第一篇：在全市規劃工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府專門召開全市性的規劃工作會議還是第一次，這充分說明新形勢下規劃工作具有的特殊重要地位。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真貫徹·落實市委七屆四次、五次全會和市十三屆人大三次會議精神，研究和部署當前及今后一個時期全市城鄉規劃工作，把加強村鎮建設規劃工作擺上突出位置，進一步強化規劃意識，切實加強規劃管理工作，實現規劃管理創新，促進全市城鄉全面、協調、持續發展。

世禮書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、從加快建設全面小康社會的全局高度，進一步提高對加強城鄉規劃工作重要性和緊迫性的認識

近年來，我們立足建設區域性中心城市的目標定位，以強化城市規劃為龍頭，著力推動城市功能轉型，取得了明顯成效。一是加強了對城市規劃的研究。與省建設廳聯合舉辦了新世紀我市城市規劃研討會，確定了“東進南擴”的城市發展戰略，編制了城市發展戰略規劃。二是建立健全了規劃工作體制。成立了規劃委員會，設立了專門的辦事機構——城市規劃局，初步形成了由領導、專家和群眾相結合的規劃決策管理機制。三是強化了規劃編制。加大了對規劃編制的投入，2002年、2003年市財政共投入規劃編制經費1000萬元，完成了一批規劃的編制，一個由城市總體規劃、近期建設規劃、詳細規劃和各類專項規劃構成的規劃體系初步形成。四是加強了對規劃實施的監管。建立了建設項目規劃監督檢查機制，查處了一批違法建設項目，開展了違法建設專項整治。

但是，我們也應看到，與提前實現全面建設小康社會的目標和加快推進現代化的要求相比，與先進城市相比，我市的城鎮化和城市發展還存在不小差距，有些矛盾和問題還比較突出。主要有：城市化的總體水平還比較低，城市化滯后于工業化；城市的綜合實力、區域輻射力還不強，在全省城市體系中的地位還不顯著；城市化與城鎮的整體發展不平衡，區域差異比較明顯；城市的規劃、建設、管理還存在不少薄弱環節，特別是城鄉建設規劃滯后于經濟社會發展的狀獅，沒有得到根本解決，不少干部群眾的規劃意識比較淡薄，城鄉規劃管理．還存在不少突出問題，城鄉范圍內尤其是“城中村”的違法建設屢禁不止。這些問題，需要通過我們的工作切實有效地加以解決。

當前，我國正處在城鎮化加速發展的新時期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，市委七屆四次全會根據我市的實際，提出要提前五年全面建成小康社會。要實現這一宏偉目標，關鍵在統籌好城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，而統籌好城鄉發展，根本出路在于城鎮化。城市規劃是城市建設和發展的“藍圖”，是依法管理和建設城市的重要依據，是各級政府指導和調控城市建設和發展的基本手段，是保證城市實現可持續發展的關鍵。城市規劃搞得好不好，直接關系到城市總體．功能的有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。特別是在城鎮化快速發展時期，只有充分發揮規劃的科學調控作用，才能保證城鎮化的健康發展。因此，提高城市規劃工作的水平，把城市規劃、建設、管理好，對于實現全面建設小康社會的目標，具有重要的現實意義和長遠意義。

二、因地制宜，抓緊抓好村鎮規劃編制工作

迄今為止，我市村鎮建設還沒有進行完整地、系統地規劃，村鎮建設規劃編制工作已經成為我市城鄉規劃工作中的最薄弱環節，嚴重制約了我市城鄉發展。針對這一現狀，市委、市政府研究決定，從今年開始，用一年半的時間，全面開展村鎮建設規劃編制工作。整個工作分成兩步走：今年年底前，完成城市規劃區范圍內的村、鎮(鄉)規劃編制工作；2006年6月底前完成規劃區外的村、鎮(鄉)規劃編制。鳳臺縣、毛集實驗區要參照市區做法，于2006年6月底前完成所有村鎮建設規劃編制。

編制村鎮規劃，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委七屆四次、五次全會及市十三屆人大三次全會精神，以力口快全面建設小康社會為目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，按照因地制宜、統一規劃、合理布局、配套建設的思路，解放思想，與時俱進，開拓進取，加快城鎮化進程，促進城鄉經濟發展和社會進步。在實際工作中，要切實做到“五個結合”一是要與小城鎮建設相結合，引導農民向小城鎮集中，加快小城鎮發展；二是要與新農村建設相結合，按照“統一規劃，相對集中，小村變大村”的方針，形成我市農民住宅的特色；三是要與“城中村”改造相結合，堅持統一規劃，拆舊控新，嚴格管理，鼓勵開發商成片進行改造，實施“村改居”，力爭用三年左右的時間，完成中心城區的“城中村”改造；四是要與創建文明城市相結合，整治違法建設，美化鎮容鎮貌、村容村貌，優化人居環境；五是要與移民遷建相結合，改善行蓄洪區、低洼地和沉陷區農民的居住條件。

需要明確的是，開展這次村鎮建設規劃編制的責任主體是各區、鎮(鄉)政府。完成村鎮規劃編制工作，時間緊、任務重、要求高。各區、鎮(鄉)要把這項工作擺上重要議事日程，統籌兼顧，突出重點，精心組織實施。

一是要成立組織機構。各區政府要抓緊成立專門領導組織，統一負責本轄區內的村鎮規劃編制工作，主要負責同志掛帥，分管負責同志具體抓。為加強區和鄉鎮一級規劃管理工作，建立分級管理體制，經市政府研究，同意各區建設部門同時為區規劃行政主管部門，根據市規劃部門授權，負責本區范圍內的規劃管理工作，各個鄉鎮也要明確主管規劃建設管理的領導和工作責任，指定專門機構和專人管理村鎮規劃。

二是要制定工作方案。各區政府要按照市村鎮建設規劃編制工作實施方案的要求，結合本地實際，抓緊制定規劃編制工作實施方案，并按照市里的統一時間要求，排出時間進度表，把工作盡可能地往前趕。

三是要抓緊開展規劃的編制。要按照市政府關于切實加強城鄉規劃管理的通知精神和市村鎮建設規劃管理辦法的要求，認真開展農村宅基地普查等有關數據的調查，搞好基礎資料的收集，科學地編制好村鎮建設規劃、近期建設規劃和年度建設計劃，并制定具體實施方案和保障措施。需要強調的是，凡未按要求完成村鎮(鄉)建設規劃編制的，停止該地新申請建設項目的選址，各級規劃部門不得核發選址意見書，計劃部門不得批準建設項目建議書，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請。

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四是要認真負責地做好規劃的報批工作。為調動區鎮管理規劃的積極性，探索建立村鎮規劃管理的長效機制，市政府研究同意，城市規劃區內、建成區外的村鎮規劃由各區政府組織編制，報市政府審批，規劃區外的村鎮規劃由鄉鎮組織編制，區政府審批，報市規劃部門備案。規劃批準后，城市規劃區外的農民宅基地建房，由當地鎮(鄉)政府審批；城市規劃區內、建成區外的農民宅基地建房，由市規劃部門委托區人民政府審批，并接受市規劃部門的監督。這既意味著是權力的下放，更意味著區鎮要承擔更多的義務和更大的責任。批準后的規劃，要適時公布，自覺接受群眾和社會的監督。規劃一經批準，任何組織和個人都不得擅自改變已經批準的村鎮(鄉)建設規劃，確需修改時，應當根據經濟建設和社會發展需要進行調整，報市政府批準。

五是要落實編制經費。考慮到各區財政承受能力，市政府研究，編制經費原則上由市、區、鎮(鄉)三級負責，市財政按每個鎮(鄉)3萬元的標準給予補助，缺口部分由各區財政通過調整預算支出自行解決。

三、與時俱進，努力開創城市規劃工作的新局面

城市規劃是一項全局性、戰略性很強的工作，關系著城市的發展和城市居民的切身利益。當前，隨著城市化進程的加快，對城市規劃的要求越來越高。我們必須進一步解放思想，更新觀念，強化規劃意識，樹立科學的規劃觀，加強和改進規劃工作，促進城市健康發展。

(一)全面認識城市規劃工作的重要特點，堅持城市規劃工作的基本原則。首先，要堅持規劃的前瞻性。城市的發展是一個動態的漸進過程，搞城市規劃必須要有超前意識，要充分預測城市的長遠發展，在規劃中留有足夠的余地。當前，隨著現代化進程的不斷推進，影響城市發展的因素也在不斷變化。在城市建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。為此，指導城市建設和發展的城市規劃，應當根據實踐的發展和外部因素的變化，適時加以調整和完善，使城市規劃適應發展需要，更加全面、正確地反映城市發展的客觀要求。第二，要堅持規劃的全局性。城市規劃的基本任務，就是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現城市經濟和社會的可持續發展。城市規劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規的規范下，堅決維護整體利益、全局利益。第三，要堅持規劃的強制性。城市規劃必須以國家有關法律法規、方針政策為依據，城市規劃一經批準即具有法律地位，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。決不能因領導人的更替而隨意改變。城市規劃還包括各類明確的規范和標準及強有力的執法措施，來指導和保證規劃的編制實施管理，促進城市建設和發展。所以，城市規劃工作者必須加強法制觀念，在工作中嚴格依法行政。

(二)加快城市規劃的制定，著力提高規劃的質量和水平。當前，全市的城市規劃編制任務十分繁重，必須適應城鎮化加速發展的新形勢，加快規劃的制定、調整和修編，重點要抓好四項工作：一是要著手城市總體規劃的修編。要抓緊做好各項基礎工作，力口強與國家建設部的聯系，爭取下半年正式啟動。二是要抓好控制性詳細規劃的制定。重點編制好中心城區、舜耕山南區、開發區和建成區重點地段控制性、修建性規劃，加強對各類建設用地和建設活動的規劃引導和調控，為規劃實施管理提供法律依據。三是要加快專項規劃的編制。要在本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網總體規劃的指導下，從完善和優化城市功能的角度出發，加快各類專項規劃的編制。四是要加強城市設計的研究和制定。要增強精品意識和創新觀念，提高建設的檔次和品位，創造舒適宜人的城市環境。在編制規劃的過程中，要加強各類規劃的相互協調和銜接。堅持下一層次的規劃以上一層次的規劃為依據，不同層次的規劃相互反饋、補充和完善，加強規劃的系統性、合理性和科學性。同時，要積極鼓勵和引進高素質的規劃設計力量參與城市規劃設計，控制性詳細規劃已經依法批準的，修建性詳細規劃可以推行市場化競爭。城市規劃部門要加強對規劃設計方案公開競選的組織和管理，切實提高城市規劃的質量和水平。

(三)加強規劃監管，依法保障城市規劃的實施。首先，要嚴格城市規劃的審批管理。各類城市規劃的制定和修改必須依法履行嚴格的審批程序，依法保障規劃的嚴肅性、權威性。第二，要嚴格城市規劃的實施管理。城市規劃一經批準，就是指導城市建設和發展的法定依據，任何單位和個人均不得隨意變更。各級領導要帶頭執行規劃，以身作則，維護規劃的權威性，為規劃實施創造良好環境。規劃部門要加強建設項目選址的規劃管理，積極參與建設項目可行性研究等前期工作，把好項目的規劃選址關，切實發揮規劃對建設項目選址的引導和調控作用，保證規劃的實施。要依法對城市規劃區范圍的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，嚴格執行“一書兩證”管理制度，嚴肅查處各類違法用地和違法建設行為。當前，各區、鎮、街道要把拆除城市規劃區內尤其是“城中村”的違法建設作為管理重點，按照市拆除違法建設指揮部的統一部署，繼續依法大力拆除本轄區的各類違法建設，堅決扼制住違法建設蔓延的勢頭。第三，要加強規劃實施的部門協調。各有關部門要積極支持城市規劃部門的工作，做好與城市規劃審批程序的銜接與配合。建設項目未按規定取得選址意見書的，計劃部門不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規劃的實施。第四，要加強城市規劃的社會監督。要建立健全城市規劃公開展示制度，讓公眾和全社會了解規劃知識、理解規劃需要、參與規劃制定和決策、監督規劃的實施。市規劃局要積極籌備我市城市規劃展。同時，規劃部門要加大規劃宣傳力度，切實推行規劃實施管理公示制，公開辦事程序、期限和要求。通過政府、部門和社會各界的共同努力，實現城市規劃決策的民主化、公開化、法制化。

(四)切實加強規劃的基礎管理工作，提高規劃的科學性和指導性。要進一步加強城市勘察測繪管理。城市勘測是城市規劃建設的重要基礎工作，城市勘測管理是城市規劃管理的重要組成部分，必須高度重視并切實抓好城市勘察測繪管理工作。城市測繪的管理，要堅持“五個統一”，即統一的平面坐標系統、統一的高程系統、統一城市地形圖的圖幅分幅和編號、統一的技術標準、統一管理城市測繪基礎資料；抓好“三項管理”，即資格管理、任務管理、質量管理；把住“兩個關口”，即在城市測繪市場管理中，要驗審資格、檢查成果。要加強城市規劃統計工作。城市建設和發展是一個動態、延續的過程。抓好城市規劃統計工作，可以及時了解城市建設和發展過程中的各項基本情況和有關重要數據，包括城市人口、各類建設用地、各項規劃編制、審批和實施進展等，及時掌握規劃實施情況，合理評價城市建設和發展水平，為政府決策提供及時有效的依據。要加強城建檔案管理，保持城市規劃建設檔案的真實性和完整性。要積極創造條件，推行規劃信息化管理，逐步建立、完善城市地理信息系統，為城市規劃、建設的數字化管理服務。要堅持“走出去與引進來”相結合，學習借鑒外地規劃設計的先進理念和方案，建立我市各類建設規劃設計方案的資料庫。

(五)加強領導和學習，切實提高城市規劃工作水平。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，轉變思想，更新觀念，提高認識，進一步增強做好城市規劃工作的責任感和使命感。各縣區、各部門要把規劃工作作為城市建設的第一抓手，擺上重要位置，主要負責同志要親自抓，抓工作部署，抓規劃制定，分管同志要具體抓，抓工作落實，抓進度推進。要形成規劃管理的合力。各級、各部門都要從有利于提高城市建設水平、有利于提高人民居住環境質量為出發點，以改革的姿態積極參與，密切配合，各司其職，形成合力，推動城市規劃工作的科學、有序開展。要加大規劃編制的投入。各級財政都要在預算中安排規劃專項經費，保證重大規劃編制經費的需要；各有關部門和單位也要根據編制專項規劃的需要，安排一定的規劃專項資金。要切實加強規劃隊伍建設。城市規劃是重要的政府職能，只能加強，不能削弱。要健全規劃管理機構，理順規劃管理體制。要根據規劃工作需要，抓緊引進和充實專業技術人員，建設一支高素質的規劃隊伍。規劃部門的廣大干部，要把學習作為當前的一項重要而緊迫的任務，作為認清形勢、把握大局的重要前提，作為掌握工作主動權的關鍵環節。要通過加強學習，及時掌握國家、省的方針政策，自覺運用科學理論和現代科技、文化知識，研究經濟社會發展、城市化進程和城市發展的特點和規律，了解改革開放的宏觀形勢和新形勢下城市規劃工作的任務和要求，補充和更新城市規劃有關知識，不斷提高綜合業務素質和工作水平。要敢于堅持原則，恪守職業道德，做到清正廉明，秉公辦事，為城市建設和發展當好參謀助手。

同志們，人民城市人民建，建好城市為人民，做好城市規劃建設管理工作是我們的共同責任。希望全市上下都能夠更加關心、重視和支持規劃工作，也希望從事規劃工作的同志們不負重托，不辱使命，高瞻遠矚，勤奮工作，為加快我市全面建設小康社會的步伐做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全縣規劃建設工作會議上的講話

同志們：

今天召開這個會議，專題研究部署城鄉規劃建設工作，這在我縣近些年來還是第一次，充分說明縣委、縣政府對城鄉規劃建設工作的高度重視。剛才，周縣長作了一個很好的工作報告，海波同志就《安義縣城市規劃技術規定》作了說明，杜勇、劍平同志分別宣讀了兩個會議文件，城建局和萬埠鎮也作了很好的發言。這次會議開得很好，對于統一思想，增進共

識，推動我縣城鄉規劃建設工作再上一個新臺階必將產生積極而深遠的影響。為了更好地貫徹落實會議精神，下面，我再強調幾點：

一、充分認識規劃工作的極端重要性，切實增強搞好城市規劃的責任感和使命感

城市是現代文明的標志，是現代經濟和社會發展堅實的載體。城市要發展，規劃要先行。規劃作為城市發展的靈魂，是建設和管理城市的基本依據。曾經有位規劃大師作過這樣的評述：人們領略和評判一個城市的過程，就如同在欣賞和閱讀一本書，透過其風格特點、空間布局和城市軸線，可以深深感受到規劃設計者和城市管理者的理想、抱負和追求。一個好的規劃，不僅可以有效發揮城市整體功能，促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展，同時還可以讓城市居民充分體驗到繁榮舒適的感受，有利于創造新的投資熱點，培植新的經濟增長點。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為：21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一件是新技術革命，另一件就是中國的城市化。2004年，我國城鎮化率達40，較2000年增6個百分點。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我縣立足于自身的生態人文、區位交通等優勢，積極探索城鎮發展的有效途徑，城鎮規劃建設水平有了明顯提高。一是“規劃是財富”的意識不斷增強，全縣各級干部越來越意識到好的規劃就是大的財富，破壞規劃就是破壞財富。二是城鄉規劃有了歷史性突破，通過國際招投標，基本完成了新城區概念性規劃和城市整體形象設計；各鄉鎮所在地總體規劃編制工作也走在全市前列。三是城市建設日新月異，迎賓大道、一河兩岸、新時代廣場、蔚藍嘉園等已成為一道道靚麗的風景線，城市品位與形象得到較大提升。四是拉動經濟增長的動力顯著增強，去年全縣共完成城市建設投資2.1億元，占全社會固定資產投資總額的41，成為有效拉動經濟社會發展的動力源。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的問題和不足。在規劃方面：一是城鄉規劃體制分割，城郊結合部建設混亂。二是歷史建筑風貌遭受嚴重破壞，特別是千年古村群，由于沒有得到很好的保護，以至前幾年都存在推倒老屋建新房的現象，嚴重破壞了古村的整體風貌。三是規劃監督約束不力，違法違章建筑屢禁不止。有些鄉鎮公路剛修好，老百姓馬上就七零八落地把房子蓋到馬路邊上來，秀美的山水田園風光被“馬路經濟”給糟蹋了，令人痛心疾首。在建設方面：一是城鎮化率較低。2004年，全省為35.6，全市為44，而我縣只有28。二是建筑風格單調，缺乏個性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安裝總量偏小。2004年，南昌縣的建筑安裝總量高達15億元，新建縣達8億元，進賢縣達5億元，灣里區也有2.2億元，而我縣只有2200萬元，對財政貢獻率偏低。

21世紀是城市發展的世紀。城鎮化水平的高低將直接影響到城市的整體實力和綜合競爭力。隨著南安一級公路的貫通和安義融入南昌“半小時經濟圈”，來我縣觀光、旅游、休閑、居住、創業的人數將不斷增多。因此，我們要切實增強責任感和使命感，牢固樹立“先規劃、后建設”、“富規劃、窮建設”和“規劃就是城市憲法”的理念，高度重視并認真做好城市規劃工作。

二、正確把握規劃建設的總體要求、基本原則和布局方略，切實提高規劃建設的質量和水平

（一）總體要求：堅持以科學發展觀為指導，按照“強調概念規劃，注重以人為本，突出山水主題，延續歷史文脈”的要求，運用世界眼光，堅持規劃先行，全民共同參與，城鄉整體推進，致力把安義建設成為山水綠城、文化名城、現代新城，并努力塑造成為南昌市獨具特色和個性魅力的后花園。2010年，力爭縣城面積達30平方公里，城市人口達12萬人，城市化率達45。

（二）基本原則：一是堅持以人為本的原則。即圍繞實現人與自然和諧共生，充分滿足人類“近山親水”的自然需求，對城市公共空間人類活動的性質、內容、規劃進行合理布局，使之處處體現出深度的人文關懷。同時要以大多數市民的公共利益為出發點，大力實施“陽光規劃”，廣泛征求群眾的意見和建議，不斷推進城市規劃的公開化、民主化。二是堅持體現城市個性特色的原則。特色是城市的生命，沒有特色就沒有魅力、沒有生命力。在進行城市規劃時，要充分考慮到文化、地域、歷史傳統和地理景觀等個性特點，塑造富有安義特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考慮安義山水秀美的自然條件，根據城市的生態環境結構，規劃城市的景觀區、景觀線、景觀點，做好“顯山、露水、透綠”文章，從而構架起整個城市的空間系統發展形態和景觀體系；要突出人

文特色，注重歷史文脈延續，切實保護歷史文化遺產和自然遺產。要正確處理好城市文態保護與舊城改造、新城開發的關系；要突出時代特色，把一河兩岸鳳山、鼎湖片區規劃建設成為“人氣興旺、經濟繁榮、功能完善、特色鮮明、環境優美”的新城。三是堅持可持續發展的原則。規劃既要對歷史負責，更要對未來負責，做到面向世界、面向未來、面向現代化；要適度超前，做到高起點、高標準，經得起十年、幾十年的檢驗。

（三）布局方略：一是“由高到低”。從整體布局的角度，超前制定新城區概念性規劃，精心規劃好新城區組團式發展的空間布局及組團間的景觀體系，并依托山水自然資源精心設計城市軸線，使城市空間、交通、景觀輪廓鮮明、錯落有致。二是“由大到小”。從全局的高度、區域經濟發展的角度，合理確定城市的發展格局和功能定位，實現高效、節約、人與自然的和諧共生。三是“由遠到近”。堅持尊重歷史和著眼未來相結合，確定合理的開發強度和開發模式，處理好新老城區間的協調銜接，尤其是歷史文脈的延續。

三、精心規劃安義綠城，傾情打造南昌后花園

在正確把握總體要求、基本原則和布局方略的基礎上，我們要以科學務實的態度，精心規劃安義綠城，傾情打造南昌后花園。重點要抓住三個關鍵：

（一）突出生態人文主題。城市之美在于人，在于時時處處體現出對自然與人文的深度關懷。在規劃建設安義綠城過程中，我們要始終突出生態人文主題，科學整合與保護生態人文資源，謀求“共生、共榮、共存、共雅”的理想境界。一是精心規劃生態體系。我縣由西山梅嶺和靖安三爪侖兩個國家級森林公園所環抱，境內有圣水堂省級森林公園，森林覆蓋率達45。而且在四縣五區中，唯我縣有河流穿過縣城。大自然賜予豐富的生態資源，為我們建設南昌后花園奠定了良好基礎。所以，我們要揚優成勢，以滿足群眾“親山近水”需求為目標，精心整合縣域內各種生態資源，構架起人與自然相和諧的生態體系。重點要加強對境內110座小

（二）型以上水庫、100多個自然保護小區以及潦河水系進行規劃與保護，精心規劃建設一批各具特色、滿足不同消費需求的主題公園，真正把安義最具魅力的生態優勢凸現出來。二是大力保護人文資源。我縣歷史悠久，自然人文景觀眾多。在城市規劃建設過程中，對這些不可再生的人文資源，要大力加以保護，并進行精心整理和修復。同時，要深度挖掘與整理安義的民俗文化、傳統工藝、歷史人物，大力發展科技、教育、文化、衛生事業，努力形成傳統與現代相交融的建設風格，從而更好地充實后花園的文化內涵。

（二）著力推行概念性規劃。所謂概念性規劃，就是城市發展戰略規劃，其內容包括城市發展目標、發展定位和規模、都市空間結構模式、交通框架以及產業和環境等重大問題，它為城市政府提供宏觀的、全局的發展構想，具有超前性、適應性、動態性等特點，是城市建設的重要依據。借鑒國內外的先進規劃理念，結合安義實際，我們要按照“一河兩岸、一核四片、向東延展”的縣城總體發展方針和“圍繞一個定位（建設南昌后花園），突出兩條軸線（以南安公路為代表的陸軸和以潦河水系為代表的水軸），彰顯三大特色（生態綠城、文化名城、現代新城），塑造四張品牌”（游在安義，住在安義，學在安義，創業在安義）的思路，從長的時間跨度與大的空間廣度來突出規劃的前瞻性、系統性和宏觀性，高起點編制好新城區概念性規劃。重點要抓好四個環節：第一，在交通組織上，注重城市總體交通的連續性、可達性。通過對城市規劃區交通定量的合理分析和預測，根據地理結構條件，借鑒國外交通建設的先進經驗，采用自然曲折路網概念，大膽突破城區道路傳統“井”字型框架，以迎賓大道為中心向四周擴展，圍繞城市主體建筑富有靈性地展開布局。規劃區內的道路分為快速路、主干道、次干道和支路四級，除主干道外，其它道路的規劃設計應充分體現多元化、多功能的特色，形成層次分明、等級結構清晰的路網體系。第二，在軸線設計上，注重層次性、多樣性。在陸軸規劃上，以南安一級公路為依托，將縣城至工業園區、工業園區至萬埠大橋、萬埠大橋至長均出境口三個地段，依次規劃為迎賓大道、景觀大道、觀光大道，并確立不同的功能定位。已建成的迎賓大道，充滿了濃厚的現代氣息，成為展示安義形象的第一路；景觀大道要根據周邊地勢特點，切實保護好兩邊的自然田園風光，展示開闊、通暢、大氣的安義形象；觀光大道可依托西山山脈高低起伏的地勢，由低向高栽種不同品種的花卉和苗木，營造一個多元空間，拓展綠色視野。在水軸規劃上，要立足于穿城而過的潦河水系，以及境內眾多的水庫、支渠等，重點要圍繞潦河水流的走向展開，既強調水利設施的效益性和觀賞性，又強調美化綠化的系統化和網絡化，使之成為一個2公里長的親水公園。南岸布局要通過自然寬敞的空間來引綠入城，形成豐富的平面空間，使潦河兩岸有機融合、交相輝映。第三，在建筑布局上，注重風格的兼容性、開放性。要從大范圍、高視點的角度，設計符合地理、歷史、文化特征的獨特建筑實體布局和建筑天際線。新城區的建筑布局重點應圍繞行政區、商務區、服務區等主體建筑展開，除安排行政辦公、旅館酒店、商務會展中心等設施外，還要合理規劃文化娛樂設施和市民廣場，以及反映安義歷史、文化等標志性建筑。要積極鼓勵和引導徽派和傳統建筑，形成風格鮮明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景觀綠化上，要力求創造豐富的空間層次，提供多樣化的綠色空間。新城區的道路綠化要結合地形、交通網絡及人行道等進行統一設計，除了滿足不同車輛運動空間、遮陽等功能外，還要充分體現其美學功能；中心廣場綠化要以創造舒適宜人的公共場所及良好的城市景觀為目的，形成視野開闊、動靜分區、各具特色的城市景觀；沿河綠化的景觀區域，要依據塊狀土地的落差創造平緩起伏的地形，形成開敞的觀賞草坡。

（三）加快完善規劃體系。最近，我們通過國際招投標，聘請世界著名規劃設計師加拿大NAC北美世紀設計有限公司的菲利普先生，高標準編制了未來30-50年新城區概念性發展規劃，并已通過初審。以此為指導，我們要立即著手制定總體規劃和詳細規劃。在總體規劃方面，要根據安義的城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局，合理確定“一核四片”的功能布局。同時,要認真處理好遠期發展與近期建設的關系，引導城市建設健康有序向前發展。在詳規制定方面，要以概念性規劃和總體規劃為依據，及時準確掌握城市規劃建設過程中包括人口、生態等基本情況和有關重要數據，認真編制各片區的控制性詳規。由于城南片區相對薄弱，要快速啟動該區的規劃工作。同時，要著力抓好水、電、路、訊及排水管網等基礎設施建設，迅速拉開城區建設的整體框架，加速形成“一河兩岸”交相輝映、協調并進的城市發展新格局。

（四）精心編制村鎮規劃。在抓好縣城規劃的同時，要以“文明村鎮”工程為載體，認真抓好村鎮規劃，加速推動城鄉一體化進程。根據《南昌市2005年規劃工作要點》部署，認真抓好40個以上的行政村規劃編制。當前，重點要抓好以下四個方面的工作：一是抓好公路沿線規劃。對規劃區內公路沿線的建房，其立面、平面、房屋布局必須高起點、高標準，提倡和推廣現代歐式、坡形頂等建筑風格和樣式，力求異彩紛呈的多元化效果。二是抓好城中村規劃改造。按照統一規劃、統一設計、統一建設、統一安置的原則，加快陽湖、碼頭、前進等城中村改造，積極推廣農民公寓建設。三是抓好空心村規劃整治。針對當前農村普遍存在農民建新房、占老房的現象，切實加強對農村集體建設用地和農民宅基地進行控制管理，引導農民集約用地，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，合并小型村，整治空心村，建設中心村。四是開展樣板村鎮規劃試點。在完成各建制鎮集鎮總體規劃的基礎上，重點抓好省級文明小康示范村新民珠珞、市文明小康示范村鼎湖劉家、萬埠鴨嘴垅、長埠木馬等村的文明創建，以此推動全縣村鎮規劃建設。

四、創新理念，強力推進，加快城鎮建設步伐

我們要進一步轉變觀念，精心運作，高效經營，強力推進，切實加快城鎮建設步伐。

第一，創新理念，拓寬融資渠道。目前，制約我縣城市建設最大的“瓶頸”是資金。我們要切實轉變觀念，創新理念，用經營城市的辦法來解決建設資金難題。一是樹立“城市環境經營”理念。按照“城市經營、規劃、管理——環境改善、優化——產業發展”的模式，把城市作為重要的國有資源來經營，作為最大的產品來規劃、設計和建設，突出圍繞完善城市功能、提升城市環境質量、做足環境文章、積累環境資本、變環境優勢為經濟優勢等幾個工作重心，著力營造城市最佳投資環境和最宜人的居住環境，使城市環境成為最大最好的“名片”和“招商廣告”，以此吸引國內外商家前來投資和游客觀光、游玩、購物，從而為安義城市發展爭取到足夠的資金，帶動全縣經濟社會的和諧發展。二是健全市場化的城市經營制度。土地有償使用，盤活土地資產，是城市經營的首要環節。我們要運用市場杠桿，通過優化環境來提升土地級差地租，實現環境建設到環境經濟的有效轉化，從而獲得更多的城市建設資金，促使城市增值，以此吸引更多的外資、更多的游客、更多的人才、更多的項目回報城市，形成城市發展的良性循環。如最近黃洲鎮引進的江西文匯投資有限公司，投資2000萬元興建工業開發區鳳凰循環大道6公里主干道建設，并且在開發區取得的工業用地上，同時投資興建工業經濟總部城10萬平方米的標準廠房，這是我們優化環境、創新機制、堅持走市場化路子加快發展的成功實踐。在新城區建設中，我們要堅定不移地以改善和優化環境為切入點，建立健全土地統一收購儲備出讓機制，充分發揮市場在城市土地配置中的基礎性作用，除公益性事業用地可以劃撥外，所有經營開發用地都要實行統一招標拍賣，實現城市土地經營效益的最大化。同時，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，把一些有收益的市政項目推向市場，吸引社會投資。比如石鼻鎮通過招商引資，引進靖安客商投資建設自來水廠，這就做得很好。此外，我們還可以把街道廣告經營權、公園（景點）的經營權，以及道路橋梁冠名權全部放開，公開向社會拍賣，以此籌集建設資金。三是開辟新的融資渠道。一方面，充分發揮城市建設投資發展公司在投融資中的主體作用，積極向社會和民間進行融資，鼓勵和引導多種經濟成份參與城市建設。另一方面，利用政府信用向金融機構融資。根據經濟學原理，適度負債能夠增強經濟活力，帶動經濟增長。在這方面，我們與兄弟縣區相比有著明顯的差距。這就要求我們轉變思想觀念，適度負債經營城市。同時，要通過向上爭取項目、對外招商引資等途徑，切實加大城市建設投入。

第二，彰顯特色，加快新城區建設。新城區是我縣打造南昌后花園的核心部分。我們要按照“跨河發展、倚河而建”的要求，大力推進新城區建設。一是加快基礎設施建設。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推進新城區道路、環衛設施、供電、供水、通訊等城市主要基礎設施和公用設施建設。重點抓好道路管網工程，快速延伸前進路、向陽路，加快城市電網建設，啟動供水擴容工程。同時，要注重抓好綠化、路燈、地下管線等配套設施，力爭建設一片，完善一片。二是強力推進重大項目建設。當務之急是要加快建設環洋大酒店等標志性建筑，適時啟動行政中心搬遷、“一河兩岸”南岸工程和市民文化廣場建設，盡快拉開新城區城市框架。三是著力抓好景觀建設。要按照生態園林城市要求，把城市綠化與塑造城市景觀有機結合起來，充分利用潦河水體，依山就勢，傍水就形，創造具有強烈視覺效應的濱水景觀，形成城市空間與自然空間有機融合、人與自然和諧相處。

第三，完善功能，加快老城區改造。一是要進一步加大老城區道路修繕、管網規劃、功能配套、街道改造力度，著力抓好下水道改造工程，徹底解決老城區街道積水問題；加快對文峰路兩側建筑“穿衣戴帽”，對東門路進行改造，從而更好地完善縣城功能，提升對外形象。二是要大力保護歷史文脈，重點要進一步加大對文峰塔、魁星閣等古建筑的保護力度，絕不允許搞推倒重來，人為打斷歷史文脈。三是科學規劃綠地系統。大力實施拆墻透綠、拆房添綠、見縫插綠工程，以創造舒適宜人的公共活動場所及良好的城市景觀為目的，千方百計增強城市的“肺活量”，努力營造“城在林中，人在綠中”的生態景觀。

五、加強組織領導，維護規劃的權威性

城市規劃一旦確定，就是城市建設的根本大法，必須嚴格執行。今后工作的首要任務就是要通過加大領導力度，完善城市規劃管理，切實維護規劃的權威性。

一是強化組織領導。為切實加大規劃建設工作的領導力度，縣委、縣政府專門成立了城市規劃委員會，目的就是通過行政管理、行政執法、行政監察、司法介入等多種手段，從源頭上進行管理和預防，強化職能，規范程序，提高我縣規劃建設的整體水平。各鄉鎮、各部門、各單位要在縣規劃委員會的指導下，認真履行好各自職責，周密考慮縣城、集鎮、村莊的規劃建設和協調發展，統籌兼顧，協調配合，確保規劃不折不扣地落實到位。

二是嚴格實施規劃。堅持規劃指導建設、建設服從規劃。要在全縣認真開展規劃監督執法活動，重點是要嚴禁在縣城規劃區及國道、省道、縣鄉道路兩側60米以內亂搭亂建；村鎮建房要嚴格執行“一書兩證”（規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度；對各類違法搭建和擠占道路、綠地紅線的建筑及插花地帶農民違章建房要堅決清除；在中心城區范圍內，不允許村民單家獨院建房，只能集中建農民公寓；新建住宅區的建筑容積率要嚴格控制在1.8以下，綠地率必須達到40以上。

三是加強規劃宣傳。規劃問題歸根到底是觀念問題。不僅各級領導干部要增強規劃意識，廣大市民也要增強規劃意識，自覺地維護規劃，保護規劃的順利實施。要充分發揮電視、廣播等新聞媒體作用，向社會宣傳普及規劃意識，增強市民的規劃參與和監督意識，真正做到家喻戶曉，深入人心，從而在全縣形成遵守規劃、服從規劃的良好氛圍。

同志們，做好規劃建設工作，任務艱巨，意義重大。我們要以這次會議為契機，進一步統一思想，提高認識，創造性地開展工作，努力把我縣的規劃建設工作提高到一個新水平，為建設南昌后花園、實現安義快速崛起作出積極貢獻！

第三篇：在全市第二次規劃工作會議上的講話

同志們：

這次全市規劃工作會議，是市委、市政府在全市上下認真貫徹落實中央提出的科學發展觀，認真落實國家宏觀調控政策措施，全市經濟社會繼續呈現出快速、協調、持續發展的良好發展勢頭下召開的，是我們認真貫徹落實省委十一屆五次全會、市委八屆六次全會精神，進一步加強對全市規劃工作的領導，在總結去年我市規劃工作成績經驗的基礎上，對下

一步全市的規劃工作進行再部署，全面提升我市規劃工作水平的一次重要會議。這次會議的召開，也是我們貫徹落實科學發展觀的一個實際行動。等下，曉健同志將作規劃工作報告，建洋、宋鈾同志將宣讀市里就規劃工作出臺的幾個意見。這幾個意見的出臺，是在新形勢下我市規劃工作提升到一個新水平的重要標志。會后，請同志們認真貫徹落實好這次會議精神。今天各縣區、市直各部門的主要領導也都參加了會議，借這個機會，我除了就規劃工作講些意見外，還想就正確認識當前的形勢和全面深刻認識科學發展觀的問題講些意見，目的就是要求大家正確認識當前的形勢，以科學發展觀為指導，努力保持和促進全市經濟社會良好的發展勢頭。關于規劃的問題，我著重強調三點：

一、對規劃工作重要性的認識必須再深化

城市要發展，規劃必須先行。做好規劃工作，功在當代，利在千秋。這些年尤其是去年以來，全市上下共同努力，規劃工作適應做好“兩篇文章”的要求，適應全市經濟社會快速發展的客觀要求，取得了很大的成績。無論是外地來南昌的人，還是我們自己，都明顯地感受到了我市的規劃工作確確實實提升到了一個新水平，在很多方面都有突破性的進展。一是全市上下規劃意識不斷增強；二是規劃就是財富的觀念越來越被廣大的干部所接受，并自覺地在實踐中執行，大家已經意識到大的規劃、好的規劃就是大的財富，破壞規劃就是破壞財富；三是規劃工作有了歷史性突破，現在我市城南、城東、大昌北的規劃已經制定，全市控制性詳規的覆蓋率超過了60，為城市的發展奠定了好的基礎；四是規劃水平不斷提高，各縣區的規劃工作都推向了市場，面向國際國內招標，規劃工作走向了新的天地。如兩個國家級開發區由于規劃到了位，整個地提升了開發區的水平，逐步建成了生態型、花園式的開發區，無論是中央領導，還是外地客商，到了這兩個開發區都深切感受到了這一點。還有紅谷灘新區，這幾年特別是去年幾個大的規劃確定后，品位將得到極大地提升。

在充分看到這幾年特別是去年以來我市規劃工作所取得的成績，充分看到規劃工作為全市經濟社會發展所產生的基礎性作用的同時，我們也應該清醒地看到，與我們建設現代文明花園英雄城市和城市建設堅持的“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效益經營、高效率管理”的“五高”要求相比，還有很大的差距。集中表現在：一是規劃編制水平還有待于進一步提高。我市現在的規劃水平，還與城市化快速發展和現代文明花園英雄城市建設向深度和廣度推進的要求不相適應，發展也不平衡，有些縣區因為舍不得投入，規劃水平還是不高。二是存在隨意肢解城市規劃的現象。主要是城市周邊的個別省屬企業和單位還應進一步落實好省委、省政府提出的“必須無條件服從南昌市的城市總體規劃”的要求。三是總體規劃中確定的一些構想難以實現。有些城市周邊組團防護隔離帶、生態保護用地等控制得還不夠，這與某些縣區領導有密切關系；有些明明是市里已經作好了規劃的，卻討價還價。在這個問題上，我們必須強調眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益。四是南昌的城市特點在規劃中還有待進一步體現，尤其是區規、詳規要進一步彰顯南昌歷史文化名城、山水城、園林城的特點，把山脈、水脈、人脈、文脈有機地結合到城市規劃中。五是城市交通、城市環境等問題日益突出。六是城郊結合部建設雜亂無章，農民違章建設屢禁不止。七是“人情”規劃還沒有從根本上杜絕，存在個別領導對項目批條子、打招呼的現象，城市規劃的嚴肅性和權威性沒有得到很好的維護，“一張圖紙管到底”沒有得到堅決的執行。存在上述問題的原因，從根本上講，是我們一些部門、單位和一些同志認識不到位產生的，是由于我們在工作制度上還存在這樣那樣的問題產生的。今年春節長假后上班的第一天，我們組織全市的干部學習城市規劃法，就是為了進一步提高同志們城市規劃的法制意識。對于這些問題，我們必須高度重視，認真去解決。如果不認真解決，甚至于讓問題回潮，加快南昌城市的發展、提升城市經濟的競爭力就將成為一句空話。希望同志們本著對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的精神，主動搞好規劃工作，維護規劃的嚴肅性、權威性，努力開創我市規劃工作的新局面。

二、規劃工作水平必須再提高

一個城市的規劃工作水平，所反映的不但是城市發展本身，而且還反映了這個城市的領導特別是主要領導的水平和境界。一個城市領導特別是主要領導能力的強弱，一個重要的標志就是看他的規劃執行能力怎么樣。大家要站在這樣的高度來認識規劃的重要性

第四篇：在全市第二次規劃工作會議上的講話

同志們：

這次全市規劃工作會議，是市委、市政府在全市上下認真貫徹落實中央提出的科學發展觀，認真落實國家宏觀調控政策措施，全市經濟社會繼續呈現出快速、協調、持續發展的良好發展勢頭下召開的，是我們認真貫徹落實省委十一屆五次全會、市委八屆六次全會精神，進一步加強對全市規劃工作的領導，在總結去年我市規劃工作成績經驗的基礎上，對下一步全市的規劃工作進行再部署，全面提升我市規劃工作水平的一次重要會議。這次會議的召開，也是我們貫徹落實科學發展觀的一個實際行動。等下，曉健同志將作規劃工作報告，建洋、宋鈾同志將宣讀市里就規劃工作出臺的幾個意見。這幾個意見的出臺，是在新形勢下我市規劃工作提升到一個新水平的重要標志。會后，請同志們認真貫徹落實好這次會議精神。今天各縣區、市直各部門的主要領導也都參加了會議，借這個機會，我除了就規劃工作講些意見外，還想就正確認識當前的形勢和全面深刻認識科學發展觀的問題講些意見，目的就是要求大家正確認識當前的形勢，以科學發展觀為指導，努力保持和促進全市經濟社會良好的發展勢頭。

關于規劃的問題，我著重強調三點：

一、對規劃工作重要性的認識必須再深化

城市要發展，規劃必須先行。做好規劃工作，功在當代，利在千秋。這些年尤其是去年以來，全市上下共同努力，規劃工作適應做好“兩篇文章”的要求，適應全市經濟社會快速發展的客觀要求，取得了很大的成績。無論是外地來南昌的人，還是我們自己，都明顯地感受到了我市的規劃工作確確實實提升到了一個新水平，在很多方面都有突破性的進展。一是全市上下規劃意識不斷增強；二是規劃就是財富的觀念越來越被廣大的干部所接受，并自覺地在實踐中執行，大家已經意識到大的規劃、好的規劃就是大的財富，破壞規劃就是破壞財富；三是規劃工作有了歷史性突破，現在我市城南、城東、大昌北的規劃已經制定，全市控制性詳規的覆蓋率超過了60%，為城市的發展奠定了好的基礎；四是規劃水平不斷提高，各縣區的規劃工作都推向了市場，面向國際國內招標，規劃工作走向了新的天地。如兩個國家級開發區由于規劃到了位，整個地提升了開發區的水平，逐步建成了生態型、花園式的開發區，無論是中央領導，還是外地客商，到了這兩個開發區都深切感受到了這一點。還有紅谷灘新區，這幾年特別是去年幾個大的規劃確定后，品位將得到極大地提升。

在充分看到這幾年特別是去年以來我市規劃工作所取得的成績，充分看到規劃工作為全市經濟社會發展所產生的基礎性作用的同時，我們也應該清醒地看到，與我們建設現代文明花園英雄城市和城市建設堅持的“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效益經營、高效率管理”的“五高”要求相比，還有很大的差距。集中表現在：一是規劃編制水平還有待于進一步提高。我市現在的規劃水平，還與城市化快速發展和現代文明花園英雄城市建設向深度和廣度推進的要求不相適應，發展也不平衡，有些縣區因為舍不得投入，規劃水平還是不高。二是存在隨意肢解城市規劃的現象。主要是城市周邊的個別省屬企業和單位還應進一步落實好省委、省政府提出的“必須無條件服從南昌市的城市總體規劃”的要求。三是總體規劃中確定的一些構想難以實現。有些城市周邊組團防護隔離帶、生態保護用地等控制得還不夠，這與某些縣區領導有密切關系；有些明明是市里已經作好了規劃的，卻討價還價。在這個問題上，我們必須強調眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益。四是南昌的城市特點在規劃中還有待進一步體現，尤其是區規、詳規要進一步彰顯南昌歷史文化名城、山水城、園林城的特點，把山脈、水脈、人脈、文脈有機地結合到城市規劃中。五是城市交通、城市環境等問題日益突出。六是城郊結合部建設雜亂無章，農民違章建設屢禁不止。七是“人情”規劃還沒有從根本上杜絕，存在個別領導對項目批條子、打招呼的現象，城市規劃的嚴肅性和權威性沒有得到很好的維護，“一張圖紙管到底”沒有得到堅決的執行。存在上述問題的原因，從根本上講，是我們一些部門、單位和一些同志認識不到位產生的，是由于我們在工作制度上還存在這樣那樣的問題產生的。今年春節長假后上班的第一天，我們組織全市的干部學習城市規劃法，就是為了進一步提高同志們城市規劃的法制意識。對于這些問題，我們必須高度重視，認真去解決。如果不認真解決，甚至于讓問題回潮，加快南昌城市的發展、提升城市經濟的競爭力就將成為一句空話。希望同志們本著對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的精神，主動搞好規劃工作，維護規劃的嚴肅性、權威性，努力開創我市規劃工作的新局面。

二、規劃工作水平必須再提高

一個城市的規劃工作水平，所反映的不但是城市發展本身，而且還反映了這個城市的領導特別是主要領導的水平和境界。一個城市領導特別是主要領導能力的強弱，一個重要的標志就是看他的規劃執行能力怎么樣。大家要站在這樣的高度來認識規劃的重要性，為做好“兩篇文章”，實現南昌的快速崛起奠定堅實的基礎。規劃工作要再上水平，必須牢固樹立以下幾種意識：

一是要牢固樹立群眾意識。城市規劃必須以大多數市民的公共利益為出發點，任何與市民公共利益相沖突的規劃都應讓位于公共利益。這不僅要體現在規劃要公開招投標上，而且要體現在規劃要讓公眾參與上，包括對項目的取舍，都要以市民的利益為主，做到個人服從集體、局部服從全局、眼前服從長遠。那些雖然從眼前看犧牲了一些利益，但從長遠、從全局、從市民的利益看是正確的規劃，就必須堅決地執行?，F在我們對老城區只拆不建，對八湖進行整治等都是為了對歷史、對子孫后代、對廣大市民負責，都體現了群眾意識。

二是要牢固樹立特色意識。城市特色是城市的生命，是城市的形象。這兩年我們的特色意識在進一步加強，如西湖區對萬壽宮老街的改造，青云譜區對梅湖的的改造等，都體現了歷史文化傳統和贛文化的鮮明特色，今后還要繼續堅持。南昌歷史悠久，自然環境優美。我們生活在南昌這座富有魅力的城市中，又肩負著發展的重任，我們一定要有挖掘南昌特色的意識。南昌城的發展，不求最大，但要最有特色，為子孫后代留下一個在全國乃至于世界都有影響的城市。以前我們想發展沒有條件，現在我們遇到了這樣一個千載難逢的歷史機遇，一定要向歷史、向人民交上一份滿意的答卷。

三是要牢固樹立精品意識。在整個城市的規劃建設中，無論是區域規劃，還是概念規劃、詳細規劃，直至到每一個項目的設計、把關，都要樹立精品意識。精品意識要體現到每一個區域、每一條街道、每一棟建筑上。有一位規劃大師說過，作城市規劃要象帶小孩一樣，傾注滿腔的熱情。沒有最好，但要有追求最好的激情。

四是要牢固樹立生態意識。要用“天人合一”的理念統率我們的城市規劃、城市建設和城市管理，最后達到生態化、人文化、個性化的特色，這樣才能形成南昌城市的競爭力。

五是要牢固樹立超前意識。城市規劃必須管長遠，必須包容到現代化、城市化的歷史進程中。同志們的眼界有多開闊，胸懷有多寬廣，規劃水平就有多高。不能說眼前就只有這么點錢，就將就著建，過了五年、十年又炸掉重來。城市規劃一旦確定，要歷經十年、百年甚至幾百年。如生米大橋的建設，我們就是本著對子孫后代負責的精神，規劃建設雙向八車道。西歐的一些建筑保存和使用了上千年、幾千年，具有越來越厚重的歷史。

三、規劃工作的措施必須再落實

這里突出的是要努力解決好規劃工作中存在的一些實際問題：

一是要著力解決好重規劃編制、輕規劃實施的問題。以前我們連規劃編制都不重視，只是“紙上畫畫、墻上掛掛、嘴上話話”，現在同志們知道了規劃的重要性，知道了規劃就是財富，但實際工作中還存在規劃編制以后，“一張圖紙管到底”還會受到這樣那樣的干擾。能不能堅持，是對我們每一位同志黨性的考驗、工作責任心的考驗，也是對我們工作水平的考驗。在實際工作中，我們要在編制好的規劃的同時，把工作的著力點轉到執行好規劃上來，真正體現“城市規劃就是城市憲法”的原則。為了保證城市規劃的嚴格執行，使城市的各類建設活動遵循城市規劃的要求，我們還要進一步把城市規劃納入法制軌道。前不久，市里頒布了《南昌市規劃技術管理規定》，這標志著城市規劃監督的實施走上了法制化軌道，也為實施規劃提供了法律的武器。同時，我們還要積極探索將一些重要地段的控制性詳規實行“法定圖則”，保證規劃的延續性和權威性；要處理好規劃與計委、國土、房管等相關部門的協調，使城市各項建設按規劃合理有序地進行。城市規劃部門要超前研究城市發展的形態和方向，研究城市建設的近期需求，形成規劃儲備，并在此基礎上，會同有關部門研究確定城市建設近期計劃，如基礎設施建設計劃、土地供應計劃和地塊、新區開發和舊城改造計劃、城市建設資金使用計劃等。在規劃編制工作中，當前有一項十分緊迫的工作，就是要努力抓緊完成我市到2020年城市規劃的修編工作，這項工作現在很大程度影響了我們的土地使用規劃，必須抓緊時間，盡快上報中央爭取早日批復下來。

二是要著力解決好加大規劃監察力度的問題。這是我們這次會議重點要強調的。規劃管理不僅是規劃行政主管部門的事，城市建設行政主管部門，國土、房管部門，勘察設計單位，城市監察管理部門以及各級政府，都應對規劃執行情況負責，各級基層組織、企事業單位對違法建設也負有相應的責任。我們一定要通過制度創新，建立嚴格的規劃監察制度。前面我們說存在重規劃編制、輕規劃實施的問題，其中一個根本的原因就是規劃監督不到位，沒有落實到具體的地塊、沒有落實到具體的建筑，根本的就是沒有落實到具體的責任人。當前我們的監督力度還不夠，甚至有的領導看到了搭建的違規房子，城建監察部門卻還不知道。這樣一種軟弱的、無序的、不落實的監督，再好的規劃也難以實施好。現代文明花園英雄城市的建設要持續地推進，必須要有嚴格的制度來保證，“一書兩證”的制度必須進一步嚴格實施。目前市政府已出臺《南昌市違法建設行政責任追究辦法》，目的就是要加大規劃監察力度，加強規劃管理，及時有效地查處各類違法建設行為。各縣區和有關部門也要加大規劃監察執行力度，確保落實到位。最近，市規劃局將向南昌縣、新建縣、灣里區以及高新技術開發區和經濟技術開發區實行派駐規劃督察員試點，希望上述縣區為督察員開展工作積極創造條件，保證規劃的貫徹實施。規劃監察部門的同志對規劃監督負有嚴肅的責任，也要嚴格要求自己。你們是城市規劃的“警察”，如果連自己都管不好，怎么能監督別人？現在規劃監察部門個別的同志講“人情”，用原則作交易，這樣做輕的是違規，重的是違法，更重要的是把城市形象敗壞了。對于這樣的行為，我們發現一個查處一個，決不含糊。我們一定要用嚴格的規劃執行監督制度來保證科學的規劃能夠落到實處，保證現代文明花園英雄城市的建設能夠順利進行。

三是要著力解決好加強城市基礎設施和城市道路設施規劃建設的問題。由于多方面的原因，我市基礎設施欠帳太多，嚴重滯后于城市經濟社會發展。為了逐步改變這種狀況，市委、市政府決定通過多渠道、多形式籌集和運作資金，加大對城市基礎設施的投入和建設力度。去年我市投入12億元，對城市涉水工程進行了改造，經過今年一年的調試，徹底解決老城區的積水問題。還有電的問題、路的問題以及其它基礎設施的建設問題，都要下大力氣去解決。而其中規劃工作所起的作用很重要。一定要認真研究，超前做好規劃。當前，尤其要針對我市交通日益擁擠、阻塞的趨勢，抓緊研究我市交通設施的規劃。從規劃入手，然后進行系統的整治。總之，要綜合考慮影響城市建設與發展的各種因素，創造性地搞好城市基礎設施規劃。

四是要著力解決好“城中村”的問題，加快啟動綠化隔離帶工程。“城中村”是歷史遺留問題，也是城市迅速擴大發展形成的。去年我們的城市擴大了25平方公里，以前的農村成了城區，這

些農民舊的生活方式、行為方式等影響了城市化的進程，甚至引發了一些不穩定因素。最近市委、市政府正在組織調研，準備出臺一些政策，妥善解決好失地農民的生活出路問題。規劃也要配合這些政策的出臺，把“城中村”的問題盡快解決好。另外，按照我市城市總體規劃和發展構想，中心城周邊的城市隔離帶是城市的重要屏障，對于南昌經濟社會的長遠發展具有重大意義，要盡快啟動綠化隔離帶工程。

五是要著力解決好加強規劃工作技術保障、人才保障和資金保障的問題。要抓緊建立城市地理信息系統，提升城市規劃的信息化水平，從而提高城市的管理水平?，F在我們的城市規劃還是“手拿肩扛”時代，離“數字南昌”相距還甚遠。要高度重視抓好城市測繪管理和現狀地形圖的更新工作。城市測繪管理，要堅持“四個統一”，即統一平面坐標系統、統一高程系統、統一地形圖分幅和編號、統一技術標準。要加強全市地下管網的普查工作，為開展規劃工作打下良好的基礎?，F在我們地上的情況不十分清楚，地下的情況就更不清楚。要突出人才保障和資金保障的問題。城市規劃的人才也是難得的人才，對于規劃所需要的人才，看準了的，就要采取特殊辦法，該引進的引進、該培養的培養、該選拔的選拔。資金保障的問題市委、市政府高度重視，去年專門撥出1000萬元用于城市規劃。

六是要著力解決好搞好規劃宣傳，在全市形成遵守規劃、服從規劃的良好氛圍的問題。規劃問題歸根到底是觀念的問題，不僅各級領導干部要增強規劃意識，廣大的市民也要增強規劃意識，自覺地維護規劃，保證規劃順利地實施。要充分發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，向社會宣傳普及規劃知識，增強市民的規劃參與和監督意識。市規劃局要會同有關部門對專業人員進行培訓，提高他們的規劃水平。

我相信，通過這次會議，通過全市上下的共同努力，我市的規劃工作一定能夠在現有的基礎上，開創出新的局面，把現代文明花園英雄城市的基礎夯得更實。

下面，我想就貫徹落實科學發展觀和正確認識我們當前面臨的形勢及如何應對壓力和挑戰講幾點意見：

一、要全面深入理解和把握科學發展觀，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

去年特別是今年以來，中央針對全國、全世界經濟發展形勢，反復提出要落實科學發展觀，這是新一屆中央領導集體對現代化建設指導思想的重大發展，也是針對當前在局部地方、某些行業出現的經濟過熱，采取的一項十分有效的措施，南昌要堅定地貫徹好中央的有關決策精神，把中央的決策精神與南昌經濟社會發展的實際有機地結合起來，以此來進一步推動全市經濟社會快速、協調、持續、健康發展。如何貫徹落實好科學發展觀，如何正確認識當前中央采取的一系列宏觀調控措施，在新形勢面前如何科學決策，精心應對，化挑戰為機遇，變壓力為動力，努力保持全市來之不易的大好發展形勢，這是當前各級黨委、政府和廣大黨員干部特別是領導干部必須解決的一個問題。這里特別要強調的是，當前中央采取的一系列宏觀調控措施和過去不一樣，這次最大的特點是結構性調控。具體地講，一是要堅決控制部分行業盲目投資和重復建設，同時對有市場、有效益的產業和企業以及需要加強的薄弱環節還要繼續給予支持。二是不搞“急剎車”、“一刀切”，而是注重調整和優化投資結構，區別情況，分類指導，做到松緊適度，實現“軟著陸”；注意區分東中西部地區，注意區分發展中地區和“過熱”地區。這次宏觀調控對南昌的發展而言，操作得好，就是一次大的機遇和動力，操作得不好，就可能使當前南昌發展的大好形勢喪失。三是注重統籌兼顧、協調發展。四是更加重視農業和農村經濟發展、社會事業發展和生態環境建設。這次結構性調整，雖然不可避免地會給我們的發展帶來一些影響，但從總體上看，只要我們應對得當，操作科學，精心組織，就可能變成一種機遇，會更加促進產業的轉移，更加促進各地注重發展的質量和效益，更加促進民間資本的發展。比如對金融系統來講，股份制銀行就比國有銀行在宏觀調控方面受到的影響要小得多，而保險、信托、風險投資等又比銀行受到的影響要小得多。要把壓力變成機遇，總的來說要做到三句話：第一，中央的政策要吃透；第二，我們的發展形勢要看清；第三，南昌的事情要明了。把這三者有機地結合起來，從而確定我們的工作策略和工作措施，就可以把發展的壓力轉化一次巨大的發展機遇。

當前，我市經濟發展形勢與全國相比既有相同點，又有更大的不同。去年我們的發展形勢很好，今年我們繼續保持了好的發展勢頭，實現了市委、市政府提出的快速、協調、持續發展的目標，完全符合科學發展觀的要求。第一，實現了快速增長。全市生產總值一季度增長16.1%，固定資產投資增長97.6%，財政收入增長28.4%，增幅是歷史上同期最高的，規模以上工業增加值增長30.2%，實際利用外資因為統計口徑的改變，增速比去年同期有所下降，實際利用內資增長14.3%，而且質量在提高?？h區工業園區的發展勢頭比市里的開發區更好。第二，實現了協調發展。今年我們堅定地貫徹中央的各項政策，農業增長“三個10%”的目標可以確保實現，制造業項目進展很好，實際引進的外資中工業項目占54%，企業的產銷率不斷提高，第三產業有了很大的發展。第三，實現了持續發展。今年我市經濟主要是自主性增長，外向型經濟的比重不斷加大，經濟發展的質量不斷提高，后勁不斷增強，房地產繼續保持了“兩增一減”的勢頭，固定資產投資增長勢頭很猛。當然,我們現在還只是低水平的快速增長，我們還不能有絲毫的動搖，否則差距又會進一步拉大。而且我們還應該看到國家宏觀調控對我們的影響，特別是這次土地治理整頓要延長半年，我們有些項目確實在等。在困難和壓力面前，有的同志采取了多種措施，做到了既符合國家的政策，又積極地推動了工作；有的同志卻束手無策，坐等上面拿主意，這種態度和情緒在當前的形勢下一定要下決心去克服。在此我特別要強調兩點：第一，要堅定不移地落實好科學發展觀，落實好國家宏觀調控的各項政策，這一點必須態度堅決，這

是大局意識、全局意識。第二，要清醒地認識、全面地把握宏觀調控對我們的工作既是壓力，又是挑戰，更是機遇的形勢，迎難而上。只有這樣，我們才能在困難面前，在今年這樣一個復雜的形勢面前，保持我們發展的良好勢頭。

二、要深化改革，優化結構，突出重點，在求真務實、科學創新中落實科學發展觀

落實科學發展觀，既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要扎扎實實地把科學發展觀落實到南昌的實際中去，落實到我們的工作中去，落實到加快南昌發展的第一要務上去，落實到持續、協調、全面發展上去?？偟囊螅褪且凑蘸\濤總書記指示的，“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事”?？倳浀倪@四句話對南昌的經濟發展和我市各縣區的工作有非常強的針對性，對統一我們的思想、振奮我們的精神有非常強的針對性。要把中央的宏觀調控政策結合南昌的實際落實好，就必須重點在以下幾方面努力：

一是要堅定不移地進一步擴大開放。把開放型經濟作為我們的主戰場，這是國家鼓勵的。在開放型經濟工作中我們要堅持做好以下幾項工作：一是堅決不引進、不上鋼鐵、水泥、電解鋁項目，現在沒有搞也堅決不搞，但有市場、有效益的項目要大力引進，尤其是現在隨著國家銀根、地根的緊縮，江蘇、浙江等地區受到的影響比我們更大，一批想在這兩地落戶的外資企業隨著當地“門檻”的提高，不可能在當地落戶了，這個時候就是南昌迅速跟進、引進這些項目的時候了。現在江蘇提出投資2000萬元以下的項目都不引進了，我們一定要積極跟進。這個月底，我們要到杭州去舉行一次招商引資推介會，希望各縣區“一把手”親自抓一下，派更多的小分隊出去。二是抓好安商工作，這項工作市里已經作了布置。市里準備列出一批大項目，市領導親自登門拜訪。我們要做到不僅招商時上門拜訪，投產后更要主動拜訪，尋求更多的支持，同時聽取他們對南昌的意見和建議。把安商工作做好，對今年以至于今后南昌開放型經濟的發展都非常重要，各縣區主要領導要把這項工作擺上主要議事日程。

二是要集中優勢兵力和資源，在重點領域、重點區域和重點項目上取得新的突破。按照國家宏觀調控政策精神，國家明令不能搞的項目，我們堅決不搞，我們要把資金、資源集中起來，用在一些重點領域、重點區域和重點項目特別是事關長遠打基礎的項目上，別人在等。我們先上。

（一）要突出重點領域。招商引資方面，對一些有市場、有效益的大項目要采取一些特殊措施，希望各縣區切實做好該項工作?！叭r”工作要抓住不放，在現有基礎上做到農業增產、農民增收、農村經濟增后勁；一些基礎設施建設要抓進度，落實到位。城市不僅要提高建設水平，還要提高管理水平；城市的路、水、電以及其它硬件設施與創建“四城”的要求還有差距，但更重要的是在城市管理水平、社區管理水平上存在差距，如何提升城市管理水平，是一個需要迫切解決的課題，現在我們還不能真正做到“城區不見土、路面不揚塵、眼不見垃圾”，廣州、上海已經基本做到了這一點。街上“萬國旗”飄揚，“的士”宰客現象還存在，社區建設、提高市民文明素質等工作還做得不夠?，F在我們美化、亮化工作不錯，但設施破壞現象也很嚴重?！拔宕笪拿鞴こ獭苯ㄔO取得了成績，但要進一步深化?？平涛男l等社會事業也要加大改革力度，加快發展。

（二）要突出重點區域。兩個國家級開發區、紅谷灘新區要加快發展，縣區的工業園區要重點發展。凡是符合國家政策的，都要采取有力措施，不僅不能停，而且還要加快。有些項目兩個國家級開發區可以與縣區工業園區聯手，進一步提高已批土地的使用率，用工業項目把它們填滿。要采取特殊的政策、特殊的辦法，走集約化經營的路子。不能等，一定要有千方百計謀發展的精神，在困難的時候最能看出一個干部的精神狀態和能力水平。

（三）要突出重點項目。對已經開工、在建、即將收尾的項目要集中力量繼續抓好，對一些戰略性項目、能夠盡早發揮效益的項目，如總書記講的“四件事”，如事關老百姓利益的“百路大會戰”第二輪建設、污水處理、涉水工程等要加快推進。但國家明令禁止的機關樓堂館所、大學園區的建設項目不能新開工。要集中優勢兵力、集中資源搞好大的項目、好的項目和事關長遠的項目。

三是要練好內功，強身健骨，切實提升我們的工作水平。特別是要努力提高駕馭市場的能力，提高能辦大事、會辦難事、敢辦新事的能力。資金方面要多開辟渠道，現在很多項目都是融資的好時候，包括一些有效益的工業園區，都要采取一些辦法，多融一些資，保證國家允許建設的這些項目能盡早建成。

總之，今年我市的發展形勢很好，在發展的過程中，我們要進一步牢固樹立科學發展觀，落實科學發展觀，把國家宏觀調控政策與南昌的實際相結合，進一步落到實處，要化困難為動力，變壓力為機遇，千方百計謀求發展，努力實現市委八屆六次全會提出的快速、協調、持續發展的目標。

第五篇：在全市第二次規劃工作會議上的講話

同志們：

這次全市規劃工作會議，是市委、市政府在全市上下認真貫徹落實中央提出的科學發展觀，認真落實國家宏觀調控政策措施，全市經濟社會繼續呈現出快速、協調、持續發展的良好發展勢頭下召開的，是我們認真貫徹落實省委十一屆五次全會、市委八屆六次全會精神，進一步加強對全市規劃工作的領導，在總結去年我市規劃工作成績經驗的基礎上，對下一步全市的規劃工作進行再部署，全面提升我市規劃工作水平的一次重要會議。這次會議的召開，也是我們貫徹落實科學發展觀的一個實際行動。等下，曉健同志將作規劃工作報告，建洋、宋鈾同志將宣讀市里就規劃工作出臺的幾個意見。這幾個意見的出臺，是在新形勢下我市規劃工作提升到一個新水平的重要標志。會后，請同志們認真貫徹落實好這次會議精神。今天各縣區、市直各部門的主要領導也都參加了會議，借這個機會，我除了就規劃工作講些意見外，還想就正確認識當前的形勢和全面深刻認識科學發展觀的問題講些意見，目的就是要求大家正確認識當前的形勢，以科學發展觀為指導，努力保持和促進全市經濟社會良好的發展勢頭。

關于規劃的問題，我著重強調三點：

一、對規劃工作重要性的認識必須再深化

城市要發展，規劃必須先行。做好規劃工作，功在當代，利在千秋。這些年尤其是去年以來，全市上下共同努力，規劃工作適應做好“兩篇文章”的要求，適應全市經濟社會快速發展的客觀要求，取得了很大的成績。無論是外地來南昌的人，還是我們自己，都明顯地感受到了我市的規劃工作確確實實提升到了一個新水平，在很多方面都有突破性的進展。一是全市上下規劃意識不斷增強；二是規劃就是財富的觀念越來越被廣大的干部所接受，并自覺地在實踐中執行，大家已經意識到大的規劃、好的規劃就是大的財富，破壞規劃就是破壞財富；三是規劃工作有了歷史性突破，現在我市城南、城東、大昌北的規劃已經制定，全市控制性詳規的覆蓋率超過了60%，為城市的發展奠定了好的基礎；四是規劃水平不斷提高，各縣區的規劃工作都推向了市場，面向國際國內招標，規劃工作走向了新的天地。如兩個國家級開發區由于規劃到了位，整個地提升了開發區的水平，逐步建成了生態型、花園式的開發區，無論是中央領導，還是外地客商，到了這兩個開發區都深切感受到了這一點。還有紅谷灘新區，這幾年特別是去年幾個大的規劃確定后，品位將得到極大地提升。

在充分看到這幾年特別是去年以來我市規劃工作所取得的成績，充分看到規劃工作為全市經濟社會發展所產生的基礎性作用的同時，我們也應該清醒地看到，與我們建設現代文明花園英雄城市和城市建設堅持的“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效益經營、高效率管理”的“五高”要求相比，還有很大的差距。集中表現在：一是規劃編制水平還有待于進一步提高。我市現在的規劃水平，還與城市化快速發展和現代文明花園英雄城市建設向深度和廣度推進的要求不相適應，發展也不平衡，有些縣區因為舍不得投入，規劃水平還是不高。二是存在隨意肢解城市規劃的現象。主要是城市周邊的個別省屬企業和單位還應進一步落實好省委、省政府提出的“必須無條件服從南昌市的城市總體規劃”的要求。三是總體規劃中確定的一些構想難以實現。有些城市周邊組團防護隔離帶、生態保護用地等控制得還不夠，這與某些縣區領導有密切關系；有些明明是市里已經作好了規劃的，卻討價還價。在這個問題上，我們必須強調眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益。四是南昌的城市特點在規劃中還有待進一步體現，尤其是區規、詳規要進一步彰顯南昌歷史文化名城、山水城、園林城的特點，把山脈、水脈、人脈、文脈有機地結合到城市規劃中。五是城市交通、城市環境等問題日益突出。六是城郊結合部建設雜亂無章，農民違章建設屢禁不止。七是“人情”規劃還沒有從根本上杜絕，存在個別領導對項目批條子、打招呼的現象，城市規劃的嚴肅性和權威性沒有得到很好的維護，“一張圖紙管到底”沒有得到堅決的執行。存在上述問題的原因，從根本上講，是我們一些部門、單位和一些同志認識不到位產生的，是由于我們在工作制度上還存在這樣那樣的問題產生的。今年春節長假后上班的第一天，我們組織全市的干部學習城市規劃法，就是為了進一步提高同志們城市規劃的法制意識。對于這些問題，我們必須高度重視，認真去解決。如果不認真解決，甚至于讓問題回潮，加快南昌城市的發展、提升城市經濟的競爭力就將成為一句空話。希望同志們本著對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的精神，主動搞好規劃工作，維護規劃的嚴肅性、權威性，努力開創我市規劃工作的新局面。

二、規劃工作水平必須再提高

一個城市的規劃工作水平，所反映的不但是城市發展本身，而且還反映了這個城市的領導特別是主要領導的水平和境界。一個城市領導特別是主要領導能力的強弱，一個重要的標志就是看他的規劃執行能力怎么樣。大家要站在這樣的高度來認識規劃的重要性，為做好“兩篇文章”，實現南昌的快速崛起奠定堅實的基礎。規劃工作要再上水平，必須牢固樹立以下幾種意識：

一是要牢固樹立群眾意識。城市規劃必須以大多數市民的公共利益為出發點，任何與市民公共利益相沖突的規劃都應讓位于公共利益。這不僅要體現在規劃要公開招投標上，而且要體現在規劃要讓公眾參與上，包括對項目的取舍，都要以市民的利益為主，做到個人服從集體、局部服從全局、眼前服從長遠。那些雖然從眼前看犧牲了一些利益，但從長遠、從全局、從市民的利益看是正確的規劃，就必須堅決地執行。現在我們對老城區只拆不建，對八湖進行整治等都是為了對歷史、對子孫后代、對廣大市民負責，都體現了群眾意識。

二是要牢固樹立特色意識。城市特色是城市的生命，是城市的形象。這兩年我們的特色意識在進一步加強，如西湖區對萬壽宮老街的改造，青云譜區對梅湖的的改造等，都體現了歷史文化傳統和贛文化的鮮明特色，今后還要繼續堅持。南昌歷史悠久，自然環境優美。我們生活在南昌這座富有魅力的城市中，又肩負著發展的重任，我們一定要有挖掘南昌特色的意識。南昌城的發展，不求最大，但要最有特色，為子孫后代留下一個在全國乃至于世界都有影響的城市。以前我們想發展沒有條件，現在我們遇到了這樣一個千載難逢的歷史機遇，一定要向歷史、向人民交上一份滿意的答卷。

三是要牢固樹立精品意識。在整個城市的規劃建設中，無論是區域規劃，還是概念規劃、詳細規劃，直至到每一個項目的設計、把關，都要樹立精品意識。精品意識要體現到每一個區域、每一條街道、每一棟建筑上。有一位規劃大師說過，作城市規劃要象帶小孩一樣，傾注滿腔的熱情。沒有最好，但要有追求最好的激情。

四是要牢固樹立生態意識。要用“天人合一”的理念統率我們的城市規劃、城市建設和城市管理，最后達到生態化、人文化、個性化的特色，這樣才能形成南昌城市的競爭力。

五是要牢固樹立超前意識。城市規劃必須管長遠，必須包容到現代化、城市化的歷史進程中。同志們的眼界有多開闊，胸懷有多寬廣，規劃水平就有多高。不能說眼前就只有這么點錢，就將就著建，過了五年、十年又炸掉重來。城市規劃一旦確定，要歷經十年、百年甚至幾百年。如生米大橋的建設，我們就是本著對子孫后代負責的精神，規劃建設雙向八車道。西歐的一些建筑保存和使用了上千年、幾千年，具有越來越厚重的歷史。

三、規劃工作的措施必須再落實

這里突出的是要努力解決好規劃工作中存在的一些實際問題：

一是要著力解決好重規劃編制、輕規劃實施的問題。以前我們連規劃編制都不重視，只是“紙上畫畫、墻上掛掛、嘴上話話”，現在同志們知道了規劃的重要性，知道了規劃就是財富，但實際工作中還存在規劃編制以后，“一張圖紙管到底”還會受到這樣那樣的干擾。能不能堅持，是對我們每一位同志黨性的考驗、工作責任心的考驗，也是對我們工作水平的考驗。在實際工作中，我們要在編制好的規劃的同時，把工作的著力點轉到執行好規劃上來，真正體現“城市規劃就是城市憲法”的原則。為了保證城市規劃的嚴格執行，使城市的各類建設活動遵循城市規劃的要求，我們還要進一步把城市規劃納入法制軌道。前不久，市里頒布了《南昌市規劃技術管理規定》，這標志著城市規劃監督的實施走上了法制化軌道，也為實施規劃提供了法律的武器。同時，我們還要積極探索將一些重要地段的控制性詳規實行“法定圖則”，保證規劃的延續性和權威性；要處理好規劃與計委、國土、房管等相關部門的協調，使城市各項建設按規劃合理有序地進行。城市規劃部門要超前研究城市發展的形態和方向，研究城市建設的近期需求，形成規劃儲備，并在此基礎上，會同有關部門研究確定城市建設近期計劃，如基礎設施建設計劃、土地供應計劃和地塊、新區開發和舊城改造計劃、城市建設資金使用計劃等。在規劃編制工作中，當前有一項十分緊迫的工作，就是要努力抓緊完成我市到2020年城市規劃的修編工作，這項工作現在很大程度影響了我們的土地使用規劃，必須抓緊時間，盡快上報中央爭取早日批復下來。

二是要著力解決好加大規劃監察力度的問題。這是我們這次會議重點要強調的。規劃管理不僅是規劃行政主管部門的事，城市建設行政主管部門，國土、房管部門，勘察設計單位，城市監察管理部門以及各級政府，都應對規劃執行情況負責，各級基層組織、企事業單位對違法建設也負有相應的責任。我們一定要通過制度創新，建立嚴格的規劃監察制度。前面我們說存在重規劃編制、輕規劃實施的問題，其中一個根本的原因就是規劃監督不到位，沒有落實到具體的地塊、沒有落實到具體的建筑，根本的就是沒有落實到具體的責任人。當前我們的監督力度還不夠，甚至有的領導看到了搭建的違規房子，城建監察部門卻還不知道。這樣一種軟弱的、無序的、不落實的監督，再好的規劃也難以實施好?，F代文明花園英雄城市的建設要持續地推進，必須要有嚴格的制度來保證，“一書兩證”的制度必須進一步嚴格實施。目前市政府已出臺《南昌市違法建設行政責任追究辦法》，目的就是要加大規劃監察力度，加強規劃管理，及時有效地查處各類違法建設行為。各縣區和有關部門也要加大規劃監察執行力度，確保落實到位。最近，市規劃局將向南昌縣、新建縣、灣里區以及高新技術開發區和經濟技術開發區實行派駐規劃督察員試點，希望上述縣區為督察員開展工作積極創造條件，保證規劃的貫徹實施。規劃監察部門的同志對規劃監督負有嚴肅的責任，也要嚴格要求自己。你們是城市規劃的“警察”，如果連自己都管不好，怎么能監督別人？現在規劃監察部門個別的同志講“人情”，用原則作交易，這樣做輕的是違規，重的是違法，更重要的是把城市形象敗壞了。對于這樣的行為，我們發現一個查處一個，決不含糊。我們一定要用嚴格的規劃執行監督制度來保證科學的規劃能夠落到實處，保證現代文明花園英雄城市的建設能夠順利進行。

三是要著力解決好加強城市基礎設施和城市道路設施規劃建設的問題。由于多方面的原因，我市基礎設施欠帳太多，嚴重滯后于城市經濟社會發展。為了逐步改變這種狀況，市委、市政府決定通過多渠道、多形式籌集和運作資金，加大對城市基礎設施的投入和建設力度。去年我市投入12億元，對城市涉水工程進行了改造，經過今年一年的調試，徹底解決老城區的積水問題。還有電的問題、路的問題以及其它基礎設施的建設問題，都要下大力氣去解決。而其中規劃工作所起的作用很重要。一定要認真研究，超前做好規劃。當前，尤其要針對我市交通日益擁擠、阻塞的趨勢，抓緊研究我市交通設施的規劃。從規劃入手，然后進行系統的整治?？傊C合考慮影響城市建設與發展的各種因素，創造性地搞好城市基礎設施規劃。

四是要著力解決好“城中村”的問題，加快啟動綠化隔離帶工程。“城中村”是歷史遺留問題，也是城市迅速擴大發展形成的。去年我們的城市擴大了25平方公里，以前的農村成了城區，這些農民舊的生活方式、行為方式等影響了城市化的進程，甚至引發了一些不穩定因素。最近市委、市政府正在組織調研，準備出臺一些政策，妥善解決好失地農民的生活出路問題。規劃也要配合這些政策的出臺，把“城中村”的問題盡快解決好。另外，按照我市城市總體規劃和發展構想，中心城周邊的城市隔離帶是城市的重要屏障，對于南昌經濟社會的長遠發展具有重大意義，要盡快啟動綠化隔離帶工程。

五是要著力解決好加強規劃工作技術保障、人才保障和資金保障的問題。要抓緊建立城市地理信息系統，提升城市規劃的信息化水平，從而提高城市的管理水平?，F在我們的城市規劃還是“手拿肩扛”時代，離“數字南昌”相距還甚遠。要高度重視抓好城市測繪管理和現狀地形圖的更新工作。城市測繪管理，要堅持“四個統一”，即統一平面坐標系統、統一高程系統、統一地形圖分幅和編號、統一技術標準。要加強全市地下管網的普查工作，為開展規劃工作打下良好的基礎?，F在我們地上的情況不十分清楚，地下的情況就更不清楚。要突出人才保障和資金保障的問題。城市規劃的人才也是難得的人才，對于規劃所需要的人才，看準了的，就要采取特殊辦法，該引進的引進、該培養的培養、該選拔的選拔。資金保障的問題市委、市政府高度重視，去年專門撥出1000萬元用于城市規劃。

六是要著力解決好搞好規劃宣傳，在全市形成遵守規劃、服從規劃的良好氛圍的問題。規劃問題歸根到底是觀念的問題，不僅各級領導干部要增強規劃意識，廣大的市民也要增強規劃意識，自覺地維護規劃，保證規劃順利地實施。要充分發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，向社會宣傳普及規劃知識，增強市民的規劃參與和監督意識。市規劃局要會同有關部門對專業人員進行培訓，提高他們的規劃水平。

我相信，通過這次會議，通過全市上下的共同努力，我市的規劃工作一定能夠在現有的基礎上，開創出新的局面，把現代文明花園英雄城市的基礎夯得更實。

下面，我想就貫徹落實科學發展觀和正確認識我們當前面臨的形勢及如何應對壓力和挑戰講幾點意見：

一、要全面深入理解和把握科學發展觀，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

去年特別是今年以來，中央針對全國、全世界經濟發展形勢，反復提出要落實科學發展觀，這是新一屆中央領導集體對現代化建設指導思想的重大發展，也是針對當前在局部地方、某些行業出現的經濟過熱，采取的一項十分有效的措施，南昌要堅定地貫徹好中央的有關決策精神，把中央的決策精神與南昌經濟社會發展的實際有機地結合起來，以此來進一步推動全市經濟社會快速、協調、持續、健康發展。如何貫徹落實好科學發展觀，如何正確認識當前中央采取的一系列宏觀調控措施，在新形勢面前如何科學決策，精心應對，化挑戰為機遇，變壓力為動力，努力保持全市來之不易的大好發展形勢，這是當前各級黨委、政府和廣大黨員干部特別是領導干部必須解決的一個問題。這里特別要強調的是，當前中央采取的一系列宏觀調控措施和過去不一樣，這次最大的特點是結構性調控。具體地講，一是要堅決控制部分行業盲目投資和重復建設，同時對有市場、有效益的產業和企業以及需要加強的薄弱環節還要繼續給予支持。二是不搞“急剎車”、“一刀切”，而是注重調整和優化投資結構，區別情況，分類指導，做到松緊適度，實現“軟著陸”；注意區分東中西部地區，注意區分發展中地區和“過熱”地區。這次宏觀調控對南昌的發展而言，操作得好，就是一次大的機遇和動力，操作得不好，就可能使當前南昌發展的大好形勢喪失。三是注重統籌兼顧、協調發展。四是更加重視農業和農村經濟發展、社會事業發展和生態環境建設。這次結構性調整，雖然不可避免地會給我們的發展帶來一些影響，但從總體上看，只要我們應對得當，操作科學，精心組織，就可能變成一種機遇，會更加促進產業的轉移，更加促進各地注重發展的質量和效益，更加促進民間資本的發展。比如對金融系統來講，股份制銀行就比國有銀行在宏觀調控方面受到的影響要小得多，而保險、信托、風險投資等又比銀行受到的影響要小得多。要把壓力變成機遇，總的來說要做到三句話：第一，中央的政策要吃透；第二，我們的發展形勢要看清；第三，南昌的事情要明了。把這三者有機地結合起來，從而確定我們的工作策略和工作措施，就可以把發展的壓力轉化一次巨大的發展機遇。

二、要深化改革，優化結構，突出重點，在求真務實、科學創新中落實科學發展觀

落實科學發展觀，既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要扎扎實實地把科學發展觀落實到南昌的實際中去，落實到我們的工作中去，落實到加快南昌發展的第一要務上去，落實到持續、協調、全面發展上去?？偟囊螅褪且凑蘸\濤總書記指示的，“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事”?？倳浀倪@四句話對南昌的經濟發展和我市各縣區的工作有非常強的針對性，對統一我們的思想、振奮我們的精神有非常強的針對性。要把中央的宏觀調控政策結合南昌的實際落實好，就必須重點在以下幾方面努力：

一是要堅定不移地進一步擴大開放。把開放型經濟作為我們的主戰場，這是國家鼓勵的。在開放型經濟工作中我們要堅持做好以下幾項工作：一是堅決不引進、不上鋼鐵、水泥、電解鋁項目，現在沒有搞也堅決不搞，但有市場、有效益的項目要大力引進，尤其是現在隨著國家銀根、地根的緊縮，江蘇、浙江等地區受到的影響比我們更大，一批想在這兩地落戶的外資企業隨著當地“門檻”的提高，不可能在當地落戶了，這個時候就是南昌迅速跟進、引進這些項目的時候了?，F在江蘇提出投資2000萬元以下的項目都不引進了，我們一定要積極跟進。這個月底，我們要到杭州去舉行一次招商引資推介會，希望各縣區“一把手”親自抓一下，派更多的小分隊出去。二是抓好安商工作，這項工作市里已經作了布置。市里準備列出一批大項目，市領導親自登門拜訪。我們要做到不僅招商時上門拜訪，投產后更要主動拜訪，尋求更多的支持，同時聽取他們對南昌的意見和建議。把安商工作做好，對今年以至于今后南昌開放型經濟的發展都非常重要，各縣區主要領導要把這項工作擺上主要議事日程。

二是要集中優勢兵力和資源，在重點領域、重點區域和重點項目上取得新的突破。按照國家宏觀調控政策精神，國家明令不能搞的項目，我們堅決不搞，我們要把資金、資源集中起來，用在一些重點領域、重點區域和重點項目特別是事關長遠打基礎的項目上，別人在等。我們先上。

（一）要突出重點領域。招商引資方面，對一些有市場、有效益的大項目要采取一些特殊措施，希望各縣區切實做好該項工作。“三農”工作要抓住不放，在現有基礎上做到農業增產、農民增收、農村經濟增后勁；一些基礎設施建設要抓進度，落實到位。城市不僅要提高建設水平，還要提高管理水平；城市的路、水、電以及其它硬件設施與創建“四城”的要求還有差距，但更重要的是在城市管理水平、社區管理水平上存在差距，如何提升城市管理水平，是一個需要迫切解決的課題，現在我們還不能真正做到“城區不見土、路面不揚塵、眼不見垃圾”，廣州、上海已經基本做到了這一點。街上“萬國旗”飄揚，“的士”宰客現象還存在，社區建設、提高市民文明素質等工作還做得不夠?，F在我們美化、亮化工作不錯，但設施破壞現象也很嚴重?！拔宕笪拿鞴こ獭苯ㄔO取得了成績，但要進一步深化?？平涛男l等社會事業也要加大改革力度，加快發展。

（二）要突出重點區域。兩個國家級開發區、紅谷灘新區要加快發展，縣區的工業園區要重點發展。凡是符合國家政策的，都要采取有力措施，不僅不能停，而且還要加快。有些項目兩個國家級開發區可以與縣區工業園區聯手，進一步提高已批土地的使用率，用工業項目把它們填滿。要采取特殊的政策、特殊的辦法，走集約化經營的路子。不能等，一定要有千方百計謀發展的精神，在困難的時候最能看出一個干部的精神狀態和能力水平。

（三）要突出重點項目。對已經開工、在建、即將收尾的項目要集中力量繼續抓好，對一些戰略性項目、能夠盡早發揮效益的項目，如總書記講的“四件事”，如事關老百姓利益的“百路大會戰”第二輪建設、污水處理、涉水工程等要加快推進。但國家明令禁止的機關樓堂館所、大學園區的建設項目不能新開工。要集中優勢兵力、集中資源搞好大的項目、好的項目和事關長遠的項目。

三是要練好內功，強身健骨，切實提升我們的工作水平。特別是要努力提高駕馭市場的能力，提高能辦大事、會辦難事、敢辦新事的能力。資金方面要多開辟渠道，現在很多項目都是融資的好時候，包括一些有效益的工業園區，都要采取一些辦法，多融一些資，保證國家允許建設的這些項目能盡早建成。

總之，今年我市的發展形勢很好，在發展的過程中，我們要進一步牢固樹立科學發展觀，落實科學發展觀，把國家宏觀調控政策與南昌的實際相結合，進一步落到實處，要化困難為動力，變壓力為機遇，千方百計謀求發展，努力實現市委八屆六次全會提出的快速、協調、持續發展的目標。