第一篇：《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》

關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）的通知

建村[2000]74號(hào)

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○○年四月六日

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）

第一條 為加強(qiáng)縣域（包括縣級(jí)市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本要點(diǎn)。

第二條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。

第三條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的省（包括由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)省（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：

⒈確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；⒉布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

⒊保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第五條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈分析全縣基本情況，綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；

⒉明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局； ⒊預(yù)測(cè)縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

⒋制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

⒌協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

⒍統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；

⒎制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；

⒏制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；

⒐提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。

第八條 縣情分析與發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會(huì)與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。

第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第十條 縣域人口預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

第十一條 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條 用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范

圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

⒉給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測(cè)，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。在全國(guó)或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

⒊教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對(duì)不同層次上學(xué)人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學(xué)校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測(cè)所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。⒋環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問題，預(yù)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

⒌其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測(cè)，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第十六條 實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會(huì)保障等內(nèi)容。

第十七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡(jiǎn)明、文字精煉、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說明書是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：

⒈縣域綜合現(xiàn)狀圖；

⒉縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

⒊縣域綜合交通規(guī)劃圖；

⒋縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

⒌縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；

⒍近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

⒎重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條 本要點(diǎn)在鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）試行，其他縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

第二篇：江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)

江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)

一、規(guī)劃目的貫徹全省城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)及區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1、貫徹城市化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，確定與市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)。

2、明確市域及各級(jí)城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)布局，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提出鼓勵(lì)或限制的措施。

3、統(tǒng)籌安排和合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享和有效利用。

4、通過不同空間職能分類和管治要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類用地的空間集聚。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；

2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)）；

3、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)[2000]17號(hào)）；

4、建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》；

5、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1998～2020）》；

6、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年長(zhǎng)期規(guī)劃基本思路》；

7、各設(shè)區(qū)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年長(zhǎng)期規(guī)劃基本思路。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想

體現(xiàn)全球化、信息化時(shí)代的發(fā)展觀，生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的整體觀和適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)、合理分工的市場(chǎng)觀。

1、把握經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，把握我國(guó)加入WTO和西部大開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

2、以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)，在政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作以及自上而下和自下而上的動(dòng)力和組織形式方面突出制度創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代城市發(fā)展動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化城市化的集聚和輻射帶動(dòng)力。

3、從整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)市域內(nèi)部以及市域與周邊區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理分工和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和城鎮(zhèn)有序發(fā)展。

4、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)分緩急，注重實(shí)施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)序和空間上的有序結(jié)合。

四、規(guī)劃的技術(shù)要求

1、規(guī)劃期限

以1999年為現(xiàn)狀，2005年為近期、2010年為中期、2020年為遠(yuǎn)期。

2、基本內(nèi)容

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)、時(shí)代背景和政策條件分析。

（2）城市化進(jìn)程回顧與評(píng)價(jià)。

（3）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與特征及原因分析。

（4）城市化戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和途徑。

（5）城鎮(zhèn)功能定位、城鎮(zhèn)特色，中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展策略等。

（6）城鎮(zhèn)空間組織，遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)空間的演化趨勢(shì)。

（7）城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（8）市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。

（9）開發(fā)建設(shè)管治要求。

（10）市域傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承。

（11）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（12）城鎮(zhèn)體系與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

（13）城鎮(zhèn)體系的管理模式、實(shí)施策略構(gòu)想。

3、規(guī)劃重點(diǎn)

突出城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、人口分布協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序和空間利用協(xié)調(diào)。

（1）以大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的城市化發(fā)展方針為指導(dǎo)，提出本市的城市化發(fā)展道路和途徑。

（2）按照把中心城市進(jìn)一步“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，強(qiáng)化中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的功能和特色，按城市化發(fā)展需求，提出進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)策措施。

（3）對(duì)應(yīng)全省“三圈五軸”的范圍、城鎮(zhèn)空間及功能發(fā)展內(nèi)容，在市域內(nèi)充分深化、細(xì)化。

（4）劃定市域的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)敏感空間等，確定市域城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的主要空間及重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)、控制發(fā)展地區(qū)等。

（5）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，集約、高效利用資源。

（6）在市域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、城鎮(zhèn)規(guī)模分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（7）市域與周邊地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)。

五、規(guī)劃成果

（一）文件

1、規(guī)劃文本

2、附件，包括：綜合規(guī)劃報(bào)告、專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告、專題研究報(bào)告。

綜合規(guī)劃報(bào)告，是對(duì)文本的具體說明。

專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，是對(duì)規(guī)劃涉及的市域內(nèi)及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的專項(xiàng)說明。

各市可根據(jù)本市的具體情況有選擇地、有重點(diǎn)地編制下列專項(xiàng)規(guī)劃：

（1）市域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃

（2）市域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃

（3）市域沿江、沿海岸線開發(fā)利用規(guī)劃

（4）市域水資源開發(fā)利用與區(qū)域供水規(guī)劃

（5）市域區(qū)域污水處理規(guī)劃

（6）市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃

（7）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

（8）市域旅游發(fā)展規(guī)劃

（9）市域綜合防災(zāi)規(guī)劃

專題研究報(bào)告，是根據(jù)規(guī)劃編制需要，對(duì)影響市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究的成果。下列題目可供各市參考、選擇：

（1）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域定位和協(xié)調(diào)發(fā)展研究

（2）市域城市化與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)研究

（3）市域核心城市發(fā)展模式研究

（4）市域城鎮(zhèn)發(fā)展空間網(wǎng)絡(luò)研究

（5）市域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇研究

（6）市域城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機(jī)制與趨勢(shì)研究

（7）市域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)研究

（8）市域傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承研究

（9）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究

（10）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式、實(shí)施對(duì)策研究

（11）市域旅游發(fā)展研究

（12）市域綜合防災(zāi)規(guī)劃研究

（二）圖紙

1、市域區(qū)位分析圖

2、市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖

3、市域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃圖

4、市域空間開發(fā)建設(shè)管治圖（市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃圖）

5、市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

6、市域交通電力信息設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

7、市域水資源利用設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

8、市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

9、市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃圖

10、市域旅游發(fā)展規(guī)劃圖

第三篇：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)(試行)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)【2000】25號(hào)）精神，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)將《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）印發(fā)給你們。請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）認(rèn)真實(shí)施，其他縣（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請(qǐng)及時(shí)告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

二000年四月六日

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)

（試行）

第一條 為加強(qiáng)縣域（包括縣級(jí)市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定要點(diǎn)。

第二條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。

第三條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的省（包括國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)省（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：

1、確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第五條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、分析全縣基本情況，綜合評(píng)論縣域的發(fā)展條件；

2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

3、預(yù)測(cè)縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

4、制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

5、協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；

7、制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；

8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；

9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。

第八條 縣情分析與發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會(huì)與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。

第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第十條 縣域人口預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

第十一條 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條 用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠?yàn)榭h域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大交通工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

2、給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測(cè)，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施、合理開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)布局；根據(jù)污水量預(yù)測(cè)和地形條件，統(tǒng)籌布置污水管網(wǎng)、排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力設(shè)施。在全國(guó)或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

3、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對(duì)不同層次上人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類黨校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測(cè)所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，安排休、療養(yǎng)等福利設(shè)施。

4、環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、分析存在的問題，預(yù)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策。根據(jù)需要，劃定

自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

5、其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測(cè)，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第十六條 實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會(huì)保障等內(nèi)容。

第十七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃和目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡(jiǎn)明、文字簡(jiǎn)練、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說明書是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1：5—1：10萬）：

1、縣域綜合現(xiàn)狀圖；

2、縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

3、縣域綜合交通規(guī)劃圖；

4、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

5、縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；

6、按期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

7、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條 本要點(diǎn)在鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行，其他縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行

第四篇：2011省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第3號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 www.tmdps.cn 2010年06月30日

《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第55次部常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 姜偉新

二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。

第四條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

第五條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改

第八條 省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。

第九條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。

第十條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃成果）兩個(gè)階段。

第十一條 編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評(píng)價(jià)省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局對(duì)城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點(diǎn)，研究提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)和擬采取的對(duì)策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

編制規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究。

第十二條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行充分論證，并征求同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的意見。

第十三條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)分別組織對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并出具審查意見。

第十四條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)附專題研究報(bào)告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說明和對(duì)各方面意見的采納情況。

第十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于三十日。

第十七條 省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果提請(qǐng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第十八條 上報(bào)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。

第十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。

規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第二十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國(guó)務(wù)院報(bào)告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點(diǎn)，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告。

第二十一條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。

第二十二條 根據(jù)實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

第二十三條 省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第三章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求

第二十四條 規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況，明確規(guī)劃編制原則、重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的主要問題。

（二）按照全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，提出本省、自治區(qū)在國(guó)家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用。

（三）綜合評(píng)價(jià)土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要資源、能源合理利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的要求。

（四）綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和人口分布趨勢(shì)、省域內(nèi)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，提出城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、任務(wù)及要求。

（五）按照城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系和優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的建議；提出需要從省域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的地區(qū)，以及需要與相鄰省（自治區(qū)、直轄市）共同協(xié)調(diào)解決的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)問題。

（六）按照保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的劃定原則和劃定依據(jù)，明確限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的基本類型。

第二十五條 規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標(biāo)和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，城鎮(zhèn)化途徑和相應(yīng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策和策略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和規(guī)劃策略；根據(jù)省、自治區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異提出分類指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策。

（二）明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，地域傳統(tǒng)文化特色的體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)模控制要求。包括中心城市等級(jí)體系和空間布局；需要從省域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)地區(qū)的定位及協(xié)調(diào)、引導(dǎo)措施；優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的目標(biāo)、原則和規(guī)劃要求。

（四）明確與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標(biāo)、策略及綜合交通設(shè)施與城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和重要交通設(shè)施布局，綜合交通樞紐城市及其規(guī)劃要求。

（五）明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共設(shè)施的配置要求；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的總體要求；綜合防災(zāi)與重大公共安全保障體系的規(guī)劃要求等。

（六）明確空間開發(fā)管制要求。包括限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實(shí)現(xiàn)空間管制的措施，為省域內(nèi)各市（縣）在城市總體規(guī)劃中劃定“四線”等規(guī)劃控制線提供依據(jù)。

（七）明確對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結(jié)合本省、自治區(qū)的實(shí)際情況，綜合提出對(duì)各地區(qū)在城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、空間開發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求。

（八）明確規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；需要進(jìn)一步深化落實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃實(shí)施的制度保障，規(guī)劃實(shí)施的方法。

省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本省、自治區(qū)實(shí)際，可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出與相鄰省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，近期行動(dòng)計(jì)劃等規(guī)劃內(nèi)容。必要時(shí)可以將本省、自治區(qū)分成若干區(qū)，深化和細(xì)化規(guī)劃要求。

第二十六條 限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，應(yīng)當(dāng)作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還可以對(duì)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)空間布局等重大問題作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)性安排。

第四章 附 則

第二十八條 省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元規(guī)劃內(nèi)容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

第二十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建設(shè)部令第36號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：煙臺(tái)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書

煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

設(shè)計(jì)任務(wù)書

一、煙臺(tái)概況

煙臺(tái)市地處山東半島中部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島及日本、韓國(guó)、朝鮮隔海相望。煙臺(tái)市轄4區(qū)、1縣、7個(gè)縣級(jí)市和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及昆崳山保護(hù)區(qū)，82個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、65個(gè)街道辦事處，589個(gè)居民委員會(huì)、6748個(gè)自然村。全市總面積13746.5平方公里，其中市區(qū)面積2722.3平方公里。2012年末，全市戶籍人口650.29萬人，其中市區(qū)人口180.27萬人。2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5281.38億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到30045元。

煙臺(tái)交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有大中型港口9個(gè)，國(guó)際空港1處，鐵路、公路四通八達(dá)；物產(chǎn)豐饒，是我國(guó)重要的漁業(yè)基地，也是中國(guó)北方著名的水果產(chǎn)地，黃金、菱鎂礦、鉬等多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列；旅游資源得天獨(dú)厚，既有秀美的自然風(fēng)光，也有蓬萊閣、云峰山魏碑石刻等眾多的名勝古跡，這里還是著名的溫泉之鄉(xiāng)。

獨(dú)特的地理環(huán)境、豐富的人文景觀、生機(jī)盎然的城市風(fēng) 貌，使煙臺(tái)受到國(guó)內(nèi)外的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，先后榮膺全國(guó)文明城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、最佳中國(guó)魅力城市、中國(guó)投資環(huán)境金牌城市、中國(guó)城市綜合創(chuàng)新五十強(qiáng)、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)食品名城、中國(guó)綠色食品城等稱號(hào)，并被授予聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，2013年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)煙臺(tái)市為國(guó)家歷史文化名城。

二、工作背景和編制目的

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走“集約、智能、綠色、低碳”為特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“十八大”以來，中央高度重視新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將其視為現(xiàn)代化的必由之路，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。國(guó)家和省先后出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出戰(zhàn)略部署。《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》提出“從我市實(shí)際出發(fā)，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮功能區(qū)引領(lǐng)作用，走出一條功能區(qū)帶動(dòng)型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路”。目前煙臺(tái)市正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，為指導(dǎo)我市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展新格局，根據(jù)市統(tǒng)一部署，組織本次《煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》編制。

三、研究范圍及規(guī)劃期限

1．規(guī)劃范圍：煙臺(tái)市全部行政區(qū)范圍，總面積13746.5平方公里。

2．規(guī)劃期限：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限為2015-2030年，其中近期2020年，中期2025年，遠(yuǎn)期2030年。

四、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2.《城市規(guī)劃編制辦法》

3.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 4.《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 5.《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

6.《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》 7.《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》

8.《山東半島城市群總體規(guī)劃》 9.《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

10.《煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》 11.《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》 12.其他法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)規(guī)定

五、重點(diǎn)解決的問題

1、在《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》基礎(chǔ)上，確定煙臺(tái)市不同區(qū)域應(yīng)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村的數(shù)量；

2、明確煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)；

3、明確煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式及建設(shè)要求；

4、根據(jù)膠東農(nóng)村地域特點(diǎn)和文化特色，對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村社區(qū)、村莊及建筑風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)，突出膠東特色；

5、確定特色村分布，提出保護(hù)與建設(shè)原則，明確發(fā)展要求；

6、明確各規(guī)劃期煙臺(tái)市及各縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及要求。

六、規(guī)劃內(nèi)容

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，按照城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，以《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。

主要包括以下內(nèi)容：

1、對(duì)煙臺(tái)市村莊發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，分析煙臺(tái)作為沿海開放地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化過程中推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)和新 農(nóng)村建設(shè)的必要性和迫切性。

2、根據(jù)現(xiàn)狀條件，結(jié)合煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，合理判斷煙臺(tái)市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢(shì)，提出煙臺(tái)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展策略。

3、按照《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》，對(duì)村莊進(jìn)行分類，確定發(fā)展模式，并提出煙臺(tái)市及各縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村數(shù)量和布局方案。

4、探索符合煙臺(tái)市發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村居民需求的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式。

5、根據(jù)煙臺(tái)市發(fā)展階段特征，提出農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)道路、給水、排水、熱力、燃?xì)狻㈦娏Α㈦娦拧h(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。

6、對(duì)具有歷史文化遺存和特色的村進(jìn)行梳理，并對(duì)其發(fā)展和保護(hù)提出引導(dǎo)性建議。

7、探索符合膠東農(nóng)村地域特點(diǎn)和文化特色的農(nóng)村社區(qū)、村莊規(guī)劃及建筑風(fēng)貌，突出膠東特色。

8、從宣傳、管理、投資和土地使用制度等方面提出實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策與措施，提出實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

七、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果擬包括規(guī)劃文本、綜合報(bào)告、有關(guān)圖紙圖表 以及專題研究。A3規(guī)格。

其中主要圖紙包括：

1、煙臺(tái)市農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展綜合現(xiàn)狀圖（系列圖紙）

2、煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃總圖

3、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展分區(qū)引導(dǎo)圖

4、分縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃匯總圖（系列圖紙）

5、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式示意圖（系列圖紙）

6、農(nóng)村新型社區(qū)、村莊及建筑風(fēng)貌引導(dǎo)示意圖（系列圖紙）

專題研究包括：

1、國(guó)內(nèi)外及省內(nèi)先發(fā)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究；

2、煙臺(tái)市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)研究；

3、煙臺(tái)市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局模式分析；

4、膠東特色建筑風(fēng)貌與特色保護(hù)研究。成果標(biāo)準(zhǔn)：

全部設(shè)計(jì)成果均應(yīng)制作計(jì)算機(jī)文件，圖形文件除各種分析圖、示意圖外均應(yīng)采用DWG、JPG兩種格式保存，文本文件采用Microsoft word2003以上的格式文件。匯報(bào)多媒體（15分鐘以內(nèi)）。

規(guī)劃成果提交要求：

（一）階段性成果：內(nèi)容包括A3文本10套，包括文本、圖紙、說明書、專題研究報(bào)告、匯報(bào)多媒體，A0圖板1套（含主要規(guī)劃圖紙）。所有成果的電子文件，圖紙須包括jpg、cad兩種格式。

（二）最終成果提交：刻有所有規(guī)劃成果的電子文件光盤4套，A3文本15套（文本、圖紙、綜合報(bào)告、專題研究報(bào)報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編），最終成果多媒體。

八、時(shí)間進(jìn)度安排

項(xiàng)目主要分為現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、方案匯報(bào)與評(píng)審、成果編制等階段，擬于2015年1月啟動(dòng)，2015年6月完成。

2014年1月初召開動(dòng)員會(huì)，啟動(dòng)編制農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃。

2014年1-2月，設(shè)計(jì)單位調(diào)研，各縣市區(qū)協(xié)助提供基礎(chǔ)資料，并報(bào)送本縣市區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局及發(fā)展規(guī)劃。

2015年3月底完成規(guī)劃初步方案并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分別征求相關(guān)部門及各縣市區(qū)意見。

2015年4-5月修改完善成果，進(jìn)行成果論證。2015年6月進(jìn)一步修改完善，提交規(guī)劃成果。