第一篇：唐妮：論土地管理之土利用問題及對策

論土地管理之土利用問題及對策

作者：唐妮 序號：1

4摘要：土地利用管理制度存在的問題日益凸顯，為此2003年6月國土資源部成立土地管理法修改小組，著手修改工作。土地是民生之本,發展之基。隨著我國城市化進程的加快,城市發展對土地的需求不斷增加，城市土地資源變得越來越稀缺。與此同時,城市土地在利用過程中存在著規模擴展過快、結構不合理、占而不用、侵占耕地等低效使用現象。土地作為不可再生資源,正面臨著前所未有的壓力。我國人多地少，耕地面積有限，“既要發展，又要吃飯”這樣一個現實的矛盾就擺在我們面前。如何解決土地利用中存在的不合理現象，提高土地利用效率已經是一個迫在眉睫的任務。因此，要落實科學發展觀,必須大力促進節約集約用地，緩解土地供需矛盾，走出一條建設占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子。本文從轉變土地利用管理模式，克服路徑依賴；合理配置土地權利；健全土地法律責任制度和改革土地利用管理體制四個方面進行了論述。

關鍵詞：土地管理 土地利用效率 集體土地權 管理模式 對策

一、轉變土地利用管理模式，克服路徑依賴

土地是人類賴以生存和社會持續發展的最重要的資源，是“一切生產和一切存在的源泉”，土地的歸屬和利用對于一國經濟制度和政治制度的確立和運行有著及其重要的影響。在我國，農村土地權利制度是農村土地制度的核心。以土地家庭承包為核心的農村土地權利制度改革，使廣大農民獲得了獨立承包經營集體土地的權利。然而長期以來，由于受傳統物權理論觀念和我國基本經濟制度、社會制度的影響，無論在民法理論還是在民事立法，都認為所有權優于使用權，農村集體土地所有權優于農村集體土地承包經營權。其理由是農村土地承包經營權是由農村集體土地所有權中分離而形成的財產權，二者存在從屬關系，即土地承包經營權從屬于農村集體土地所有權，集體土地所有權決定土地承包經營權。另外，理論界亦有人主張，我國應建立以農村土地用益權為中心的農村土地權利制度體系，弱化或最終放棄農村集體土地所有權概念(制度)。農村土地權利制度理論體系的設計和立法構想已引起理論界和立法者的廣泛關注，因為評價中國物權立法成敗得失的關鍵點是對農村土地問題的解決，中國農村未來的發展在很大程度上取決于土地問題的解決。農村土地問題的核心和實質是土地權利問題，即農村土地的歸屬制度和利用制度問題。

計劃經濟體制下，土地利用管理由相關部門根據社會經濟計劃，以及有關用地標準，以按項目批土地的方法實施。土地利用管理從屬于社會經濟計劃，而且是為實現計劃服務的?？梢赃@樣認為，土地利用管理制度基本是國民經濟計劃在土地利用管理方面的繼續與具體化，是經濟計劃的延伸、補充和解釋。這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應總量，難以抑制耕地占用。

市場經濟以市場為中心，引入競爭機制，通過市場供求關系和價格的變動調節經濟。在市場經濟體制下，土地利用規劃必須依據市場機制，依照經濟規律尤其是價值規律來調節社會對資源的需求和供應，使國民經濟的生產、分配、交換、消費各個環節互為一體。目前，我國市場經濟發展程度為69％，按照國際公認的標準測定，我國是發展中的市場經濟國家。土地利用管理工作既要適應市場經濟的需要，又要發揮其對市場經濟的引導和調控作用。市場經濟的發展，鄉鎮企業迅速壯大，外資融入逐年增加，預算內投資項目迅速減少，以往按計劃批土地的管理模式受到了很大的挑戰。轉變土地利用管理模式已勢在必行。

雖然在市場經濟條件下，市場機制在資源配置中發揮主導作用，但對土地利用仍必須加

強宏觀調控，彌補市場調節的不足。對這點，目前國際、國內認識一致。但是，在實踐上，國外土地利用管理卻很少使用指令性計劃。其根本原因就是，嚴格按事先的計劃進行土地配置，與市場經濟發展以及市場機制對資源配置的方式很難吻合。目前，我國經濟發展中投資渠道及方式日益多樣化；預算內投資項目比重不斷下降；資金、項目安排的市場競爭日趨激烈，市場機遇稍縱即逝。市場機制在土地資源合理配置中的作用必須不斷加強，因此，加強土地宏觀調控不能夠簡單地等同于加強計劃管理。相反，一定要研究采用具有市場彈性、符合市場機制的管理模式。

二、依法加強土地管理 合理配置土地權利

“土地權利制度的主要目標之一是實現土地的有效利用?！蔽覈恋乩霉芾碇贫龋^去受計劃經濟體制的束縛，“在法律觀念上僅僅注重所有權確認權利歸屬的功能，忽略了它促進財產動態利用、資源優化配置的功能?！毙纬赏恋貦嗬ê懿话l達的狀態，造成土地權利體系殘缺。改革開放后，土地權利的意義日益彰顯。

土地利用權是土地所有權以外的土地權利的總稱。我國目前立法雖然對土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、農村土地承包經營權等土地利用權作了規定，但在以下幾個方面仍需要進一步完善。

第一，對國家利益保護不力。主要問題是對國有土地代理人的行為，特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權的行為處于失控狀態。國有土地通過市場配置的比例在大多數地區并不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市、隱形交易；隨意減免地價，國家土地收益大量流失。對國家利益保護不力，不僅損害了國家財力，影響了土地的保護利用和合理開發，而且嚴重滋生腐敗現象。

第二，對土地使用者的利益保護不夠。國有土地使用權(劃撥國有土地使用權除外)有期限的限制，期限屆滿，該土地使用權連同地上建筑物或其他附著物被國家無償收回。顯然對土地使用者的利益未予以很好保護，易使投資者產生一定的心理壓力和失望，影響到其對土地的充分投資，誘發短期行為。

第三，對農村土地承包經營者的保護不夠。雖然我國已有立法，如《憲法》、《農業法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》對農村土地承包經營權作了規定；但都缺少鼓勵、保護承包方對承包土地增加投入、增強地力方面的規定。由于缺少這方面的規定，承包方對承包土地采取掠奪式或破壞式經營利用。

對農村土地承包經營者的保護不夠的另一表現是，承包地被征用、占用的，沒有予以補償規定。經營權予以補償缺少可操作性的法律規定。2003年3月1日起施行的《農村土地承包法》在推動土地承包經營權物權化方面邁出了一大步，使得土地所有權和土地承包經營權成為兩個各自獨立的財產權，分屬于兩個獨立的主體——集體經濟組織和農戶。當土地被征用時，既剝奪了集體的土地所有權，也剝奪了農戶的承包經營權。因此，當承包制土地被征用時，既要對集體的土地所有權進行補償，也要對農戶的土地承包經營權進行補償。《土地管理法》關于土地征用補償費的規定僅限于對土地所有權的補償。

上述情況表明，我國土地權利的配置尚存在欠缺。因此，必須完善土地權利配置制度，如設置土地發展權。

三、健全土地法律責任制度

土地法律責任是行為人因違反土地法律、法規而必須承擔的法律后果。健全土地法律責任制度是完善土地利用管理制度的重要內容之一。土地法律責任主要由《刑法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《農村土地承包法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《房地產開發經營管理條例》等法律法規作

出規定。上述法律法規將土地違法行為可分為三類：土地行政違法行為、土地民事違法行為和土地刑事違法行為。相應的土地法律責任分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。

隨著我國社會主義市場經濟建立和不斷發展，土地法律責任制度表現出以下不足。第一，土地法律責任體系缺少土地憲法責任。土地憲法責任是土地法律責任體系的重要組成部分。如果一個政府在土地問題上作出的決定或行為違反了憲法，就要承擔憲法責任，這個政府就可能倒臺；假如一個會議通過的有關土地的法律違反了憲法，這個議會就可能被解散，重新大選。德國有憲法法院，法國有憲法委員會，美國有最高法院，可以宣布議會的法律無效。

第二，法律規定過于模糊，缺乏可操作性。如《土地管理法》第73條關于非法轉讓土地法律責任的規定，有兩個問題規定得不明確：一是對非法轉讓的處罰，特別是罰款，未規定處罰轉讓方還是處罰受讓方；也沒有規定處罰一方還是處罰雙方。二是沒收違法所得是否包含土地。再如《土地管理法》第74條和81條，亦有兩個問題規定的不明確，一是“責令限期改正”，能否構成一種行政處罰方式；二是“責令限期改正”的具體內容不明確。第三，法律規定存在空白。實踐中，非法占用土地既包括非法占用農用地，也包括非法占用未利用地，還包括非法占用存量建設用地。《土地管理法》第 76條只對非法占用農用地作出規定，對非法占用未利用地和非法占用存量建設用地未作出規定。《土地管理法》第82條規定：“不依照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。”但是對土地行政主管部門責令限期辦理而不辦理的行為如何處理，《土地管理法》沒有規定?！缎谭ā返?10條規定，非法低價出讓國有土地使用權罪，但對情節不嚴重的，土地管理法并未規定需承擔相應的行政法律責任。

第四，法律規定的部分條款內容抵觸?！锻恋毓芾矸ā返?3條規定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第81條規定，擅自將農民集體所有土地的使用權轉讓用于非農業建設的，其法律責任則是，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令期限改正，沒收違法所得，并處罰款。不難看出，同樣是非法轉讓土地，《土地管理法》第73條和

第81條卻規定不同的法律責任。

小結

在現行土地管理體制下，土地管理部門對于地方政府的土地違法行為難以形成有效的制約機制。根據“塊塊為主”的領導體制，土地管理部門受同級政府領導，并對同級人民政府負責，上下級土地管理部門之間只存在業務指導關系。在這種體制下，土地管理部門只能是同級政府的辦事機構和同級政府意志的執行者，不可能對同級人民政府的土地違法行為的發生形成制約機制。在土地管理和土地利用上“不換腦袋，就換位子”的情況時有發生，有些地方的土地管理局局長由于秉公執法、依法行政而被撤換?！皦K塊為主”的領導體制，是造成我國耕地保護中有法不依、有法難依、執法不嚴現象發生的根本原因之一。

土地作為重要的生產要素，也必須進入市場，通過市場機制的作用達到優化配置的目的。然而，要實現市場優化配置土地資源的作用，離不開統一、有序、健全的土地市場體系作保證。

參考文獻：

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（5）張光宇,劉永清.土地資源合理利用的生態經濟學思考[J]大自然探索, 1998,(02).

第二篇：土地管理中的問題及對策

近年來，各地按照“保障建設用地、保障社會穩定、保障政府益、保障可持續發展”的總體要求，規范土地供應行為。但少數地方在土地管理中存在依法用地、計劃用地意識淡薄、土地集約化利用水平不高，土地未批先用、邊報邊用等問題。如何解決這些問題？筆者認為：一是正確處理好發展經濟與依法用地、保護農民利益的關系，處理好加強土管理與服務經濟的關系，以此推動經濟和社會的可持續發展；二是加大土地整治力度，嚴格依法辦事，規范供地，嚴肅查處土地違法行為，全面整治土地市場秩序。

第三篇：土地管理中存在的問題及對策（本站推薦）

土地管理中存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）農業生產用地管理無序

1、耕地管理不規范。一是侵占耕地。農民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳墓，亂挖魚塘，亂建水庫，退耕還林占用耕地，有的占用基本農田；二是農村私下流轉土地現象較嚴重，有的甚至轉讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開發、整理、復墾補充耕地和劃補的耕地在質量上存在較大差異。特別是劃補為基本農田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農民要求農業綜合開發土地的積極性高，但實施過程中要農民投資投勞難，影響項目實施。

2、非法占用林地現象時有發生。磚瓦窯場（廠）濫占林地，造成土地資源浪費。近幾年，一些地方和個人因以開發為由，擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等侵吞林地現象時有發生。另外修建公路時，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴重，影響生態環境。

（五）建設用地管理還存在諸多問題

1、一戶多宅，“空心村”問題突出。在農村有九成的村莊存在空心村現象?？招拇逭嫉赜性鰺o減，村外新宅蠶食農田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規劃滯后，沒有具體落實到點和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運不進去，改造難。

2、土地非法買賣蔓延。在城市規劃區內，如少數農（居）民乃至公務員直接從農戶手里購買土地用于建房。居民原購置一些單位舊房，近年來卻一直采取拆舊建新的方式報批，有的私下交易，還有一些村民也私下進行土地買賣，對城中村、空心村的存量土地非法進行改、擴、新建。國土執法部門對非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費用。對非法用地按司法程序處理時間長，執行難。

3、占用耕地建房多。占耕地建房問題是一個非常突出的問題，在廣大農村，縣城規劃區內，存在農村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現象。拆遷安置、移民安置、新農村建設用地無規劃、無批文，擾亂了土地一級市場。其原因：一是鄉鎮查處無權，規劃又不到位；二是執法不力，監管不到位，助長占耕地建房之風。國土部門的職工工資雖納入了財政預算，但有收費任務，必須完成任務才能保工資、福利、獎金。處罰占耕地建房的錢多，完成任務快，效益好，因此監管在前力度不夠；三是政策措施不當，造成占耕地建房。在規劃內，農民建房一般不批，按規定不允許建房，但有的農戶房子倒塌，有的兒女長大，成家后住不下，只有強行建房，由于處罰不及時，其它農戶就跟風占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農民為了建房，在耕地上種上幾棵樹等，將耕地轉化為荒地，用來建房。五是農民建房審批程序復雜，發證緩慢，辦證手續繁瑣，并存在亂收費現象，特別是縣城附近建房報批時間長，有的甚至要一年多，最快也得八個多月。

4、水利工程用地管理、確權劃界工作滯后。除有的地方少數水利工程有確權劃界外，絕大多數水利工程未確權劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進行了勘界，但未發土地使用權證。這就造成了水利工程管理范圍與保護范圍不明確，人為侵占水利工程用地現象時有發生，水利部門進行查處時又因為拿不出土地權證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費耕地，又埋下了安全隱患。部分農村居民違規在水利工程管理范圍內和保護范圍內如堤防之外建房、搭建非法建筑設施，有的甚至取得了國土部門頒發的土地證書，這不僅加大了水利執法難度，同時影響了水利工程的安全運行，一旦水利工程失事，不僅會對工程本身造成重大損失，也會對人民造成生命財產損失。

5、有些地方和單位違法違規用地現象存在。個別地方領導和單位的領導認為我管的地盤，我可以拍板。有的鄉鎮報批了部分土地，大多數鄉鎮沒有報批。有的在申報用地時存在不主動、不配合，延誤了用地報批，有的把預審當成批地，未批先用，有的少批多用。在新農村建設中絕大多數沒有任何用地手續，亂占濫用基本農田，搞土地開發。目前還有些部門和鄉鎮村、組仍在農村居民占用非耕地建房時收取按規定不能收取的費用。造成這些問題的主要原因：一是無知型。有的干部對中央關于土地管理的政策學習不夠，不知道土地審批權都已集中在中央和省級，不知道集體土地要轉為國有土地、經營性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規辦事。

6、征地困難前所未有。基礎設施建設、公益事業建設征地難，如公路建設，有的農民不肯拿出土地來，不得不拐彎。新農村建設示范點有的農民不肯征地，規劃難執行。其主要原因：一是土地所有權與使用權錯位，放棄了所有權利。《土地管理法》對土地的所有權和使用權有明確規定，而目前不管是國有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經營、管理權，致使使用權無限放大，集體意識淡薄。如部分鄉鎮、村、組在征用土地問題上軟弱無力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識缺失，征地款全部發放到個人，土地所有者即國家集體不留一分錢，認為公益事業是政府的事，跟農民自己無關；二是國家制定的征地政策及補償安置規定沒有針對地域細化，可操作性不強；以和諧社會為由，征地強制力度不夠；三是沒有建立保障失地農民生活出路的長效機制；四是土地權屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補償等隱藏的基礎工作不實造成征地困難；五是土地價格差異大，補償標準不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機制不健全、不規范等因素造成了征地困難。

國土資源管理要服務經濟社會發展大局，要提高依法依規管好、用好國土資源的水平。為此，提出如下建議：

（一）加大土地管理法律法規政策的宣傳。由政府引導，利用各種形式進行土地管理的法律法規宣傳，特別要加強土地所有權方面的權利教育，增強廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強義務觀念，使形成土地是國家、集體所有的共識。同時要加強土地管理執法人員和縣、鄉鎮、村、組領導干部和相關單位工作人員有關土地管理方面法律法規政策和相關業務知識培訓，避免政府違法、領導違法。特別要把土地管理方面的法律法規政策與促進經濟發展結合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實履行好土地管理方面的經營和管理的職責，扎實做好統一思想和行為的基礎性工作，讓干部教育引導群眾，不做群眾尾巴。

（二）用地要進一步科學規劃。土地利用總體規劃是對土地資源開發、利用、整治和保護在時間和空間作出的戰略安排，必須確立土地利用總體規劃的龍頭地位。各專項規劃都應符合土地利用總體規劃，并做好與土地利用總體規劃的配套銜接協調工作，避免和杜絕建設用地無視土地利用總體規劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規劃制圖，以圖管地。各項建設用地必須符合土地利用總體規劃，必須在土地利用總體規劃確定的建設預留地內選址。

（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問題。建議縣級組建一個土地管理執法大隊，單列為政府組成部門，人員可從建設、土管、公安調入，機構要延伸到鄉鎮，主要職能是抓好土地利用總體規劃，城鄉建設規劃等規劃的監管落實，查處違法用地。要把土地管理規劃的有關法律政策與實際結合起來，出臺一個便于操作的規范性文件，首先要讓領導掌握，搞好培訓。要加大土地違法打擊力度，各地和規劃區內，可選擇

一、兩個典型案例進行剖析，宣傳教育群眾，嚴厲控制土地違法行為的蔓延。

（四）進一步完善土地儲備、經營性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲備范圍，摸清底數，進行紅線儲備。建議政府部門、企事業單位的土地要一級壟斷，撤鄉并鎮并村后的原鄉政府、地稅、醫院、獸醫部、營業所、派出所、學校、村委會等房地產，還有企事業單位的一些存量土地都要納入收儲范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲籌集資金、征地難等問題。全力遏制規劃區內非法交易土地行為，維護政府壟斷土地一級市場。要建立土地收益分配、收儲供、凈地出讓機制。建立規范有序的土地招拍掛市場，對土地要進行策劃性拍賣，有計劃地進行，大宗土地與小宗土地拍賣要結合進行。對沙石資源的拍賣要確定“最底價”和“最高價”，在拍賣中低于“最底價”或高出“最高價”，實施流拍政策。應在新增建設用地審批時將臨街面的商業用地由政府組織公開出讓，避免單位、個人以劃撥或協議出讓方式占用。

（五）注重節約、集約利用土地，提高土地的經濟和社會效益。要根據土地管理法律法規和政策，制定切實可行的水利、交通、建設和農業土地利用規章和操作規程。特別要拿出耕地保護專項資金，注重基本農田保護，大力推廣土地測土配方施肥，統一使用農藥化肥，采取專業防治法，提高使用農藥化肥的實效，減少使用量。鼓勵農戶種紅花草、養豬等，促進大部分農田施上有機肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級用地指標有關政策，積極爭取上級增加用地指標計劃，確保建設基本用地。同時對存量土地進行清理，盤活現在存量土地，加大舊城改造力度，用活計劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實現土地資源的有效增量。國土、建設部門要加大已供土地的監管力度，對土地閑置滿一年未動工建設的，依法從高征收閑置費，并責任限期開工、竣工；滿2年未動工興建的，無償收回土地使用權。要引導用地單位樹立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵企業、房地產業主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執行國家規定的容積率、建筑系數、投資強度和用地定額指標。對工業園區企業的供地，要落實有關政策，要解決如何操作的問題。要按其投資規模精心設計，以其企業實際需要供地、圈地。要與企業簽訂用地合同，明確投資規模、用地面積，注明未達到規模的、多供的土地退回政府。對個人住宅用地實行限額供地，在不違反國家標準的前提下，按人口制定具體的用地標準，達到節約土地的目的。

（六）嚴格查處土地違法行為，規范土地市場。對土地違法行為的查處要區別對待，突出重點，突破難點。首先應對規劃區內倒賣土地、違犯規劃用地和占用基本農田用地問題進行重點打擊。對個人和企事業單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價高，讓違法者無利可圖。對鄉鎮政府使用土地不報批的問題，要進行專項治理，要科學評價鄉鎮政績，出臺鄉鎮土地保護政策。對土地開發項目要進行清理，依據基準地價處理。對未達到用地要求的，采取措施加以處罰。對個人向農村征地的，紀檢、公安、組織、建設要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環節嚴格把關，對非法交易取得的土地不能辦手續。要建立舉報獎勵制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責任追究制度，對土地管理工作監管不力，以權謀私的工作人員進行責任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發生，進一步規范土地市場秩序。

（七）鄉村建設規劃必須注重老宅基地的利用和開發，大力改造空心村。要以新農村建設為契機，將老宅基地列入鄉村建設規劃。對城市規劃區內范圍外的農村村民住宅建設，要把老宅基地納入鄉村建設規劃，按照城鎮、集體用地要求，鼓勵集中建設農民新村。要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。對一戶多宅和空置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開發激勵機制。一方面，對在老宅基地上建房的給予一定的優惠，減免規費，鼓勵農民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統一規劃建設排水排污設施，改變和完善居住環境，對老宅基地進行二度利用和開發。對集中建設農民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規劃，重新利用和開發；對農民占據的老宅基地，可采取一定的補償機制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進行整合，科學規劃，對有可能的進行還耕，使其能夠得到合理的開發利用。

（八）綜合治理農村土地承包糾紛。農村土地家庭承包經營存在的問題日益凸顯，為切實解決土地糾紛，要認真做好土地確權工作，解決土地權屬不清的關鍵問題。完善林業改造政策，明確山林的絕對界址。要加大對礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產。加大水利工程的治理力度，國土、水利等部門進一步搞好水利工程用地確權劃界工作，加大轄區內贛江水系的治理保護力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進一步加大交通建設廢棄老路的還耕力度，同時大力開展土地開發、整治、復墾力度，切實實現“占補平衡”。政府要進行土地調查，特別是對庫區移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認真調查，明確土地權屬。對農用地管理要摸清家底，以現鄉、村、組為單位仔細核準農用地尤其基本農用的實際數據，依法落實承包合同，層層落實承包責任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題。要進一步加強對村委會、村小組土地工作的管理，制定切實可行的各類性質土地流轉辦法，使土地流轉工作有序循規進行。尊重歷史，妥善處理機動地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監督機制，監督基層干部和執法人員對國土法制法規的執行，堅持平等、公平原則，規范承包手續，確保農民利益。

第四篇：農村土地管理中的問題及對策

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農村土地管理中的問題及對策

作者：劉旭濤

來源：《新農村》2012年第04期

摘 要：土地是我們人類生存最為基本的物質條件，而土地制度是農村社會的根本制度之

一。農村土地管理是涉及農業生產、農村經濟發展和社會主義新農村建設的重要工作。在農村土地管理中，必須依法行政，科學發展，最大限度地發揮土地的應用效率。本文提出了當前農村土地管理中存在的不足，并且提出了相應的對策以供參考。

關鍵詞：農村土地管理 土地流轉 管理問題 對策

農民最基本的生產資料以及賴以生存的生活保障就是土地。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，具有極其重大而深遠的意義。

一、農村土地管理中存在的問題

改革開放以后，我國農村土地采取家庭聯產承包責任制，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益，影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.農村村民宅基地違法層出不窮

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；在我土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。

2.節約集約用地意識薄弱

隨著我國工業發展和城鎮化建設步伐加快，這使人地關系緊張，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。二是近年來，中國耕地面積為和人均耕地面積相應減少，保護耕地的壓力不斷增大。當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

3.農村土地所有權關系缺乏明晰性

農村土地的所有權歸屬于集體，土地是歸每個農民共有的，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。目前，相關法律法規對集體這一概念并沒有統一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。農村土地所有權的混亂，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民生產的積極性。

4.土地流轉缺乏規范性，農戶權益得不到保障，流轉過程受阻

土地承包合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

5.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設

部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

二、加強農村土地管理的措施

1.嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。但是，收回時原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。

2.嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

基層干部就更應當提高法律意識，組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政。同時積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定。

3.進一步明確和完善農村土地的產權關系

農村土地的所有權往往歸屬于村長和其他村領導等少數人，從而成為少數人謀取利益和權力的工具。對此，進一步界定集體這一概念和進一步強調農村土地的集體所有是不可行的。我們可以參考股份合作制和股份制的相關辦法對農村土地的所有權制度進行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產權關系，增強農民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責權關系，切實保護農民的合法權利，制約政府的越權行為。

4.利用市場的積極作用，實現農村土地資源的優化配置

在實行社會主義市場經濟的條件下，作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用權也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應當轉變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導，建立、健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制，讓農村土地在法制化的市場下，實現合理、順暢的流轉和優化的配置。此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權轉入市場后，政府應當發揮對市場的引導和調節作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農村經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]王建業．新型農村社區建設與土地管理若干問題初探[I]．山東國土資源，2010，(02)．

[2]黃花我國現行農村土地管理制度的主要問題及改革思路[I]科學社會主義，2010，(01)．

[3]付志旗．關于我國土地管理改革的思考[I]．財經界(學術版)，2010，(01).[4]高元祿．中國農村土地產權問題研究．經濟科學出版社，2009年.[5]黃賢金．土地經濟學．科學出版社，2009 年.[6]祖先明.當前農村土地管理存在的問題和對策.農技服務，2011，第7期.

第五篇：土地管理中的問題及對策

近年來，各地按照“保障建設用地、保障社會穩定、保障政府益、保障可持續發展”的總體要求，規范土地供應行為，土地管理中的問題及對策。但少數地方在土地管理中存在依法用地、計劃用地意識淡薄、土地集約化利用水平不高，土地未批先用、邊報邊用等問題，調查報告《土地管理中的問題及對策》。如何解決這些問題？筆者認為：一是正確處理好發展經濟與依法用地、保護農民利益的關系，處理好加強土管理與服務經濟的關系，以此推動經濟和社會的可持續發展；二是加大土地整治力度，嚴格依法辦事，規范供地，嚴肅查處土地違法行為，全面整治土地市場秩序。