第一篇：珠三角對(duì)于外資利用的問題及對(duì)策

國際經(jīng)濟(jì)合作論文

論文題目：珠三角對(duì)于外資利用的問題及對(duì)策

學(xué)院：

廣州大學(xué)商學(xué)院

2012年12月

珠三角對(duì)于外資利用的問題及對(duì)策

摘要：改革開放以來，外商投資一直都是珠三角經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要推動(dòng)力量。它給珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了急需的先進(jìn)技術(shù)和管理理念、豐富的資金，還給珠三角地區(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了地方財(cái)政收入。可以這么說，沒有外資，珠三角不可能有今日的地位。然而伴隨著珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是國內(nèi)國際環(huán)境的變化，珠三角在外資利用上存在的問題也逐步顯露出來，并且在一定程度上阻礙了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將從珠三角對(duì)外資的利用現(xiàn)狀談起，揭露珠三角在外資利用上所存在的問題，并進(jìn)一步剖析存在這些問題的原因，最后提出解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵字：利用外資 FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、珠三角利用外資的基本情況

珠江三角洲地區(qū)包括9個(gè)城市，它們分別是廣州、深圳、東莞、惠州、佛山、中山、珠海、江門和惠州。珠江三角洲是一個(gè)非常有影響力的地區(qū)，是中國人口最密集、最具有活力的經(jīng)濟(jì)中心和世界級(jí)城市群。由于處于改革開放的前沿地帶，再加上得天獨(dú)厚的地理和人文優(yōu)勢(shì)，珠三角一直以來都是外資的重要投資地。可以這么說，廣東省絕大部分的外資都集中在珠江三角洲地區(qū)。

由上面的圖表，我們可以知道，無論是實(shí)際外資的利用金額，還是FDI占全省固定資產(chǎn)的比重，或者FDI占全省GDP的比重，珠三角都占了絕對(duì)的大頭。而2010年，廣東實(shí)際利用外資突破兩百億美元，達(dá)202.61億美元，總量居全國第三，其中合同外資金額246.01億美元，而珠三角合同外資金額213.49億美元，實(shí)際利用外資金額達(dá)183.47億美元，.合同外資金額和實(shí)際利用外資金額分別占全省的86.8%和90.6%；2011年和2012年珠三角實(shí)際外資金額也占到廣東省實(shí)際外資利用金額的90%左右。

雖然從絕對(duì)數(shù)量上來看，珠三角地區(qū)能利用外資的金額在逐年增加，但是從增長趨勢(shì)上看，有減緩的趨勢(shì)，而且在實(shí)際的應(yīng)用中，這些外資并未得到充分有效的利用，也就是說外資的利用效率并不高，有一些外資并沒流到它該去的地方，因而造成了資金的浪費(fèi)，這是主要的問題。另外，珠江三角洲在外資利用上還存在其他方面的問題

二、珠三角利用外資存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看, 外資的主要流向是工業(yè)部門。外商投資主要分布在工業(yè)部門和房地產(chǎn)業(yè)這兩大部門。這類工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有輕型化、外向化的特點(diǎn)。, 輕紡工業(yè)項(xiàng)目是其中一個(gè)非常主要的角色。不過珠三角的輕型加工工業(yè)雖然發(fā)展很快,，但基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)卻相對(duì)滯后, 珠三角相當(dāng)多的生產(chǎn)性產(chǎn)品用于出口，大都達(dá)到70%，有的產(chǎn)品甚至全部出口。這種結(jié)構(gòu)與體外資追求利潤的動(dòng)機(jī)有緊密的關(guān)系。我國利用外資的目的之一就是引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù), 所以我們應(yīng)該限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。已逐漸失去競(jìng)爭力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只適應(yīng)于緊缺經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不符合珠三角長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

另外作為重要的加工貿(mào)易區(qū)，不少珠江三角洲地區(qū)企業(yè)的絕大部分產(chǎn)品都是供應(yīng)國際市場(chǎng)。外向型是珠三角最重要的特點(diǎn)。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，我們知道從事加工貿(mào)易賺取的利潤是最少的。一個(gè)產(chǎn)品從原料到加工成形再賣出去，利潤最少的環(huán)節(jié)恰恰就在于加工。加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值低，靠出賣勞動(dòng)力也非長久之計(jì)，因此珠三角在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上必須有所行動(dòng)。

外商直接投資偏向工業(yè)尤其是工業(yè)中的輕工業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)及技術(shù)密集的電子行業(yè), 這是因?yàn)榇祟愋袠I(yè)開發(fā)投資相對(duì)較少, 回收期短, 利潤率高, 風(fēng)險(xiǎn)較小。然而這種方式將對(duì)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化造成阻礙，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種粗放型的生產(chǎn)方式已越來越不適應(yīng)該地區(qū)的發(fā)展了。目前，珠三角地區(qū)GDP增長的主要推動(dòng)力是人口的增加，資源的投入，而不是技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新。這并非一種可持續(xù)發(fā)展的方式，而且在高投入、高消耗的粗放型增長方式下，資源的浪費(fèi)也是一種必然，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)是不利的。

2、珠三角城市間重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重

珠三角各個(gè)城市雖然同屬于廣東省，但是各個(gè)城市都各自為政，形成諸侯紛爭的局面。區(qū)域內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

珠海統(tǒng)計(jì)網(wǎng)于2008年發(fā)布了一篇文章---《珠海與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢(shì)》，其中指出了珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的幾個(gè)問題：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.8以上，其中廣州第三產(chǎn)業(yè)相似度高達(dá)0.9058，而珠海與其他珠三角城市的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)更高，達(dá)到0.98；二是工業(yè)支柱行業(yè)與珠三角大部分城市高度重疊，其中2007年珠海與東莞、惠州、深圳的工業(yè)結(jié)構(gòu)最為相近，其相似系數(shù)分別高達(dá)0.9466、0.9145、0.8937。

珠三角城市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，造成了包括外資在內(nèi)的各種資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)這也不利于珠三角形成一個(gè)合理有序的經(jīng)濟(jì)圈，不利于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)珠三角的進(jìn)一步發(fā)展將造成巨大的障礙。

3、資源過分集中，主要來自港澳

2010年，珠三角外資來源的前5名依次為：中國香港、英屬維爾京群島、日本、薩摩亞、新加坡2010年，珠三角實(shí)際外資利用額達(dá)到183.47億美元，而這其中有至少七成來自香港。主要因?yàn)槭侵槿桥徃郯模瑩碛歇?dú)特的地理和人文優(yōu)勢(shì)。并且我們也應(yīng)該看到, 港澳臺(tái)投資的項(xiàng)目多是以輕紡等勞動(dòng)密集型加工工業(yè)或其他中小型項(xiàng)目為主, 高科技產(chǎn)業(yè)的比重還不高，這樣的投資結(jié)構(gòu)已不能珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

珠三角外資來源之所以集中在港澳，主要是因?yàn)橄愀邸拈T與廣東的地緣關(guān)系和人民之間的血緣關(guān)系,改革開放后，特別是香港、澳門回歸后，三地人民相互往來頻繁,資源互補(bǔ)、相對(duì)利益日益增長和經(jīng)營環(huán)境的逐步接軌, 這是珠三角目前仍然保持以香港、澳門資本為主的重要因素。由于珠江三角洲的FDI主要來源于港澳臺(tái)地區(qū)，而港澳臺(tái)資金以資本小、科技含量低、勞動(dòng)密集型企業(yè)為特點(diǎn)，因此是不利于珠三角產(chǎn)品的競(jìng)爭力。同時(shí)這也使得珠江三角洲利用國際直接投資處于一個(gè)較低的水平。

4.引進(jìn)外資技術(shù)缺乏消化創(chuàng)新

改革開放的一個(gè)重要目的就是通過吸引外資來引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù),，但許多企業(yè)都以引進(jìn)設(shè)備和資金為主, 而忽視了軟件技術(shù)和管理技術(shù)的引進(jìn)。而企業(yè)引進(jìn)外資技術(shù)也停留在一種原始的階段，不注重吸收消化和創(chuàng)新。在國外，企業(yè)每引進(jìn)1美元的技術(shù)往往要用7美元資金去吸收和消化, 但珠三角在引進(jìn)技術(shù)時(shí)，消化吸收能力顯得非常弱。最近兩年其技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的資金比例甚至不到1: 0.09,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國、日本1：10的水平。政府對(duì)科技投人占GDP的比重也比較低,大大低于國外8%的平均水平。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持和資金投人作支撐，科技水平就很難提高。另外, 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的深度和廣度也還不夠。

5.忽視可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化中必須重視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和資源與環(huán)境的整體發(fā)展, 使一體化延續(xù)于子孫后代, 永續(xù)發(fā)展。珠三角在吸引外資時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題重視程度不足,雖然進(jìn)行了資本的原始積累, 但是卻付出了污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的代價(jià),，使珠三角城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展, 這是今后有待解決的重點(diǎn)問題。

三、相應(yīng)的對(duì)策

相應(yīng)的對(duì)策可分為兩部分，一方面是從政府的角度進(jìn)行分析，因?yàn)橹槿堑恼w規(guī)劃是由政府主導(dǎo)的，因而政府需要從各個(gè)方面引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)市場(chǎng)，政府要做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，整體的環(huán)境離不開企業(yè)積極參與，整體環(huán)境的改變也需要從企業(yè)做起。

從政府的角度，我們提出以下的建議：

1、引導(dǎo)FDI向第一、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)

長期以來珠三角的FDI主要集中在制造業(yè), 反映了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況和比較優(yōu)勢(shì), 但正是這種長期不平穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí), 為校正這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差, 珠三角必須貫徹“ 強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè), 提高第二產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”和把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為珠三角今后發(fā)展的第一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的引資政策, 把FDI引導(dǎo)到相對(duì)缺少資金的第一和第三產(chǎn)業(yè)。為了吸引更多的外資，政府有必要放寬第三產(chǎn)業(yè)投資的業(yè)務(wù)種類以及地域限制, 并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。

政府應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)外資投資農(nóng)業(yè), 同時(shí)應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的引資力度。然而引進(jìn)外資時(shí)，我們要審慎，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則, 杜絕盲目引資的出現(xiàn)，同時(shí)我們也要注重技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。

2.整合區(qū)域資源, 充分利用《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的實(shí)施給珠三角帶來的發(fā)展時(shí)機(jī)。前些年由于中國政府對(duì)項(xiàng)目融資的管制，珠三角地區(qū)對(duì)東盟直接投資的金額非常有限，中國---東盟自貿(mào)區(qū)的建立，將有助于雙方進(jìn)一步開放市場(chǎng)，投資壁壘也會(huì)逐漸消除。這給珠三角地區(qū)企業(yè)的對(duì)外投資或利用外資帶來了良好的機(jī)遇。珠三角地區(qū)可以通過地緣、資金、技術(shù)以及良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，實(shí)行差別化的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略等措施來來促進(jìn)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境

實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與跨國公司技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，吸引國外直接投資除了彌補(bǔ)國內(nèi)投資資金的不足, 還有引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)的目的。但是有學(xué)者認(rèn)為, 自1992 年以來實(shí)施的“市場(chǎng)換技術(shù)”的策略并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。這其中很大部分是由于本土企業(yè)投入不足, 無法對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行吸收和消化所造成的。鑒于此，珠三角地區(qū)應(yīng)該通過建立相應(yīng)的制度和政策, 堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主, 吸收為輔的原則, 鼓勵(lì)本地企業(yè)與跨國公司進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭, 來提高本地區(qū)企業(yè)的研發(fā)能力。跨國公司為了和本地企業(yè)競(jìng)爭, 必然會(huì)提高引進(jìn)外資的質(zhì)量, 從而達(dá)到使內(nèi)外資企業(yè)相互競(jìng)爭, 相互促進(jìn)的良性循環(huán)的目的。

4.轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

FDI為了降低投資配套成本, 在發(fā)展中國家的投資通常集中在其經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū), 如沿海地區(qū)和中心城市。FDI所進(jìn)行的投資大都是利潤高、回收快的產(chǎn)業(yè)，如輕紡織業(yè)。另外，F(xiàn)DI所進(jìn)行的投資大都是高消耗、高排放、低效率的企業(yè)。當(dāng)然，這與珠三角自身的經(jīng)濟(jì)模式切實(shí)相關(guān)。由于珠三角自身出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的特征，我們所從事的產(chǎn)品出口實(shí)際上能獲取的利潤是非常少的，只占整個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格很小的一部分。從長遠(yuǎn)來看，這是不利于珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。

另外，伴隨著珠三角經(jīng)濟(jì)的增長，勞動(dòng)力的成本也在提高，人口紅利趨勢(shì)明顯。目前，珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,面臨資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)就成為珠三角社會(huì)的大勢(shì)所趨。

為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，珠三角要大力發(fā)展高附加值、低消耗的產(chǎn)品，一方面為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，另一方面可以創(chuàng)造一個(gè)比較良好的自然環(huán)境。政府要鼓勵(lì)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過各種優(yōu)惠措施幫助其成長。另外，政府要有意識(shí)、有步驟地把不適合珠三角發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。鑒于粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)比較落后的局面，珠三角可以把勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到那里，幫助這些地方擺脫落后的局面；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也有利于緩解珠三角地區(qū)FDI規(guī)模大幅度增長后部分資源短缺、成本上升帶來的擠出效應(yīng)。

6、建立一體化經(jīng)濟(jì)，消除各城市的行政壁壘

珠江三角洲地區(qū)應(yīng)在“規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求”基礎(chǔ)上，打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化包括了基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共管理一體化等整體性的一體化要求，它是一種區(qū)際分工與協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的優(yōu)化與整合，有利于節(jié)約交易成本，同時(shí)通過打破行政壁壘，各個(gè)城市能更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，能有效地減少產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，使分工合作和規(guī)模效應(yīng)更顯著。所有的這些，將使進(jìn)入珠三角的FDI這一資源得到更好、更充分的利用。

7、加大吸引跨國公司R&D 投資, 重視高素質(zhì)人才教育

跨國公司的R& D投資的技術(shù)溢出效應(yīng)通過外資與珠三角研究機(jī)構(gòu)的合作、技術(shù)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式也將帶動(dòng)珠三角R& D力量的發(fā)展。必須通過指定相關(guān)政策, 如加大對(duì)外商投資研發(fā)中心的稅收優(yōu)惠, 在土地、基礎(chǔ)設(shè)施方面給予更多的優(yōu)惠;促進(jìn)本地科研機(jī)構(gòu)與跨國公司開展科研技術(shù)合作, 允許外商投資研發(fā)中心參與政府支持的研發(fā)項(xiàng)目。另外，省政府應(yīng)制定加快廣東高等教育發(fā)展的有關(guān)政策和措施, 支持舉辦國際性的學(xué)術(shù)會(huì)議和創(chuàng)辦權(quán)威性的學(xué)術(shù)期刊, 引進(jìn)外力發(fā)展高等教育和科研, 以加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。

對(duì)于企業(yè)的建議：注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新

FDI盡管帶來了我們所需要的先進(jìn)技術(shù), 但其產(chǎn)品的核心技術(shù)仍掌握在外商手中, 轉(zhuǎn)移來的只不過是已經(jīng)進(jìn)入“ 成本競(jìng)爭”階段，也就是對(duì)我們來說的相對(duì)先進(jìn)技術(shù), 在國際市場(chǎng)上并沒有很強(qiáng)的競(jìng)爭力。因此, 一方面, 我們通過使用外資帶來的先進(jìn)技術(shù), 發(fā)展其先進(jìn)技術(shù);另一方面, 有條件的企業(yè)可以和高校、科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行科研的研究與開發(fā), 建立起擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)。

結(jié)論

對(duì)許多地區(qū)來說，外資在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往是不可或缺的。只是，運(yùn)用得好，外資會(huì)變成一種外援，促進(jìn)地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；運(yùn)用得不好，外資可能就會(huì)成為一種累贅，束縛本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何運(yùn)用好外資，一直是各個(gè)方面研究的問題，但是有一點(diǎn)是毫無疑問的，那就是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，做好正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，合理有效地利用好它們。堅(jiān)持“以我為主，為我所用”的原則，根據(jù)趨勢(shì)的變化調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，定好發(fā)展方向，這才是正確的運(yùn)用外資的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

文獻(xiàn)一：趙冬生，江蘇省中石化長燃鎮(zhèn)江分公司，2010年《CEFTA對(duì)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響》，文獻(xiàn)二：楊貞，黃超，廣州松田職業(yè)學(xué)院，《廣東省民營企業(yè)資本運(yùn)營現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《時(shí)代經(jīng)貿(mào)》2010年10月中旬刊。

文獻(xiàn)三：劉歡歡，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，《外商直接投資對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響研究》，2011年5月。文獻(xiàn)四：吳麗清，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，《廣東省利用外資存在的主要問題及對(duì)策》，2008年。

文獻(xiàn)五：陳喜強(qiáng)，廣州大學(xué)商學(xué)院，《珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的效應(yīng)探析——基于新功能主義溢出效應(yīng)的思考》，2010年4月刊于《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》。

文獻(xiàn)六：尹科，彭曉春，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，陳志良，梁箐，國家環(huán)境保護(hù)都華南環(huán)境科學(xué)研究所，《構(gòu)建珠三角區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈》。

文獻(xiàn)七：牛墻，《高鐵助力珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，刊于《高鐵經(jīng)濟(jì)》 文獻(xiàn)八：馮國強(qiáng)，廣州大學(xué)松田學(xué)院，黃國徽，廣州暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，《基于空間關(guān)聯(lián)性的廣深兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究——珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域背景下的考察》，刊于《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第三期

文獻(xiàn)九：謝晉，湛江市規(guī)劃防測(cè)設(shè)計(jì)師，《論珠三角經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，刊于《科學(xué)與財(cái)富》

文獻(xiàn)十：鄭玉濱，建設(shè)銀行中山市分行，《試論金融危機(jī)下珠三角商業(yè)銀行的發(fā)展機(jī)遇》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第六期。

文獻(xiàn)十一：張小蕾，廣東省社會(huì)科學(xué)法學(xué)研究所，《珠江三角洲利用外資的現(xiàn)存問題與法律解決》，《南方經(jīng)濟(jì)》1998年刊登。

文獻(xiàn)十二：牛保莊，桂壽平．《珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議》

fJl．經(jīng)濟(jì)縱橫，2007(4)：105—106．

文獻(xiàn)十三：馮國強(qiáng)，瞿麗，趙昆．基于空間關(guān)聯(lián)性的廣深金融服務(wù)業(yè)集群研究——珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域背景下的考察[J]．財(cái)務(wù)與金融，2012，(1)．

文獻(xiàn)十四：王光振，張炳申，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)【M】．廣州：廣東人民出版社，2001年．

文獻(xiàn)十五：桑百川, 王拾.2006: 珠三角利用外資面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)理念.特區(qū)經(jīng)濟(jì).(02).出版社.14-16.

第二篇：中國外資利用存在的問題與研究

中國外資利用存在的問題與研究

改革開放以來，中國直接利用外商直接投資取得了長足進(jìn)步，目前已成為世界矚目的投資市場(chǎng)。隨著中國引進(jìn)外商直接投資流量的逐年增加，利用外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，外商直接投資成為中國利用外資的主要渠道，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極為重要的作用。

一、外資利用現(xiàn)狀

從1993年起，我國利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國)，遙居發(fā)展中國家之首。到1998年底，我國實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元，其中港澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%，外商直接投資占61.6%，其他投資占1.7%。1992年以前，我國利用外資主要形式是對(duì)外借款，約占60～70%。以后，增加了外商的直接投資。1992-1998年，外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快，以每年30%的速度增長。但分析我國目前利用外資規(guī)模尚未超過國際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%，債務(wù)率為63.2%，均低于國際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國償債高峰年份，估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國利用外資結(jié)構(gòu)是合理的，規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來分析，我國利用外資規(guī)模尚小，只占5%，而美國占30%，德國占17%，日本占13%，英國占9%，法國占8%，加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國家之間流動(dòng)，占83%，發(fā)展中國家占17%。分析我國人均利用外資規(guī)模更小。1996年，人均利用外資美國為231美元，英國511美元，匈牙利451美元，秘魯85美元，泰國35美元，中國只有31.5美元。

二、外資利用存在的問題

中國利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問題分析有:

(一)利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析，利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充，不能是取代，更不能沖突閑置內(nèi)資。我國目前國內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足，居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加，加上手持現(xiàn)金，目前已達(dá)7萬億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資，如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資，就可大大緩解我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來，雖然經(jīng)過數(shù)次降息，現(xiàn)又已開征利息稅，但估計(jì)大量閑置的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈壳敖鹑隗w制改革滯后，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次，我國外匯儲(chǔ)備也急劇增加，目前已達(dá)到3萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)。這些閑置的外匯只好用來購買外國債券儲(chǔ)存起來。目前，我國購買美國政府債券最多，為美國的最大債權(quán)國；余下的也只好存入香港的外國銀行。結(jié)果，有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來投資，被記者戲稱之拿中國人的錢去賺中國人的錢。所以，要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足，外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來看，沒有大量引進(jìn)外資的必要。

(二)對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭的運(yùn)行機(jī)制

在我國改革開放初期，對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，這對(duì)引進(jìn)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天，外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭的運(yùn)行機(jī)制，使國內(nèi)企業(yè)，尤其國有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國民待遇，如稅收優(yōu)惠，價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力，并借助中國政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策，在我國迅速發(fā)展壯大，形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭條件，占有了市場(chǎng)，沖擊我國名牌產(chǎn)品，挖走國內(nèi)技術(shù)骨干，使國內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng)，甚至破產(chǎn)，工人大批下崗，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國市場(chǎng)，擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來看，越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè)，大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住，嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國家，我國的國內(nèi)企業(yè)同國外競(jìng)爭對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距，這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭地位。因此，在一定時(shí)期，一定領(lǐng)域，對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)引進(jìn)外資技術(shù)含量低，消化不足，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭，已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，這也是我國引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力，造成來華投資大多數(shù)是中小外商，其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，資本又有限，往往著眼短期的加工項(xiàng)目，技術(shù)含量低；屬于技術(shù)含量高的國際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多，1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù)，先進(jìn)技術(shù)很少。我國引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái)，占58.3%，美國占8.7%，日本占5.8%，新加坡占1.8%，德國占1.4%，英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多，技術(shù)檔次低，對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國公司目前進(jìn)入我國的還不多，少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù)，重復(fù)引進(jìn)也多，軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線，不同企業(yè)從不同國家不同公司同時(shí)引進(jìn)，多達(dá)20～30套，目前生產(chǎn)能力普遍過剩，浪費(fèi)了大量的國家外匯，很不符合我們的國情。同時(shí)，我國往往只注重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新，國際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10；我國目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，也大量引進(jìn)技術(shù)，但只引進(jìn)一套，很注意消化仿造，直至創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路，很值得我們的借鑒。

（四)管理問題

目前我國利用外資管理也存在著很多問題，主要有:

1、國有資產(chǎn)大量流失，我國國有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，低估甚至不估；中方往往只按賬面凈值折算入股，或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無形資產(chǎn)，造成我國國有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn)，名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè)，有90%使用外方商標(biāo)，合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi)，使洋品牌名揚(yáng)四海，而中國名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，一些不法外商利用我國法制尚不健全，采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備，低價(jià)出口成品逃避稅收，使企業(yè)應(yīng)上繳國稅和中方應(yīng)分享的利潤轉(zhuǎn)移到外商手里，造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國外商企業(yè)虧損面在40-50%之間，其中約70%屬于賬面上假虧。有的外商利用我國一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資，三年后就轉(zhuǎn)移，到處流串，偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ”，他們利用外資企業(yè)的名稱，騙取國內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資，轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)，給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè)，企業(yè)降低其投資成本，節(jié)省時(shí)間，利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國市場(chǎng)，給我國造成重大損失。

三、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來分析，均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此，要加速金融體制改革與創(chuàng)新，加速銀行商業(yè)化進(jìn)程，健全資本市場(chǎng)，尤其是證券市場(chǎng)，增加金融產(chǎn)品種類，擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道；應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，充分利用好內(nèi)資。金融改革開放，首先要對(duì)內(nèi)開放，老百姓不能只有存款權(quán)，沒有貸款權(quán)；要拓寬直接投資渠道，豐富股票、債券等的發(fā)行品種，只有通過多樣化的投資渠道，方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資，變高儲(chǔ)蓄率為高投資率，充分利用我國的外匯儲(chǔ)備，確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費(fèi)，而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)，各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇，違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭原則，使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品，并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此，我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇，實(shí)施市場(chǎng)一體化原則，這也有利于我國早日加入世貿(mào)組織(WTO)。因?yàn)椋琖TO要求成員國對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。現(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅，以后只要納15%的所得稅，而在其他地區(qū)均為33%，從1998年4月1日起，合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣，可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)椋粋€(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家之間的相互直接投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。

(三)按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資，改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資，要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目，如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流，引進(jìn)外資投入，以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來，我國金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入，但限制很嚴(yán)，開放度很低；應(yīng)有計(jì)劃，有步驟適當(dāng)放寬，促其深化改革，使我國利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度，可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多，資源豐富等特點(diǎn)，來引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目，也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠，放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來，我國投資硬環(huán)境得到了很大改善，籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境，一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè)，特別是一些跨國公司或大財(cái)團(tuán)，他們大多來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)，熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì)，對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步，影響我國合理利用外資，應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管，目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，克服多頭管理，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系，對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià)，對(duì)于估價(jià)比較困難的無形資產(chǎn)，應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法，完善法律條款，對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款，應(yīng)盡快通過立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系，加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過程的管理。多年來，我們只注重外資引進(jìn)的前期管理，如立項(xiàng)審批等，卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理；由此帶來了一系列問題，如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到，中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，使其投向符合我國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營階段的檢查監(jiān)督，督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平，外銷比例、資金和設(shè)備到位，同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需，目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國家采用啟動(dòng)內(nèi)需，鼓勵(lì)投資，促進(jìn)消費(fèi)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國目前國內(nèi)需求不足，可以考慮利用稅收杠桿來促進(jìn)投資，擴(kuò)大消費(fèi)，實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本，從而使其應(yīng)向國家繳納稅額下降，增大企業(yè)收入，刺激企業(yè)投資。

第三篇：珠三角城市化問題論文

珠三角城市化問題

摘要：珠江三角洲是我國改革開放的前沿陣地。改革開放以來,珠江三角洲得天時(shí)、地利、人和之便, 經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展, 城市化進(jìn)程亦進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,但同時(shí)城市化進(jìn)程中的諸多問題也開始逐步暴露出來。如何采取切實(shí)可行的對(duì)策措施解決這些問題,對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市化 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

一、珠江三角洲的城市化進(jìn)程世紀(jì)70 年代末80 年代初,中國改革開放傾斜的優(yōu)惠政策使得珠江三角洲率先得到了“天時(shí)”之便,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能先行一步,1979～2000 年其GDP 年均增長14 %。同時(shí),城市化率也由落后于全國變?yōu)橼s超全國平均水平。根據(jù)2000 年第五次人口普查資料,珠江三角洲地區(qū)城市化水平為72.7 % , 遠(yuǎn)高于全國的平均水平36 %;采用區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算, 區(qū)域城市化水平為48.7 % , 明顯低于人口普查資料計(jì)算結(jié)果,但仍然高于全國水平;2000 年珠江三角洲人均GDP 為2178 美元(按普查人口計(jì)算),屬于世界中等收入地區(qū)。按2000 年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì), 城市化水平為72.7 % , 接近世界上中等收入國家地區(qū)的平均水平, 與世界發(fā)達(dá)國家如美國(76.1 %)、日本(78.1 %)相比差距也正在不斷縮小。可見,在未來珠江三角洲城市化發(fā)展過程中,進(jìn)一步提高區(qū)域城市化水平已逐步下降為次要問題,而提高城市質(zhì)量取而代之上升為主要問題。20 年來, 珠江三角洲城市化發(fā)展經(jīng)歷了由鄉(xiāng)村城市化到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變過程。改革開放初期,由于當(dāng)時(shí)區(qū)域內(nèi)大中城市接收農(nóng)村人口的能力有限, 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速, 使得以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)村城市化形式成為主流。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火”式空間分布模式的形成與進(jìn)一步拓展, 許多城市、小城鎮(zhèn)和村莊連接在一起。在珠江三角洲內(nèi)的一些地區(qū), 特別是廣州———深圳、廣州———珠海等主要的交通走廊地帶,傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村界限變得模糊,代之以一種城市和鄉(xiāng)村景觀相融合,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)景觀相混雜的城鄉(xiāng)一體化地帶。自20 世紀(jì)80 年代后期以來, 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展繼鄉(xiāng)村城市化成為珠江三角洲區(qū)域城市化的主流。但90 年代中期以后,城鄉(xiāng)一體化模式所帶來的土地浪費(fèi)、環(huán)境污染、區(qū)域整體競(jìng)爭力低、管理困難等種種問題開始日益明顯。

二、珠江三角洲城市化過程中存在的問題

（一）進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后期, 珠江三角洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中存在不容忽視的問題。具體表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重少,能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但仍未超過第二產(chǎn)業(yè),且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)層次較低。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,信息資源開發(fā)和應(yīng)用大大落后于通信設(shè)施建設(shè), 信息系統(tǒng)沒有形成綜合優(yōu)勢(shì), 阻礙工業(yè)化和城市化中的各種要素的組合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）城市發(fā)育不完全,城市的空間布局有待進(jìn)一步完善, 城鎮(zhèn)規(guī)模存在盲目擴(kuò)張的傾向,城市的功能趨同, 城市特色不突出, 中心城市優(yōu)勢(shì)不明顯, 城市群的整體空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào), 現(xiàn)代化、國際化和具有高度集散功能的大都會(huì)沒有形成,城市群的“極化”和“擴(kuò)散”都顯得不充分。特別是區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制乏力,無法發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。

（3）產(chǎn)業(yè)布局與城市群的協(xié)調(diào)關(guān)系差,影響了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

基于此提出如下相應(yīng)對(duì)策:

在省級(jí)的管理范圍內(nèi), 建立跨行業(yè)、跨部門、跨市縣的協(xié)調(diào)機(jī)制, 定期舉行市、縣長會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)不斷出現(xiàn)的新的情況, 邊實(shí)施、邊修正產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。正確協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的集中布局和城市群的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間的矛盾。珠江三角洲城市化滯后于工業(yè)化,與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善和功能不健全有關(guān),應(yīng)以高層次的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大吸收力,迅速推動(dòng)區(qū)域城市化,達(dá)到與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。繼續(xù)發(fā)揮香港因素的作用。常設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu),以引導(dǎo)投資者按工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展規(guī)律去投資有利于推動(dòng)城市化的工業(yè)行業(yè),使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展鼓勵(lì)各市互相聯(lián)合,加強(qiáng)橫向聯(lián)系, 重視與對(duì)方的互動(dòng)與協(xié)調(diào), 追求共同的發(fā)展,最終全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）雖然珠江三角洲城市化推進(jìn)很快,但由于種種原因, 這一地區(qū)的城市化存在“不完全”和“粗放化”的問題。主要表現(xiàn)為:

（1）城市體系發(fā)育不完全, 大中城市少, 小城鎮(zhèn)遍地開花, 疏松發(fā)展,城市布局不合理。

（2）許多從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口仍然沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底分離,他們?nèi)匀痪幼≡谵r(nóng)村, 亦工亦農(nóng)亦商, 其生活方式仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)性質(zhì)的。這種城市化的方式導(dǎo)致的弊病,主要有:

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到合理規(guī)模, 使用效率不高, 不足與浪費(fèi)并存。

3、土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、環(huán)境污染在蔓延。

5、社會(huì)保險(xiǎn)問題難以解決。

6、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。

那么導(dǎo)致這些問題的原因主要有哪些呢?大致可概況為:

1、珠江三角洲的工業(yè)化不是由城市來推動(dòng)的,而是由發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動(dòng)的。

2、經(jīng)濟(jì)體制條塊分割、城鄉(xiāng)分割的影響。

3、城市戶籍管理制度及與此相聯(lián)系的勞動(dòng)用工、福利、保險(xiǎn)制度。

4、農(nóng)村土地制度改革滯后及農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的束縛。

6、人的綜合素質(zhì)偏低也制約了珠江三角洲城市化的進(jìn)程。

應(yīng)對(duì)相應(yīng)措施如下：

有意識(shí)地加快大中城市的發(fā)展, 控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展。繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐,破除條塊分割、城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)管理體制。加快城市戶籍制度及與之相關(guān)的勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的交流。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理和土地開發(fā)利用管理。加快農(nóng)村土地制度。改革加快縣改市步伐。成立珠江三角洲協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進(jìn)一步研究的重中之重

自1994 年以來, 經(jīng)濟(jì)學(xué)者們就開始對(duì)珠江三角洲城市化問題的研究,并從不同的角度得到了不同的研究成果,對(duì)珠江三角洲城市化的進(jìn)一步發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。但就筆者看來,珠江三角洲城市化問題的產(chǎn)生在很大程度上是由制度及政策性的原因?qū)е碌?隨著一些制度及政策的調(diào)整或取消,有一部分問題即會(huì)隨之解決,如:城市規(guī)劃與基建的滯后問題、農(nóng)村居民不愿或不能遷入城市的問題等;而且目前我國對(duì)城市居民和農(nóng)村居民不同的制度和政策性安排,已經(jīng)日益成為珠江三角洲城市化進(jìn)一步發(fā)展的第一大障礙,因此制度及政策改革方面的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng),再次使珠江三角洲成為一個(gè)中國的“試驗(yàn)區(qū)”, 進(jìn)行一些必要的制度改革探索。另外,雖然珠江三角洲城市化發(fā)展過程中導(dǎo)致的問題很多, 但大部分都已經(jīng)得到一定的重視,并且能在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上得到徹底解決,惟獨(dú)發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不能自發(fā)消失亦不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自發(fā)解決的,如果不能拿出切實(shí)可行的辦法進(jìn)行治理和防范,珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展將成為無稽之談,代價(jià)之大將會(huì)超乎我們的想像,因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進(jìn)一步研究的重中之重。參考文獻(xiàn):

（1）《珠江三角洲跨世紀(jì)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究》

（2）《南方經(jīng)濟(jì)》

（3）《廣東農(nóng)村工業(yè)化、城市化概況和值得注意的問題》

（4）《珠三角城市化進(jìn)程中的土地問題及對(duì)策》

（5）《大城市群資源環(huán)境一體化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究——以珠江三角洲城市群為例》

（6）《中國人口·資源與環(huán)境》

第四篇：北京市土地資源集約利用問題與對(duì)策探討

北京市土地資源集約利用問題與對(duì)策探討

1．北京市土地資源集約利用現(xiàn)狀

根據(jù)北京市2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，北京市建設(shè)用地率為19．94％，建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值237萬元／公頃，地均工業(yè)產(chǎn)值為117．6萬元／公頃，地均GDP為48萬元／公頃，與2005年的41．96萬元／公頃相比較，增長了14．3％，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均的2．20萬元／公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額為103萬／公頃，均居于全國前列，表明北京市土地資源的投資強(qiáng)度與效益都是比較高的。北京市山地多，平原少，后備資源不足，山地占全市面積的63．5％之多，達(dá)10417．5平方公里，環(huán)繞市區(qū)平原面積僅占32％，土地利用率高達(dá)85．5％，這不利于北京市城市的擴(kuò)展和建設(shè)用地的開發(fā)。

2．北京市土地資源集約利用存在的問題

2．1耕地面積減少過多

近年來，隨著城市郊區(qū)化浪潮的推進(jìn)，北京市城市用地不斷向外擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地迅速減少(見圖1)，尤其在2000~2002年，3年間耕地減少了8萬公頃。2006年北京市人均耕地占有量為0．22畝，全國人均耕地占有量則為1．48畝，北京市人均耕地占有量僅相當(dāng)于全國的1／7，地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1630．7元／畝。圖1北京市耕地面積的變化圖1 2．2農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于土地的集約利用

北京市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為355．4XFa方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，也高于上海市人均用地面積為253平方米的指標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量比較多而且相對(duì)比較分散，以及農(nóng)村的違規(guī)建設(shè)用地較多客觀上造成了農(nóng)村人均用地面積超標(biāo)，從而造成了土地資源的浪費(fèi)和土地利用效率的低下。此外，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用農(nóng)地開發(fā)銷售商品住宅，即“小產(chǎn)權(quán)房”的問題突出。調(diào)查顯示，2006年，北京市65000宗鄉(xiāng)村建設(shè)用地中，8000多宗由區(qū)縣審批、3000多宗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“審批”，其余50000多宗則是村組自行“審批”，涉及土地面積達(dá)488平方公里。無任何審批手續(xù)的3000多宗，涉及土地面積近50平方公里[1]。2．3城市急速擴(kuò)張，城市布局不盡合理

北京市建國初期建城區(qū)面積只有1091平方公里，進(jìn)入9O年代，北京外延發(fā)展使建成區(qū)面積比原來擴(kuò)大了4倍，城市規(guī)劃確定的分散組團(tuán)式的布局由于大量農(nóng)田、綠地被蠶食擠占，維護(hù)城市的綠色屏障已逐漸消失，致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。此外，由于歷史原因，北京市城市布局長期處于不合理的狀態(tài)，黨政軍機(jī)關(guān)等一些土地利用效益較低的單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū)，城市土地級(jí)差地租得不到體現(xiàn)，以致城市土地產(chǎn)出率低。

2．4開發(fā)區(qū)與獨(dú)立工礦土地利用效率偏低

開發(fā)區(qū)用地粗放已成為我國多數(shù)城市土地浪費(fèi)現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，北京市也不例外。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積大。另一方面，開發(fā)區(qū)普遍資金投入不足、開發(fā)程度不夠、土地利用率低。截止2004 年初，北京市擁有各類開發(fā)區(qū)470個(gè)，到2005年，北京市對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓后，保留和擬保留28個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地面積由原來的87611．48公頃減少至40843．36公頃，減幅為53．4％。28個(gè)開發(fā)區(qū)中國家級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)，市級(jí)開發(fā)區(qū)18個(gè)，區(qū)縣擬保留7個(gè)。從表1和圖2可看出，區(qū)縣開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市開發(fā)區(qū)的比重均不到1％，每公頃收入僅為市級(jí)開發(fā)區(qū)的l1．3％，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的3．1％，土地利用強(qiáng)度比較小，土地資源遠(yuǎn)未達(dá)到充分的利用。

表1北京市各級(jí)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 圖2各級(jí)開發(fā)區(qū)土地收益

2006年，北京市獨(dú)立工礦用地面積占全市面積的6．47％，主要集中分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，從其利用效率來看，獨(dú)立工礦用地平均產(chǎn)值為210．6Z元／公頃，這個(gè)數(shù)據(jù)僅相當(dāng)于東京1995—2001年獨(dú)立工礦用地平均產(chǎn)值的1／27．7，是亦莊開發(fā)區(qū)的1／94 E2]。2．5缺乏合理的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及專門機(jī)構(gòu)

土地集約利用指標(biāo)體系是用來測(cè)度城市土地利用效益、結(jié)構(gòu)等的一系列指標(biāo)結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)體。但北京市始終未能建立自己的土地集約利用的指標(biāo)體系，僅在一些年鑒中采用了個(gè)別的指標(biāo)，因此對(duì)土地資源的集約利用情況不能進(jìn)行深入的掌握，不利于土地資源的合理利用開發(fā)。

3．加強(qiáng)土地資源集約利用的途徑 3．1保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

耕地保護(hù)是我國一項(xiàng)長期的基本國策，北京作為首都，其耕地保護(hù)一要防止耕地被非農(nóng)業(yè)用地占用，二要提高耕地質(zhì)量，增加單產(chǎn)。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和集約利用的思想，把用地觀念從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有城市建設(shè)用地。此外，還要注重加強(qiáng)法律建設(shè)。建立和健全各種法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要保證，也是土地資源可持續(xù)利用的一個(gè)重要保證。嚴(yán)查違法用地行為，規(guī)范土地開發(fā)利用，加強(qiáng)法制宣傳教育，使依法用地、按規(guī)劃用地變成群眾的自覺行為。

3．2通過土地置換與整理盤活存量土地，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理

北京市突出的土地資源供需矛盾，只能通過城市土地整理與置換來解決。目前，北京市出臺(tái)了國內(nèi)第一個(gè)針對(duì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的標(biāo)準(zhǔn)，占地多、能耗大、工業(yè)產(chǎn)值低、創(chuàng)造就業(yè)崗位少的企業(yè)今后將不能進(jìn)入開發(fā)區(qū)。北京市新增工業(yè)用地重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)集中，堅(jiān)持集約利用土地和資源，設(shè)立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)開發(fā)區(qū)提高資源利用效率[3]。2006年北京市農(nóng)村人口為247．7Z，如果通過土地整理將農(nóng)村居民點(diǎn)人均占有土地的面積降為國家標(biāo)準(zhǔn)15O平方米／人，可以節(jié)約508777．3公頃的農(nóng)業(yè)土地。3．3制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高開發(fā)區(qū)土地利用水平

對(duì)土地資源集約利用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵就是要選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過土地集約利用指標(biāo)的計(jì)算，制定出合理的集約利用標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)與土地面積的審批結(jié)合起來，可有效提高區(qū)縣開發(fā)區(qū)與獨(dú)立工礦土地利用水平。3．4平面開發(fā)與立體式開發(fā)相結(jié)合 在土地開發(fā)模式中，平面式開發(fā)和向上部開發(fā)已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于北京這樣的大都市，向地下要土地、要空間已成為城市發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)估計(jì)，北京舊城區(qū)62．55方公里范圍內(nèi)，淺層地下空間資源可供合理開發(fā)的有41．2平方公里：當(dāng)開發(fā)深度為10米時(shí)，地下空間資源量為1．65×10、8立方米：以地下建筑為2層計(jì)，可提供建筑面積0．55×108立方米，比舊城區(qū)O．42×108立方米還多。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：珠三角中小企業(yè)危機(jī)管理中存在的問題及對(duì)策分析

珠三角中小企業(yè)危機(jī)管理中存在的問題及對(duì)策分析

摘要：對(duì)于企業(yè)來說，產(chǎn)品和服務(wù)是生命線。但是許多細(xì)微不足道的危機(jī)因素在外界作用力影響之下，不斷迭加累積最終爆發(fā)，可以在頃刻之間毀掉一個(gè)產(chǎn)品或企業(yè)。近期隨著原材料、勞動(dòng)力成本的增長，人民幣的升值，我國中小企業(yè)面臨著前所未有的競(jìng)爭壓力，紛紛陷入了成本危機(jī)的困境。為此，文章從分析“珠三角制造”出現(xiàn)的危機(jī)入手，在分析目前我國中小企業(yè)成本管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)中小企業(yè)成本管理的相關(guān)措施，希望通過對(duì)中小企業(yè)成本危機(jī)管理問題的研究，讓中小企業(yè)關(guān)注危機(jī)問題，提高危機(jī)管理意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)管理能力，使之在復(fù)雜的環(huán)境下立于不敗之地。

關(guān)鍵字：珠三角中小企業(yè)；成本危機(jī)管理；競(jìng)爭

近幾年，關(guān)于我國企業(yè)的危機(jī)事件層出不窮，許多行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌都紛紛踏入危機(jī)的深淵。2008年是中國企業(yè)危機(jī)的強(qiáng)力引爆年，三鹿的三聚氰胺危機(jī)事件，接下來的萬科捐款門，再到康師傅水源門。2009年則更是企業(yè)危機(jī)爆發(fā)的升級(jí)年，王老吉夏枯草事件、五糧液涉嫌違反證券法規(guī)事件、淘寶秒殺門、農(nóng)夫山泉砒霜門等等。而今年的企業(yè)危機(jī)更是層出不窮，富士康跳樓事件、肯德基秒殺門、郁美凈過期門；家樂福價(jià)格欺詐門等等。這些危機(jī)的發(fā)生，都對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理造成了重大影響。危機(jī)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展中不可避免的一部分，關(guān)注危機(jī)，研究危機(jī)，更好地把握其發(fā)展規(guī)律，獲得關(guān)于危機(jī)管理的策略，從而做到防范于未然，或者最大程度抑制其負(fù)面沖擊力。

一：危機(jī)管理概述

企業(yè)危機(jī)管理是在西方國家興起的一個(gè)概念，上世紀(jì)90年代初期傳入我國，深受企業(yè)界和理論界的認(rèn)可。1987年，國際著名危機(jī)管理專家、英國查爾斯?巴克公關(guān)公司危機(jī)管理部經(jīng)理邁克爾?里杰斯特(Michael.Register)首次出版《危機(jī)公關(guān)》(Crisis Management)一書。它透過世界上幾大著名的危機(jī)公關(guān)案例的分析，引出企業(yè)危機(jī)管理的步驟與方法、傳播技術(shù)、技巧與策略，總結(jié)出一份危機(jī)管理綱要。危機(jī)系指企業(yè)因內(nèi)、外環(huán)境因素所引起的一種對(duì)組織生存具有立即且嚴(yán)重威脅性的情境或事件。[1]一般而言，危機(jī)通常具有三項(xiàng)要素：(1)危機(jī)乃是未曾意料而倉促爆發(fā)所造成的一種意外。(2)威脅到企業(yè)組織或決策單位之價(jià)值或目標(biāo)。

(3)在情況急速轉(zhuǎn)變之前可供反應(yīng)的時(shí)間有限。所謂危機(jī)管理，即是企業(yè)為避免或減輕危機(jī)情境所帶來的嚴(yán)重威脅，而所從事的長期規(guī)劃及不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過程，亦可說是一種針對(duì)危機(jī)情境所作的管理措施及應(yīng)付策略。[2]有效危機(jī)管理的基本原則：(1)預(yù)防第一原則。企業(yè)危機(jī)管理應(yīng)從事前做起，避免危機(jī)的發(fā)生，預(yù)防勝于治療。(2)快速反應(yīng)原則。危機(jī)的突發(fā)性特點(diǎn)要求危機(jī)處理必須迅速、有效。危機(jī)一旦發(fā)生，企業(yè)必須以最快的速度調(diào)集人員、設(shè)備、資金，以便迅速查明情況并進(jìn)行處理，實(shí)施危機(jī)管理計(jì)劃。(3)公眾利益至上原則。危機(jī)雖然會(huì)給企業(yè)帶來一定的損失，但更會(huì)給某些社會(huì)公眾帶來一定程度的傷害。因此，危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)危機(jī)管理部門以負(fù)責(zé)的態(tài)度來維護(hù)公眾的利益，則會(huì)在一定程度上化解危機(jī)。

(4)真誠坦率的原則。危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)要對(duì)受害者表示同情和安慰，盡量避免強(qiáng)詞奪理地為自己辯護(hù)，使社會(huì)各界知道企業(yè)是要真心真意地處理危機(jī)的。(5)主動(dòng)面對(duì)原則。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)出面擔(dān)負(fù)起責(zé)任，立即承擔(dān)第一消息來源的職責(zé)，主動(dòng)配合媒體的采訪和公眾的提問，掌握對(duì)外發(fā)布信息的主動(dòng)權(quán)。

二、當(dāng)前我國企業(yè)所面臨危機(jī)的新特點(diǎn)

1、企業(yè)聲譽(yù)危機(jī)事件迅速上升在企業(yè)危機(jī)類型中，涉及企業(yè)聲譽(yù)方面的危機(jī)事件大幅上升。許多企業(yè)在誠信度、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的遵守力度、社會(huì)責(zé)任履行等方面都出現(xiàn)諸多問題，這些問題直接或間接地導(dǎo)致了企業(yè)危機(jī)的爆發(fā)。

2、網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)危機(jī)策源地

中國網(wǎng)民已突破3.38億，“自媒體”時(shí)代全面來臨，每一名網(wǎng)民都可以成為企業(yè)、品牌的“殺手”。近年的企業(yè)危機(jī)事件中，幾乎每一個(gè)危機(jī)事件的爆發(fā)、擴(kuò)散、深化都與網(wǎng)絡(luò)輿論息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)危機(jī)重要策源地，例如BBS、論壇社區(qū)、博客、大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、MSN、QQ群等方式。

3、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌遭遇危機(jī)沖擊機(jī)率大增無論王老吉、萬科、康師傅、農(nóng)夫山泉還是富士康，每一家都是響當(dāng)當(dāng)?shù)男袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌，正是因?yàn)檫@些品牌都是企業(yè)標(biāo)桿，所以媒體關(guān)注度以及社會(huì)關(guān)注度都很高，企業(yè)點(diǎn)滴的失誤更容易被放大，危機(jī)一觸即發(fā)。

三“珠三角制造”危機(jī)介紹

珠三角制造業(yè)起源于20世紀(jì)70年代的簡單加工制造，現(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)主要聚集在制鞋企業(yè)、制衣企業(yè)、玩具加工、電子加工、現(xiàn)代輕紡等等勞動(dòng)密集型行業(yè)中，無數(shù)生機(jī)勃勃的中小企業(yè)支撐起了“珠三角制造”這塊金字大招牌。在中國經(jīng)濟(jì)的版圖上，珠江三角洲曾獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷多年，然而，持續(xù)多年高速增長之后，這個(gè)制造業(yè)重地最近幾年卻接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本提高、土地價(jià)格飛漲，國際市場(chǎng)上，人民幣不斷升值和一些國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，采取低成本、低價(jià)格競(jìng)爭戰(zhàn)略的珠三角中小企業(yè)紛紛陷入了困境。珠三角這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力又受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些企業(yè)不得不離開他們的創(chuàng)業(yè)之地，75%的鞋業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》12月11日?qǐng)?bào)道，曾經(jīng)是中國對(duì)外開放橋頭堡的珠三角地區(qū)，加工貿(mào)易占了全國的四成，然而，當(dāng)?shù)匾恍┘庸ぶ圃鞓I(yè)企業(yè)的日子越來越難過。據(jù)央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上午十點(diǎn)，正是上班的時(shí)間，不少工廠的大鐵門卻緊緊地鎖著，零亂的場(chǎng)景表明，這里似乎已經(jīng)人去樓空。如今在加工制造業(yè)聚集的珠三角地區(qū)，像這樣的場(chǎng)景并不罕見。其中最有特色的產(chǎn)業(yè)之一——珠三角鞋業(yè)嚴(yán)受重創(chuàng)。據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)秘書長李鵬介紹：在廣東總共的鞋廠加起來大概有五六千家，關(guān)閉的像這種大中型的在廣東應(yīng)該有一千多家，比如像在惠東，有三千多家鞋廠，在兩三個(gè)月內(nèi)，中小型的工廠就關(guān)閉了四五百家。珠三角地區(qū)遭遇困境的，不僅是制鞋企業(yè)，其它像制衣、玩具加工、電子加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，都出現(xiàn)了同樣的狀況，不少企業(yè)開始外遷，有的已經(jīng)倒閉，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的珠三角制造業(yè)，如今正面臨危機(jī)，一度被稱為世界加工制造中心的珠三角遭遇到史無前例的重挫。事實(shí)上，如今的珠三角選擇北上內(nèi)陸省份或南下東南亞國家的企業(yè)，已經(jīng)越來越多，根據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，廣東的鞋業(yè)企業(yè)中，目前有25％左右到東南亞如越南、印度、緬甸等國家設(shè)廠，有50％左右到中國內(nèi)陸省份如湖南、江西、廣西、河南等地設(shè)廠，只有25％左右的企業(yè)目前還處于觀望狀態(tài)。原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本提高、土地價(jià)格飛漲，總體成本的增加，使珠三角大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)感受到前所未有的成本壓力。而與此同時(shí)，新《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行更是給珠三角中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，以不同行業(yè)平均來說，《勞動(dòng)法》的執(zhí)行，將會(huì)令企業(yè)增加15％～20％的成本。然而，“珠三角制造”所面臨的危機(jī)并不是“珠三角特色”，包括珠三角、長三角在內(nèi)的很多勞動(dòng)密集型中小企業(yè)也都正在面臨著相同的危機(jī)。可以說，“珠三角制造”的現(xiàn)狀也正折射出了我國目前中小企業(yè)成本管理所處的危機(jī)困境。那就是低成本、低利潤、缺乏自主品牌與技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)沒有核心競(jìng)爭力，一旦低成本的比較優(yōu)勢(shì)喪失，面臨的危機(jī)就不單純是生產(chǎn)危機(jī)，而是生存危機(jī)。要解決這些問題，不僅需要企業(yè)提高品牌意識(shí)、加大研發(fā)投入，也需要地方政府升級(jí)產(chǎn)業(yè)配套。

四 中小企業(yè)危機(jī)管理方面存在的問題

1.管理人員的危機(jī)識(shí)別能力薄弱管理人員能否在危機(jī)尚未全面爆發(fā)時(shí)敏銳快速地意識(shí)到潛在危機(jī)，對(duì)于化解危機(jī)具有十分重要的意義。調(diào)查顯示，我國企業(yè)管理人員具有的危機(jī)識(shí)別能力的國有企業(yè)僅為24.1%，合資企業(yè)為34.8%，外資企業(yè)為25.2%，私營企業(yè)為29.4%。不僅如此，我國企業(yè)管理者在危機(jī)識(shí)別中還存在著輕視性，表現(xiàn)在對(duì)于與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和效益具有非常直接關(guān)系的危機(jī)，而對(duì)于法律訴訟、誠信缺失、媒體危機(jī)等與企業(yè)的經(jīng)營和效益關(guān)系不那么直接的危機(jī)的敏感度相對(duì)較低

2.大多數(shù)中小企業(yè)缺乏缺乏危機(jī)管理機(jī)制及應(yīng)對(duì)方案。在西方發(fā)達(dá)國家的大多數(shù)企業(yè)都有自己的危機(jī)管理方案，例如美國強(qiáng)生公司，不但有完善的危機(jī)管理方案，而且根據(jù)危機(jī)的程度，又有不同級(jí)別的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，保證在危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)能從容應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至在化解危機(jī)的同時(shí)使企業(yè)形象也得到了進(jìn)一步提升。而我國絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有危機(jī)管理方案，一旦出現(xiàn)危機(jī)，企業(yè)決策者手足無措，整個(gè)企業(yè)手忙腳亂，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，動(dòng)用大量的人力、物力、財(cái)力來處理危機(jī)問題，實(shí)際結(jié)果并不令人滿意。下次出現(xiàn)危機(jī)，同樣的情況會(huì)再次上演。

五 中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的策略

1.樹立危機(jī)管理意識(shí)。我們必須看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在經(jīng)營過程中面對(duì)的是復(fù)雜多變的外部環(huán)境，這就決定了隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)危及企業(yè)安全、形象的危機(jī)事件，所以，作為企業(yè)管理者來說，一定要做到未雨綢繆，要時(shí)刻具有危機(jī)意識(shí)，要有預(yù)見危機(jī)的能力，要有應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。只有這樣，才會(huì)在危機(jī)到來之際，通過采取正確的方法和手段化解危機(jī)，從而化險(xiǎn)為夷。

2.建立健全的危機(jī)管理機(jī)制。我國相當(dāng)多的企業(yè)沒有有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理體制、危機(jī)反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)對(duì)計(jì)劃，也沒有危機(jī)預(yù)警、危機(jī)演習(xí)、溝通乃至必要的人、物、財(cái)應(yīng)對(duì)方案，一旦危機(jī)發(fā)生，就采取緊急動(dòng)員的方式，以大規(guī)模的人力、財(cái)力解決危機(jī)。因此企業(yè)要建立健全危機(jī)事件處理機(jī)制，做到有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危機(jī)事宜的處理，并配備經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人士，制定切實(shí)可行的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，能夠做到盡快制定應(yīng)急計(jì)劃，成立突發(fā)事件處理小組，確定一個(gè)發(fā)言人，對(duì)內(nèi)溝通、安慰受害者及其家屬，對(duì)外做好與媒體的溝通，事先與可能求援的部門建立聯(lián)系，需在具體行動(dòng)中迅速修改預(yù)定方案，保證危機(jī)事件順利處理。

3.進(jìn)行危機(jī)管理培訓(xùn)。對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行媒體公關(guān)培訓(xùn)，以便在危機(jī)公關(guān)時(shí)，能冷靜自如、坦誠大度地面對(duì)媒體。同時(shí)要對(duì)員工進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)培訓(xùn)，樹立全員防范危機(jī)的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)許多大的、災(zāi)難性的危機(jī)可能僅僅源于小的疏漏，提高對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生的警惕性；使員工熟悉危機(jī)時(shí)企業(yè)內(nèi)部的溝通系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，了解危機(jī)時(shí)應(yīng)該如何與客戶、合作伙伴、投資者、媒體、政府等群體進(jìn)行有效的溝通，并介紹其他企業(yè)危機(jī)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。

4.加強(qiáng)與媒體、公眾的溝通、聯(lián)系和協(xié)商。做好與新聞界聯(lián)系，使新聞界能及時(shí)、準(zhǔn)備報(bào)道事情的真相。引導(dǎo)輿論，使一些不正確或消極的公眾反映和社會(huì)輿論轉(zhuǎn)化為正確的積極地公眾反映和社會(huì)輿論；組織與公眾出現(xiàn)分析、矛盾、讀解，甚至對(duì)抗的時(shí)候，本著以誠待人的原則，運(yùn)用協(xié)商對(duì)話的方式，消除組織與公眾之間的隔膜，化解激怒。

5.評(píng)估總結(jié)，做好善后工作。危機(jī)事件平息后，企業(yè)一方面要評(píng)估此次危機(jī)公關(guān)有關(guān)措施的合理性和有效性，并實(shí)事求是地撰寫出詳盡的事故處理報(bào)告，為以后處理類似的危機(jī)事件提供參照性資料依據(jù)。另一方面，要認(rèn)真分析危機(jī)事件發(fā)生的深刻原因，切實(shí)改進(jìn)工作，從根本上杜絕此類危機(jī)事件的再次發(fā)生，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制以及提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力。此外，企業(yè)還要做好一系列善后管理工作，廣泛建立與社會(huì)各界的良好關(guān)系，增進(jìn)彼此的了解和溝通，獲得相關(guān)公眾的理解和支持，借助危機(jī)提高知名度和擴(kuò)大美譽(yù)度。

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