第一篇：淺析我國行政問責制發展中的一些問題

淺析我國行政問責制發展中的一些問題

摘要：本文通過梳理和分析我國行政問責施行中存在的一些明顯不足與問題，借鑒西方發達國家的成功經驗，提出完善的建議。

關鍵詞：行政問責；問題；建議

行政問責強調以責任約束權力，問責制度的推行問責制會極大地強化各級政府、各級部門和官員牢固地樹立責任意識，樹立向公眾負責的行政理念。世界各國的實踐表明行政問責制是建設責任政府的重要途徑。

一、我國行政問責制度中存在的一些不足與問題

行政問責在我國的理論研究和實踐探索目前尚處于起步階段，存在諸多不足與薄弱環節。主要表現在：

（1）相關法律法規不完善。綜觀各級法律法規，有關問責制的許多內容無統一規定或是規定不明。如：異體問責缺位、問責客體不清、問責事由偏窄、問責程序不夠規范、問責方式過少且籠統、問責救濟差異過大等。以問責對象提請復核或申訴時限的規定為例，《蕪湖市黨政機關問責辦法》第19條規定問責對象可自收到問責決定起30日內申請復檢或1年內提出申訴；而《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》第15條規定被問責的市政府部門行政首長對問責決定不服的，需在自收到決定之日起10個工作日內申請復核，特殊情況，可申請延長5個工作日。

(2)行政問責文化缺失。表現為：一方面，公民問責意識、權利意識淡薄，政治參與度不夠，常常是“不在其位，不謀其政”；另一方面，為官者普遍都有崇拜權力的心理，造成只對上負責，對人民負責幾乎成為空談，責任觀念欠缺。據統計，2004年到2007年這三年時間里全國共有305名官員引咎辭職，但他們中真正主動引咎辭職的為數甚少，大多是迫于上級的授意或輿論的壓力，而“被” 引咎辭職。

(3)權責不清。我國長期以來存在的“黨政不分”現象甚為嚴重。在我國行政運行的實踐中，各級黨委擁有重大問題的決策權，一些行政文件是黨委和政府聯合下發的，有的屬于行政工作范圍的文件也是以黨委名義發出的，一旦發現這些文件內容有不當時，往往難以提出監督和追究責任。

(4)事后監督不力?？v觀2003年以來發生在我國的行政問責事件，有一個

共同的特點，借用網民的說法即“高調問責，低調復出”。貴州甕安縣委書記王勤，問責不到一年，就官復原級，平調黔南州財政局任領導；被稱為史上最?？h委書記的遼寧西豐張志國也在免職后在鐵嶺重點工程的指揮部任要職?? “低調復出”，顧名思義，即在不為大多數公眾知曉的情況下悄悄出任。什么樣的官員能夠復任，復任的理由是什么，任命的程序是怎樣的，作為權力賦予者的民眾對這些全然不知，既然不知，何談監督。這種權力行使的內部性，如何能夠真正做到“對人民負責，受人民監督”呢？

二、西方國家行政問責制度借鑒

行政問責制作為一種有效的公共行政治理方式，經歷了長期發展后，西方國家的行政問責無論是在理論研究，還是在實踐探索方面都已取得了長足的進步，已經形成了一整套比較成熟完善的運行機制和法律體系。

綜觀西方國家的行政問責法律體系和運行機制，其行政問責制度的特點表現為以下幾方面：

第一、注重通過健全的法律來規范公共權力及其運行。通過立法明確劃分權力機關、行政機關、司法機關的權責以及政府內部各層級、部門的職權，嚴格落實行政人員個人的崗位職責，做到問責對象清晰、主體明確。同時，法律充分保障受問責官員的合法權益，并賦予其充分的救濟權，如對公務員懲戒制度進行專門立法，以減少政治干預，實行不公開審理原則、聽證原則、公務員有權上訴或請求復審權原則。1

第二、建立了縱橫交錯的權力監督體系。包括不同系統之間權力的相互制約和同一系統內權力之間的相互制約。前者突出表現在西方的“三權分立”制度，立法、司法、行政權相互制衡；后者即指各分支權力系統內各分支權力間的制約，如德國在行政機關設立了警察機構，司法機構內設立懲戒法院和檢察機關等。

第三、注重以權利監督權力。如在保障公眾充分參與問責監督方面，除了積極發展電子政務，加大政務的公開透明度外，還建立了人民舉報制度和公益訴訟制度。美國尤其強調新聞媒體的監督作用，美國相關法律規定：除非能證明媒體方面存在著實際的惡意，否則對公職人員的報道即使有不準確的地方，也免受司法追究。1 周亞越：《行政問責制比較研究》，中國檢察出版社，2008年6月第一版，第115頁。

三、完善我國行政問責制的對策建議

（1）培育新型行政問責文化。行政問責文化是與作為剛性機制的問責制相關法律法規對應的一種柔性機制，行政問責文化是對行政問責主客體的一種內在約束，是行政問責制充分發揮其作用必不可少的要件。新型行政問責文化應該囊括社會共同參與的、民主法治、責任、道義等核心要素。

（2）創設統一的行政問責法規。不可否認，我國行政問責制實施以來在制度建設方面取得了巨大進步，然而，筆者認為我國欲形成行政問責的長效機制，有必要整合現有法律、法規、條例中有關公務員問責事項，創設專門的行政問責法規，對問責主體及其權力、問責客體及職責、問責事由、問責程序、問責后果等內容做出系統規范，使行政問責真正有章可循、有法可依。

（3）健全行政問責配套制度的建設。實施和完善行政問責制，需要一系列配套制度，最基本的是政務透明和職責明確，同時還需要政府行為的績效評估制度、行政問責救濟制度等相配套。其中，政府信息公開、明晰權責是問責的前提和基礎，而政績考核指標是評價政府及公務員政績的標準，也是開展問責的依據。目前我國法律規定對受到行政處分的一般公務員和領導干部的救濟相當缺乏，必需建立一套完善的行政問責事后救濟制度，充分保障問責官員的合法權益。

第二篇：淺析我國行政問責制

淺析我國行政問責制

摘要:行政問責制是對政府的違法或不當行為及其后果追究責任的制度。我國推行行政問責制以來,取得了一定的成績,但同時也存在許多問題。行政問責制對于推動我國社會主義民主政治的建設、政治文明的發展等方面具有極為重要的現實意義。

關鍵詞:政府 行政 行政問責

行政問責是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況,包括其未履行應有職責的情況而實施的,并要求其承擔否定性后果的行為。在我國管理實踐中,要發展出一套嚴謹完善的問責制度體系,還存在一定難度的。要使行政問責制具有切實的可操作性,這就需要付出加倍的努力。現行的行政問責制暫行辦法中,由于表述的泛化,帶來操作上的模糊與難以界定,存在著不少問題,主要表現在:

首先,什么事該問責。我們經?？吹降那闆r是高層公務員本人直接犯有重大錯誤或失誤時,才會被免職或引咎辭職,而真正因為工作不力,不作為或者在責權范圍內出現重大問題而被免職的卻很少。之所以會有這樣的情況是因為我們過于強調公務員個人的主觀動機,而不論其工作成效,缺乏一種權力與責任的對等關系和意識,具體表現為:

1.行政問責通常只關注那些人命關天的重大事件,對于一些影響力、大眾關注度相對較小的事卻不問責。出現了只要媒體進行大量報道的重大事件,相應上級部門就會督辦解決,而其他一些“小事”則因為

關注度低則被忽視掉。

2.行政問責關注的更多是安全事故領域,對其他領域中擔負領導責任的過失現實中關注的相對還比較少,行政問責制應深入到政府所管理的各個領域。

3.行政問責只是針對濫用職權的違法行政行為,而對不作為的行政行為關注不足。由于政府官員“不求有功,但求無過”的意識根深蒂固,這就造就了大量公共行政活動中的不作為行為。行政問責制不光要問責出現失誤的行政行為,也一定要問責行政不作為行為。

4.對道德責任的問責遠遠不夠,對領導干部道德責任的問責是意義深遠的,他們直接代表政府的形象,正義、誠信、健康的公務員隊伍的形象事關老百姓對政府的信任度,應得到我們高度的重視。

其次,問什么人的責。目前,我國政府機關實行的是行政首長負責制,各級政府乃至各部、委、廳、局均由相應的行政正職即“一把手”負責,行政問責所指向的對象自然是行政正職即“一把手”;但同時,黨章中明文規定:“黨的各級委員會實行集體領導和分工負責相結合的制度”、“委員會委員根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責?！备鶕@些規章制度,在行政活動當中,一般行政正職負全面責任,應對組織的行為全面負責,可是,在一般具體行政行為當中,往往是由副職在事發后承擔領導責任,正職卻沒有承擔起于其權力對等的領導責任;另一方面,只處理有問題的直接當事人,而對其負有相應過失責任的上級領導卻不問責。當直接當事人應當為自己所管轄的事務負主要責任時,我們往往忽略了應對該部門負責的上級部門所應承的的領導責

任。

再次,由誰來問責。重大問題出現時,往往是由政府責令相關當事人辭職,我們卻忽略了官員是由人大選舉產生并應由人大任免的,這樣一來顛倒了監督與被監督的法律關系。需要我們強調的是相應的問責權限應由相應主體實施,權力問責應向制度問責轉變。

最后,怎么樣問責,即按什么程序問責。從法的一般意義上說來,程序是任何一項健全制度必備的要素,正是程序決定了法治與人治之間的根本區別。行政問責制要走向公開、公正、公平,健全和完備的程序是必需的。

針對完善我國行政問責制的現狀,應當從以下幾個方面探索解決問題的途徑:

第一,轉變傳統行政理念。明確我國實施行政問責制的動因以及政府追求的主導價值理念。這樣才能從更高層次上確立實施行政問責制所要達到的目標,繼而促成建立責任政府,實現對社會良好的治理。無論是行政官員,還是社會公眾都要轉變理念,建立責任意識、風險意識、監督意識,形成問責和被問責的習慣。

第二,健全我國現有人事制度。我國實施行政問責制,必須要進行干部人事制度的配套改革。要進一步改革政府干部“能上不能下”的晉升機制,建立起優勝劣汰的官員淘汰機制,使不負責任的官員被淘汰,保證問責制度的真正實施。

第三,建立一套完善的行政問責制度體系。包括:1.基于權屬關系的內部問責,主要是由上級領導機關對責任人的追究制度;2.行政體

系內的專門機構的問責,如監察、審計機關對責任者的追究;3.行政體系外部的問責,如司法監督、群眾監督和輿論監督等等;4.最高權力機關的監督,即人大的監督。通過行政問責制度的健全與完善,使問責制不但產生真正的約束力還要具有可操作性。

第四,強化優化問責制的監督制約機制,尤其是加強人大的監督力度。我國現行的監督體制還存在許多不完善的地方,司法、行政機關尤其是立法部門對行政權監督與制約的力度亟待強化。例如在所有的問責案例中,由人大機構或人大代表主動提出對官員問責的質詢案數量極少。推進政府問責制,其核心運行渠道是由民意機關和立法機關實施的問責。

第五,建立一套規范可行的政府信息公開制度,真正賦予公眾對政府活動的知情權。如果公眾不知情,就無法知道誰對公眾負責,誰沒有對公眾負責,就無法追究失職行為。只有透明行政、政務公開,才能把政府及其官員的活動置于公眾的監督之下。應通過立法,對哪些信息必須公開、通過何種渠道公開、公眾獲取信息的渠道、政府為公眾提供信息查詢的義務及不履行相應義務的后果等做出系統完整準確的具可行性的規定,從而從法律的高度來健全政府信息公開制度。行政問責決定著一個政府是否是一個負責任的政府,而是否負責任也成為現代政府合法性的重要基礎和標志。從根本意義上講,一個政府只有在它真正履行其責任時才是合乎理性的合法的。完善我國行政問責制的對策建議我國行政改革的目標是要建立和形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立健全行政問責

制,構建一個可問責的政府,不僅是行政改革目標的內在要求,而且對于建設法治政府,推進我國社會主義民主政治建設進程,推動政治文明的發展和進步,維護社會穩定,都有著極其重要的現實意義。

第三篇：行政問責制

行政問責制

第一條 為加強對支隊黨政領導干部的管理和監督，增強領導干部的責任意識和大局意識，深入貫徹落實科學發展觀，提高支隊依法行政、嚴格執法能力，改善工作效能，增強支隊的執行力和公信力，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《國土資源執法監察錯案責任追究制度》等法律法規文件，結合支隊工作實際，特制定本制度。

第二條 本辦法所稱的行政問責制，是指對支隊工作人員在工作職責內，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響市國土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯案，給支隊造成不良影響和后果的過錯行為而進行內部監督和責任追究的制度。

行政問責制堅持實事求是、有錯必究，責任與追究過錯相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第三條 行政問責機制可以根據總隊黨委的通報指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評估結果以及實際工作情況啟動，支隊通過集體會議委派有關人員進行調查核實，提出事實依據，對被問責人員進行責任追究。

黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四條 支隊工作人員有下列情形之一的，應追究其行政責任：

(一)因工作失職，致使支隊發生特別重大事故、事件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(三)在案件的辦理過程中，不認真履行職責，出現偽造、銷毀、藏匿證據，更改案卷材料，或者提供虛假事實，違反保密規定，沒有依照法律和制度規定的權限、程序、時間、處罰程度進行造成錯誤執法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；

(四)對待行政相對人或信訪群眾態度惡劣，群體性、突發性事件處置失當造成大規模上訪，或導致事態惡化致使案件無法辦理，造成惡劣影響的；

(五)工作人員在工作時間內脫崗、漏崗或延誤正常公務，無正當理由拒絕正常公務的，上班時間聊天、炒股、打游戲的；

(六)其它不履行或不正確履行法定職責的行為，且經談話教育拒不改正的。

第五條 被問責人員有下列行為之一的，應當從重處理：

(一)一年內出現兩次以上應予追究的行政過錯的；

(二)在執法監察過程中有徇私舞弊行為及收受財物、接受宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動，強迫、唆使他人違法違規的；

(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

(四)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查，或采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員,影響公正實施問責的；

(五)拒不糾正違法違規行為的, 影響群眾生產、生活，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

(六)法律法規規定的其他應當從重處理行為。

第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問責：

(一)行政過錯責任人主動發現并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任；

(二)檢舉他人重大違反法律法規行為，經查證屬實并被追究責任的；

(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

(四)因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；

(五)因不可抗力難以履行職責的。

第七條 問責方式：

(一)誡勉談話并責令公開道歉；

(二)作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)暫扣或注銷行政執法證件；

(五)待崗學習；

(六)取消當年評先評優資格；

(七)給予相應的紀律處分；

(八)責令辭職；

(九)移送監察、司法機關

(十)法律法規規定的其他方式；

以上追究方式可以單獨或合并執行。

第八條 因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，依據《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定追究被問責人員的賠償責任。

第九條 做出行政問責處理決定之前，應當聽取被問責人員的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定并將處理決定送達被問責人員；處理決定應當說明主要錯誤事實、處理理由和依據，并告知被問責人員依法應享有的權利。對被問責人員的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十條 被問責人員對問責處理決定不服的，應在收到處理決定之次日起15日內向做出處理決定的機關提出書面復核申請。其中對政紀處分不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》及有關法律法規的規定辦理。在復核期間，所作的行政問責處理決定不停止執行；復核中發現處理決定確有錯誤的，做出處理決定的機關應當及時予以糾正。

第十一條 支隊因錯誤的問責處理對被問責人員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。

第十二條 行政過錯的責任追究，法律法規和規章另有規定的，從其規定。

第十三條 本制度由支隊辦公室負責解釋。

第十四條 本制度自發文之日起施行。

第四篇：行政問責制

行政問責制 服務承諾制 首問責任制 限時辦結制

實 施 細 則

為全面推進依法行政，改善局機關服務態度，規范行政行為，加強自身建設，提高工作效能，增強我局的執行力和公信力，樹立統計部門新形象，結合實際，制定本細則。

一、行政問責制

（一）行政問責制適用于綠春縣統計局領導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，提交有關上級部門進行問責。

（二）問責堅持實事求是、公正公平和追究責任與促進統計工作相結合的原則，教育與懲處相結合的原則。

（三）問責事項

有下列情形之一的，應當進行問責：

1、違反黨紀政紀，不按統計法規履行職責的。

2、工作中獨斷專行，不作為亂作為，導致決策失誤的。

3、濫用手中的職權，不按程序辦事，有損部門領導形象的。

4、辦事沒有時限，故意拖延時間，影響統計服務工作效率的。

5、工作不求進取，沒有駕馭工作能力，統計工作難以改-1-

革創新的。

6、不按統計法規統計，欺上瞞下，提供虛假數據誤導決策的。

7、領導的服務態度冷漠，受到群眾舉報或上級有關部門通報批評的。

8、不厲行節約，鋪張浪費公共財物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關監督部門和公眾監督的。

（四）問責方式

根據被問責情形的情節，損害和影響，單位有權提交上級有關部門，按照干部管理權限和規定的誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責方式和程序進行辦理。

（五）免責事項

有下列情形之一的，可免予問責：

1、因下級機關以及有關工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的。

2、因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責的。

二、服務承諾制

（一）承諾內容

1、各項統計工作的辦事依據、條件、程序、標準、辦理結果和時限以及辦事紀律等一律向社會公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見（除依法保密的之外），實行統計監督。

3、開展文明辦公，提供優質統計服務的措施、標準。

4、充分發揮統計部門的職能作用，認真貫徹執行各項統計政策法規，遵守機關工作紀律，落實公開、公平、公正的原則，推進依法行政。

5、群眾投訴舉報的途徑、處理時限及違紀違規責任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項。

（二）承諾方式

1、利用政務公開欄進行承諾。

2、召開情況通報會，以會議的形式對重大事項進行承諾。

3、利用報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關注的熱點問題進行承諾。

4、通過設立咨詢電話、印發文件、告示等形式進行承諾。

5、積極推行電子政務，在互聯網上進行承諾。

6、利用群眾在實踐中創造的其他行之有效的形式進行承諾。

（三）服務態度

1、實行掛牌上崗。工作人員一律實行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務對象。

2、切實履職盡責。工作人員認真履行崗位職責，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠近之別。

3、實行首問負責制。凡首先接到基層，企業和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負責到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務對象發生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協調解決，如果一次協調未到位的，負責做好有關工作，約定回復；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實。

（四）違諾責任

凡有違反上述承諾內容以及服務態度不好的，情節輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報批評，三次給予考核為不稱職，同時追究股室負責人的連帶責任；對以權謀私、吃拿卡要的，按照黨紀政紀有關規定處理。

三、首問責任制

（一）首問責任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責任人是指在本局范圍內第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實行首問責任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責，有職業道德意識，具有為群眾、基層服務的責任感，能自覺加強業務學習、提高業務能力和水平，做到素質高，形象正。

（四）首問責任人的責任和義務

首問責任人根據不同的情況應當承擔下列責任和義務：

1、屬于首問責任人職責范圍內能夠解決的，應當及時（在規定辦事時限內）辦理或一次性告知有關辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關詢問。

2、屬于部門職責范圍內的，但有關責任人因事不在的，首問責任人應當負責填寫《首問責任登記表》，并將登記表及有關事項轉交責任人或本部門負責人，責任人應盡快與辦事人聯系。

3、不屬于本部門職責范圍內的，首問責任人應盡己所能告知辦事人。

4、首問責任人在接待辦事人時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

（五）執行首問責任制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節者經查屬實的，應按照有關行政制度處理：

1、首問責任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責任人不填寫《首問責任登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關責任人或本部門負責人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責任對不屬本部門職責范圍內的事，不盡己所知給予解答和指導的。

四、限時辦結制

（一）對下級統計工作部門上報或局領導批轉的書面材料，統一送辦公室逐一進行登記，指定專人根據有關政策和規定，應在15個工作日內給予辦理和答復。需要以單位名義辦理和答復的，應在接到函件3個工作日內，報告主要領導和局辦公室，能答復的應給予及時答復；不能立即答復的，提交有關股室應在3個工作日內函復或電復。因出差、節假日等原因不能及時答復時，答復期限從正式上班時開始計算。

（二）對上級領導和局領導批辦的信訪件，負責處理的有關股室，應在規定范圍內及時辦結；未能及時辦結的，應按規定向有關部門或局領導說明原因。

（三）對國家統計局、省統計局、州統計局、縣委、縣政府、縣政協、縣紀委和有關部門要求承辦的事項并有時限要求的，應按時辦結；確有特殊情況未能及時辦結的，應按

規定向有關部門和局領導說明原因，并按重新規定的辦結時間辦結。

（四）行政審批事項應按規定的時間完成，對報審材料完整的，審批股室在15個工作日內必須答復，材料不全的要及時告知申報單位。

（五）不及時履行職責，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領導批評的，將視情節進行懲處。

綠春縣統計局

二○○八年七月七日

第五篇：行政問責制

行政問責制

第一條 為強化行政責任制，促使公職人員特別是領導干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執行力和推動力，防止和減少行政過錯，避免行政不作為、亂作為，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》結合我委實際，制定本規定。

第二條 本系統各級機構因不正確履行或者不履行法定職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權益，造成不良影響和后果的，依照本規定進行問責。前款所稱不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形；不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。

第三條 行政問責依照行政機關行政首長負責制的工作規則，堅持實事求是、公平公正、權責統一，教育與懲戒相結合，問責結果與獎懲、任免相結合的原則。

第四條 在實施行政問責的同時，應當主動糾正錯誤,采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發生。

第五條 行政問責需要追究紀律責任的，依照有關規定給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六條 行政問責對象有下列情形之一的，應當問責：

(一)經縣人民代表大會討論通過的政府工作報告中明確的工作任務，因工作不力未能完成的；對縣政府重點工作責任制、工作目標責任書確定的各項任務和交辦的事項，未按時限和要求完成的。

(二)不認真執行上級黨委、政府的指示、決策和上級領導交辦的工作任務；不落實上級有關會議決定或決策事項；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關民生等重大問題能夠解決而不解決的；對人大代表、政協委員和政府義務監督員監督檢查發現的問題能夠解決而不解決的；不履行對社會、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權限、程序和時間進行決策或審批，造成決策錯誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預防職責的。

(七)不認真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動于衷、敷衍塞責、工作不力、處置不當，導致矛盾激化，發生越級集體上訪和沖擊國家機關、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴重后果的。

(八)職能部門管理和監督不力或不到位，在安全生產、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監管、環境保護、疫情防控、土地管理等領域發生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區、本部門、本系統、本單位發生重特大公共安全事故，或在較短時間內連續發生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災害、處理重特大事故中未按有關規定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的。

(十二)瞞報、謊報、遲報、漏報公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當導致事態惡化的。

(十三)損害公共利益或社會與公民合法權益，影響和破壞經濟社會發展環境的。

(十四)工作時間脫崗、漏崗，影響或延誤公務的。(十五)其他應當追究責任的行政失職和過錯行為。

第七條 行政問責的啟動：

(一)行政首長、監督管理機關、上級機關建議或者要求問責的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責且應當問責的；

(三)人大代表、政協委員通過議案、提案等形式要求問

責且應當問責的；

(四)根據政府績效評估和督促檢查結果、新聞媒體曝光等實際情況應當進行問責的；

(五)司法機關或者仲裁機關提出問責的；

(六)法律、法規、規章另有規定的。

第八條 對部門和單位的領導干部及工作人員進行問責由其上級機關或本級政府決定。行政問責涉及有關規定和法定程序的，依據有關規定和法定程序辦理。

第九條 行政問責的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責令作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)取消當年評優評先資格；

(五)停職檢查；

(六)調離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規規定的其他方式。

以上問責方式，可以單獨使用或者合并使用。

第十條 行政機關在作出行政問責處理決定之前，應當

責成有關部門進行調查，并聽取行政問責當事人的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定送達當事人。處理決定應當說明錯誤事實、處理理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

第十一條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內向作出問責決定的行政機關申請復核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》等有關法律法規的規定辦理。在復核期間，行政問責處理決定不停止執行；復核中發現處理錯誤，應當及時糾正。

第十二條 行政問責調查處理實行回避制度。參與調查和處理人員與問責對象、投訴人有血緣、親屬關系或者其他利害關系，可能影響公正調查、處理的，應當回避。

第十三條 被問責行為法律法規另有規定的，從其規定。

第十四條 本規定由縣工信委辦公室負責解釋。第十五條 本規定自公布之日起施行，有效期5年。