第一篇：土地管理之土地利用規劃的客觀必要性

土地利用規劃的客觀必要性 摘要：本文首先介紹了土地利用規劃的發展背景，隨后從編制各級土地利用規劃及各級的作用闡述土地利用規劃的重要性及客觀必要性。關鍵詞：土地利用、規劃、編制、指標、產業結構。

土地利用總體規劃是國家各級政府在一定歷史階段內，對所管轄范圍的土地利用進行宏觀調控、組織開發和監督保護的高層政府行為。其目的是對有限的而不能再生的人類賴以生存的土地資源，根據社會經濟發展規劃對土地資源的需求，因地制宜地在各部門之間的用地數量、質量與空間作出優化配置，達到最佳的合理利用和有力的保護，以獲取最佳的經濟、生態和社會效益，以及保證“人民吃飯” 和“ 國家建設”之間的協調發展，為實施社會經濟可持續發展規劃提供用地保障。世紀80年代的改革開放和社會主義經濟建設新高潮以來，特別是1986年8月1日國家土地管理局成立，以及國務院辦公廳批轉國家土地管理局“關于開展土地利用總體規劃工作的報告”以后，全國各級政府開展了聲勢浩大的土地利用總體規劃工作。經過兩輪規劃的實施，使全社會對規劃用地和管理土地以及土地既是資源又是資產的意識有了明顯增強；對我國合理利用土地資源和協調各部門之間的用地以及保護耕地等發揮了重要作用。【1】

目前，我國編制和實施的最高級別的土地利用規劃是土地利用總體規劃，整個規劃只有總體規劃和專項規劃兩個層級，不如國民經濟發展規劃和城鎮體系規劃完整。國民經濟發展規劃包括４個層級，即國民經濟發展規劃、五年規劃、專業規劃、部門規劃；城鎮體系規劃包括城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市控制性詳細規劃、各分區規劃等４個層級。

目前，我國只有土地利用總體規劃和土地利用專項規劃兩大類，其中土地利

用總體規劃體系又分為國家、省、市、縣和鄉５級，土地利用專項規劃只有基本農田保護區規劃和土地開發整理規劃。【2】

從對其他國家土地利用規劃的研究看，國外最高級別的土地規劃是國家的社會經濟發展規劃，對下一層次規劃具有指導作用。而地方制定的規劃內容十分詳細。而目前我國的５級土地利用總體規劃職能分工不明確，國家級、省級、市級格式一致、內容雷同，特別是宏觀上過細；縣級和鄉級差別不大，尤其是微觀上過粗。國家級、省級、市級、縣級、鄉級規劃之間的銜接很差，【3】一是主要控制性指標在布局和結構上銜接不夠；二是主要控制性指標沒有進行嚴格限制，隨意性突破現象比較普遍；三是隨著各省市不斷修改縣級和鄉級規劃，特別是國家和省級重點項目涉及規劃修改的指標掛賬，更使得國家級、省級、市級與縣、鄉級規劃的脫鉤。

土地是產業的載體，土地空間位置的不可移動性和使用的排他性決定著各生產領域存在如何分配土地的問題。土地利用狀況即是產業結構的空間表現，同時又在很大程度上制約了產業結構的發展變化。產業要發展，相應的，對土地的需求也在隨之增加，然而土地資源的有限性要求對土地必須實行節約集約利用，因此，對產業布局應做出合理的規劃。【4】但在現實中，我們看到更多的是土地利用規劃與產業布局屢屢脫節的情況，規劃中缺乏產業間的對接。例如許多地方基于政府領導的政績觀，工業園區一哄而上、高校盲目擴建新校區等問題，規劃布局經常發生變化，規劃修改無所不在，基本農田位置的調整時有發生，這就是對規劃的法定效力的挑戰。究其原因，不外乎是規劃在編制階段與產業結構布局的銜接性不夠，或在實施階段對產業結構布局的調控性不夠的問題。

城市是以土地為載體，那么城市規劃也必然與土地利用總體規劃相聯系、相

依托，但由于我國管理體制的原因，土地利用總體規劃和城市規劃是分開的，由于土地行政主管部門和建設行政主管部門分別管理。雖然土地管理法規定城市總體規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，在法律上解決了二者的矛盾，但在實際操作中，城市規劃控制的城市用地規模大于土地利用總體規劃確定的城市用地規模，城市規劃的權威性比土地利用總體規劃高，往往是因為實施城市規劃來修改土地利用總體規劃。近年來我國耕地大量流失的原因之一就是城市規模的不斷擴大造成的。

為了提高土地利用規劃的科學性、權威性和可操作性，必須合理確定一套完整的規劃體系，借鑒國民經濟發展規劃和城市體系規劃的成功經驗，土地利用規劃體系應該由國土規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃等三個層級組成。國土規劃應該是土地利用總體規劃的依據，是大規劃、總規劃，可分國家級、省級、市級三級；土地利用總體規劃可分國家級、省級、縣級，合并省市級，取消鄉級，縣級土地利用總體規劃是土地利用專項規劃的依據；土地利用專項規劃只有各縣級開展，主要是對各縣級土地利用總體規劃各項控制性指標的落實，包括耕地和基本農田保護規劃、城鎮建設用地規劃、土地開發整理規劃、單獨選址建設用地規劃、土地后備資源規劃、土地生態建設規劃等等。

國土規劃：這是第一層次的規劃，其主要的指導思想應該是宏觀確定土地資源、礦產資源、海洋資源等空間布局。

土地利用總體規劃：這是第二層次的規劃，其主要的指導思想應該是確定土地資源的合理配置和區域布局，明確土地資源的內部結構。

土地利用專項規劃：這是第三層次的規劃，也是各類土地利用的主要審查依據，其主要的指導思想應該是明確土地用途，確定土地地塊的功能。【5】

第一層級的國土規劃主要解決的是規劃宏觀問題，第二層級的土地利用總體規劃主要是處理好規劃宏觀與微觀相結合的問題，第三層級的土地利用專項規劃主要解決的是規劃微觀問題。【6】

土地利用總體規劃直接關系到社會經濟的可持續發展，以及人民生活的不斷改善，特別是我國人多地少，人地矛盾關系復雜，解決人民吃飯是個大問題。因此制定出合理有效地土地利用規劃是十分必要的。

參考文獻：

【1】王人潮，王 坷.論中國土地利用總體規劃的作用及其實施基礎.浙江大學學報.【2】王萬茂．土地利用規劃學．北京：中國大地出版社，1996.【3】黃宏勝，鐘海燕，趙小敏．土地利用規劃體系探討．江西農業大學學報（社會科學版），2003.【4】歐名豪．土地利用規劃體系研究．中國土地科學，2003.【5】許堅，包紀祥．當前土地規劃管理存在的問題及對策．中國地質礦產經濟，2001.【6】袁敏，王三，劉秀華，王成.土地利用規劃體系的研究.西南大學學報.

第二篇：土地管理的必要性

土地管理的必要性

摘要：綜述了土地資源管理事業的發展概況，接下來從耕地保護、解決土地糾紛、農村居民點整理出現的問題及解決對策方面闡述了土地管理的作用，從而得出土地管理的必要性。

關鍵詞：土地管理；問題；解決方案；必要性

自 1 9 8 7年以來，為了適應我國土地管理事業的發展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業。教育部于 1 9 9 8年 7月修訂的《 普通高等學校本科專業目錄》正式頒布實施，對普通高等學校本科專業目錄調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為“土地資源管理專業”，并劃歸公共管理一級學科。據不完全統計，目前全國高校開設土地資源管理本科專業的高校有60多所，開設碩士研究生教育的高校有約5 0所，開辦博士研究生教育的高校近2 0所。【1】近年來，越來越多的高校設置了土地資源管理這一專業，國家對其也是越來越重視，社會上也比較需要此類人才。隨著社會經濟的發展，土地越來越少，并且關于土地的問題也越來越多，越來越尖銳，比如土地質量的下降、土地產權糾紛、土地數量不明等問題。下面將從幾個方面闡述土地管理的客觀必要性：

一、城鎮化進程中我國的耕地保護問題。我國的經濟社會發展已取得了極大的成就。民生活水平不斷提高。“促進城鎮化健康發展”是我國“十一五”期間經濟社會發展總體戰略的重要組成部分。我國政府向來注重耕地保護，確立了十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。但當前我國耕地保護的現狀并不樂觀，不僅耕地數量不斷下降，耕地質量、耕地環境也沒有得到明顯改善，耕地流失現象未能得到遏制。隨著城鎮化及經濟的快速發展，城鎮擴展與耕地資源的矛盾將會更加突出。【2】

據國土資源部和環境保護部統計，“2008年我國耕地保有量為18.257億畝，耕地總減少量為373.4萬畝，而其中建設占用耕地 287.4萬畝，約占總減少量的 76.97％,同期土地整理復墾開發補充耕地 344．4萬畝,全年凈減少耕地29萬畝。根據城市化發展規律，我國已進入城市化快速發展時期，城市建設用地需求增大，尤其是東部經濟發達地區，供需比例高達1:30,耕地面積的變動也十分頻繁，這種變動會給目前日趨緊張的耕地資源帶來影響。【3】并且產生了很多問題：

1、耕地數量持續減少，城鎮擴展占用耕地問題嚴重；

2、現存耕地質量降低，城鎮擴展占用的耕地利用效率不高；其中包括：a、城鎮建設占優補劣；b、城鎮建設中土地粗放利用，耕地閑置浪費現象普遍；c、大量農村勞動力進城務工，致使耕地大面積拋荒；

3、耕地污染嚴重，生態環境受到影響。【4】而解決這些問題就需要土地管理方面的知識，根據以上的情況我們可以采取以下措施處理：

1、完善農地產權，建立耕地保護新機制；

2、積極培育城鎮土地市場，形成科學的耕地價值評估體系；

3、明確耕地保護目標體系，形成可持續的城鎮化發展規劃。

二、在構建和諧社會和落實科學發展觀的前提下，如何最大程度保護農民利益和減少土地糾紛，已成為當前農村亟待解決的問題。【5】引發農村土地承包糾紛的主要原因有以

下幾點：

1、利益的驅使是農村土地糾紛發生的根本原因。一方面，由于近年來國家對農業的支持和補貼，使土地的效益得到了大幅度的提升，在巨大的土地收益的誘惑下，越來越多的外出打工農民開始 回鄉要田要地，原來許多被撂荒棄耕的土地也開始有人爭相耕種，農民對土地的渴求達到了新中國成立后的又一個高潮。另一方面，隨著城市化進程的加快，不可避免地會進行農地征收工作，此時的征地補償使得被征收土地的經濟效益迅速提升，農戶們為了保護自己的利益，就會產生一系列的糾紛，比如：因征收征用土地補償款的分配而引起的農戶與村集體、農戶之間的糾紛。

2、農民法律意識淡薄，對土地權屬提出沒有法律或政策據的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。歷來農村都是法治教育的薄弱環節，許多農村土地承包糾紛都是因當事人缺乏法律常識，不注重簽訂承包合同，有的甚至沒有簽訂合同，只做了口頭交易。再加上村民及村委會的法律基礎較差，即使簽訂合同也很不規范，從而造成法律關系不明確，雙方當事人容易對合同權利義務產生不同的理解，而相關行政部門在合同管理上也存在很大的缺 陷，農民的經濟利益得不到法律的保護。

3、基層沒有切實貫徹執行法律政策是引發農村土地糾紛的主要原因。一些地方政府和基層干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實有關農村土地的法律和國家政策，而且還侵害農戶依法享有 的土地承包經營權，特別是習慣以行政手段處理土地承包事務，未按土地承包法規定的程序來進行土地發包，有的甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經營權的行為。

4、落后的傳統意識和習俗的影響至今，傳統意識和習慣、習俗仍相當嚴重地影響著我國廣大的農村地區，不少農戶的土地權利得不到充分的保護。【6】

減少和解決農村土地糾紛的對策：

1、立法機關應盡快完善相關法律法規近幾年，我國農村土地立法雖然取得了重大突破和發展，但同時存在的問題也不容忽視，如：農村土地所有權主體不明的問題。

2、開展農村土地調查，明確權屬由于農村土地糾紛多與土地權屬相關，這就要求我們必須進行農村土地調查，明確權屬。

3、加強農村法制宣傳，提高廣大農民群眾的法律意識首先，各級政府和主管部門應加強對農村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉村干部和廣大農民的法律意識，使他們自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發生。其次，鄉鎮政府應自覺加強對農村土地相關法律法規的執行力度，并在農村土地承包中做好服務和監督工作，保證農民利益不受侵害。

4、要完善農村土地承包糾紛仲裁機制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時間上對農民來講都更有利一些，但是，要更好地減少和解決土地糾紛，就必須要完善農村土地承 包糾紛仲裁機制，健全仲裁機構，大力宣傳仲裁制度，使之觀念化，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農村土地糾紛的途徑，而且讓農民懂得可以用仲裁來維護自己的土地權益。【7】

三、農村居民點整理是通過運用工程技術及土地產權調整手段，從宏觀上對農村居民點數量、布局的調整，從微觀上對農村居民點用地規模和內部結構進行調整的一項綜合措施，旨在集約高效地利用土地。其中，土地權屬調整是關系到農民權益的重要環節。近年來，隨著城市化、業化的快速發展，不少地區通過征用農民土地緩解城市建設用地不足的問題，引起不少土地權益糾紛。由此可見，在我國，相關土地產權制度并不完善，不僅導致農民權益受損，還阻礙了經濟社會發展。就農村居民點整理而言，土地權屬問題也是不容忽視的。

1、居民點用地超標帶來的糾紛在我國，由于土地產權制度尤其是土地登記制度存在缺

陷，農村土地所有權主體“缺位”，土地權屬界定不清晰，加上農民法律意識淡薄，導致我國農村居民點用地超標現象十分嚴重，不少地區的人均居民點面積已大大超過國家規定的標準。由此，在居民點整理過程中，農民常常對新分配的宅基地面積及相關補償表示不滿而引起糾紛。

2、權屬調整標準不統一。缺乏正式、透明的文件據調查，不少地區在收回農民宅基地、農用地以及重新分配土地的過程中，并沒有向農民出示正式的政府文件。由于農村集體的概念模糊，農民在居民點或土地整理過程中處于弱勢地位，導致其權益受損。

3、補償不規范補償的不規范主要表現在 2個方面：一是補償對象的界定不清晰。在居 民點整理過程中，不少地區政府或只對宅基地補償，或只對農用地補償，即使有的地區兩者皆有涉及，補償的方式也是千差萬別。比如，有的地區對宅基地按每m 進行貨幣補償，而對農用地則是按照家庭成員的年齡結構進行一次性補償。由于現有法律法規對農村居民點整理過程中農民的安置補償問題缺乏明確規定，補償合理性問題很難得到準確的評價。

4、調整后仍存在產權不明現象我國現階段的農村居 民點整理尚處于探索階段，不少地區在具體操作中缺乏細節上的考慮，不能做到面面俱到。據調查，不少農民在搬進新房后既沒有拿到土地證也沒有拿到房產證，土地產權仍舊不明晰，沒有產權證，農民無法進行各種房屋交易，導致其權益受損。【8】

對策及措施：

首先，加強農村土地管理，嚴禁居民點用地超標現象。地方政府尤其是鄉級政府、村級組織應嚴格控制其管轄范圍內居民點用地狀況 通過制定相關規定條文，對違法違規占地現象進行嚴肅處理。而對于現階段已存在的居民點用地超標現象，當地政府應對超標土地進行適當地收回，尤其是村內的閑置土地。其次，完善土地產權制度，尤其是土地登記制度，合理界定農村土地產權。我國土地權屬問題很大程度上與土地產權制度的不完善有關系。因此，中央及地方應完善涉及土地權利的相關法律文件，對權利主體、對象、內容等方面做出合理明確的規定，為解決土地權屬調整的其他問題奠定法律基礎。再次，地方政府在對失地農 民進行補償 時要做到公平合理、公開透明，隨時接受農民監督，維護農民的土地權益。不僅對補償項 目做出詳細規定，還要就補償標準征求農民的意見，充分尊重農民意愿。補償不能脫離當地經濟發展水平的實際情況，要做到因地制宜，防止補償費用偏高、補償項目偏多而造成政府損失。最后，農民自身也要增強法律意識，積極關注政府動向和政府信息，學會運用法律武器保護自己的合法權益。【9】

綜上所述，土地資源管理專業是介于自然科學和社會科學的邊緣科學，是一門集行政管理、信息管理和工程技術管理等為一體的綜合專業。自1 9 8 7年以來，為了適應我國土地管理事業的發展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業。由于其內部各分支學科發展極不平衡，其理論基礎、研究內容和方法有的已趨于成熟，有的還在發展之中，加之各院校土地資源管理專業開設的基礎和背景、師資力量等原因，各院校土地資源管理專業均有較大的差別。【10】但土地資源管理將成為未來從事關于土地方面工作的必要技能之一，只有學好土地資源管理才能在日后的工作中更好的為我國土地管理事業服務。

參考文獻：

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第三篇：可持續發展之必要性

中國為何不能走先污染后治理的道路？

我們在討論先污染后治理的道路之前首先必須清楚地意識到所謂的先污染后治理到底是怎樣的一條道路。

其實先污染后治理只是關于環境保護與經濟發展相互關系的諸多學說之一。該學說認為在經濟發展初期階段，由于經濟，政治等各種主觀客觀因素不得不以犧牲環境為代價換取經濟的高速發展，只有當環境經濟發展到一定水平，才有可能有效地治理之前一流的環境問題，并認為先污染后治理具有客觀規律性。該學說強調先污染后治理的客觀規律性，并不是反對采取措施來治理和防止環境污染，而是指在當前現實狀況下，環境保護無法與實際經濟發展模式完全切合，在相當一段時間內社會將忍受經濟發展帶來的環境污染的后果。

就我個人看來這是典型的妥協性處理態度，強調此案污染后治理具有客觀規律性，必將導致社會放棄環境保護，放縱環境污染---因為這樣處理是合理的，在他們看來。

歷史地看，國外的環境治理在其工業化過程中都走過了一條“先污染后治理”的道路。但是，這種治理模式的代價高昂，也并不是工業化進程的必然規律。日本在回顧工業化歷程時，認為“先污染后治理”給社會和公眾造成的損害是慘痛的，所付出的代價比事前污染防治投資高10倍以上。一下所列舉的污染事件只是冰山一角，但足以說明環境污染至惡果：

國內：

1994 淮河水污染事件

1994年7月，淮河上游因突降暴雨而采取開閘泄洪的方式，將積蓄于上游一個冬春的2億立方米水放下來。水經之處河水泛濁，河面上泡沫密布，頓時魚蝦喪

失。下游一些地方的居民飲用了雖經自來水處理但未能達到飲用標準的河水后，出現惡心、腹瀉、嘔吐等癥狀。經取樣檢驗證實，上游來水水質惡化，沿河各自來水廠被迫停止供水達54天之久，百萬淮河民眾飲水告急。

2003 三門峽：“一庫污水”

近年來，三門峽大壩上游一些企業的污水排放量有增無減，黃河附近城鎮的生活污水也逐年增加，再加上由于黃河流域生態環境退化造成黃河水體降解污染物的能力降低，使三門峽水庫水質嚴重下降。2003年，黃河發生有實測記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫泄水呈“醬油色”，水質已惡化為V類，成為名副其實的“一庫污水”。三門峽市區雖緊鄰黃河，但市民們卻不得不花錢購買從附近山上運來的山泉水，“守著黃河買水吃”成為二門峽市的一大“城市景觀”。

2004 四川青衣江水污染事件

青衣江是四川省樂山市近40萬市民的飲用水源。近年來，由于一些造紙企業不是偷偷排放大量工業污水，已經使青衣江開始受到污染。2004年12月下旬，青衣江水面出現了大量的白色泡沫，并散發出一陣陣沖鼻的堿味，水質嚴重告急，周邊的自來水公司也因生產達標飲用水的難度加大而瀕臨停產。如果污染繼續加重，將使樂山市中區面臨25萬人斷水的局面。

2005 松花江重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發生爆炸事故。事故產生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機污染物流入松花江。由于苯類污染物是對人體健康有危害的有機物，因而導致松花江發生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定，于11月23日零時起關閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區供水，哈爾濱市的各大超市無一例外地出現了搶購飲用水的場面。

國際：

北美死湖事件

美國東北部和加拿大東南部是西半球工業最發達的地區，每年向大氣中排放二氧化硫2500多萬噸。其中約有380萬噸由美國飄到加拿大，100多萬噸由加拿大飄到美國。七十年代開始，這些地區出現了大面積酸雨區，酸雨比藩茄汁還要酸，多個湖泊池塘漂浮死魚，湖濱樹木枯萎。

庫巴唐“死亡谷”事件

巴西圣保羅以南60公里的庫巴唐市，二十世紀八十年代以“死亡之谷”知名于世。該市位于山谷之中，六十年代引進煉油、石化、煉鐵等外資企業300多家，人口劇增至15萬，成為圣保羅的工業衛星城。企業主只顧賺錢，隨意排放廢氣廢水，谷地濃煙彌漫、臭水橫流，有20％的人得了呼吸道過敏癥，醫院擠滿了接受吸氧治療的兒童和老人，使2萬多貧民窟居民嚴重受害。

西德森林枯死病事件

原西德共有森林740萬公頃，到1983年為止有34％染上枯死病，每年枯死的蓄積量占同年森林生長量的21％多，先后有80多萬公頃森林被毀。這種枯死病來自酸雨之害。在巴伐利亞國家公園，由于酸雨的影響，幾乎每棵樹都得了病，景色全非。黑森州海拔500米以上的樅樹相繼枯死，全州57％的松樹病入膏肓。巴登??符騰堡州的“黑森林”，是因樅、松綠的發黑而得名，是歐洲著名的度假圣地，也有一半樹染上枯死病，樹葉黃褐脫落，其中46萬畝完全死亡。漢堡也有3/4的樹木面臨死亡。當時魯爾工業區的森林里，到處可見禿樹、死鳥、死蜂，該區兒童每年有數萬人感染特殊的喉炎癥。

印度博帕爾公害事件

1984年12月3日凌晨，震驚世界的印度博帕爾公害事件發生。午夜，座落在博帕爾市郊的“聯合碳化殺劑廠”一座存貯45噸異氰酸甲酯貯槽的保安閥出現毒氣泄漏事故。1小時后有毒煙霧襲向這個城市，形成了一個方圓25英里的毒霧籠罩區。首先是近鄰的兩個小鎮上，有數百人在睡夢中死亡。隨后，火車站里的一些乞丐死亡。一周后，有2500人死于這場污染事故，另有1000多人危在旦夕，3000多人病入膏肓。在這一污染事故中，有15萬人因受污染危害而進入醫院就診，事故發生4天后，受害的病人還以每分鐘一人的速度增加。這次事故還使20多萬人雙目失明。博帕爾的這次公害事件是有史以來最嚴重的因事故性污染而造成的慘案。

切爾諾貝利核漏事件

1986年4月27日早晨，前蘇聯烏克蘭切爾諾貝利核電站一組反應堆突然發生核漏事故，引起一系列嚴重后果。帶有放射性物質的云團隨風飄到丹麥、挪威、瑞典和芬蘭等國，瑞典東部沿海地區的輻射劑量超過正常情況時的100倍。核事故使烏克蘭地區10％的小麥受到影響，此外由于水源污染，使前蘇聯和歐洲國家的畜牧業大受其害。當時預測，這場核災難，還可能導致日后十年中10萬居民患肺癌和骨癌而死亡。

日本四日市事件

四日市位于日本東部海灣。1955年這里相繼興建了十多家石油化工廠，化工廠終日排放的含SO2的氣體和粉塵，使昔日晴朗的天空變得污濁不堪。1961年，呼吸系統疾病開始在這一帶發生，并迅速蔓延。據報道患者中慢性支氣管炎占25%，哮喘病患者占30%，肺氣腫等占15%。1964年這里曾經有3天煙霧不散，哮喘病患者中不少人因此死去。1967年一些患者因不堪忍受折磨而自殺。1970

年患者達500多人。1972年全市哮喘病患者871人，死亡11人。據報道，事件期間四日市每年SO2和粉塵排放量達13萬噸之多，大氣中SO2濃度超過標準5—6倍，煙霧厚達500米，其中含有害的氣體和金屬粉塵，他們相互作用生成硫酸等物質，是造成哮喘病的主要原因。

從上面國內外的案例可看出：如果等到嚴重污染后，再行治理，所帶來的必然是無法挽回的慘痛代價。

在我國綜合考慮各種因素，我們已經沒有“先污染后治理”的資本。原因主要有以下五個方面：

一是我國主要污染物的排放總量已遠遠超過環境自凈能力，如化學需氧量、二氧化碳排放量均居世界第一，若不采取斷然措施，污染物排放總量不僅居高不下，污染物排放總量還會繼續增加，環境污染已經成為中國社會不可承受之“重”。

二是環境突發事件高發期已經來臨，近幾年來，平均每兩天就發生一次水污染事故。在一些地方，長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉變為顯性，典型表現為不斷增高的癌癥發病率；污染的反作用正在以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。

三是人民生活水平和環境意識的提高，使他們的維權意識和改善生活質量的呼聲高漲。

四是國際社會的約束，在發達國家“先污染后治理”的時代人們對環境問題的認識遠遠低于當今，環境容量也遠比現在豐富，無論是國際法還是國內法，對環境污染的管制十分有限，而在生物多樣性、臭氧層保護、減緩氣候變化等方面更是空白。而今，情況截然相反，發達國家“先污染”時的“寬松”外部條件

已一去不復返。更嚴重的是，發達國家借全球化之勢，將高污染、高能耗的制造業紛紛轉移到發展中國家包括我國，借此完成了本國經濟轉型和結構調整，卻加重了發展中國家的壓力，污染排放和資源消耗大國正在成為西方國家“妖魔化”中國的一個新選項。

五是就全球資源供給能力看，有限的資源供應能力與強勁的市場需求間的不平衡，導致石油等基礎資源價格飛漲，不僅加大了我們發展成本，更成為影響我國經濟安全乃至國家安全的重大因素。

經濟發展與環境之間的關系可以描述為一條著名的倒Ｕ型曲線，即在經濟發展初期環境的破壞程度較低。隨著經濟的不斷發展，環境也在不斷惡化。當工業化程度達到高潮時，環境的污染程度也會隨之到達峰值。隨著后工業化時代的到來，人們將意識到環境問題的嚴重性，并付出巨大的代價用于治理和改善。然而，中國不應重走先污染再治理的老路。在中國經濟發展過程中，我們希望這條曲線可以相對平緩，即使付出較高的代價，從長遠角度看，也是值得的。

因此我們應擺脫傳統的先污染后治理的經濟發展模式，探索平衡的發展道路綜合我國國情和時代的差異，以及我們所依存的生態環境的脆弱性，“先污染后治理”在我國是無路可走的。

我國要走以降低資源能源消耗為核心的新型可持續工業化道路。這既是由于我們面臨著環境污染資源短缺的嚴峻形勢，更是對于我們子孫后代和世界全人類高度負責的一種必然選擇。

第四篇：十八大報告之客觀題

十八大客觀題之選擇題

1.首次提出“黨代會代表提案制 ”是（）

A.十五大 B.十六大 C.十七大 D.十八大

2.十八大首次提出三個自信，下列不屬于三個自信的是（）A.道路自信 B.理論自信 C.制度自信 D.國力自信

3.胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出的“八個堅持”，在眾多代表中引起強烈反響，下列哪個不屬于八個堅持（）

A.堅持促進社會和諧 B.堅持人民主體地位 C.堅持推進改革開放嗎 D.堅持提高再就業率

4.十八大堅持四化同步，必將促進科技進步對經濟增長的貢獻率的大幅上升，不在四化范圍的是（）A.工業化 B.農業化 C.信息化 D.城鎮化

5.十八大報告中“人民”出現了145次，人們從報告的字里行間讀出了人民的分量，這說明彰顯（）

A.人本理念 B.環保理念 C.創新理念 D.和諧理念

6.認真品讀十八大報告，會感受一種“中國力量”，下列不是發生在近十年“中國力量”的事件是（）

A.非典 B.汶川地震 C.香港回歸 D.北京奧運會

7.11月11日淘寶天貓13小時賣出100億已破世界紀錄，這預示著互聯網時代的購物狂潮已今非昔比。下列不是未來互聯網發展趨勢的是（）

A.社交化、移動化撐起電商新格局 B.“大數據”引領IT發展新變革 C.移動互聯網迎來爆發式增長 D.互聯網會因為報紙等傳媒退出市場

8.十八大再次指出經濟發展的首要目標是（）

A.實現世界第一經濟體 B.實現城鎮化 C.實現小康社會 D.惠及廣大人民群眾

9.從十八大報告中能體會到文化建設的三重意義，下列不是三重意義的是（）A.它是民族的血脈 B.它是國家實力的象征與體現 C.它是人民的精神家園 D.它是相對經濟建設可有可無的

10.十八大提出用（）的力量托起美麗中國。

A.經濟建設 B.生態文明 C.文化建設 D.實現小康社會

參考答案：

1.D 2.D 3.D 4.B 5.A 6.C 7.D 8.D 9.D 10.B

十八大報告之多選題

1.中國共產黨第十八次全國代表大會將于2012年11月8日召開，十八大報告進一步明確提出了“四個自覺”，下列哪些屬于“四個自覺”（）

A.更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義 B.更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場

C.更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求 D.更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法

2.十八大報告提出了多個新的理念，比如在談到全黨全國各族人民的共同信念時，提出了（）A.必須堅持人民主體地位

B.必須堅持解放和發展社會生產力 C.必須堅持推進改革開放

D.必須堅持維護社會公平正義

3.十八大報告提及豐富國家發展目標，在談到經濟建設的時候提出（）目標。A.形成以工促農 B.以城帶鄉 C.工農互惠

D.城鄉一體的新型工農

4.胡錦濤同志在十八大報告中強調，全面提高黨的建設科學化水平，他強調必須抓好八個方面的重要任務，下列有屬于八項任務（）的是。A.堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求

B.堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系 C.積極發展黨內民主，增強黨的創造活力

D.深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍

5.胡錦濤同志在十八大報告中提出，大力推進生態文明建設。他指出當前和今后一個時期，要重點抓好四個方面的工作，下列哪些屬于四個方面的工作（）A.優化國土空間開發格局 B.全面促進資源節約

C.要加大自然生態系統和環境保護力度 D.要加強生態文明制度建設

6.胡錦濤同志在十八大報告中提出，在改善民生和創新管理中加強社會建設，加強社會建設的重要任務包括（）

A.努力辦好人民滿意的教育 B.推動實現更高質量的就業 C.千方百計增加居民收入

D.統籌推進城鄉社會保障體系建設

7.胡錦濤同志在十八大報告中提出，扎實推進社會主義文化強國建設需要()A.加強社會主義核心價值體系建設 B.要全面提高公民道德素質 C.要豐富人民精神文化生活

D.要增強文化整體實力和競爭力

8.胡錦濤同志在十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式需做到()A.全面深化經濟體制改革 B.實施創新驅動發展戰略 C.推進經濟結構戰略性調整 D.推動城鄉發展一體化

9.胡錦濤同志在十八大報告中指出，堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革包括（）

A.要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力 B.要健全社會主義協商民主制度 C.要完善基層民主制度 D.要全面推進依法治國

10.胡錦濤同志在十八大報告中強調根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求 ,下列屬于要求范圍的是（）A.經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展 B.人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強

C.資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展 D.構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系

參考答案：

1.ABCD 2.ABCD 3.ABCD 4.ABCD 5.ABCD 6.ABCD 7.ABCD 8.ABCD 9.ABCD 10.ABCD

十八大報告之判斷題

1.胡錦濤同志在十八大報告中根據我國經濟社會發展實際指出由以前的全面“建設”小康目標社會變化到全面“建成”小康社會目標。()

2.繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。中國共產黨的目標從“四位一體”即“全面推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設”，變為了“五位一體”即“全面推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態建設”。（3.胡錦濤同志在十八大報告中提出全面建成小康社會，2020年全面建成小康社會是中國發展時間表上的重要時間節點和目標。（）

4.科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。胡錦濤同志在十八大報告中強調把科學發展觀作為全黨全社會必須長期堅持的指導思想提出來。（5.為確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，十八大報告首次提出“城鄉居民人均收入”10年翻番。（）

參考答案： 1.√ 2.√ 3.√ 4.√ 5.√

十八大報告之多選題

1.我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍,下列說法正確的是（）A.第一次飛躍是形成了毛澤東思想 B.第一次飛躍是形成了鄧小平理論

C.第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成的中國特色社會主義理論體系 D.第二次飛躍是形成了科學發展觀

2.中國特色社會主義理論體系實現了我們黨的指導思想的三次與時俱進，下列哪些屬于這三次思想的與時俱進（）

A.將鄧小平理論列為黨的指導思想

B.將“三個代表”重要思想列為黨的指導思想 C.將科學發展觀列為黨的指導思想 D.將八榮八恥作為黨的指導思想

3.胡錦濤總書記在十八大上強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，下列哪些屬于八個基本要求（）A.必須堅持人民主體地位

B.必須堅持解放和發展社會生產力 C.必須堅持推進改革開放 D.必須堅持走共同富裕道路

4.黨的十八大報告提出兩個百年奮斗目標，這兩個百年奮斗目標分別是（）A.在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會 B.在中國共產黨成立一百年時步入發達國家

C.在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家 D.在新中國成立一百年時成為亞洲霸主

5.十八大報告在全面建成小康社會的新的目標要求分別是（）A.經濟持續健康發展 B.人民民主不斷擴大 C.文化軟實力顯著增強 D.人民生活水平全面提高

6.黨的十八大報告用２４個字表述社會主義核心價值觀的。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進行的。下面屬于這三個層面的是（）A.從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧 B.從社會層面看，是自由、平等、公正、法治

C.從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善 D.從公民個人層面看，是誠實、自信、努力、愛國

7.黨的十八大報告提出建設“三型”的馬克思主義執政黨，這“三型”分別是（）A.服務型 B.學習型 C.創新型 D.實干型

8.十八大報告談到提高黨的建設科學化水平時指出在新的歷史條件下，我們黨面臨著四大考驗，下列屬于四大考驗的是（）A.改革開放 B.市場經濟 C.外部環境 D.兩岸問題

9.十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，強調發展成果“更公平”惠及人民，提出（）A.規則公平 B.機會公平 C.就業公平 D.權利公平

10.黨的十八大報告指出全面深化五大體制改革也在目標要求中全面呈現，明確了包括政治體制改革在內的深化改革開放的重點。用一個形象的概括，就叫做“高舉旗幟走轉改”，下列對“高舉旗幟走轉改”分析正確的是（A.“高舉旗幟”就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟 B.“走”就是堅定不移走中國特色社會主義道路 C.“轉”就是加快轉變經濟發展方式 D.“改”就是全面深化改革開放

參考答案：

1.AC 2.ABC 3.ABCD 4.AC 5.ABCD 6.ABC 7.ABC 8.ABC 9.ABD 10.ABCD

第五篇：法律真實與客觀真實之辯

“以事實為依據，以法律為準繩”，是我國一項基本的法律原則，它貫穿于我國整個司法領域，但對于“以事實為依據”的“事實”應當如何理解上在理論界和學術界認識上并不統一，也就是說何謂認定事實清楚，如何判斷認定的事實是否清楚？

我國傳統的事實觀是“客觀真實觀”，即認為這一事實應當理解為司法應以“客觀存在的事實”為依據。隨著我國法治建設進程的不斷推進，對“以事實為依據，以法律為準繩”這一法律原則所蘊含的“事實”即為“客觀真實”的傳統法律理念引起的司法困擾已引起了法學界和司法實務界的關注。旨在弱化法院職權、樹立法律權威等一系列審判方式改革舉措紛紛涌現，理論上的落后成為司法改革的阻礙，確立新的理論的需求已引起眾多法律人士的深思。正是在這個時代背景下，法律真實的司法理念得到了越來越多的認同。

法律真實和客觀真實的論爭最早是在刑事證明標準問題中被論及的，在刑事證明標準問題上，有論者堅持刑事證明應當以客觀真實作為證明標準，要求裁判者只有在正確反映犯罪事實真相時，才能裁判被告人有罪，即通常所說的客觀真實論。有論者則主張以法律所確立的標準作為裁判的尺度，裁判者對案件事實的認識只要達到了法定的裁判尺度，即視為真實并可以據此做出有罪裁判。該種主張通常被稱之為法律真實論。［1］由于法律真實理論蘊含了多重客觀事實標準所不具備的合理因素，法律真實范圍逐漸突破刑事領域，擴展到民事、行政等領域之中，已得到越來越多的學者和司法人士的認同。

法律真實概念提出后，即引起了客觀真實論者的猛烈抨擊和質疑，并進而引起了法律真實論者與客觀真實論者的論爭。持客觀真實論者反對法律真實理論的理由集中體現在以下幾個方面：

一、法律真實是否缺乏辯證唯物主義的認識論作為其理論的哲學基礎。

從我國的意識形態和立法指導思想來看，內含于“以事實為依據”的“事實”應當是指“客觀真實”的理論是建立在辯證唯物主義認識論的可知論、反映論和決定論的基礎之上的。根據馬克思主義的基本觀點，認識是客觀見之于主觀，是客觀實在在人腦中的反應；辯證唯物主義認為，世界是可知的，人類是有能力認識一切客觀真實的；世界是可以認識的，人類對絕對真理的追求是可以實現的。從這個意義上說，法官對案件爭議事實的全面認識是完全可能的、絕對真理最終是能夠全面實現的。據此，在案件事實的認識上，應該堅持“客觀真實”的標準，“法律真實無法代替客觀真實標準，因為無論從認識論的角度來看，還是從法律理論的角度來看，法律真實說都不能成立。”［2］。

主張法律真實與辯證唯物主義認識論并不矛盾。傳統的客觀真實說所依據的認識論是一種片面化的、甚至被曲解的辯證唯物主義認識論。馬克思主義認識論由三個理論要素組成，即反映論、可知論和認識論的辯證法。我國傳統的客觀真實理論片面強調了認識論的反映論和可知論，卻忽視了認識論的辯證法、曲解了絕對真理與相對真理的關系。辯證唯物主義的認識論認為人的思維是至上的，是能夠認識客觀世界的，這里所說的人的思維，不是指某個單個人的思維，而是“作為無數億過去、現在和未來的人的個人思維而存在。”辯證唯物主義的可知論是從人類在整體上、在無止境的時代更迭中所具有的對客觀世界的無限認識能力或所能實現的終極認識目標上來說的，并不等于說世界上的事物對每個具體的人來說都是完全可知的，并不等于說每個具體的人都有能力認識客觀真理。人的認識符合客觀的程度是受各種因素的制約的。具體到訴訟領域，“司法人員對案件事實的認識都屬于認識的‘個別實現’，都是在完全有限的思維著的個人中實現的，都是不可能無限期無止境地進行下去的。因此，就每個具體案件來說，司法人員對案件事實的認定都不是‘絕對真實’，都只能是‘相對真理’”［3］。

在司法審判活動中的認識，由于受主客觀條件的限制，決定了對訴訟中案件事實的認識所能達到的程度不可能是徹底的、全面的。（1）認識主體的限制性：對案件事實的認定，是法官綜合原、被告雙方提供的證據材料作出的一種主觀判斷，這種判斷的過程是認識形成的過程。法官作為認識主體，其認識達到的程度與其知識水平、能力素質都是相關的，具有不定性：“訴訟的證明活動不僅僅是對過去發生的事情的再認識的過程，更是司法人員的主觀判斷的活動。舍棄、拋開法官這一判斷主體的主觀活動，強調證明活動的純粹客觀性，必然導致認識論上的純粹客觀主義，才是違反馬克思主義認識論的”。［4］（2）認識對象的限制：在案件審理過程中的事實認定，是對當事人之間所形成的特定權利義務關系的爭議，這種爭議的權利義務關系具有既往性，即訴訟過程中的事實大部分是過去形成的事實，屬于歷史的范疇。案件中的事實認定，是從現在確認過去。法官無法親眼目睹或親自感知發生在過去的當事人的爭議事實，只能由現在出發去發現過去，這種時間上的逆向性，決定了案件所認定的事實只能達到有限真實的程度。（3）認識依據的限定性。法官對案件事實的認定只能依據遺留的證據痕跡來進行。而證據中存儲的與案件有關的信息并不等于客觀存在，證據外表真實之外，還有一個證據表達的內容是否真實的問題，即在證據中也可能包含與客觀不符的內容。法律真實是建立在這種證據基礎上的真實，因而也只能是一種有限的真實。（4）認識時間的限定性。案件的審理過程，對裁判者而言是屬于認識上的“個別實現”，是在完全有限地思維著的個人中實現的，是不可能無限期無止境地進行下去的，因此，就每個具體案件的事實認定來說，不可能象考古學家那樣，花費幾十年甚到幾百年的時間去尋求事實真相。案件的審理必須在特定的期間內終結，也就是說對事實的認識過程不可能無限延長。對案件事實認定所達到的真理實現程度也必然受到限制，只能是相對真理，而達不到絕對真理的地步。

二、法律真實是否具有客觀性的問題。

持客觀真實說的學者認為：法律真實說并不是一種完善的學說，而且在當前的背景下，這一學說還存在著誤導的可能。［5］很多關于法律真實的表述給人的印象是，訴訟過程只是一個將證據材料過濾、整合為法律真實的過程，客觀真實不再是一個值得追求的目標；有的文章甚至認為法律真實并不具有客觀性。［6］；面對這種傾向，一個嚴肅的論者很容易提出這樣的疑問：如果我們堅持辯證唯物主義的反映論和認識論，那么應當如何面對裁判基礎事實的客觀性問題？也就是說，在法律真實的證明要求理論中，是否還有客觀真實的位置？［7］張志銘在《何謂法律真實》一文中也表示了同樣的憂慮：認為法律真實理論會引起偏離事實真相。“在案件事實認定及其真實性的評價上，法律因素的介入會不會導致對‘案件真實情況’的扭曲、甚至歪曲呢？考慮到非法證據的排除、證人適格性要求、舉證時限規定以及審限要求等情況，我們無法不提這樣的問題”。［8］認為確立法律真實理論就會導致對裁判認定的事實的客觀性的否定是沒有理論依據的。法律真實的理念從本質上說仍屬于客觀的范疇。它并不是完全意義上的主觀標準。（1）法律為“法律真實”設定的真實標準是客觀的。