第一篇：對行政復議委員會組織形式的探索與實踐

自行政復議法實施以來，我市政府不斷加強行政復議能力建設。政府領導對行政復議審查更加信任，人民群眾也越來越愿意通過行政復議法律渠道表達利益訴求，行政復議正逐漸成為化解行政爭議、解決社會矛盾的主渠道。為**市創新行政復議組織形式，開展行政復議委員會試點工作創造了有利條件。

一、加強對行政復議委員會組織形式的研究與探索

提高行政復議的公信力，是發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用的根本途徑。為此，我們一直在探索提高行政復議公信力的方法。2004年，我們在逐步完善合議、聽證制度的同時，建立了行政復議專家咨詢制度。對案情重大、疑難復雜和爭議較大的案件，召開專家咨詢會議，聘請法律方面的專家學者對案件進行研究并提出法律咨詢意見，法制辦根據專家咨詢意見起草行政復議決定書報市政府領導審批。這一制度實行幾年來，行政復議案件審理質量明顯提高，也使行政復議當事人對行政復議制度更加信服。中辦發［2006］27號文件下發和全國行政復議工作座談會召開后，我們認真學習研究了各國尤其是韓國行政復議組織形式，多次召開由行政復議人員、專家學者、法官和當事人參加的行政復議委員會組織形式研討會，形成了我市行政復議委員會試點的基本思路，并進行了試運行。通過研究與實踐，我們感到，開展行政復議委員會的試點工作是非常必要的。第一，行政復議委員會是吸收社會人士參與辦案的組織形式,可以通過形式正義和程序正義來保障實體正義,更能夠取信于民，引導群眾以合法、理性的方式表達利益訴求，更好地發揮行政復議化解行政爭議、解決社會矛盾的主渠道作用；第二，在行政復議委員會組織形式下的行政復議決定,是由法律專家為主的案件議決會議在充分討論后,經委員平等行使表決權作出的,改變了以往領導審批式的行政決策方式,充分體現了民主、科學、依法決策的要求，符合政府改革的方向；第三，行政復議委員會的組織形式更符合行政復議自身特點的客觀要求，將行政復議案件的調查權與議決權相分離,既發揮了行政復議機構的作用,體現法律審查工作專業化特征,又保證了行政復議決定的公正性。

二、市政府行政復議委員會的組織形式與職能配置

在經過了一段時間探索之后，我市政府于今年7月成立了市政府行政復議委員會。為了使行政復議更加具有公正性，使行政復議委員會發揮實體功能，而不只是咨詢機構，我們將行政復議委員會設定為直接對政府主要領導負責的行政復議案件議決機構，經市政府授權審查議決市政府受理的行政復議案件。市政府行政復議委員會下設行政復議辦公室作為委員會辦事機構，具體辦理行政復議委員會案件議決事項。辦公室設在市政府法制辦，設主任1名，由市政府法制辦主任兼任。行政復議辦公室日常工作由法制辦負責，主要包括：受理行政復議申請；調查案件的基本事實，定期向委員會提報需要議決的行政復議案件調查和初審報告，具體辦理行政復議委員會議決事項；主持行政復議調解工作；以及檢查指導、辦理市政府行政應訴、應議案件、開展調查研究等其他工作。我們將原法制辦行政復議應訴處分設成行政復議案件調查處和立案應訴與指導處兩個業務處作為行政復議辦公室具體工作機構承辦行政復議具體事項，由市政府法制辦統一管理。立案應訴與指導處還對外掛市行政復議受理辦公室的牌子，在受理市政府辦理的行政復議案件的同時，接收轉送全市范圍內的行政復議申請，以解決群眾申請行政復議不方便、一些行政復議機關有案不受的問題。

三、行政復議委員會的人員組成我市政府行政復議委員會設主任1名，副主任2名，委員18名。委員會主任由常務副市長兼任，副主任由市政府法制辦主任和分管副主任兼任。委員實行聘任制。我們力求使履行案件議決職責的委員在構成上更具有專業性、代表性和獨立性。現在的委員構成是：大學法學院院長、副院長5名，市人大推薦的擔任市人大法制委委員的教授、研究員2名，市政協推薦的擔任政協委員的法學教授2名，主任律師1名，市中院主管行政審判的副院長和行政審判庭庭長各1名，市政法委推薦的熟悉法律業務的處級以上干部2名，省市行政復議機構具有行政復議工作經驗的處長以上工作人員4名。在委員會組成人員中，市政府以外的法律方面的教授、學者、資深律師、人大代表、政協委員等“外部委員”占全部委員的81%，超過委員總數的一半以上，以使行政復議案件的議決更體現民主、科學和依法決策的特征，體現廣泛參與的要求。

四、行政復議委員會工作運行方式

市政府行政復議委員會采取案件調查權與議決權相分離的方式，即行政復議辦公室具體調查行政復議事項，委員會委員集體表決行政復議決定。在具體工作中，行政復議辦公室所屬的行政復議案件調查處內設立由每3人組成的案件調查組，負責查證相關證據、調查案件事實、審查法律依據。必要時，主持召開行政復議聽證會進行證據質證和事實調查。在查清事實基礎上，對于能夠依法直

接調解處理的案件，在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，對行政爭議進行調解，調解成功的，終止案件審理。我們將需要市政府作出行政復議決定的案件分成兩種情況：一種是按照《**市行政復議規定》可以用簡易程序審理的事實清楚、爭議不大的案件，采用簡易程序審理，由案件承辦人審查并經處務會議討論后逐級報法制辦主任審簽，以市政府各義下

發行政復議決定；另一種情況是適用簡易程序以外的需要市政府作出行政復議決定的案件，對于這些案件，調查組提出初步處理意見，報處務會議進行復核后形成行政復議案件調查報告。行政復議辦公室集中一定數量案件提報委員會議決，并在議決會議召開5天前將案件有關材料發給參會委員。案件議決會議每次由委員3至9人單數委員參加，其中“外部委員”應當占參加議決委員的半數以上。委員會案件議決會議采用少數服從多數的表決方式形成行政復議決定意見。行政復議決定意見報委員會主任（市政府領導）簽發，以市政府名義作出行政復議決定。委員會主任不同意案件議決會議議決意見的，應當將案件退回行政復議辦公室，由行政復議辦公室另行組織召開案件議決會議或召開由三分之二以上委員參加的委員會會議進行議決。委員會主任仍不同意議決意見的，應當報請市政府常務會議集體討論研究作出行政復議決定。

行政復議委員會成立后，市政府召開了行政復議委員會第一次工作會議，全體委員參加了會議，各區、縣（市）政府和市政府各委、辦、局領導以及法制機構領導列席了會議。這次會議使全市各級行政機關履行行政復議職責和規范行政行為的自覺性有了明顯提高。三個月來，市政府行政復議委員會已召開了三次案件議決會議，議決行政復議案件10余件，不僅糾正了違法和不當的具體行政行為，維護了行政機關正確行使行政職權，也有力地促進了行政復議更加規范發展，人民群眾對行政復議制度更加信服，政府領導對行政復議工作更加信任，下級機關主動規范行政行為的意識明顯提高，行政復議委員會運行方式的效果逐漸顯現出來。我們還將探索把市政府一些部門行政復議的議決工作由市政府行政復議委員會承擔，議決后仍以該部門名義作出復議決定，實現資源共享，探索逐步實現相對集中行政復議權的新方式。

創新行政復議組織形式的實踐使我們感到，要切實做好行政復議委員會的工作，就必須要使行政復議委員會在組織形式上更加取信于民，必須切實尊重專家意見，體現民主、科學和依法決策的要求，必須要在程序上體現行政復議準司法性的特點，保證行政復議決定公正性。今后，我們將進一步完善行政復議組織形式，使行政復議在全面構建社會主義和諧社會和加快法治政府建設中發揮更大的作用。

第二篇：行政復議組織形式與運行方式的研究和探索

行政復議制度在解決行政爭議,化解社會矛盾,建設法治政府,構建和諧社會中發揮著重要作用。為增強行政復議制度的公信力,更好的發揮行政復議制度優勢，**市政府借鑒國外行政復議制度經驗,吸收理論界、實務界行政復議制度改革的研究成果，結合復議工作實際,改革了行政復議組織形式，設計了新的運行模式。由于是對行政復議制度改革的初步探索，有很多問題

還需深入研究。

一、我國行政復議制度發展現狀和改革的必要性

我國行政復議制度經歷了一個曲折發展過程，上世紀五十年代后期到六十年代初，行政法規對行政復議有了規定，稱為“申訴”、“復審”、“復驗”。“文革”期間，行政復議制度實施陷入停滯。八十年代，隨著法制化進程的加快，行政復議制度得到了恢復和發展。《行政訴訟法》頒布后，為配合行政訴訟制度的實施，國務院于1990年12月24日通過了《中華人民共和國行政復議條例》，對行政復議作出了比較系統的規定。1999年4月29日, 《中華人民共和國行政復議法》經九屆人大常委會第九次會議審議通過，以法律的形式確立了行政復議制度。《行政復議法》在總結《行政復議條例》實施實踐的基礎上，進一步完善了行政復議制度：擴大了行政復議范圍，強化復議在解決行政爭議方面的主渠道作用；簡化了行政復議申請程序，充分體現便民原則；賦予申請人規范性文件審查的啟動權，探索對抽象行政行為的監督；明確復議機關不履行復議職責的法律責任，保障申請人行政復議權的行使。據國務院法制辦統計，自1999年《行政復議法》實施以來，全國行政復議案件受案數量逐年上升，平均每年通過行政復議解決的行政爭議有8萬多起，經過復議，83.7％的案件沒有再提起行政訴訟。行政復議制度已經成為法治政府的“助推器”、和諧社會的“減壓閥”。但由于復議制度還存在的以下一些問題，導致權利救濟效果和社會預期有很大差距,影響了人們對行政復議制度的信任，削弱了行政復議的公信力，很多群眾不愿意或不習慣通過行政復議表達訴求，主要采取信訪等方式尋求解決問題，行政復議矛盾解決機制的作用發揮的還不夠充分,行政復議制度有待改革完善。

（一）機構缺少獨立性，復議公正難以實現

各級政府及其職能部門的行政復議機構，作為行政復議機關的內設機構，附屬于行政機關，復議活動受人為因素影響和干擾較為普遍，行政復議決定維持的多，變更、撤銷的少。從2000年至2006年**市行政復議案件審理結果看，7年共受理復議案件4714件，維持2836件，占63%；撤銷681件，占15.1%；變更162件，占3.6%；確認違法70件，占1.5%；責令履行義務98件，占2.1%；撤回申請746件，占16.5 %；其他處理121件，占2.6%。由于復議機構和復議人員難以保持超脫和中立立場，缺少獨立性，導致復議案件公正性受到影響，行政復議權威性難以樹立。

（二）運行方式行政化，復議公信力受到影響

不少復議機關簡單的認為行政復議只是行政機關內部層級監督的手段，復議工作混同于一般行政工作。復議辦案過程只在行政機關內部進行，過程封閉，透明度差。按照現行復議法的規定，復議人員負責調查案件事實、審查法律適用、提出結案意見，逐級報本機關領導審批后作出行政復議決定。這種制度設計行政化色彩濃厚，違反了解決行政爭議所需要的準司法化程序規則，難以保障當事人的平等地位和爭訟對抗，難以保證復議機關的獨立性和中立性，導致復議制度的公信力大打折扣。

（三）復議人員專業性不強，案件辦理質量不高

行政復議是專業性很強的法律工作，需要復議人員受過系統的法律專業教育，具備一定的行政管理經驗。根據我們對**市所轄區、縣（市）政府復議人員的統計，八區十縣（市）政府法制部門核定復議人員編制65人，實有50人，正規大學本科畢業3人，占實有復議人員6﹪；其中法律專業畢業2人，僅占實有復議人員4﹪。復議人員普遍存在法律素養不夠，法律信仰欠缺，專業知識不足，居間裁判角色意識缺乏等問題。這些問題的存在迫切要求復議法對復議人員資格準入作出具體規定。

（四）管轄體制條塊分割，復議功能弱化

《行政復議法》確立的是“條塊分割”的行政復議管轄體制，即作出具體行政行為的行政機關為政府部門時，復議申請人既可以選擇向該部門的上級主管部門申請復議，也可以選擇向該部門所屬的本級政府申請復議。從復議實踐來看，條塊并存的管轄體制存在一定弊端：一是條條管轄容易出現部門保護問題，因部門利益無原則維持下級部門具體行政行為的情況時有發生。二是條條管轄行政復議決定執行力度較弱。由于上下級行政部門之間沒有領導關系（垂直領導機關除外），時常出現下級部門不執行或拖延執行上級部門行政復議決定，而上級部門無法處理的情況。三是條條管轄增加行政成本和申請人負擔。作為行政復議機關的部門多則數十個，少

第三篇：小學語文課外閱讀實踐活動組織形式的探索與思考 3

小學語文課外閱讀實踐活動組織形式的探索與思考

任丘市經濟技術開發區八里屯學校朱文靜

摘要：閱讀教學是學生、教師、文本之間對話的過程。《語文課程標準》在“基本理念”部分就強調“豐富語言的積累，培養語感”，在總目標中又要求在閱讀方面注意“有較豐富的積累，形成良好的語感”，然后在各階段目標中再對此加以具體化，導向是很明確的。語文的學習是很難做到一蹴而就的，它是一個長期積累的過程

關鍵詞：課外閱讀實踐活動組織形式

現代閱讀認為，一般意義上的閱讀，是搜集信息、認識世界、發展思維、獲得審美體驗的重要途徑。語文的課程閱讀同樣也應這樣理解。閱讀教學是學生、教師、文本之間對話的過程。《語文課程標準》在“基本理念”部分就強調“豐富語言的積累，培養語感”，在總目標中又要求在閱讀方面注意“有較豐富的積累，形成良好的語感”，然后在各階段目標中再對此加以具體化，導向是很明確的。語文的學習是很難做到一蹴而就的，它是一個長期積累的過程，只有“厚積”才能“薄發”。沒有積累，談不上培養良好的語感，當然學不好語文。

為落實這一思想，我認為首先應從閱讀的數量入手。這包括兩方面要求：一是倡導學生擴大閱讀面，要求養成讀書看報的習慣，收藏并與同學交流圖書資料，擴展自己的閱讀面。以擴大閱讀范圍，拓展自己的視野；二是為學生規定課外閱讀量。《語文課程標準》中已經明確規定：小學第一學段課外閱讀總量不少于5 萬字，以后逐漸遞加。第二學段不少于40萬字，第三學段不少于100萬字，《語文課程標準》還提倡讀整本書，并在附錄中提出了關于“課外讀物的建議。”

其次，還應明確向學生提出積累各種語言材料、加強背誦的要求。《語文課程標準》要求“在閱讀中積累詞語”，“積累自己喜歡的格言警句”，“積累課文中優美的詞語、精彩句段、以及在課外閱讀和生活中獲得的語言材料”。積累語言材料，也可以看作是形象材料，或者思維材料、情感材料，這些材料儲存于大腦，將成為學生終身的營養，也就是語文素養的重要構成。它們一旦被激活，就會產生綜合效應，極有利于學生接受和表達能力的提高。

那么，如何有效地組織學生擴展自己的閱讀面、以豐富自己的語言積累呢？在我校承擔的課題《小學語文課外閱讀實踐活動組織形式的研究與實踐》的研究過程中，我作了一些探索和思考：

一、開展多種形式的課外閱讀實踐活動

要使孩子們保持對課外閱讀的興趣并逐漸形成良好的閱讀習慣，這需要一個長期的過程。由于年齡小，注意力不夠集中，維持對某件事的熱情的時間很短，許多孩子都只具有所謂的“三分鐘熱情”。因此，豐富多彩而又具有實效性的組織形式會更利于幫助他們對課外閱讀實踐保持持久的興趣和注意力：

（一）、幫助孩子們選擇適當的讀物。

“適當”是指讀物在內容上要與學生的生活息息相通，與學生的精神世界息息相通，與人性中最基本最普遍的情感息息相通，讀物的表述水平略高于學生，語言在現實交際中具有廣泛實用性和較高的使用頻率，并為學生所喜愛。

在教學實踐中，很多教師都發現：孩子天生愛幻想，這就決定了他們愛讀帶有幻想的故事，如童話、科學幻想小說等；好奇是孩子們的又一天性，因此喜歡讀一些探險和探秘的故事；孩子們的思維仍以具體形象思維為主，因此喜歡讀一些具體形象的小故事，如寓言故事等；兒童詩反映了孩子們的世界，表現了孩子們善良的童心，天真的童趣，為孩子們所喜愛；千古傳誦的經典范文，一來文字精美，學生愛讀，二來所描寫或反映的是世間常景常物，人之常情常理，具有普遍性和廣泛的遷移性，應指導學生多讀；反映現實生活的時文在內容上與學生的生活息息相通，語言水平略高于學生，但為學生所理解所喜愛。這些讀物都符合“適當”的原則，應該盡量向孩子們推薦。）

（二）保證組織形式既豐富多彩又富有成效。

1、自讀自悟

這是最普通，也是用得最多的一種組織形式。因其具有靈活方便、自主性強等特點，因此深受師生歡迎。但是若對這一方式把握不好，就容易流于形式，導致孩子們對所閱讀的材料缺乏深入的思考，“讀而不思則罔”；如果對閱讀材料的選擇不當，還會對孩子們的課外閱讀活動產生誤導。因此，教師在給學生充分的自主、自由的同時，也要對閱讀過程適時監控和正確引導。如為他們推薦適當的讀物，隨時隨地與學生交流，了解他們的閱讀情況，并及時組織相關的、有針對性的討論、辯論活動等。

2、組建課外閱讀小組，開展小組間的閱讀比賽。

在課外閱讀的指導中，我還嘗試讓學生自己選擇閱讀伙伴并組建課外閱讀小組，自己命名并列在教室后面的板報上。每天的課外閱讀課時間，便在組長的帶領下開展閱讀和交流，并定時展開評比。如：每讀完一本書，便加一顆星；每背完十首古詩也加一顆星…這種以小組為單位開展的比賽，不僅引發了學生間的良性競爭，還利于孩子們互相鼓勵，維持對課外閱讀的長久興趣，使“讀好書、好讀書”在校內蔚然成風。

3、在擴散性閱讀中拓展學生的語言積累，培養學生的思辯能力。

在語文教學中，我始終堅持“三圈相結合”的原則，即：課文為一圈，引申、延伸為一圈，課外閱讀為一圈，三圈呈同心圓，緊密結合，圍繞“培養學生的語文素養”這一主題開展擴散性閱讀，讓學生閱讀更新、更活的大教材。在擴散性閱讀中，學生的精神空間不斷擴大，精神探索能力不斷增強，與此相伴隨相統一的語言感知量、積累量也不斷增加，領悟力也不斷增強。

在實踐過程中，針對低、中、高段的學生特點采取了相應的措施，如：對于低段的孩子，重在激趣。如：學習了生字“鯨”，便讓學生交流自已對鯨的了解，孩子們便主動到《十萬個為什么》、《動物世界》等書上去尋找相關的資料，甚至回憶起自已看過的電視片，要求他們認真閱讀以便講給別人聽；不求深度和廣度，以學生愿讀、愛讀并樂于表達為目的。

對于中段的孩子，則引導他們有目的地讀整篇的故事。同樣對“鯨”的相關資料的閱讀，就會要求他們主動收集盡可能多的資料，了解鯨的體形特點、生活習性等知識，并在課堂上交流，互相補充，以形成相對完整的知識結構。

對高年級段的學生，除了圍繞主題收集資料，開展閱讀活動并交流外，還要引導學生對所閱讀的材料作深入思考，提出自己的觀點，帶領他們通過質疑、辨論、爭論等形式，開展探究性閱讀和審美性、批判性閱讀。這種思維的交鋒不一定非要產生一個正確的答案，只要學生敢于質疑、敢于提出富有個性的獨特的見解，就應該得到教師的肯定和提倡，以幫助孩子形成“不唯書、不唯師”的思維品質。

4、為孩子提供展示的舞臺，鼓勵孩子多讀書。

在實踐的過程中，我們意識到：只有盡量為孩子提供展示他們的閱讀成果的舞臺，才能更好地鼓勵孩子多讀書。因此，我們開展了“課本劇表演”、“手抄小報比賽”、“古詩擂臺賽”、“詩歌朗誦賽”、“優秀讀書筆記展評”、“校園童話節”等活動，讓孩子們充分展示自己的才華，在活動中樹立自信，培養興趣。

二、保證學生課外閱讀的時間和空間

為了讓學生有更大的空間和更多的時間開展課外閱讀實踐活動，我們采取了一系列措施：

1、認真學習《語文課程標準》，切實提高課堂教學效率，提倡“精講多讀”，把大部分時間留給學生自主閱讀、自主感悟。

2、所有年級均不準留書面家庭作業，引導學生利用課余時間多讀書、讀好書。

3、將每周二和周四的中午活動課時間定為“課外閱讀指導課”，專門用來指導學生的課外閱讀，開展讀書會、討論會、演講會、辯論賽等多種形式的活動，以培養學生課外閱讀的興趣。

4、為了保證學生課外閱讀材料的數量和質量，除了向各班級全面開放圖書室、網絡教室外，還倡導各班建立了“小圖書箱“，號召學生將自己的好書帶到學校與同學們交流，以實現“資源共享”。

5、為了引導學生養成良好的閱讀習慣，還專門印制了課外閱讀資料匯集本――――《記憶的碎片》，指導學生將自己在課外閱讀中的積累和感悟及時記錄下來，不拘形式，張揚個性。

三、收獲與困惑

我們欣喜地發現：課外閱讀對課堂教學的促進作用也十分明顯。因為有些課文往往以有限的文字反映出一個故事，而這個故事又有著復雜的背景。如果沒

有足夠的背景材料作依托，要理解課文是有難度的，如《長征》、《赤壁之戰》等；因為閱讀是一種信息輸入，說寫是一種信息輸出，沒有輸入，哪來輸出？而適當的擴散性閱讀，開闊了學生的視野，拓展了學生的心理空間，它為學生解讀語言文字、領悟相關內容提供了有力的經驗支撐。

通過一年的嘗試，各班級孩子們的表現也令人驚喜：不僅順利完成了閱讀任務，而且在創新思維的形成、良好閱讀習慣的培養等方面都取得了良好的效果。如：一年級的孩子們便出了一本日記小冊子《小腳丫》；在閱讀古詩“遙望洞庭山水翠，白銀盤里一青螺”時，孩子們也敢于向古人發問：既然山水俱翠，又何來“白銀盤”一說？

更令人高興的是：我發現孩子們對課外閱讀產生了濃厚的興趣，他們一下課便三、五成群地閱讀、討論；自習課做完作業后，總是迫不及待地問：“老師，可以看課外書嗎？”課外閱讀的范圍更是廣泛：童話類、科普類、小說類……課外書，已成了孩子們學習生活的一個重要組成部分。每到周末，新華書店、圖書館成了最吸引孩子們的場所；家長們也紛紛反映，孩子更愛讀書了、更懂事了！

由于課外閱讀實踐活動的開展對傳統的語文教學形成了一定沖擊，因此，有部分教師在開展活動的同時也患得患失，擔心影響學生對基礎知識的鞏固，擔心自己一旦放開將難于駕馭；擔心學生難以考出高分；甚至有老師開玩笑說：這樣的教育對孩子的長遠發展固然有益，但是應付考試還是需要點“急功近利”。老師們的擔心也不無道理。在《語文課程標準》的實施過程中，與之相適應的考核制度的改革非常重要。此外，在課外閱讀實踐活動中，學生的個體差異、個性差異表現得更為明顯。如何照顧不同層次的學生的發展，使他們都能在閱讀活動受益，也是困擾我們的一個難題，需要我們在教學實踐中作更加深入地思考。

第四篇：實踐與探索

§22.3實踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級中學宗樹信

教學目標:

1.學生在已有的一元二次議程的學習基礎上,能將對生活中的實際問題進行數學建模解決問題,從而進一步體會方程是刻畫現實世界的一個有效的數學模型.2.讓學生積極主動地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗發現問題、提出問題及解決問題的全過程,培養學生的數學應用能力.3.讓學生感受數學的嚴謹性,形成實事求是的態度及進行質疑和獨立思考的習慣,通過獲得成功的體驗和克服困難的經歷,增進應用數學的自信心.重點難點:

1.重點:利用一元一次方程對實際問題進行數學建模,從而解決實際問題.2.難點:會分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實際問題的最佳方案.教具準備:投影儀,自制膠片.學具準備:邊長為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計算器.

第五篇：對XX縣國企改革的實踐與探索

對ＸＸ縣國企改革的實踐與探索

深化國企改革，是適應WTo規則的必然要求，是建設工業經濟強縣、民營經濟新縣的現實選擇。我縣堅持把發展作為第一要務，把改革作為第一動力，把xx年確定為“企業改制攻堅年”，提出兩年內全面完成縣屬國有企業改革，年內一次性完成縣屬工業企業改革的剛性目標，決心一次下定，措施一步到位，改革一舉成功，實現“四個百分之百”，回顧改革歷程，有許多有益的探索。

一、國企改革必須全面徹底強力推進

1、從國際國內大市場來看，推進國企改革是形勢所迫，大勢所趨。隨著我國加入WTo，經濟全球化趨勢增強，“地球村”形成步伐加快，科學技術迅猛發展，國際國內產業結構調整步伐加快，對外開

放進一步加大，人流、物流、信息流、資金流進一步高度聚集，國際國內競爭趨勢加劇。為此，國有企業必須建立產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，必須走機制創新、體制創新、管理(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.絡查看)創新的改革之路。只有如此，企業才能緊跟時代節迫前進，才會有新生的機遇，才有可能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

2、從企業生存發展來看，推進國企改革是促使企業重新煥發生機與活力的唯一途徑。作為欠發達地區的工業經濟而言，從行業看，國企大多屬于傳統產業、基礎產業；從體制看，投資主體單

一、政企不分、市場主體作用不明顯；從產品看，科技含量低，知名度不高，市場份額不大，缺乏生命力；從現狀看，人員包袱沉重，資產負債率高，難以正常生產經營；從社會效益看，企業活力不強，就業壓力大，存在不穩定因素。對此，國企必須加快推進改革，才能在

改革中獲得新生，在發展中再次壯大。

3、從發展縣域經濟來看，推進國企改革是實現縣域經濟工業化和民營化進程的現實選擇。推進縣域經濟工業化，實現民營化，是欠發達地區壯大縣域經濟的必然選擇。一個地方沒有產業支撐，就談不上繁榮，一個地方沒有成千上萬的產業工人，就談不上人民富裕。要實現經濟社會效益最大，就必須聚集產業、聚集要素、聚集人才，要實現這一目標，推進國企改革勢在必行。

4、從社會效益來看，推進國企改革是實現職工、企業、政府“三贏”目標的有效舉措。改革的目的是要讓企業重振雄風，讓職工再次就業，讓縣級財政增加稅收。為實現這一“三贏”目標，必須強力快速推進國企改革。

二、國企業改革必須全面攻堅，實現“四個百分之百” 一是百分之百觸動產權，多元投入添活力。產權百分之百觸動，是企業改革中應該首先解決的一個問題，是企業改革必須邁過的一道檻。改革產權制度是社會發展之必然，是企業生存之必然，是職工生計之必然。我縣在觸(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.絡查看)動產權上，突出一個“售”字。在改制中，從長遠出發，從大局出發，從發展出發，決不搞小改小革，決不搞修修補補，決不搞翻牌公司，對鋼廠、絲廠、麻紡廠、織布廠、肉聯廠等10戶工業以上企業資產進行整體出售或分塊出售，真正觸動企業產權，實現國有資本徹底從競爭領域退出。二是百分之百轉換機制，市場導向顯生機。國企改革動產權是基礎、是前提，轉機制是關鍵、是保障。只有機制的徹底轉變，才能使國企運作環環緊扣，才能使國企走出困境、走上市場、走向繁榮。在企業改革中，ＰＡ始終堅持政府引導、市場運作、業主經營的路子，大力實施縣域經濟民營化戰略，新組建了10戶民營企業，徹底轉換經營機制、管理機制。通過轉機轉制，企業發展后勁增強，金壇電化、航星鋼鐵生產紅火，海峽絲綢、賽克斯絲綢訂單猛增，齊祥食品、綠源

實業生意興隆，金華紡織、可口爽公司產銷兩旺……縣域經濟實現可持續發展。三是百分之百轉變身份，愛崗敬業奔小康。身份百分之百轉變，是國企改革中必須徹底妥善解決的問題，是事關國企改革有序進行、社會穩定的大事。我縣認真盤清企業家庭底，積極做好再就業工作，積極做好離退休人員、特殊人員安置，企業職工身份實現徹底轉變。通過國企改革，ＰＡ工業企業由“計劃模式”轉為“市場模式”，國企職工由“全民身份”轉為“社會身份”，在民營企業就業的職工達2600多人，收入成倍增長，解決了城鄉居民的生活問題，維護了社會穩定。四是百分之百盤活存量，企業興盛百業興。企業改革不能”一改了之、一賣了之”，必須著眼盤活做強，讓企業不跨，讓產業不丟，才能促進經濟社會可持續發展。我縣通過招商引資聯姻，吸引客商收購、租賃閑置廠房和設備投入生產，讓億元閑置資產重獲新生。我縣著眼長遠，算大帳、算發展帳、算全局帳，將

位于縣城中心的麻紡廠沒有以200萬元賣給房地產搞開發，而是以60萬元出售給香港聯美公司投資3500萬元組建了金華紡織公司，年紡紗3萬綻。我縣企業改革，不僅沒有改掉企業，反而保住了一個產業，實現了改一個企業活一個企業，興一個產業的初衷。

三、國企改革為壯大縣域經濟奠定了堅實基礎

1、國企改革為做大做強工業經濟插上了堅強有力的翅膀。通過改革攻堅，大力實施發展支柱產業戰略，形成以能源、機械冶金、農產品加工為主的三大支柱產業，工業經濟產業結構、產品結構不斷優化，工業經濟總量不斷壯大，質量不斷提高，效益不斷凸現。全縣規模以上工業企業總產值、增加值、入庫稅金分別同比增長%、35%、%。

2、國企改革為發展民營經濟搭建了施展才華的舞臺。通過改革攻堅，國有企業逐步從競爭領域退出，企業改制成功實現了國有資本向民營資本轉變，新增了航星鋼鐵、金華紡織、金壇電化、海峽絲綢、齊祥食品等10戶

規模以上民營企業，各企業引進高級管理人才，帶來先進的經濟思想和經營觀念，推動了理念創新；帶來先進的管理方式和管理制度，推動機制創新；帶來先進的企業文化和企業精神，增強企業技術改造的積極性和主動性，推動技術創新，民營經濟進一步發展壯大。全縣民營經濟對GDP的貢獻率達到40%，民營經濟正占據縣域經濟半壁河山。

3、國企改革為經濟發展提供了寬松和諧的環境(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.絡查看)。在企業改革中，我縣注重長遠，完善機制，著力打造環境特區，著力打造人才、資金、技術竟相流入的“洼地”，著力打造“重親、商親、安商、富商”的發展環境。通過建立內部約束機制、建立公開承諾制、建立舉報制度、建立責任追究制度、建立獎懲制度，在全縣形成了人人都是投資環境，人人都是投資主體的良好氛圍。

4、國企改革為再就業工程增添了堅實有力的保障。企業改革是為了促進發展，增加

財政收入，讓更多工人實現再就業，通過改革，新建的10戶企業共提供2600多個就業崗位，通過政府推薦、協議約定，原企業的技術骨干、優秀員工在再就業中受益，2000多名下崗職工重新端上飯碗，破解了再就業難題，解決了上萬人的生計問題，維護了社會穩定。

四、國企改革為經濟建設提供了寶貴經驗ＰＡ，一年內，全面完成10多個工業企業改制；一年內，引來資金盤活存量資產億元；一年內，10多個新的工業企業重新組建，恢復生產。成績來之不易，經驗尤為珍貴。——堅持解放思想，更新觀念，與時俱進是國企改革成功的理念先導。ＰＡ工業曾有過輝煌，隨著市場經濟體制的建立和市場行情的變化。ＰＡ工業企業步入了一個舉步艱難的十字路口，擺在縣委、縣政府領導面前的是兩條路，一條路是照直向前走，深化企業改革，全縣工業經濟可能在九死中求得一生，但卻要冒很大的風險；另一條是轉彎繞道走，勉強維持現狀。在十字

路口旁，責任感和使命感讓縣委、縣政府作出了迎難而上向前走的改革路。在企業改革中，提出了“寧在改革中冒風險，不在苦熬中保帽子”的觀念，引導全縣上下解放思想，統一認識，破除“擔心影響穩定不敢改”的陳舊意識，樹立“早改求主動，真改求效益，大改求跨越”的新理念；破除“有多少錢改多少企業”的等靠要意識，樹立“改多少企業找多少錢”的開拓進取意識；破除“就穩定保穩定”的被動意識，樹立“改革促發展，發展保穩定”的主動意識。在引進民營企業方面，該縣樹立“適應的就是最好的”、“保護民營企業就是保護生產力”、“發展民營經濟就是發展縣域經濟”的新理念。新的觀念催生新的希望，全縣上下緊急行動，全力攻堅，打贏了國企改革攻堅戰，助推工業經濟向縱深挺進。——堅持加快發展這一執政興縣的第一要務是國企改革成功的重要保證。企業改革是否成功，關鍵是看經濟是否發展。只有加快發展，才能縮小ＰＡ與沿海發達地

區的差距，只有通過改革，才能解決歷史遺留問題。ＰＡ緊緊圍繞加快發展這一主題，以經濟建設為中心，加快國企改革步伐，實現改革、發展、穩定相統一，相促進，相協調。——堅持拓展招商領域，實施招改結合是國企改革成功的重要途徑。在企業改革中，縣委、縣政府始終堅持企業改革與招商引資相結合，與盤活存量相結合，與培育縣域經濟基礎相結合，以招促改，以招助改，有機(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.絡查看)結合，整體推進。在企業改革的同時，全方位展開招商引資活動，以開明開放的觀念招商，以開明開放的政策招商，以企業存量資產招商，以高效的辦事效率招商，以誠信招商，以情感招商。通過絡招商，園區招商，蹲點招商，做到了改一個企業，引進一個客商，盤活一筆資產，振興一項產業。——堅持以為民本，凝聚合力是國企改革成功的不竭動力。ＰＡ在企業改革中，始終把職工的利益放在第一位。

在改革方案上求細，采取自上而下、自下而上的方式討論方案，充分尊重職工的知情權、參與權和監督權，充分激發職工投身改革的積極性和主動性，減少改革阻力。在資產變現上求活，資產出售嚴格按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光作業”，規范操作，增強企業存量資產變現能力。在維護職工利益上求實，健全失業保險機制，擴大“低保”覆蓋面，免費開設職業技能培訓班，提高下崗職工再就業能力，重新上崗職工工資成倍增長。通過改革，縣域經濟得到了快速發展，人民群眾生活水平逐步提高，經濟社會協調發展。