)相互牽扯的問題，因此行政執(zhí)法中除要確立以上四個觀念外，還必須要處理好以下“五個關(guān)系”：

一是要處理好法與權(quán)的關(guān)系。權(quán)大還是法大，這個問題并不難回答，但在實踐中權(quán)大于法的現(xiàn)象確實大量存在，在某些地方或某些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，究其原因，一是我國行政權(quán)力行使的是首長負(fù)責(zé)制，是單一的命令和服從，缺乏有效的監(jiān)督，在客觀上造成了執(zhí)法者在具體執(zhí)行中只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不考慮執(zhí)行中有否過錯或者這種過錯是否合法還是非法。這種習(xí)慣做法，再加上自由裁量權(quán)限的幅度往往過大，極易造成權(quán)力濫用的現(xiàn)象；二是我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，人治至上的思想根深蒂固，實行法治還需要一個過程，而要真正做到法大于權(quán)，以法治權(quán)，行政執(zhí)法機關(guān)和人員首先要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，改變過去按首長意志行事的做法，牢固樹立一切權(quán)力屬于人民和依法行使職權(quán)的觀念，同時，任何組織和個人必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，堅決糾正以權(quán)壓法的錯誤做法。

二是

要處理好法與法的關(guān)系。行政執(zhí)法人員要改變過去那種領(lǐng)導(dǎo)指示大于文件，文件大于法律的觀念，要明確全國人大及其常委會頒布的國家法律效力優(yōu)于國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，行政法規(guī)效力優(yōu)于各省人大及其常委會頒布的地方性法規(guī)，地方性法規(guī)效力優(yōu)于國家部委和省政府頒布的規(guī)章，不能在執(zhí)法中搞變通，鉆空子，以法對法搞部門利益或個人利益。

三是處理好政策與法的關(guān)系。當(dāng)一部法律或法規(guī)剛剛出臺，不可能一下子制定出十分完備的地方性法規(guī)和規(guī)章對其調(diào)整和規(guī)范，需要通過制定政策、規(guī)定來解決實踐中急需解決的問題，只有經(jīng)過不斷實踐，逐步總結(jié)經(jīng)驗，再正式通過立法的形式將某些成熟的政策、規(guī)定上升為法規(guī)規(guī)章。法規(guī)規(guī)章制定頒布后，就不應(yīng)該再強調(diào)政策的提法，更不能隨意制定新的政策、規(guī)定來代替法的條款，否則有損于法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四是處理好實體法與程序法的關(guān)系。長期以來，行政機關(guān)對實體法的運用相對較好，但程序法運用比較差，在我國法制史上，一貫就是“重實體、輕程序”，在立法上也表現(xiàn)為實體法制定得多，程序法相對較少，執(zhí)法上表現(xiàn)為執(zhí)法者只要抓準(zhǔn)了、處理對了，程序上差一點也沒有關(guān)系，這是極其錯誤的認(rèn)識。而在執(zhí)法工作中，錯案的發(fā)

生往往不是適用實體法不正確，而是適用程序法不正確或程序法本身有待完善，比如：現(xiàn)階段房屋的拆遷、土地的征用，政府一度為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用先斬后奏的方法，先拆除后補辦手續(xù)，這一做法恰恰違背了程序法的要求。目前我國的行政處罰法在很大程序上可以說就是一部程序法，行政執(zhí)法和司法機關(guān)都應(yīng)當(dāng)要把實體合法和程序合法放在同等重要的地位，切實依法履行職能，避免因程序不合法而造成執(zhí)法違法現(xiàn)象。

五是處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是對等的，有權(quán)利必有義務(wù)，沒有義務(wù)就不應(yīng)有權(quán)利，行政執(zhí)法也是如此。行政單位不能一味強調(diào)行政權(quán)利和行政管理，更要注重對執(zhí)法部門義務(wù)和監(jiān)督性的規(guī)定，注重法律規(guī)范配置上的平衡。執(zhí)法中既要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利為出發(fā)點，依法行使職權(quán)，又要注意各執(zhí)法部門之間的彼此關(guān)系，防止權(quán)限劃分不清，責(zé)任不明而無人管理或者出現(xiàn)利益驅(qū)動而出現(xiàn)各個部門爭著管、搶著管的多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時要嚴(yán)格執(zhí)行對濫用職權(quán)的懲罰制度和對因被濫用權(quán)力而受損害者的賠償制度，切實體現(xiàn)政府“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必賠償”的行政職能

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第三篇：建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個關(guān)系

文章標(biāo)題：建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈要處理好五個關(guān)系

打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”既是**經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的迫切需要，也是形成西部地區(qū)重要增長極的關(guān)鍵，更是實現(xiàn)大城市帶農(nóng)村的破冰之舉。我認(rèn)為，在建設(shè)“一圈兩翼”布局的過程中，需要正確認(rèn)識和處理好以下五個方面的關(guān)系。

妥善處理非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系

非均衡

發(fā)展是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加快發(fā)展的成功理論和實踐，均衡發(fā)展是目的，非均衡發(fā)展是手段。在建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的過程中，需要我們正確認(rèn)識和處理好非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系。

一是推進(jìn)“一圈”和“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮是目的，“一圈”的“加快”和“率先”發(fā)展是重要手段。因此，在“一圈”和“兩翼”的用力方面需要妥善把握，既要千方百計促進(jìn)“一圈”加快發(fā)展，又要適度兼顧“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要避免出現(xiàn)只注重非均衡發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象，又要避免出現(xiàn)過份注重均衡發(fā)展而導(dǎo)致的“均衡慢發(fā)展”的現(xiàn)象，以重點突破“一圈”之功，帶動“兩翼”共同發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展之效。

二是增強外延拉動帶的綜合競爭力。核心是外延的基礎(chǔ)，外延是核心的延伸，核心強則動力足，外延強則輻射大。因此，在發(fā)展的策略上一方面要增強核心動力，另一方面要大力提高外延拉動帶的綜合競爭力，以更充分發(fā)揮“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的整體輻射和帶動作用。

三是扶持外延拉動帶短板區(qū)縣加快發(fā)展。毋庸諱言，“一圈”之內(nèi)的23個區(qū)縣中，有部分外延區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、實力偏弱，是“一圈”發(fā)展的短板。木桶理論的原理告訴我們，要最大限度發(fā)揮“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的輻射和帶動作用，需要外延拉動短板區(qū)縣的迅速崛起。因此，在注重推動“一小時經(jīng)濟(jì)圈”整體發(fā)展的同時，更應(yīng)該加大扶持短板區(qū)縣的力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、產(chǎn)業(yè)布局及政策扶持等方面給予支持。

妥善處理區(qū)域競爭與區(qū)域合作的關(guān)系

競爭與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求，競爭增強活力，合作使雙方或多方共贏。

一是加強“一圈”內(nèi)各區(qū)縣的分工協(xié)作。建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”要注重從整體和全盤考慮“一圈”內(nèi)各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，避免產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資惡性競爭的現(xiàn)象。要引導(dǎo)各區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)等方面進(jìn)一步加強合作和優(yōu)勢互補，通過區(qū)域合作來做大規(guī)模、壯大產(chǎn)業(yè)、形成集群，切實發(fā)揮好聚集效應(yīng)。

二是推動“一圈”與“兩翼”區(qū)域協(xié)作。“一圈”與“兩翼”合作主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的對接、項目的扶持以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面，既要統(tǒng)籌“一圈”與“兩翼”的整體協(xié)作，也要考慮對口幫扶區(qū)縣產(chǎn)業(yè)對接與互補，增強區(qū)域協(xié)作發(fā)展的針對性和實效性。

三是推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)合作。川渝經(jīng)濟(jì)共生性強、競爭性大，既需要積極推進(jìn)川渝合作，共同建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；又需要在重大項目、重點產(chǎn)業(yè)以及招商引資等許多方面參與激烈的競爭，增強雙方的經(jīng)濟(jì)活力。建議在“一圈”的外延區(qū)選二至三個區(qū)縣作為川渝經(jīng)濟(jì)合作的示范點，建設(shè)川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡。這樣既能增強“一圈”外延區(qū)的綜合競爭力，又能推進(jìn)川渝地區(qū)更為緊密的合作，促進(jìn)成渝腹心地帶的迅速崛起，增強成渝兩個極核輻射帶動能力。

妥善處理政府推動與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系

建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然舉措，也是政府加強對區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重大舉措。打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”需要政府營造良好的發(fā)展環(huán)境，來推動市場機制更有效地發(fā)揮作用。

一是完善有利于“一小時經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)著力規(guī)劃和建設(shè)一系列與“一小時經(jīng)濟(jì)圈”加快、率先發(fā)展相適應(yīng)的交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施和通訊設(shè)施。

二是健全推動“一小時經(jīng)濟(jì)圈”加快發(fā)展的政策體系。要實現(xiàn)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”特別是外延拉動帶的迅速發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮直轄市的體制機制優(yōu)勢，加大探索創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)和強化政策扶持，通過政策引導(dǎo)，調(diào)動社會各界投入“一圈”發(fā)展的積極性，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向“一圏”集中，推動“一圈”更好更快地發(fā)展。

三是優(yōu)化促進(jìn)“一小時經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展”的社會環(huán)境。建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”關(guān)鍵在營造一種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的良好社會環(huán)境，為市場機制的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件和提供保障。因此，我們要進(jìn)一步抓好解放思想和更新觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正形成人人思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的社會氛圍。

妥善處理自我發(fā)展與對外開放的關(guān)系

一是要使“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃、戰(zhàn)略始終與全國、全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使之成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在發(fā)展過程中，要適時準(zhǔn)確分析把握發(fā)展現(xiàn)狀，研究全國、全球發(fā)展趨勢，不斷提高對外開放

水平，以大開放促大發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等既要市內(nèi)統(tǒng)籌，也需要在全國范圍來謀劃。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要注重打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和填補西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空白，注重與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展和配套發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要注重加強與全國其他省市特別是周邊省市的合作與銜接，做好交通網(wǎng)絡(luò)的連接，打造西部地區(qū)的交通樞紐；積極引進(jìn)周邊地

區(qū)能源和資源，彌補我市水、電、氣、煤等資源的不足。

三是既要注重發(fā)揮“一小時經(jīng)濟(jì)圈”對“兩翼”的帶動作用，更要充分發(fā)揮對周邊省市的輻射作用。通過政策扶持和市場調(diào)節(jié)，形成一小時物流中心，努力引導(dǎo)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”外居民和人才往圈內(nèi)集中，促進(jìn)市外周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)與一小時經(jīng)濟(jì)圈配套。

妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

就現(xiàn)階段而言，“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)各區(qū)縣同全國大多數(shù)的區(qū)縣一樣，不可能新發(fā)展的工業(yè)企業(yè)都是低耗能、高環(huán)保的企業(yè)，同時在短期內(nèi)也難以完全淘汰和改造現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)。全面實行低能耗、高環(huán)保的新型工業(yè)化，顯而易見不具有現(xiàn)實性，也是不符合客觀實際的。對此我們一方面應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；另一方面要高度重視和加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，特別是要突出重點，抓好主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和長江、嘉陵江、烏江的“三江六岸”生態(tài)長廊建設(shè)，搞好各區(qū)縣主要河流和小流域的水質(zhì)保護(hù)，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新興直轄市。

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第四篇：搞好班子團(tuán)結(jié)要處理好五個關(guān)系

團(tuán)結(jié)是班子建設(shè)的生命線。黨委書記作為“一班之長”,要最大限度地調(diào)動成員積極性,使分散的個體能力形成整體的合力,維護(hù)和加強班子團(tuán)結(jié),發(fā)揮班子整體作用,就必須善于把握好班子建設(shè)中的“五個關(guān)系”。

一、個人與集體的關(guān)系。書記要時刻擺正自己的位置,把自己置于集體之中,而絕不能放在集體之上。一是要有黨性原則。時刻想到自己的責(zé)任和在班子中應(yīng)該發(fā)揮的“中樞”作用。既看到自己是班子中的普通一員,又要看到在責(zé)任上不同于他人,用責(zé)任感約束和指導(dǎo)自己的言行。二是要有“常人”心態(tài)。時刻明確自己只有比別人多做的工作,沒有比別人絲毫特殊之處。要求大家做到的,自己首先做到,要求別人遵守的,自己首先遵守,不特殊、不例外。三是要有容人的胸懷。書記要處理好自己與其他委員的關(guān)系,必須善于換位思考,胸懷一定要坦蕩。好話、孬話、刺耳話,都能聽進(jìn)去;易事、難事、窩囊事,凡事都能裝進(jìn)心中,受得了委屈,吃得了虧;對有功之人不嫉妒,對犯錯之人不嫌棄,求大同、存小異。

二、“磨合”與“摩擦”的關(guān)系。“磨合”是班子成員相互了解,互相適應(yīng)的過程。“磨合”,需要的是謹(jǐn)慎的態(tài)度和善于自責(zé)的品質(zhì)。只有慎小、慎初、慎權(quán)、慎欲,多看自己的不足,敢于否定自我,彼此才能全面熟悉、真正了解,才有利于促進(jìn)班子成員之間形成穩(wěn)固的、團(tuán)結(jié)和發(fā)展的、寬松的“摩擦”環(huán)境。在工作實踐中,適度的“摩擦”,有利于班子成員取長補短,有助于班子內(nèi)部民主氣氛的形成。班子一旦出現(xiàn)“摩擦”,作為“班長”既不能大驚小怪,也不能掉以輕心,而是要用心把“摩擦”建立在班子成員敬業(yè)之心、團(tuán)結(jié)之心、秉公之心的基礎(chǔ)之上,做好“粘合”工作,使大家心想一處,擰成一股繩、形成一股勁,保持“磨合”中的良好心態(tài)。這樣,即使在某些問題上出現(xiàn)一時的爭爭吵吵,甚至爭得面紅耳赤,也不會動搖班子的集體凝聚力。

三、揚長與補短的關(guān)系。班子的團(tuán)結(jié),很大程度上取決于個體素質(zhì)的合力。根本的問題,是處理好揚長與補短的關(guān)系。“揚長”,就是善于發(fā)揮班子成員的自身特長,讓大家能有展示才華的機會;“補短”,就是要針對每個同志的弱點與不足,敢于壓擔(dān)子,把他們放在陌生的工作環(huán)境和困難面前去鍛煉,實施全方位的指導(dǎo)和幫助,多出點子、多教方法,又不能大包大攬,越姐代店,一桿子插到底。

四、有情與無情的關(guān)系。感情是團(tuán)結(jié)的紐帶,講感情才能出凝聚力。放棄原則,當(dāng)老好人,搞庸俗化的感情,表面上有情有義,實屬無情;敢于較真,勇于真誠批評和幫助他人,看似無情,卻勝過有情。在政治上不能相互關(guān)心,誰進(jìn)步、誰落后,似乎都與己元關(guān);在思想上互不相助,誰滑坡、誰出錯都不關(guān)自己的事,開展批評“蜻蜓點水”,你好我好大家都好;工作上互不通氣,各掃門前雪,不管他人瓦上霜;生活上無原則的彼此“關(guān)照”,表面上“有情有義”、和和氣氣,實際上各懷鬼胎。這些都是班子團(tuán)結(jié)最大的隱患。這種庸俗化的感情是一種腐蝕劑,對內(nèi)對外都是有百害無益的二作為書記,要善于分辨什么是假“有情”,什么是真“無情”,積極提倡同志間真誠的感情,堅決糾正和反對搞“庸俗化”的“有情”,使班子在有情與“無情”中達(dá)到融合。

五、會上與會下的關(guān)系。一是會前充分的調(diào)查研究。“班長”在會議召開之前對所研究討論的問題要有一個清醒的了解,就必須做好廣泛深入的調(diào)查,做到情況明、底數(shù)清。正、副書記之間對一些重大的問題,在深度和廣度上要搞好交流。在時間允許的情況下,對敏感問題,盡可能在常委之間進(jìn)行溝通。溝通可以增強班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ),消除班子團(tuán)結(jié)的隱患。二是會上充分發(fā)揚民主。會上,書記不是把自己的想法和建議強加于人,而是認(rèn)真傾聽委員們的認(rèn)識、想法和群眾的意見,綜合分析,得出符合實際、符合上級要求的結(jié)論,使會議的決議建立在可靠的群眾基礎(chǔ)上。三是做好會后的思想工作。作為書記,在決議形成后,決不可認(rèn)為萬事大吉,而是要精心組織對決議的執(zhí)行,特別是要主動找那些意見被否決的同志,談?wù)勑摹㈨橅槡?再次交換意見,消除他內(nèi)心意見被否決后形成的怨氣或怒氣,使他能對決議的執(zhí)行從被動變?yōu)橹鲃?黨委“一班人”才能同心同德,朝氣蓬勃地工作。

第五篇：機關(guān)黨支部建設(shè)要處理好四個關(guān)系

機關(guān)支部思想作風(fēng)建設(shè)要處理好四個關(guān)系孫傳志

近年來，我市機關(guān)黨的建設(shè)，在市直機關(guān)工委和各部門黨組（黨委）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展學(xué)習(xí)陳分新、廉潔自律、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等一系列教育活動，解決了一些問題，取得了一定成效。但就整個市級黨政機關(guān)而言，少數(shù)黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象依然存在。造成這種狀況的原因是多方面的，要切實改變這種狀況，筆者認(rèn)為，機關(guān)黨支部的思想作風(fēng)建設(shè)需要處理好以下四個關(guān)系。

一、處理好“律已”與“管人”的關(guān)系

市級機關(guān)是全市的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，肩負(fù)著全市兩個文明建設(shè)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等重任,代表國家和人民履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的宏觀管理職能，是貫徹黨的路線、方針、政策的樞鈕，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁。所處的地位和肩負(fù)的職能，決定了所有機關(guān)干部特別是黨員干部必須嚴(yán)于律已，以身作則，做好表率。要充分認(rèn)識到機關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)不只是個人的事，而是同黨和政府的威信緊密相連。機關(guān)干部身正行端是一面旗幟，可以對群眾產(chǎn)生巨大的感召力、影響力和說服力。有些群眾之所以看不貫有的機關(guān)干部，主要是少數(shù)黨員干部未能正確處理好“律已”與“管人”的關(guān)系，“管人不律已”，黨員有意見，群眾不服氣。

黨中央多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)同志“應(yīng)該自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立好的榜樣”。因此，要搞好機關(guān)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，黨員干部務(wù)必要按照“四自”要求嚴(yán)格管好自己，堅決克服說多做少或只說不做的現(xiàn)象，凡要求別人做到的自己首先做到，凡要求別人不做的自己首先不做。牢固樹立服務(wù)意識、公仆意識和無私奉獻(xiàn)精神，用自己的模范行為影響和帶動群眾。

二、處理好“查處”與“教育”的關(guān)系

“查處”與“教育”相輔相成，相互作用。正確的態(tài)度是一手抓“教育”，一手抓“查處”，既教又懲，懲教結(jié)合，使兩者滲透，互為補充。在抓機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的過程中，有的片面強調(diào)教育的作用，認(rèn)為機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)重在教育，查處不是好辦法；有的認(rèn)為查處違紀(jì)很重要，教育無濟(jì)與事；還有的認(rèn)為無所謂“查處”或“教育”，在“查處”與“教育”之間采取實用主義態(tài)度，漠不關(guān)心。

處理好“查處”與“教育”的關(guān)系，一方面要以查處為突破口，堅決克服執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象。另一方面，要立足長遠(yuǎn)，切實加強思想教育、全心全意為人民服務(wù)的教育、“世界觀、人生觀、價值觀”的教育、遵紀(jì)守法教育和艱苦樸素、廉潔奉公的教育，加強黨性黨紀(jì)教育，增強黨員、干部抵制拜金主義、享樂主義和個人主義等腐朽思想，保證機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)健康、有序地進(jìn)行。

三、處理好“整治”與“預(yù)防”的關(guān)系

開展專項整治是糾正不正之風(fēng)的一種行之有效的方法和措施，然而，也常有一些議論，就是為什么有些問題非要讓他發(fā)展到一定程度、社會反映強烈、群眾意見很大時，才整治呢？這種議論應(yīng)該說是有一定道理的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出:“克服消極腐敗現(xiàn)象包括糾正不正之風(fēng)，主要立足于教育，著眼于防范。力求不要在一些問題成了風(fēng)之后再去剎，也不要只注重在干部犯了錯誤之后才去處理，而是要把監(jiān)督關(guān)口前移，防微杜漸”。因此，處理好“預(yù)防”與“整治”的關(guān)系，一要對廣大機關(guān)黨員干部多提醒，敲警鐘，這雖不是什么新措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二要加強制度建設(shè)，建立和完善防范不正之風(fēng)的制約機制。三要防治結(jié)合，嚴(yán)查違紀(jì)，在強化防范制約措施的同時，要采取明察、暗訪等措施進(jìn)行整治，依靠群眾，把機關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)不斷推向深入。

四、處理好“監(jiān)督”與“履職”的關(guān)系

沒有監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的，沒有監(jiān)督的思想作風(fēng)建設(shè)是虛無縹緲的，只有處理好“監(jiān)督”與“履職”的關(guān)系，形成一套內(nèi)外、上下結(jié)合的系統(tǒng)監(jiān)督機制，才能使不良行為無隙可乘。為此，要注意把黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，即內(nèi)因和外因結(jié)合起來，把“監(jiān)督”與“履職”結(jié)合起來，才能發(fā)揮較好的作用。抓黨內(nèi)監(jiān)督，一是抓好黨員干部的民主生活會，支部定期組織黨員過民主生活會，聯(lián)系思想實際，開展批評與自我批評。二是加強對黨員執(zhí)行《黨章》、《準(zhǔn)則》以及有關(guān)廉潔自律規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查督促，對黨員干部實施監(jiān)督。三是堅持民主評議黨員活動制度，加強對黨員干部進(jìn)行政治紀(jì)律、黨性觀念、廉潔自律方面的教育，認(rèn)真執(zhí)行評議、處置標(biāo)準(zhǔn)，增強監(jiān)督意識。