第一篇：行政管理學精簡復習要點

現代行政管理的含義： Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、上升階段。主要特點是：經濟上實行“私人自制”的原則，其職能重點在于政治職能，起著“守夜人”的作用管理和執行的社會活動

Ⅱ廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政

行政管理的特點：①執行性②政治性③權威性

行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內部事務的客觀規律的科學

行政權力的含義和特點：

含義：行政權力是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。

特點：

①是一種公共權力②具有合法性

③具有極強的操作性和技術性④是一種強制性的權力⑤具有“一元性”

學習和研究行政管理學的方法：①理論聯系實際的方法②調查研究法③案例分析法④歷史研究法⑤比較研究法

行政環境的含義：行政環境即政府管理的環境，是指圍繞行政活動和行政現象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。

行政環境的特點：

①主導性 ②聯系性 ③綜合性 ④層次性 ⑤變異性

行政環境問題的意義：

①行政環境是增強行政管理學應用性的重要前提②行政環境決定著行政管理的科學性

③有利于樹立起系統整體的公共行政觀念④有利于確立開放平衡的公共行政模式

美國行政學者里格斯的行政生態模式：①融合型：融合型是農業社會的行政模式②衍射型：衍射型是工業社會的行政模式

③棱柱型：棱柱型是處于農業社會向工業社會過渡期間的一種行政模式

行政環境要素：包括自然環境（包括地理狀況、人口分布、人工生態系統）、經濟環境、政治環境、文化環境、民族宗教環境和國際環境

行政職能的含義：行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發揮什么作用的問題，是行政職責和行政功能的辯證統一。

行政職能的特征：

①階級性 ②服務性 ③多樣性 ④動態性

前資本主義時期的行政職能及其主要特點：

前資本主義時期包括奴隸制、封建制時期，行政職能是建立在落后的自然經濟的基礎上的，國家行政職能的重點在于政治統治。它體現出兩方面的特點：①政治職能的極端強化②社會管理職能的相對微弱

自由資本主義的行政職能及其主要特點：

自由資本主義時期是資本主義發展史上的幼年期和

壟斷資本主義時期的行政職能及其主要特點：

政府由“守夜人”變成人“社會主宰者”。實現壟斷資本和國家政權的緊密結合，強化政府對經濟的干預和調節

十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的必然性：①行政職能的轉變是經濟體制改革的必然要求

②行政職能的轉變是實現職能體系合理配置的根本途徑③行政職能的轉變是機構改革的前提和基礎

十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的主要內容和基本方向

①職能重心的轉變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉移

到經濟建設上來，實現了政府職能重心的根本轉變

②職能方式的轉變：

㈠由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主

㈡由微觀、直接管理為主轉向宏觀、間接管理為主

㈢由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來③職能關系的轉變：

㈠理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系㈡理順政企關系：基本原則是企業下放，政企分開：所有權和經營權分開，政府所有者職能和 行政管理職能分開，實行國有資產分級管理制

㈢理順政府內部各職能部門的關系

行政組織:是靜態組織結構和動態組織活動的統一。就靜態講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。

行政組織的基本要素 ①組織目標 ②機構設置③人員構成④權責體系⑤法規制度 ⑥物質因素

行政組織的特性：①政治性與社會性 ②法制性與權威性 ③系統性和動態性

5． S行政組織的類型：①領導機構②執行機構③監督機構④咨詢機構 ⑤信息機構 ⑥輔助機構⑦派出機構

層次管理的原則：①層次節制原則②只管一個層次原則

我國民主革命時期形成的行政組織理論：①堅持共產黨對政府組織的領導②依靠人民大眾管政府

③強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要④實行民主集中制的原則⑤實行精兵簡政

⑥注重政府組織的作用建設，強調實事求是，密切聯系群眾

⑦加強思想政治工作

狹義的編制是指一個法定社會組織內人員的數額及職位的配置。

廣義的編制也就本節研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規格級別、人員數額、社會活動。

人員結構及職位的配置。

編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理，它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。

編制管理的具體內容：①制定編制方案

②確定各部門職能范圍③審批機構與人員④監督機構執行情況⑤做好編制統計⑥制定編制法規

編制管理的原則：

①精簡原則②統一原則③編制立法原則

人事管理：人事管理指對人與事的管理，指協調社會組織中人與事、人與人關系的用人治事活動

人事行政的特征：①法治化 ②專業化 ③職業化 ④現代化

人事行政的地位與作用：

①人事行政是鞏固國家政權的重要保證

②人事行政是推動經濟和社會發展的必要條件

③人事行政是加強人才建設、促進人才成長的重要途徑

我國公務員：指在各級國家行政機關中行使行政權力、執行國家公務、除工勤人員以外的工作人員

國內外常用的公務員任用方式：①選任制②委任制 ③聘用制 ④考任制

職位分類：就是將行政機關中所有的職位按其業務工作性質、責任范圍、隸屬關系以及每種職位業務工作的繁簡難易程度、責任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規范的全部程度。

公務員制度的基本原則：①依法行政原則②分類管理原則

③德才兼備與注重功績原則④適才適用與揚長避短原則⑤智能互補與結構合理原則⑥公開平等與競爭擇優原則

我國公務員制度特點：

①縱向比較（同傳統的人事管理制度相比較）的特點：㈠體現了分類管理的原則㈡具有合理的競爭擇優機制㈢具有正常的新陳代謝機制㈣具有勤政廉政的約束機制㈤具有健全的法規體系

②橫向比較（同西方國家公務員制度比較）的特點：㈠堅持黨的基本路線

㈡堅持“黨管干部”的原則㈢堅持德才兼備的用人標準㈣堅持為人民服務的宗旨

行政領導：指行政領導活動，是指在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的職權：是職位上的權力。行政領導者的職權，是行政領導職位所賦予的權力，是因為行政領導者擔任一定職位而獲得的有法律效力的權力。

行政領導責任的內容：①政治責任 ②工作責任 ③法律責任

民主集中制的含義：民主集中制是民主制與集中制有機結合的一種制度

民主集中制在我國國家機構的組織原則中的具體表現：①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主產生，對人民負責，受人民監督

②國家行政機關、審判機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督

③中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則

辦公室管理的作用：

①輔助領導決策和處理問題的參謀作用②協助領導管理信息的耳目作用

③協助領導者管理日常工作有副手作用

機關后勤事務管理的意義：

①后勤工作是所在機關、單位其他部門工作的基本條件②后勤管理是其他一切管理工作的重要保證③后勤管理是組織關心群眾的紐帶

行政決策：是指行政組織依據既定的政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動

管理決策的基本特性：目標性、針對性、擇優性、預見性和實踐性

國家行政決策的含義：

國家行政決策是指國家最高行政機關為解決全國性的、對國家具有戰略意義的以及其他適宜于中央政府統一處理的公共事務問題的決策方案的制定、抉擇的活動。具有全局性、戰略性、長期性等特點，通常稱為“宏觀決策”

行政決策的基本原則：

①系統原則②信息原則③預測原則④可行原則⑤擇優原則⑥彈性原則⑦民主原則

行政決策的基本程序：

①發現問題，確定決策目標②集思廣益，擬定備擇方案③評估選優，擇定決策方案④局部試點，修正完善方案

（狹義的）行政執行的定義：行政執行就是具有行政權的行政機關和其它社會組織，根據決策機關制定的方針、政策和上級部門的指示、命令而采取的具體管理活動

行政執行活動的基本特征：

①現實性②綜合性③具體性④靈活性⑤強制性

制定執行計劃應遵循的原則：①民主集中原則②量力而行原則③統籌原則④重點原則⑤彈性原則

第二篇：行政管理學基礎知識復習要點

第一章緒論

1.現代行政管理的概念：

行政管理是指國家行政機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。

主體是國家行政機關。在我國，行政管理的主體是國務院和地方各級人民政府。對象是國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務

行政管理活動的根本原則依法行政

目的是提高行政效率

實質是國家行政機關對國家事務、社會公共事務和機關內部事務的組織和管理活動

2.行政（管理）的三個特征：

（1）執行性。（2）政治性。（3）權威性。

3.行政管理學的涵義和特點：

行政管理學是一門研究國家行政機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。也叫“公共行政學”，亦簡稱“行政學”。

行政管理學的特點：

a、政治性和社會性。

b、綜合性與獨立性。

c、應用性和理論性。

d、權變性和規范性。

4.威爾遜是行政管理學的創始人，代表作《行政研究》，主張行政與政治分離，首次提出要 建立一門獨立的學科---行政學，標志行政學的誕生。

法約爾是法國的管理學家和工程師，被稱為“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政學”概念

古德諾——《政治與行政》

第二章行政環境

1.高斯：

首先提出行政環境問題并予以研究。他于1936年發表的《美國社會與公共行政》，提出了行政管理與行政環境之間的關系問題。1947年，發表了《政府生態學》一文，首創以行政生態學方法研究公共行政現象，強調了外部環境因素對行政管理的重要性。

2.里格斯：

他于1957年發表了《比較公共行政的模式》一文，提出了生態模式的概念，提出“農業型行政模式”和“工業型行政模式”的概念，有人批評他忽略了農業型與工業型的中間型，于是他又提出了“過渡型行政模式”的概念。于1961年發表《生態行政學》。

里格斯將行政管理區分為三種行政模式：

①融合型的農業型行政模式

②衍射型的工業型行政模式

③棱柱型的過渡行政模式

3.行政環境的基本含義：

行政環境即政府管理的環境，是行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。

這些條件有物質的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。

就整體而言，行政環境是行政系統存在和發展不可或缺的條件。

4.行政環境的特點：

①多樣性 ②復雜性 ③可變性 ④互動性

5.行政環境與行政管理的相互關系：

行政管理和行政環境之間是相互聯系、相互作用的，它們之間有自然形態的物質、能量和信息的交流，但主要表現為行政環境的需要和行政管理對這種需要的滿足。行政環境的存在和發展，經常地向行政系統提出不同形式的需要，構成行政系統的資源、信息輸入。行政系統經過行政管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、法規措施等行政產品，以滿足行政環境的需要。

行政管理與行政環境的辨證統一關系：

行政管理在行政環境中產生和發展

行政管理必須與行政環境相適應

行政管理必須滿足行政環境的需要

行政管理可以能動地利用和改造行政環境

第三章行政職能

1.行政職能的涵義：

行政職能也稱政府職能，是指國家行政機關在行政管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。

2.行政職能的特點：

(1)執行性（2）多樣性(3)動態性

3.行政職能體系：

基本職能：政治職能經濟職能文化職能社會職能

運行職能：決策職能組織職能協調職能控制職能

4.當代西方國家的行政職能呈現出的發展趨勢：

1）行政職能逐漸擴大

2）政治職能中的暴力職能相對減弱

3）政府的宏觀調控、綜合協調職能的強化與行政職能的社會化同步進行

5.我國行政職能轉變的必然性、必要性：

行政職能的轉變是經濟體制改革和社會主義市場經濟發展的必然要求

行政職能的轉變是實現行政職能體系合理配置的根本途徑

行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎

6.我國行政職能轉變的基本內容：

1）職能重心的轉變：

工作重心：以經濟建設為中心

政治職能（減弱）專政職能（減弱）微觀經濟管理職能（減弱）

經濟職能（加強）民主職能（加強）宏觀經濟管理職能（加強）

2）職能方式的轉變 ：

由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主

由微觀、直接管理為主轉向宏觀、間接管理為主

由重視計劃、排斥市場轉向計劃與市場有機地結合起來

3）職能關系的轉變

理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關系

理順政企關系

理順政府與市場的關系

理順政府與社會的關系

理順政府內部各職能部門的關系

第四章行政組織

1.行政組織的含義：

行政組織是指國家為推行政務，依法組建的國家行政機關體系。

2.行政組織的特征：（它是按一定序列與等級組建起來的社會系統；它不是一成不變的，而是隨著社會發展和環境變化而變化。）

(1)政治性與社會性

(2)法制性與權威性

(3)系統性與動態性

3.構建行政組織的基本原則：

與職能一致原則、完整統一原則、職權責一致原則、以人為本原則

依法設置原則、精簡高效原則、管理幅度與層次適度原則

4.行政組織的類型：

1）行政組織領導體制類型：（最高行政決策權行使的人數）

（1）首長制（美國）(2)委員會制（瑞士聯邦政府）(3)混合制

2）行政組織權力體制類型：（分配集散程度）

(1)集權制(2)分權制

5.行政組織結構：

行政組織的縱向結構；行政組織的橫向結構；行政組織縱向、橫向結構的統一

①行政組織的縱向結構又稱為直線式結構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特

點是分層負責和層級節制。

②行政組織的橫向結構又稱為職能式結構，是橫向分工分門別類設置結構形成的行政組織的職能制，也稱分部制。

③行政組織縱向、橫向結構的統一：其特點是行政領導者的統一指揮與職能專業部門相結合，它吸收了層級制與職能制的優點，揚棄了部分缺點，使其相互補充、制約。

6．層次管理的原則：

①層次節制的原則②只管一個層次的原則

第五章行政領導

1.行政領導的含義：

所謂行政領導是指在行政組織中，經選舉或任命擁有法定權威的領導者依法行使權利，為實現行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。

2.行政領導的特點：

1）政治性2）權威性3）執行性4）綜合性

3.行政領導的方式：

1）命令方式2）疏導方式3）激勵方式4）示范方式

4.行政領導者的產生方式：

1）選舉制2）任命制3）考任制4）聘任制

5.行政領導者群體結構的合理形式：

1）政治結構要優良4）智能結構要齊全

2）知識結構要互補5）氣質結構要兼容

3）專業結構要配套6）年齡結構要合理

第六章人事行政

1.人事行政的含義：

人事行政是國家行政機關為實現行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理活動。

2.現代人事行政的職能和任務：

職能：人事行政的職能是指國家行政機關在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發揮的基本功能和作用。

任務：（1）事職相符（2）人適其職（3）人安其位（4）人盡其職

3.彭德爾頓法奠定了美國公務員制度的基礎，標志著美國公務員制度的確立。

4.西方文官制度的特征：

1）公開考試，擇優錄用

2）職務常任

3）政治中立

5.中國國家公務員制度：

公務員是指在各級政府中行使國家行政權力，執行國家公務除工勤人員以外的工作人員。分類上：領導職務和非領導職務公務員

A.產生方法 ：1）領導職務類：選舉任命

2）非領導職務類：通過法定的考試，公開競爭

B.任期 ：1）領導職務類：法定的任職期限（5年一屆）

2）非領導職務類：實行常任制

C.職責 ：1）領導職務類：制定政策，并負有相應的政治責任

2）非領導職務類：執行政策，從事具體的行政管理工作，負有相應的行政責任

D.評價依據 ：1）領導職務類：政績為主要依據

2）非領導職務類：工作實績

E.管理機關：1）領導職務類：由選舉產生他的同級國家權力機關按憲法和組織法進行管理

2）非領導職務類：由國家公務員制度進行管理

國家公務員制度的含義：

國家公務員制度是指國家對公務員進行科學管理所制定的一系列法律、規章、制度的總和。

6.中國國家公務員制度的特點：

1）不搞政治中立

2）分類管理與統一領導相結合3）不搞“兩官分途”

4）宗旨是為人民服務

7.人事行政職位的特點：

a.職位以“事”為中心而非以“人”為中心

b.職位數量有限。數量由行政機構規模、任務及經費等因素決定

c.職位具有相對的穩定性，不隨人的變動而變動

d.職位由上級主管部門依據法定程序，以職能為基礎劃分

第七章行政決策

1.行政決策的概念：

行政決策是指享有行政權力的組織或個人，為實現一定的目標，按照一定的原則，在系統分析主客觀條件的基礎上，進行行動方案設計、評價和選擇的創造性思維活動過程。決策職能是行政管理的首要職能。

2.行政決策的特點：

①

②

③

④ 行政決策主體的嚴格規定性（主體是擁有行政權力的組織和個人）行政決策的結果具有普遍的約束力 行政決策的內容具有廣泛性 行政決策的目標具有非營利性

3.行政決策在行政管理中的地位與作用：

① 行政決策是行政管理的前提和依據

② 行政決策貫穿于行政管理的全過程

③ 行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

4.行政決策的基本程序：

①

②

③

④

⑤ 調查研究，發現問題 科學預測，確定目標 科學設計，擬訂方案 綜合評價，選擇方案 實地檢驗，調整完善

第八章行政立法

1.行政立法的概述：

行政立法，是指行政主體根據法定權限和程序制定和發布行政法規和行政規章的活動。它是抽象行政行為的一種。

行政立法的結果包括行政法規和規章。

2.行政立法的主體和權限：

（一）行政立法主體：

行政立法的主體即有權進行行政立法的行政機關，具體講是指依據憲法和組織法的規定享有行政法規或行政規章制定權的國家行政機關。

1）國務院，享有行政法規制定權；

2）國務院各部委，享有部委規章制定權；

3）省、自治區、直轄市人民政府享有地方政府規章制定權；

4）省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區的市的人民政府享有地方行政規章的制定權。

行政法規：國務院（中央）

行政規章：國務院各部、委；直屬機構（中央）

省、自治區、直轄市政府；省會所在地市政府；較大的市政府（地方）

A 法規性立法：

一般稱“條例”，也可以稱“規定”、“辦法” 等名稱。

B 規章性立法：

可以以“規定”、“辦法” 等為名稱，但不得采用“條例”為名稱。

第九章行政監督

1.行政監督的含義：

行政監督是指各類監督主體（黨、國家機關、社會團體和人民群眾）依法對政府行政機關及其工作人員行使行政權力行為是否合法、合理所實施的監察和督導活動，它是一種法制監督。

第三篇：漳州自考行政管理學復習要點6

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漳州自考行政管理學復習要點6 柔性組織：認為“柔性這一概念在一個組織內部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應，以及適時根據可預期變化的意味結果迅速調整的能力。

編制：狹義是指一個法定社會組織內人員的數額及職位的配置。廣義是指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規格級別、人員數額、人員結構及職位的配置。

編制管理：是按法制規定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。

編制管理的具體內容：1制定編制方案。2確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置。3審批機構與人員。4監督編制執行情況。5做好編制統計。6制定有關的編制法規。

帕金森定律：指出領導者的無能與嫉妒必然造成機構、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發展必定造成這個機構不可逆轉的“死亡”，“生長膨脹—再膨脹—直至衰亡”，這就是官僚機構的運動規律。

應用

分析說明我國現行行政組織結構？

我國現在基本上采用直線職能式結構。從縱向上看，我國政府組織劃分為中央（國務院）一省、自治區、直轄市—自治州、縣、自治縣、市—張、民族鄉、鎮四個層次，每一個層次內又再作進一步的層次劃分。同時，每級政府內部按業務性質平行劃分為若干職能部門，每個部門所管業務內容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對同級政府和首長負責，同時也接受對口的上級職能部門的領導。我國現行行政組織結構從框架上看基本合理，它形成了縱向統一指揮、橫向分工協調、縱橫交錯的網絡型的體系。蛤也存在一引起亟待解決的問題。主要是：每級政府的中間管理層次繁多，組織內部“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面，機構重疊，另一方面，監督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。這些，都有待于在改革中進一步解決。

我國編制管理工作的加強？

為加強編制管理工作我國縣以上的各級政府都設立了機構編制委員會，根據統一領導、分級管理的原則、對編制工作進行具體的管理。+定義+內容

編制管理的原則1精簡原則2統一原則3編制立法原則

編制管理的方法1行政方法2經濟方法3法律方法

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我國的編制立法工作比較薄弱，行政機關組織法規還有待完善。為了使我國的編制管理工作盡快納入法制的軌道，我們必須抓緊編制立法工作制定編制管理、機構設置、人員編制、審批程序等方面的法律規范。

分析說明解放以來我國行政組織的改革？

建國以來，為適應政治、經濟形勢的發展和變化，我國曾以經濟管理部門為重點，對政府機構進行過幾次大的調整和改革。第一次是從1958年下放企業開始，到1959年認錯較大幅度地精簡了機構，國務院從81個部門減為60個部門。但1960年進入調整時期后，機構又開始膨脹，到1965年恢復到79個部門。第二次是“文革”期間，政府工作處于癱瘓狀態，國務院減到32個部門，給政府管理尤其是經濟建設造成極大危害。“文革”后，各項工作恢復正常，機構逐步增加，1981年國務院達到100個部門，這是政府機構一次較大的膨脹。第三次是1982年的機構改革。國務院精簡到63個部門，爾后又出現機構校長的趨勢，到1986年底又達到72個部門。

第五章人事行政

識記

人事行政：為實現行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。

人事管理：指對人與事的管理。具體說是指協調社會組織中人與事、人與人之間關系的用人治事活動。

人事行政的范圍：主要限定在國家行政組織的內部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。

公務員：指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家職權、改選國家公務的人員。我國公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執行國家公務、除工勤人員以外的工作人員。

國家公務員制度：指通過制定法律和規章，對國家公務員依法進行管理的制度。

公務員的基本管理制度：即人事行政的基本制度。主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓制度、退休制度。

任用制度：是由兩個部分構成的，一是對新工作人員的錄用制度；一是對現有國家工作人員的選擇制度。

職位分類制度：就是將行政機關中所有的職位按其業務工作性質、責任范圍、隸屬關系以及每種職位業務工作的繁簡難易程度、責任輕重及所需人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規范的全部程度。

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計時工資：是按照職工的技術訓練程度，工作繁重程度和工作時間的長短，來支付工資的一種勞動報酬形式。

計件工資：是按照職工完成一定的工作量，依據預先規定的計件單件作計算工作報酬的一種形式。

考核制度：是人事行政中對工作人員的各方面表現進行考核的一種制度。

培訓制度：人事行政中對工作人員進行培訓的一種制度。

退休制度：批工作達到一定的年限和規定的退休年齡，并且符合退休條件的工作人員，根據本國的法律或政府法令規定而離開工作職位的制度。

分類管理原則：指根據各類職業的特點、各項工作的性質，對不同的工作人員采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度，這也是當今世界上多數國家人事行政所貫徹的重要原則。

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第四篇：行政管理學論述題要點

行政管理學論述題要點 1.試論述公共行政的作用。

1.公共行政是對國家的治理；2.公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；3.公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；4.公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；5.公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2.試述公共行政環境的作用。

1.公共行政環境決定、限制和制約公共行政；2.公共行政必須適應公共行政環境；3.公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；4.公共行政對公共行政環境也有反作用。

3.試析政府失效的主要表現。

1.政府成本過高2.政府的低效率3.資源配置的低效率4.尋租5.造成另一種不公平。

4.社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在理好哪些關系？

1.正確處理政府與社會之間的關系2.正確處理政府與市場之間的關系3.正確處理政府與企業之間的關系4.正確處理政府與事業單位之間的關系5.正確處理政府與社會組織之間的關系6.正確處理政府與公民的關系。

5.你如何理解行政體制？

1.經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展2.政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分3.行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各類政府部門職權的配置

4.科學技術推動行政體制的變革5.文化對行政體制的重要價值作用。

6.試述行政體制的作用？

1.科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率2.科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力3.科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員4.科學的行政體制是公共行政民主化的保證5.科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。

7.試述公共組織的特點。1.政治性2.社會性3.服務性4.權威性5.法制性

8.試述公共組織的作用

1.政府是國家各種公共事務的組織與管理者2.政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者3.政府是國家主權和領土完整的捍衛者4.政府是國民經濟發展的政策制定與協調者5.政府是社會公平的提供者

9.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層與管理幅度的關系。

管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。

10.試述行政領導在公共行政中起的重要作用。

1.行政領導是政治領導的貫徹執行2.行政領導是公共行政協調統一的保證3.行政領導貫穿于公共行政的全過程4.行政領導對行政效能具有決定性作用。

11.是統一的？如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權

首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。

12.試述行政領導者應該具備的能力。

1.抽象思維與決斷能力2.人際關系的能力3.技術能力 13.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

1.行政決策在行政管理過程中具有決定作用，處于核心地位；2.行政決策主導著公共行政管理的全過程3.行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4.行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

14.試述行政執行的作用

1.行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度2.行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策和途徑3.行政執行是實現公共行政職能的必要形式4.行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

15.行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？

1.行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段2.行政指揮是高效地貫徹執行行政的根本保證3.行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證4.行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件5.行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。16.則。試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原

1.統一指揮原則2.法定權威原則3.果斷有力原則4.準確權變的原則5.合理授權原則

17.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

1.行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基礎2.行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎3.行政溝通是行政檢查和監督的重要依據4.行政溝通是所有行政人員與管理的重要手段。

18.試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？ 1.行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力，團結一致的目的2.行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率3.行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行4.行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。19.試述應該從哪些方面來理解行政監督？ 1.行政監督主體由三方面主體構成2.行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制3.從形式特征方面。行政監督是一種“整體性 的監督活動4.從價值特征方面。揭示行政是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。20試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。1.行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和和個干涉的原則；2.實事求是，重證據、重調查研究的原則；3.在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；4.教育與懲處相結合的原則；5.監督工作依靠群眾的原則。21.試述行政監督的作用。1.行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；2.行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；3.行政監督是改革、開放和經濟建設順利發展的重要保障。22.試述行政效率在公共行政中的作用。1.提高行政效率是公共行政的宗旨；2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；3.行政效率關系到中國社會主義現代化進程。23.你認為應從哪些方面理解行政改革？ 1.行政改革是個政治過程；2.行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；3.行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；4.行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。24.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 1.行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；2.行政改革必須以保持社會穩定為前提；3.行政改革要以改變觀念為先導，以公有制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；4.行政改革必須有政治保障和法律保障；5.行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。25.試述行政改革的阻力。1.歷史的局限性決定了行政改革的成敗2.政治因素對行政改革的限制與制約3.在行政系統內部行政官僚集團的反對4.傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度5.用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。26.試述行政改革的動力。1.政治體制改革和政治權威的推動2.經濟基礎變革的要求3.社會演變的要求4.科學技術發展的推動5.新思想、新價值的推動 27.對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？ 1.政治保障是進行行政改革的前提2.加強宣傳，制造行政改革輿論3.制定切實可行的行政改革政策4.制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力5.恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革6.行政改革要盡快地取得效果，提高行政和為公民服務的質量。

第五篇：行政管理學第二章要點

行政管理學第二章要點

行政環境的基本內涵

所謂行政環境就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環境也是針對特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環境。

理解行政環境必須把握的幾個方面：

1.行政環境是針對具體行政系統而存在的2.行政環境通過邊界與行政系統相區分

3.行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響

4.行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢

行政環境的基本屬性

1、復雜性

2、相關性和綜合性

3、層次性

4、動態性

二、行政環境的類型

（一）1.自然行政環境。

2.人造行政環境。人造環境或社會環境是與行政系統的產生與發展關系最為密切、影響最為直接的行政環境類別。

（二）根據對特定行政系統的作用與影響層次，可以把行政環境劃分為宏觀、中觀與微觀行政環境

1.宏觀行政環境

一、空間范圍上的全域性與時間范圍上的戰略性和長遠性。

二、影響的全局性與全面性。

三、影響的導向性與決定性

宏觀行政環境就是對特定的行政系統的戰略性、長期性與全局性存在與運行產生根本影響的各種環境因素集合。

2.中觀行政環境

3.微觀行政環境

微觀行政環境對具體行政行為的影響更為直接、真實與實在。

三、雷格斯的行政環境研究與行政生態模式（結合教材重點記憶、必考內容）

首先提出行政環境問題并予以研究的學者是高斯。

雷格斯提出了三種行政組織模式：融合型--傳統農業社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低；棱柱型--由農業社會向工業社會過渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素；衍射型--高度發達的工業社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。這就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

第二節經濟環境及其對行政管理的影響

一、經濟環境及其構成一般認為，行政系統的經濟環境基本構成要素應該包括經濟力量、社會經濟結構、經濟體制以及科技發展水平等基本經濟因素。

二、經濟環境的主要因素及其對行政管理的影響

（一）經濟力量及其對行政管理的影響

經濟力量從根本上制約著行政系統的規模、體制結構與運行方式等基本經濟結構。

（二）社會經濟結構及其對行政管理的影響

社會經濟結構是一國或一個地區國民經濟中的一系列相關經濟結構性因素的集合，它包括：不同所有制經濟主要公私經濟力量比例關系，國民財富在全體國民中的分配情況，以及社會分工與專業化發展程度。

（三）經濟體制及其對行政管理系統的影響

經濟體制是一個國家或地區以社會資源調配制度為核心的各種具體經濟制度與行為規范的總和。

經濟體制直接影響著行政系統的職能范圍、運行方式與手段。

（四）科技發展水平及其對行政管理系統的影響

受限市場模式及其對行政管理的影響

所謂“受限市場模式”，是雷格斯在分析過渡型社會的特征時提出的一種獨特的市場體制類型。其主要特點是“價格的不可決”。主要表現： 其一是價格雙軌制。其二是全國市場的分割性。

第三節政治環境及其對行政管理的影響

一、政治環境及其構成主要包括流通性等組成部分。

（一）國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響

（二）政黨制度及其對行政管理的影響

政黨組織主要通過三個途徑對行政系統施加影響

其一，是通過自身的利益表達（動員人們支持、發現新問題）與利益綜合功能（形成人們對問題的某種傾向性），為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。

其二，是運用自身所具有的政治社會化功能，及時把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，在政府與社會之間建立起一座的橋梁，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

其三，就是政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠組閣政府運用行政權力來實現自身的政治主張。

（三）社會團體與公民政治參與程度及其對行政管理的影響

雷格斯認為，社會組織可以分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族；另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體(社團)。社會團體是對行政系統影響作用相對較大的團體。

第四節文化環境及其對行政管理的影響

一、文化環境及其構成美國學者阿爾蒙德首先較為系統地提出“政治文化”這一概念。

行政系統的文化環境因素可以將它們分別稱為行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化以及行政公共關系文化