第一篇：城鄉建設規劃工作會議上的講話

在全市保障性住房工作表彰大會暨2012年

住房和城鄉建設規劃工作會議上的講話

（2012年2月24日）

這次會議的主要任務是，總結表彰去年全市保障性住房建設工作，安排部署今年的住房和城鄉建設規劃工作，重點對保障性住房工作任務進行再動員、再落實。

去年以來，全市各級各有關部門把保障性住房建設作為一項重大的民生工程、發展工程，高度重視，精心組織，采取了一系列得力有效的過硬措施，全面超額完成了省上下達的任務。全市共開工建設各類保障性住房項目80個288.7萬平方米，完成投資44.6億元，分別是上一年6.6、4.6 倍，4885戶低收入困難家庭喜遷新居，投入力度之大、開工項目之多前所未有，在全省排名評比中獲得三等獎。為了推動此項工作，各級層層夯實責任，主要領導親自負責，深入一線解決問題，多渠道籌集資金，積極創新建設方式，有力保障了任務落實。各部門顧全大局，密切協作，充分發揮職能作用，形成強大的工作合力。我們還加大督查考核力度，制定出臺了《保障性住房建設責任追究辦法》，建立了“一周一通報、半月一督查、每月一考評”的督查機制，多次啟動約談機制。這些行之有效的做法和制度，為做好下一步工作打下了一定基礎。在此，我代表市委、市政府向全市住房和城鄉建設規劃戰線的干部職工和支

持參與保障性住房建設的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的矛盾和問題。盡管去年我們超額完成任務，受到了省委、省政府的表彰獎勵，但這與市委、市政府的預期目標還有一定差距。主要原因就是，一開始一些同志思想認識不足，推進力度不大，不少項目論證不科學、準備不充分，選址屢次變更，加之用地落實和資金保障不力，導致我市在全省每月綜合排名中比較靠后，工作十分被動。后來我們采取了一些辦法加快了工作進度，但結果仍然不夠理想。今年，省上下達我市的保障性住房任務是新建4.02萬套，竣工2.4萬套，這是必須不折不扣完成的硬任務。全市各級各部門要認真總結以往工作的經驗教訓，按照“保二爭

一、位居前列”的總要求，著眼于早，立足于快，狠下決心，克服困難，全力打好攻堅戰。

一要加快建設進度。今年我市保障性住房前期工作準備比較扎實，行動較快，在全省率先舉行保障性住房集中開工儀式，受到省上領導的肯定。各級各部門要乘勢而上，不懈怠、不觀望，力度再加大，措施再強化，始終保持工作的好勢頭，堅決避免虎頭蛇尾、前緊后松。各縣市區、各有關部門要在前一段工作的基礎上，盡快對保障性住房建設任務進行分解細化，編制實施方案，做到責任到人、到項目。對已經開工但進展緩慢的，要逐一分析原因，深入一線協調解決問題，督促工作進度。對未開工項目，各有關部門要聯合辦公、集中辦理，深入縣市區幫助解決項目選址、土地供應、規劃設計等問題，現場辦理相關手續。對未按期開工的，要查找原因，嚴肅追究相關人員責任。市住建局要實行領導包縣區、機關同志包

項目責任制，與干部考核獎懲掛鉤，確保3月底全部開工建設。我希望在一季度末組織檢查組，對開工建設情況進行一次全面檢查。

二要拓寬籌資渠道。建設保障性住房關鍵在資金的籌措。要加大跑部進省力度，積極爭取上級部門將我市列入住房公積金沉淀資金配套試點市，力爭中省補助資金早下達、快撥付。要密切聯系，加強匯報，爭取省保障性住房建設公司來我市投資建設保障性住房。要足額落實市縣兩級財政配套資金，做到足額預算、足額落實，不得留缺口。要采取多房種套建以及政企聯建、企業自建、企業代建等多種方式建設保障性住房。要充分發揮城投公司的融資平臺作用，積極探索發行企業債券、私募債券和政府債券等金融產品，大力爭取信貸資金支持。要學習重慶等地區經驗，積極探索保障性住房共有產權實現形式，不斷拓寬保障性住房融資渠道。要把保障性住房建設與商品房開發結合起來，用商業開發效益補償保障性安居工程建設，最大程度解決資金瓶頸問題。在籌資創新中，要設定條件，確保中省補助資金、市縣配套資金不流失，確保國有資產不流失，確保政府對保障性住房分配的主動權不流失。

三要確保工程質量。保障性安居工程建設質量，事關政府的公信力，事關百姓的切身利益。要按照“狠抓質量安全不松懈，建百年安居不動搖”的要求，切實強化保障性住房建設質量監管工作。要成立保障性安居工程質量安全管理協調領導小組和專門的質量安全監督機構，做到機構健全、責任到人。在選址和規劃設計時，要將保障性住房優先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業完備的區域，方便群眾就業與生活。要在嚴格執行面積標準的同時，優化設計方案，合理配臵內部空間，做到戶型合理、功能齊全、采光良好、節能環保和經濟適用，在小空間里能夠做出大文章，滿足群眾生活需要。要加強項目預算管理和審核，堅決避免人為壓低成本從而影響質量的現象發生。要全面實行工程質量終身責任制和項目法人責任制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等程序，加強巡回檢查和質量隨機抽查工作，強化對質量的過程管理和安全控制，堅決杜絕招投標不規范、建筑面積超標、房屋設計縮水以及偷工減料、擅自改變國家補貼資金用途等違法違規問題。對出現質量問題的，要一查到底，嚴肅追究，絕不姑息。

四要嚴格分配管理。公平分配是保障性安居工程成敗和持續發展的生命線。如果監督管理不完善，分配問題解決不好，該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，必將導致公共資源的浪費和不公平，引發群眾不滿。按照全省統一安排，我市已全面完成了中低收入家庭住房狀況調查，建立起了保障性住房信息系統。各縣市區也要按照“嚴格準入、程序公正、過程透明、技術支撐、及時糾錯”的原則，在一次性確定輪候次序的基礎上，切實做到申請條件、審核程序、輪候規則、配租配售過程和結果公開透明，自覺接受各方面監督，切實做到陽光操作、公平公正，真正讓那些中低收入、住房困難的家庭受益。要按照人性化和強制性相結合的要求，進一步完善公共租賃住房退出機制，建立符合條件進入、超過條件退出，有進有退的流動使用機制，解決好公共租賃住房租后管理難等問題。要加強保障性住房小區配套設施和公共服務設施建設，積極探

索多元化的物業管理模式，降低物業成本，提高物業管理服務水平，千方百計使城鎮住房困難群體住得起、住得好、住得舒心，讓中低收入家庭與其他商品房住戶一樣享受同等化服務。

五要加強組織領導。各縣市區及各部門、各單位要把保障性住房作為“一把手工程”，進一步加強組織領導，健全工作機制，強化督促考核，確保保障性住房工作任務按時保質保量完成。尤其是黨政一把手要經常過問保障性住房建設工作，及時協調解決存在的突出問題，推進工作開展。規劃、住建、土地、財政等職能部門要全力配合，通力協作，舍得投入，舍得拿地，優先保證項目建設用地和資金需求，努力為保障性住房建設提供服務和支持。各建設單位要抓住有效時間，倒排工期，搶陰戰晴，確保開工套數、形象進度和投資額達到預期進度。市監察局、考核辦、市委市政府督查室要加強對保障性住房建設進展情況的督促檢查，繼續實行“一周一通報、半月一督查、一月一考評”制度，對力量組織不到位、土地資金不落實、工程進度不達標的縣區和單位，要及時啟動約談、問責機制。要把保障性住房建設平時督辦考核及年度總評結果，納入年度目標責任考核，對完不成目標任務的，堅決實行“一票否決”。同時，要在進一步完善保障性住房信息系統的基礎上，加快編制保障性住房中長期建設規劃和年度實施計劃，提前做好明年乃至今后一個時期項目的策劃以及土地預留等各項工作，形成有序開工、遞補跟進的良性機制。

同志們，保障性住房建設事關廣大群眾福祉，事關改革發展穩定大局。各縣市區和各有關部門一定要以強烈的責任感和使命

感，不講條件，不打折扣，真抓實干，奮力爭先，努力把這一重要民生工程建成民心工程、陽光工程、優質工程，確保我市保障性住房建設工作走在全省前列，為建設現代新都市、和諧新咸陽作出新的更大貢獻！

第二篇：城鄉建設工作會議講話

一、肯定成績，正視問題，增強做好工作的信心和決心

過去的一年，在全縣各級班子、廣大干部職工和人民群眾的共同努力下，我縣工業、城建、交通、國土等工作都完成得不錯，有亮點，有興奮點，取得了可喜的成績。但辯證地看，也還存在一些不容忽視的問題。

（一）工業經濟工作

成績：一是發展速度和效益明顯提升。全年新增規上企業

戶數和規上企業增加值增幅全市第一，工業投資增幅和工業增加值增幅考核組內第一，工業經濟比重在三次產業結構中增長了4.3個百分點，我縣工業發展得到奇帆市長的肯定性批示。二是主導產業初具規模。“4+1”產業集群中，機械制造產業完成總產值15.16億元、電子信息完成12.94億元、精細化工完成17.1億元、清潔能源完成5.42億元、消費品工業完成50.12億元，共完成工業總產值100.74億元，占全縣規模企業總產值的86%。三是園區基礎設施進一步完善。在項目建設資金匱乏的情況下，多方籌資融資，污水處理廠、道路管網、標準廠房建設等工作有序推進，為企業建設和生產經營創造了良好環境。四是發展后勁不斷增強。民豐化工維生素K3等13個項目竣工投產，為工業經濟發展注入了新的活力；天然氣發電項目達成戰略合作協議，愚吉機械等30個項目有序推進，一批新的經濟增長點正在形成。

問題：一是發展基礎差。缺乏支柱性產業和行業龍頭企業，工業“少、小、散、弱”等特征明顯。二是招商引資力度小。成效極不明顯，包括思路辦法、體制機制都有問題，對新階段新形勢下招商工作思路不清，辦法不多，形式比較單一，體制機制有待進一步完善。三是產業項目建設進度慢。項目從入駐到投產周期普遍太長，在審批環節的服務上有問題，工業企業項目一站式辦公沒有落到實處，行政審批大廳集中式辦公還未實現，沒有解決具體問題，發展環境還需極大的改善；相關部門監督履責沒有到位，有的企業找客觀原因將工期一拖再拖，導致部分項目不能序時推進。四是要素保障能力弱。服務工業發展的生產生活配套差，電壓不穩、供水不足、用氣緊張、用工緊缺、標準廠房和道路設施不配套等問題比較突出，工業園區企業員工吃、住、行、娛樂保障困難。五是服務工業經濟發展的氛圍不濃。行政審批效率低，企業建設中的問題解決難，工業用地保障難，吃拿卡要等現象仍然存在。

（二）城鄉建設管理工作

成績：一是功能要件進一步完善。濱江路二期建成通車、濱江濕地公園竣工開放，為老百姓提供了休閑的好去處。二是城市品質得以提升。加快推進柏樹坪等片區改造，依法拆除違法建設3.4萬平方米，市級衛生縣城通過復查驗收，特別是濱江水體開工建設，新歐鵬、隆鑫等知名地產集團入駐，xxxx的城市景觀、開發品質、商氣人氣得到提升。三是鎮村面貌不斷改善。大力推進中心鎮和特色鎮建設，雙江鎮、崇龕鎮入圍中國特色鎮發展創新典型案例，崇龕鎮成為全市特色景觀旅游名鎮，柏梓鎮、田家鎮、上和鎮申報全國重點鎮。

問題：一是城市發展空間不足。22平方公里城市總體規劃的建設用地已全部用完，亟需爭取新的用地規模。二是城市精細化管理有差距。老城交通擁堵問題沒有得到根本解決，城鄉結合部、背街小巷、老舊小區環境問題突出，占道經營、亂停亂放、隨意開挖等屢禁不止。三是城鎮化水平較低。雖然去年城鎮化率提高了1.41個百分點，增幅排全市第二，但43.41%的城鎮化率與城市發展新區其他區縣（銅梁46.7%，榮昌46.2%）相比還有較大差距，遠低于全市57%的平均水平。四是鎮場鎮管理參差不齊。“臟亂差”現象嚴重，有的污水橫流，有的垃圾遍地，群眾意見很大。

（三）交通工作

成績：一是重大項目實現突破。南瀘高速公路完成選線，北安高速公路納入市里規劃，東安大橋開工建設，這些項目的規劃建設，將成為我縣交通內接外聯的重要紐帶和經濟發展的重要助推。二是道路路網日益完善。繞城路加快建設，韋罐路順利推進，行政村通暢率實現100%，極大改善了縣內道路交通條件。三是運輸服務保障有力。投放40輛出租汽車，有效緩解了“打車難”問題。新開通6路公交線路，新增農村客運線路5條，切實方便了群眾出行。全縣客運量和貨運量均實現兩位數增長，運輸保障能力進一步增強。

問題：一是交通基礎設施還有差距。全縣路網不完善、密度低、結構不優的問題仍然比較突出，對外通道偏少，等級公路比重偏低。據測算，全縣每萬人擁有高速公路0.31千米、省道2.03千米、鄉道4.37千米、農村道路17.24 千米，路網密度遠低于全市平均水平。二是道路養護力度不夠。“重建設，輕管理”的觀念沒有根本扭轉，農村公路“缺管失養”的現象比較突出，通暢程度難以保證。三是人民群眾出行保障水平有待提高。綜合運輸體系不完善，城鄉客運一體化推進較慢，城市公交線路不夠優化，農村客運覆蓋面還偏低，“出行難”的問題未能有效解決。

（四）國土房管工

作

成績：一是征地拆遷安置工作穩步推進。全年征收集體土地3088畝、儲備土地4500畝，基本保障了重點項目用地。加快失地農民和拆遷群眾安置工作，啟動建設安置房3048套、廉租房1833套，建成安置房1592套、廉租房942套，有效解決了遺留多年的歷史問題。二是始終堅守耕地保護紅線。嚴格落實耕地保護責任制，全縣實有耕地面積、基本農田保護面積均超出目標任務。大力實施土地整治、高標準基本農田建設、農村建設用地復墾等項目，實現了全縣耕地占補平衡。加大土地執法工作力度，查處土地違法案件28件，順利通過2012土地礦產衛片執法檢查驗收。三是土地出讓穩中有升。全年出讓土地3400余畝、合同價款18.75億元，為歷年之最，為財稅增收作出了重要貢獻。

問題：一是征地拆遷難度大，進度慢。一些群眾對征地拆遷不理解、不支持；部分干部工作主動性不強，業務素質不高。二是違法用地行為屢禁不止。一些鎮街設施農用地、農民新村建設用地等未批先用，有的甚至占用基本農田，違法用地行為呈高發、多發態勢。三是節約集約用地水平亟待提高。不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地閑置問題比較突出。

二、明確任務，突出重點，加快推進新型工業化和城鎮化建設步伐

（一）堅持把發展工業放在經濟工作的首要位置，不斷做大做強工業

一是堅持“4+1”產業集群發展。市里關于優化產業布局加快五大功能區建設的實施意見，明確了xxxx鼓勵產業方向，具體是農副產品加工、電子信息、裝備制造、燈飾燈具、天然氣發電等，這與我們提出的“4+1”產業集群大致吻合，說明我們的發展方向對頭，也得到了市委、市政府認可。今后，不管是招商引資，還是項目建設，都要圍繞“4+1”產業方向，一個項目接著一個項目建，一年接著一年干，逐步形成產業規模，不斷提升工業效益，努力打造新型工業基地。

二是加快項目建設進度。項目是經濟發展的主要支撐，沒有項目就不可能產生投資，沒有投資就沒有新的經濟增長點。對于已經簽約的項目，工業園區要落實責任，倒排工期，督促企業嚴格按照約定加快建設；對遲遲不能開工建設、進度嚴重滯后的企業，要逐一清理，該建的要馬上動起來，該退園的要堅決清退。對于審批權限不在xxxx的簽約項目，比如熱電聯產、化工企業環保搬遷等，云生同志要牽好頭，經信委、發改委、環保局、工業園區等相關單位要加大溝通對接力度，加快項目建設前期工作，促成項目盡快啟動建設。

三是加大招商引資力度。要圍繞“4+1”產業集群，落實重點項目招商，延伸產業鏈條。比如電子信息產業，目前我們的整機生產能力已經具備，要考慮引進一些零部件配套企業，這將有效減少企業進項物流成本。另外，要研究招商引資體制機制問題，進一步理清部門職能職責，創新招商模式，切實加強招商引資工作。

四是不斷完善園區基礎設施配套。工業園區要按照適度超前的原則，保持投資體量，加快推進道路管網、污水處理、標準廠房建設等工作，不斷完善園區基礎設施，為企業及時入駐創造條件。梓潼、桂林和田家要按照屬地原則，進一步明確職能職責，按要求抓好拆遷工作，特別是已拿到批文的土地，要盡快推進拆遷。城投、工投等平臺公司要加大融資力度，保障項目建設資金需求，確保序時推進。

五是全力做好服務保障工作。前段時間，我調研了園區工作，發現供水的問題特別突出，今年人代會也將涼風埡片區供水問題確定為一號議案，水務局要牽好頭，盡快拿出方案，切實加以解決；電和氣的問題也是同樣道理，各業務主管部門要切實做好這方面的工作。要加強企業用工保障，人社、教委、經信委、園區等部門要立足自身職能職責，幫助企業加強宣傳，采取回引、培養等方式保障企業用工需求。經信委要牽好頭，定期召開企業座談會，對企業反映的問題，要及時答復、認真研究解決。

（二）大力推動新型城鎮化建設，促進城鄉一體化發展

一是堅持規劃引領。要立足xxxx城市發展新區建設，充分考慮城市走向、產業發展、城鄉統籌等因素，抓緊完成城鄉總體規劃編制和城市總體規劃修編工作，力求經濟發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規合一”，這項工作請成文同志牽好頭，發改、規劃、國土等部門要加強與市級部門協調溝通，爭取政策和技術支持。要保持規劃的權威性與嚴肅性，重大規劃必須經規委會、專委會研究審定，一旦確定下來，就要堅決執行。如確需調整，必須嚴格按照程序報批，決不允許重建設輕規劃、隨意調整規劃等行為發生。

二是提升開發和建設品質。加快東安大橋、北六路、繞城路等路橋建設，逐步形成環狀路網體系，釋放城市發展空間。推進濱江水體、濱江商圈、新城商圈、江北小學等項目建設，不斷完善城市功能，增強城市承載能力。有序推進房地產開發建設，積極引入社會資本，推進歐鵬中央公園、金福島等項目開發建設，持續提升城市品質。實施舊城棚戶區改造，完成第一造紙廠拆遷，加快安置房和廉租房建設，打通老城重要節點，消除安全隱患，改善居住環境。

三是注重精細化管理。城市三分在建，七分在管。市政部門要進一步理順城市管理體制，落實基層管理責任，試點推行環衛作業市場化運作、城區停車收費等管理機制。要加強環境綜合整治，重點整頓占道經營、亂停亂放亂開挖等“臟亂差”行為，特別是對老百姓反映強烈的市場管理混亂、紅綠燈設置不科學、公廁太少等問題，市政、工商、公安等部門要積極主動思考，認真研究解決。要將管理觸角延伸到背街小巷，確保xxxx“臉面”干凈，“后頸窩”也干凈。

四是嚴守生態環保底線。xxxx涪瓊兩江過境，生態資源良好，但在發展工業經濟、推進城市建設、發展養殖等方面留下了一些環保欠賬。要嚴格環境準入，把環評作為項目實施的最基本、最重要環節，只要環保有問題的項目，哪怕經濟效益再好，一律不引進。去年我們花大力氣解決了臥佛、塘壩養殖污染突出問題，今年要加快完成對已建規模化養殖場的集中整治，并對新建養殖場要嚴格審批、加強監管。要持續開展五大行動，實施農村環境連片綜合整治，加快鎮級污水處理廠建設和場鎮排污管網改造，全面完成節能減排目標任務。今年人代會確定了兩個議案，一個就是前面提到的涼風埡供水，另一個是實施人工運河流域綜合整治，環保局、桂林街道等單位要加快落實，確保縣城飲用水源安全，要持之以恒，堅持常抓不懈。

五是加快村鎮建設步伐。要科學規劃城鎮發展體系，根據地域特性、產業特色、發展特點，合理規劃布局鎮域經濟，形成特色鎮、中心鎮、重點鎮、邊貿鎮產業互動、發展互利的格局。要加大場鎮開發建設力度，不斷完善基礎設施和公共設施建設，引進實力業主開發。要加快新農村建設，整合農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷和農村環境整治等政策，引導農民由零散向集中居住。特別強調一下鎮村違法用地和違法建設的問題，拆違辦、規劃、國土等單位和各鎮街，要加大巡查和處理力度，對改變土地用途、少批多建、違法亂建行為，要堅決制止，嚴肅查處。

（三）充分發揮交通的基礎和先導作用，全力發展交通事業

一是積極對上爭取支持。交委要繼續保持對上爭取的良好勢頭，積極策劃包裝項目，憑政策要項目，以項目爭資金，用資金促發展，把對上爭取的“雪球”越滾越大。特別要抓住市里“十三五”發展規劃研究的機遇，加大對上爭取力度。比如南瀘高速雖然完成選線，但我們還可以爭取多開互通。交通方面，高速公路、國省道、農村公路都是爭取的“大頭”，一定要勤跑、勤問、勤追，把每個可能的項目都爭取到位。

二是加快交通項目建設。要倒排工期，倒逼責任，倒計時推進交通項目建設，確保序時推進、按時完成，要注意“進度、質量、安全”三兼顧。今年，要加快推進一路、一橋建設，竣工韋罐路、繞城路一期以及朝陽湖大橋、柏梓大橋、鷺鷥溪大橋等項目。

三是提高運輸服務能力。城區方面，要加強城市公共交通建設，通過增開線路、優化路線、加密班次、增加車輛等方式，切實提高交通運輸能力。鎮村方面，在保證線路的情況下，要充分發揮好班線客車和農客方便群眾出行的作用，進一步完善客運站點設施，做好運營安排。

四是加強交通行業管理。要嚴格依法辦事，切實加大對超載、非法運營等違法違規行為的查處力度。要切實維護安全穩定，強化對各種隱患的排查整治，著力打造和諧平安交通。要深入開展文明交通建設，進一步展示xxxx良好形象。

（四）全面加強國土房管工作，為經濟社會發展提供堅實保障

一是加快推進征地拆遷安置工作。要進一步明確職能職責，不管是新城還是工業園區項目，拆遷工作主體責任都劃分到屬地鎮街，業主單位要全力做好經費保障，國土部門要統籌協調和指導，相關單位必須思想要統一、認識要到位。要加強宣傳，爭取群眾的理解和支持，依法依規開展拆遷；要執行統一政策標準；對于少數煽風點火、胡作非為的工作人員，要發現一起、處理一起。要加快安置房建設進度，今年竣工10萬平方米、續建23萬平方米、新啟動4萬平方米，并且寫入了民生實事，必須不折不扣完成。

二是努力提高節約集約用地水平。國土部門要嚴格按照相關法律法規，嚴格規范管理國土資源，實現土地資源的可持續利用。對去年衛片執法檢查發現的違法違規用地行為，要加大查處力度，限期整改落實，涉及到的相關鎮街主要領導要向縣委、縣政府作出說明，今年將實施約談，并啟動問責。要嚴格執行土地招拍掛出讓制度，堅決執行“凈地出讓”，千方百計籌集更多的發展資金。我在這里再次強調，凡是項目建設用地沒有經過國土部門批準的，決不能擅自開工建設，耕地保護紅線任何人都不能逾越。繼續加大閑置土地依法追收力度，重點清查土地出讓合同履約情況，該收回的要依法收回，該重新出讓的要依法重新出讓。

三要全力爭取發展用地指標。國土部門要認真研究政策，積極主動與上級部門搞好溝通協調，把保障用地需求作為全年工作的重中之重，確保完成3000畝、力爭實現4000-5000畝的征地任務。要加快推進土地整治、農村建設用地復墾等工作，實現新增耕地4600畝以上。

三、真抓實干，確保全年目標任務順利完成

（一）提高行政審批效率。抓好“兩個轉變”。一方面，要加快轉變政府職能。我們一些部門職能越位、缺位、錯位問題比較突出，要從根本上解決這些問題，必須深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革。縣編辦要牽好頭，監察、發改等部門參加，將行政審批事項一項一項清理出來，該簡化的簡化，該壓縮的壓縮，認真做好“轉、放、管”幾個方面的文章。另一方面，要切實轉變工作作風。我們大多數部門、鎮街干部都能牢固樹立“全局一盤棋”思想，正確對待權力。但仍有一些科所站長和工作人員服務意識淡薄，常常拖著頂著不辦，存在“中梗阻”現象，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。各級各部門要充分利用黨的群眾路線教育實踐活動，強化系統內干部加強作風建設，進一步增強服務意識，努力提高服務群眾水平。

（二）加大資金保障力度。隨著今年計劃項目的陸續啟動，項目資金的需求將逐步加大，大家必須打開思路、拓寬渠道、多方籌資。一是加強合作溝通。強化政府融資平臺與金融機構之間的信息溝通，創新融資模式，努力實現融資工作新突破。二是積極向上爭資。要深入研判掌握國家和市里支持的重點領域、重點方向，積極策劃包裝一批重大基礎設施項目和社會公益性項目，爭取上級資金投入。三是積極引入社會投資。建立健全多元化的投融資體制，引導民間資本投向，充分調動社會各方力量參與項目建設。

（三）切實優化發展環境。一是持續開展“四清”工作。財政、國土、新城管委會、工業園區等部門要堅持原則、把握重點、分類處置，深入開展閑置土地、違法建設、稅費清理，營造公平公正的發展環境。二是嚴厲打擊強買強賣強包工。公安、城建、交通等部門要加大整治力度，嚴厲打擊盤踞在建筑、運輸等重點行業強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法行為。三是切實維護農民工合法權益。人社、建委等部門要發揮行業監管職能，增強企業以人為本觀念和社會責任意識，提高勞動者維權能力，加大工資拖欠清理力度，保障農民工既得利益不受損害。

（四）嚴格按縣委、縣政府規定程序抓好項目建設。今年，工業、城鄉建設、國土和交通方面計劃建設項目共180個、占項目總數的71%，計劃投資82.1億元、占投資總量的65%。這些項目，雖然都進入了今年計劃總盤子，但并不代表可以立即上馬建設，必須嚴格按照立項、概算、預算等相關規定，加強項目審查。

（五）強化監督檢查。各級各部門要建立任務落實、跟蹤監督、考評獎懲體系，形成一級抓一級、層層抓落實的互動機制。縣委、縣政府督查室要按照“一周一檢查，一月一通報”的要求，加強對重點項目和重點工作專項督查。對成效明顯的，要予以表彰通報，對敷衍塞責、工作不力，影響整體效果和進度的，要按程序嚴肅追究責任。

（六）確保安全穩定。工業和城建部門項目比較多，又大多是趕工期、搶進度的重點工程，要特別注意建筑施工安全和質量安全，這兩方面都不能出事，大家一定要警鐘長鳴、常抓不懈。要妥善處理征地拆遷、企業改制、交通事故糾紛等涉穩問題，切實維護穩定大局。

第三篇：在全縣城鄉建設工作會議上的講話

許 可 同 志

在全縣城鄉建設工作會議上的講話

（2007年2月26日）

同志們：

春節剛過，就召開全縣城鄉建設工作會議，這充分說明了縣委、縣政府對城鄉建設工作的高度重視。縣委、縣政府確定今后三年為全縣“城鄉建設年”，我們今天召開這次會議，主要目的就是總結近幾年的城鄉建設工作，安排部署今年的城建任務，動員全縣上下，進一步解放思想，創新思維，奮力開拓，扎實有效地開展好“城鄉建設年”活動，推動全縣城鄉建設邁上一個新臺階。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、正視現實，提高認識，進一步加快城鄉建設步伐 這次城鄉建設工作會議，規格之高、規模之大，在魚臺尚屬首次。縣委、縣政府為什么確定今后三年為“城鄉建

視網絡健全。城市管理工作得到了進一步加強，狠抓了城管隊伍建設，成立了城管綜合執法局，實行分片分段管理，責任到人。加強了城市環境綜合整治，初步扭轉了縣城臟、亂、差的局面。房地產開發取得了突破性進展，先后建成觀魚小區、花園小區、文化小區、馨貴園小區，總建筑面積達25萬平方米，湖陵三路商業街、正中商城兩期開發工程順利完工，有效改善了城區環境。小城鎮建設水平有了新的提高。以農村“小康屋”和鄉村公路建設為重點，在全縣大力開展了小城鎮建設活動，小城鎮建設形成了大發展的框架，張黃鎮開發區建設已初具規模，老砦、王魯、清河等鄉鎮駐地建設和鄉村公路建設也都取得了歷史性的突破。重點工程建設進展順利，先后完成了湖陵三路拓通、西環路拓通、建設路中段拓通等多項道路工程，改變了我縣的市容市貌，提高了縣城綜合服務功能。

這些成績的取得是建設系統干部職工團結拼搏的結果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向為全縣建設工作做出貢獻的同志們表示感謝！

㈡魚臺的城鄉建設面臨加快發展的良好機遇。濟寧市

在推進工業發展的進程中應同步推進城市建設，一方面，工業發展的過程就是城市發展的過程，工業發展對城市發展具有促進作用；另一方面，城市是工業的載體，對工業的發展也有反作用。如果城市適應工業發展的要求，就會推動工業的加速發展，否則，就會延緩甚至阻礙工業的發展。可以設想，如果在一個城市吃一次飯不想再吃第二次，住一宿不想再住第二宿，這樣的城市肯定沒有吸引力，這樣的環境肯定不利于招商引資，更談不上吸引外商、留住外商、發展外商了。招商引資工作上不去，工業項目就上不去，推進工業立縣戰略就是一句空話。近幾年，我們堅定不移地推動工業立縣戰略，工業經濟有了較快發展，而城市建設相對滯后，如果不加快城鄉建設步伐，就會阻礙工業發展，工業立縣戰略就難以健康有序地推進下去。

㈣推進新農村建設對城鄉建設提出了新的要求。加快城鎮化進程，就是減少農民、富裕農民進而解決三農問題的最有力措施，也是推進新農村建設的重要內容。加快城鄉建設步伐，繁榮農村小城鎮建設，能夠吸引更多的農民進城，既能夠直接改變農民的物質生活方式，又能夠潛移默化地改變他們的精神生活方式，繼而徹底改變一些傳統的不良生活

里，人口10萬人，全縣城市化水平達到50%，舊城區改造基本完成，新城區向北進一步拓展，水鄉個性凸顯，形成經濟實力雄厚、設施高效完善、人居條件優越、交通方便快速、生態環境優美的現代化城市。

具體工作中，要著力抓好以下五個方面

一是突出規劃龍頭地位，著力引領城鄉建設。規劃是一個城市發展的藍圖，要堅持高起點規劃，要聘請國內一流的規劃編制部門，重新修訂新一輪的總體規劃，充分體現江北水鄉、湖濱新城的特色，在總體規劃完善的基礎上，抓緊修編控制性詳細規劃、園林綠化規劃和國土控制性規劃，為“十一五”縣城的發展奠定良好的基礎，努力打造“人與自然和諧共存”、“人與城市和諧發展”的良好氛圍。城市規劃要圍繞城市發展這條主線，立足服務于工業立縣這個目標，著眼長遠，適應時代要求，提高城市規劃的科學性，增強城市規劃的系統性，強化城市規劃的嚴肅性，樹立城市規劃的權威性，切實提高城市的品牌形象。規劃一經制定，任何單位和個人不得隨意更改。對確需進行調整的規劃，必須按法定程序進行，切實保障規劃實施的有效性。

二是加強城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。

化規劃。今年的綠亮清工程，主要抓好以下5項內容：第一，要抓好街邊和城區入口處綠化建設，完成公路局、建設路、文教中心三處綠地和城區西北、西南、東部入口三處綠地建設，補栽城區行道樹，加強街頭綠地和綠化帶管理養護。第二，要打造沿河景觀帶，抓好西支河公園設施的配置和完善，合理設置涼亭、石凳，建設管理用房，加強公園苗木的管理和養護。第三，加快污水處理廠建設步伐，抓緊開工建設污水管網，安裝在線檢測系統和專線供電雙回線路，盡快辦理運營證件，保證污水處理廠如期運營。第四，加快垃圾處理場建設，在原有垃圾填埋廠基礎上向東北新增土地，抓緊進行地質勘探，編制可行性研究報告和環境影響評價書，申請項目立項，完成施工圖紙設計，保障工程按期開工建設。第五，要大力推進城區亮化工程建設。要按照上級規定，進一步理順管理體制，盡快實現城區路燈的建設、管理和維護相統一，真正實現建一片，亮一片。

四是抓好住宅小區建設。科學合理地規劃建設住宅小區，既可以節能、節水、節地、治污，又能夠大大增強城市亮點。住宅小區建設要做到規劃科學，設計美觀，質量上乘，經濟實用，小區的名字要體現魚臺特點，富含魚臺文化品味。

入和生活質量的提高，講到了農村整體面貌、環境的變化，講到了農民素質的提高，也講到了農村的管理、民主政治的推進問題。

今年的“中央一號文件”就推進新農村建設工作，明確提出了一些重要原則，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。農村和城市相比，落后的方面很多，所以要以人為本，從農民最希望、最迫切要求解決的現實問題入手，就魚臺這樣一個農業大縣來說，推進新農村建設必須統籌經濟社會協調發展，必須建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效機制，必須明確各職能部門的責任和任務。當前急需要做的，就是抓好以下三個方面的工作。

（一）突出抓好小城鎮建設。認真研究做大做強小城鎮的政策措施，按照工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中的原則，提升小城鎮的產業集中和人口集聚功能。小城鎮建設要堅持“三高”原則，實行規劃一步到位，建設分步實施，突出抓好小城鎮的新一輪規劃的修編，下大氣力抓好道路、路燈、綠化、公廁、供排水等基礎設施建設，大力開展小城鎮環境綜合整治，所有小城鎮都要制定整治方案，明確整治標準和時限，重點治理亂堆垃圾，規范設置集

展

現在工作目標已經明確，任務非常清楚。從現在開始，“城鄉建設年”活動正式拉開序幕，城鄉建設各項工作將全面鋪開，下步就要抓落實、抓推進，關鍵要靠領導、靠督導。

一要切實加強對城鄉建設工作的領導。城鄉建設工作涉及面廣、工作量大、需要協調的事情多，為了做好這項工作，縣里成立了多個指揮部和領導小組，有城市基礎設施建設指揮部、住宅小區建設指揮部、綠亮清工程建設指揮部、總體規劃修編工作領導小組、經營城市工作領導小組等，會上，這些指揮部和領導小組人員名單已經公布，會后，各成員單位要按照各自的職責和工作分工，盡快進入角色，盡快投入戰斗，該招標的項目抓緊招投標，該職能部門辦手續的抓緊辦手續，涉及到部門交叉的要及時主動地搞好協調，不能只顧部門利益而損害工作大局。各鄉鎮黨委、政府，也要按照縣里的要求，結合各自實際，成立相應的領導機構。

二要努力做好經營城市文章。我們縣經濟不發達，財力有限，必須千方百計借助外力搞城建，必須積極探索市場化運作的有效辦法，切實解決目前城建資金短缺的問題，進一步激發城建活力。當前的重點是：要高度壟斷經營土地一

城市管理水平的高低，是一個城市的臉面問題，關系到一個城市的環境問題。作為縣城管綜合執法局，要依法執法，文明執法，著力提高居民文明素質。同時，加大綜合執法力度，進一步明確執法權限，及時撥付必要的辦公經費，突出抓好違章建筑、占道經營、環境衛生的綜合活理，加快對損壞公物、破壞環境不良行為的整治，公安部門要堅持常年介入，有效解決暴力抗法問題，確保城市環境有一個明顯的改觀。作為各鄉鎮政府，要適當增加辦公經費，盡力解決辦公場所、辦公車輛，確保城鎮環境綜合整治能夠長期堅持下去。

同志們，開展“城鄉建設年”活動，加快城鄉建設步伐，創建優美舒適的人文環境，吸引更多的人流、物流是魚臺發展的重要出路，我們相信，在縣委、縣政府的正確領導下，有全縣人民的共同努力，魚臺的明天一定會更加美好。

第四篇：在2022年全市城鄉建設工作會議上的講話

在2022年全市城鄉建設工作會議上的講話

同志們：

黨的十九大指出，要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化格局。今天，市委、市政府召開全市城鄉建設工作會議，其中心議題就是貫徹落實黨的十九大精神，運用統籌兼顧這一科學發展觀的根本方法，深入研究如何破解城鄉二元結構難題，在城鄉建設方面作統一考慮、統一布局、統一推進。會議參觀了現場，各區市縣進行了交流發言，各地要相互借鑒，取長補短。剛才，曉春市長就城市規劃、建設、管理講了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調三點。

一、肯定成績，正視差距，切實增強做好城鄉建設工作的責任感

近年來特別是XX年以來，我們以XX為契機，以加快城鎮化進程、推進社會主義新農村建設、促進城鄉協調發展為重點，求真務實，開拓創新，扎實推進城鄉建設工作，取得了顯著成績。XX年以來，全市累計完成城市基礎設施投資25.5億元，房地產開發投資70多億元，新增城市建成區面積17.5平方公里。

（一）主城區建設快速推進，成效顯著。

創新城市發展理念，致力提升城市品位，完善城市功能，打造精品城市，做到了“三高”：一是規劃起點高。堅持大手筆規劃城鄉建設，完成了城市總體規劃、城市近期建設規劃，以及30多個控詳規劃和專業規劃，XX城區控詳規劃覆蓋率達98％以上，較2003年底增加20個百分點，走在了全省前列。二是建設標準高。完成基礎設施投資4億元，新增建成區面積5.5平方公里，市區建成區面積已達22平方公里，人口21萬人。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，城市綠地率達34.69％，綠化覆蓋率達39.68％，人均公共綠地面積達14.6平方米，城市人居環境得到明顯改善，城市品位不斷提升。三是管理水平高。著力健全城市三級責任管理體系，強化城市日常管理，廣泛開展“爭做合格的XX人”、“除陋習、樹新風”等活動，深入開展專項整治活動，成功創建為中國優秀旅游城市、國家園林城市、四川省文明城市、四川省衛生城市、四川省環保模范城市。

（二）縣城建設亮點紛呈，各具特色。

從今天參觀現場的情況看，各區市縣把城市建設作為工作的重中之重，你追我趕，競相發展，城市建設亮點多、成績多、經驗多。XX的特點是規劃檔次高、建設速度快、經營理念新、管理機制活，專門聘請了成都、重慶、深圳等地的知名規劃設計單位和專家學者進行實地考察和規劃，縣城以每年1平方公里速度拓展，小區建設特色十分鮮明，城市的人氣商氣比較旺。XX在全力完成市委、市政府交付的城市房屋征地拆遷安置任務和配合城南建設的同時，化解了大量棘手的歷史遺留問題，舊城改造的力度大、標準高、效果好，經驗值得推廣。XX牢固樹立“樓與山水相映、城與文化結合、人與自然和諧”三大理念，同步提升城市規模、形象、品位，快速推進縣城基礎設施建設，陸續建成農家文化主題公園、南宋文化一條街、“一坊二亭三廊”等特色文化建筑群，目前，整個縣城在建工程達34個，建筑面積達95萬平方米，到處是熱火朝天的建設場面。XX堅持依托旅游打造城市，依托舊城拓展城市，依托文化豐富城市，依托產業帶動城鄉，依托交通貫通城鄉，依托資源繁榮城鄉，探索建立了項目業主自籌資金、自主拆遷、自主開發、自主經營、自求平衡新機制，走出了經營城市的新路子。XX堅持重規劃、重品位、重管理、重經營，產業發展與城市規劃更加協調，城市核心商業圈初步形成，大力盤活城市資產存量，兩年實現城市土地經營收入3.5億元。

（三）小城鎮建設星羅棋布，態勢良好。

堅持把小城鎮作為聯系中心城市、縣城與一般鄉鎮的紐帶，充分發揮小城鎮配套城市、輻射農村的作用，快速推進小城鎮建設，XX等省市重點小城鎮迅速壯大，形成一批各有特色的新型城鎮。XX年以來，全市共完成村鎮住宅投資56億元，小城鎮建設投資27億元，修建了一大批基礎設施和配套設施，城鎮功能不斷完善，城鎮產業日益壯大，輻射帶動功能明顯增強。

（四）新農村建設進展順利，前景廣闊。

統籌城鄉經濟社會發展試驗區快速啟動，科學編制了產業發展規劃和城鄉建設規劃，相繼實施了通村公路、土地整理、戶用沼氣等一批基礎設施建設工程。堅持集中成片制訂規劃、集中成片發展產業、集中成片推進基礎設施建設，三年共建成新農村重點村151個、幫扶省市定貧困村191個。通過“抓兩頭、帶中間”，全市農村面貌有了較大改觀。今年10月，中央將召開黨的十九屆三中全會，重點研究農村改革發展問題。可以預見，新農村建設的又一個春天即將到來，統籌推進工業化農業現代化城鎮化、最終實現城鄉一體化將成為未來相當長一段時間全黨的工作重點。

總的來講，全市城鄉建設成績顯著，形勢喜人。全市規劃和建設系統為此付出了艱苦努力。特別是市規劃和建設局連續四年榮獲“全省城鄉建設目標考核一等獎”，得到了省建設廳的高度評價。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向長期奮戰在全市城鄉建設戰線的廣大干部職工以及支持城鄉建設工作的各級各部門表示衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然縱比發展很快，但是橫比差距也很大。一是城鎮化嚴重滯后。XX年，我市正式公布的城鎮化水平為23％，這一水平比全國水平低了21.9個百分點，比全省水平低12.6個百分點，比省內條件相近的XX分別低12.1、9.0、7.1個百分點，甚至比條件不如我市的巴中市還低2.3個百分點。二是城鄉統籌尚未破題。從全市范圍看，雖然我們在促進農民增收、強化農村社會保障等方面進行了努力，但由于城鎮的帶動力不強，工業的反哺能力差，以城帶鄉、以工哺農的格局沒有形成，統籌城鄉的體制機制障礙還依然存在。特別需要指出的是，各地對鄉村建設普遍重視不夠，規劃建設部門的重點基本上都放在縣城，鄉村建設既有投入不足的問題，也有監管不夠的問題，許多鄉鎮都不同程度地存在違章建筑、危險建筑等安全隱患。去年7月1日發生在XX壇同的垮樓事件，給我們敲響了警鐘，如果不引起足夠的重視，類似事件難免再次發生。三是區市縣發展不平衡。有的縣城看不到多少大型的建設工地，城區面積幾年下來沒有多少擴張，城市拓展不快；有的縣城沒有突出特色，缺少文化內涵，城市品位不高；有的縣城商機不活、人氣不旺，大量門市閑置，城市產業不強。四是軟件和硬件不匹配。總體上看是軟件滯后于硬件，一些城鎮居民文明素質不高，臟亂差現象嚴重，部分居民生活困難，降低了城鎮居民生活的舒適度，在一定程度上抑制了農民進城的積極性，延緩了城鎮化進程。

我們既要看到近年來城鄉建設取得的豐碩成果和積累的寶貴經驗，堅定信心和決心；又要看到較之省內外先進地市的巨大差距和自身工作的諸多不足，增強危機感和緊迫感，進一步解放思想，更新理念，以務實的作風、過硬的舉措統籌城鄉發展，加快城鎮化進程，努力改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展。

二、突出重點，創新理念，正確處理好統籌城鄉發展的各種關系

當前和今后一段時期，我市城鄉建設的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力一二三產業互動、城鄉經濟相融，大力實施城鎮建設“12355”工程，探索建立以城帶鄉、以工促農長效機制，走中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，逐步形成與市域經濟相適應的規模有度、分工明確、布局合理、協調發展的城鄉網絡體系。關于“12355”工程的具體內涵和“一主二輔三組團多節點”的城鎮發展布局，前面曉春同志已作了全面闡述，我這里著重講為了完成這個總體目標，為了實現這個總體格局，必須正確認識和處理好的六大關系：

（一）正確處理城鎮化與工業化、農業產業化的關系。

“以工業化帶動農業產業化推動城鎮化”是我市經濟發展的總思路，深刻理解“三化”之間的關系，不僅對加快城鎮化進程意義重大，對推動全市經濟社會又好又快發展也具有深遠的影響。從城鎮化與工業化的關系看，城鎮化是工業化的必然結果，是工業發展的載體和平臺；工業化是城鎮化的必然要求，是轉移農村富余勞動力的主要途徑，是實現城鄉統籌、城鄉一體的治本之策。工業化和城鎮化是一個互為因果、相互促進的關系，并呈現出螺旋式上升的發展過程。缺乏城鎮化支撐的工業化，是低度工業化；缺乏工業化支撐的城鎮化，是過度城鎮化。從城鎮化與農業產業化的關系看，兩者的聯系也非常緊密。長期以來，我們都只強調了農業對于解決吃飯問題和社會穩定的必要性，而忽視了農業作為國民經濟基礎產業對于工業發展、城市化水平提高的重要性，由于農業產業化滯后，大量農村富余勞動力只能在非農產業尋找出路，從而大量涌入城市，引發就業、社會保障、穩定等巨大壓力。只有通過大力推進農業產業化經營，才能為農民入城定居創造條件；只有加速城鎮化進程，才能為農業產業化的快速發展提供廣闊的空間。市委市政府確立的“三化”發展思路，正是在認真研判市情，準確把握發展階段性特征，遵循經濟發展規律基礎上作出的戰略決策。其中，工業化是核心，城鎮化是載體，農業產業化是基礎，三者相輔相成，是一個不可分割的整體。我們要堅決摒棄那種就城鎮化抓城鎮化，把城鎮建設與工業集中區建設、新農村建設割裂開來、對立起來的思想，堅持以全局的眼光、統籌的手段協調推進“三化”進程，努力實現城鄉建設互動、城鄉經濟相融。

（二）正確處理城鎮規模擴張與培育產業支撐的關系。

城鎮規模不斷擴大的過程也是產業經濟發展壯大的過程。產業是立城之本、興市之基。在推進城鎮化進程中，決不能把城鎮規模和城鎮框架的快速膨脹孤立起來，必須以產業的繁榮帶動城市的興旺，以城區規模的擴張來容納和促進產業經濟的發展，使兩者之間構成一種相互依存、相互促進的關系，形成城區規模擴張與產業經濟發展的良性互動機制。從XX實際來看，我們市、縣兩級城市都明顯地人氣不旺、商機不濃，癥結在于產業發展滯后。要花大力氣培育城鎮工業，花大力氣抓好旅游服務、商貿流通、交通運輸、現代物流業及電子信息、房地產等三產業發展，努力構建門類齊全、各具特色、優勢明顯的城鎮產業體系，促進城鎮良性滾動發展。

（三）正確處理中心城區建設與小集鎮建設的關系。

中心城區在城鎮化進程中居于主導地位，在資本積累、人口集聚、規模效應、輻射帶動及經濟持續快速增長方面具有十分重要的導向和支撐作用。小城鎮是中心城區的有益補充，要堅持“以主城區帶動小城鎮，以小城鎮補充主城區”的思路，真正形成以主城區為中心、以縣城為骨架、以小城鎮為依托，布局合理、功能齊全、協調發展的城鎮化體系。從我市實際出發，當前的重點是發展小城鎮。我們必須深刻認識小城鎮在轉移農民、帶動農村、振興農業中的戰略性地位，充分發揮小城鎮房價較低、位置適中、便民利民等優勢，吸引外出打工人員和有條件的農民進入小城鎮安家置業，最大限度地轉移農村富余勞動力，把農民變成市民、變成產業工人。要不斷增強小城鎮對農村的信息輻射、技術輻射、醫療輻射、教育輻射、文化輻射和產業帶動、市場帶動、基礎設施帶動、精神文明帶動、現代管理帶動的功能，把小城鎮建設引上快車道。各地要按照“一主、二輔、三組團、多節點”的城鎮發展布局，修訂完善小城鎮特別是各重點中心鎮規劃，加快小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能，實現小城鎮與中心城區相互促進、協調發展。

（四）正確處理推進城鎮化與建設新農村的關系。

建設新農村和推進城鎮化是現代化戰略布局中相輔相成、不可或缺的兩大重要組成部分。強調新農村建設，不是要放慢城鎮化，更不是否定城鎮化，而是要更好、更有利、更扎實地推進城鎮化，促進城鄉統籌，城鄉一體化發展。要堅持把社會主義新農村建設作為推進城鎮化進程的重大戰略舉措來抓，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅定不移地以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業，穩步推進新農村建設。要切實加大對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步形成在規劃建設、基礎設施、產業布局、市場流通、勞動就業、文化事業和社會保障等方面的城鄉統籌發展機制。要加強村鎮建設規劃和設計，做到鄉村規劃全覆蓋，逐步實施農民住宅城市化改造，推動農民在規劃居住點集中居住，實現生活方式的城市化，使農民群眾盡快過上城鎮居民一樣的精神物質生活。

（五）正確處理城鎮建設與工業集中區建設的關系。

工業集中區作為產業集聚的重要載體、提升工業化的有效組織形式，對城鎮化有著直接的帶動作用。要按照產業布局的規律，堅持把工業集中區的建設和區域經濟發展規劃、城市基礎設施建設結合起來，使工業集中區與城鎮建設協調發展。要堅持科學合理、適度超前的原則，對集中區進行準確定位、合理布局，保證工業集中區發展與土地利用總體規劃、城鎮規劃、產業帶規劃以及其他區域規劃之間的有機銜接。在建設集中區的過程中，要充分利用城鎮已有的基礎設施建設和交通運輸、文化教育、醫療衛生等配套服務設施，努力降低建設成本，加快建設進度。要充分發揮工業集中區的集聚、輻射功能，加速資金流、信息流、物資流等生產要素的集聚，促進現代服務業等相關產業發展，帶動城鎮的商機和人氣，使工業經濟資源與城市資源空間配置相互結合、工業集中區建設與城鎮建設相互融合。

（六）正確處理硬件與軟件的關系。

“三分建、七分管”。城鄉建設是城鄉發展的基礎，城鄉管理則是城鄉發展的關鍵。我們在加快城鄉硬件建設的同時，必須堅持兩手抓、兩手硬，切實解決“重建設、輕管理”的問題。要進一步創新管理理念，明確管理重點，細化管理標準，建立健全分工明確、職責到位、監督有力、運轉高效、科學規范的城鄉管理長效機制。要深入開展城鄉環境綜合治理，以城鄉道路、社區環境、村鎮容貌整治及院落清潔衛生、河道治理、工業園區、校園周邊環境整治為主要內容，切實加快農村生產方式和農民生活方式的轉變，提升城鄉居民文明素質。加強教育管理，加大宣傳力度，引導公眾愛護公物，保護環境，自覺參與到城鎮規劃建設和管理中來，樹立“人人都是文明形象，個個都是城鄉主人”的思想，堅決制止和糾正臟亂差現象，確保城鄉面貌短時間內有一個大的改觀。要突出抓好城市環境、市政設施、園林綠化、建筑工地、住宅小區等方面的精細化管理，努力使城市功能明顯增強，城市品位明顯提升，人居環境明顯改善。城管部門要切實承擔起城市管理的職能，延伸城市管理觸角，堅持依法行政，嚴格執法，加大對亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放的整治力度，從注重主次干道向小街小巷延伸，從注重白天向全天候延伸，確保全覆蓋、無疏漏、不間斷。

三、加強領導，狠抓落實，全力打好全市城鄉建設工作總體戰

統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，確保“12355”城鄉建設目標實現，關鍵在于狠抓落實。各級各部門務必按照市委、市政府的部署要求，精心組織，協同配合，全力打好全市城鄉建設總體戰。

（一）強化領導，落實工作責任。

各級黨委政府要將推進城鄉建設工作作為重要職責，擺上重要議事日程，主要領導和分管領導要切實履行職責，親自組織研究，親自動員部署，親自督促檢查，確保城鄉建設快速推進。要進一步完善城鄉建設目標管理責任制，逐級分解任務，層層落實責任，做到“四定”（定領導、定責任、定人員、定進度）、“三包”（包任務、包時間、包質量），形成縱到底、橫到邊的責任體系，確保城鄉建設每項工作有人管、有人抓，真正落到實處。

（二）強化配合，形成強大合力。

城鄉建設涉及面廣、工作量大、矛盾較多，各級各部門要牢固樹立全局意識，心往一處想，勁往一處使，形成協作配合、協調一致、協同作戰的工作格局。規劃和建設部門要切實增強工作的主動性和創造性，公.文思.享文.庫出.品，充分發揮主力軍作用，帶頭做好城鄉建設的實施、監督等工作。發改、財政、國土、環保、工商、城管執法等有關部門要從城鄉建設的全局出發，各司其職、各負其責，切實解決城鄉建設中的突出問題，共同為加快城鄉建設獻策出力。電視臺、電臺、報社等新聞媒體要加大城鄉建設工作宣傳力度，引導廣大群眾和社會各界關心、理解、支持城鄉建設，使建設XX、美化家園成為廣大群眾的自覺行動，迅速掀起城鄉建設的熱潮。

（三）強化督查，逗硬考核獎懲。

加大對城鄉建設工作的督查力度，對重點工程要實行掛牌督辦，跟蹤檢查。市績效辦要嚴格按照市級部門、區市縣政府目標考核辦法，對城鄉建設工作目標任務完成情況進行全面考核。市委、市政府將對在城鄉建設工作中表現突出的單位和個人給予表彰，對行動遲緩、態度消極、工作不力的單位和部門要予以通報批評，并對其單位主要負責人實行誡勉談話。

（四）強化紀律，保持良好形象。

城鄉建設工作倍受社會關注，涉及千家萬戶利益，關系黨委政府形象，務必強化紀律約束，建設一支務實為民清廉的城建隊伍。要嚴肅群眾工作紀律，在征占用集體土地、拆遷安置等方面要依法依規進行，充分聽取群眾的呼聲和意見，切實維護人民群眾的根本利益。對群眾有爭議、有疑問的事項，要向群眾解釋清楚、講明道理，努力消除分歧、達成共識，最大限度地爭取群眾的理解和支持。要嚴肅廉潔從政紀律，在規劃實施、工程發包、土地出讓等敏感問題上，任何人不得打招呼、批條子、撈好處。對廉潔方面出現問題或造成不良影響的，要堅決嚴肅處理，絕不姑息遷就。

同志們，加快城鄉建設，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的根本途徑，是關系XX發展全局的重大戰略任務。新一輪城鄉建設的號角已經吹響，我們一定要進一步振奮精神，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，努力掀起城鄉建設新高潮，為推動XX經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展作出新的更大的貢獻。

第五篇：在全縣城鄉建設工作會議上的講話提綱

在全縣城鄉建設工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要是總結去年以來我縣城鄉建設工作情況，對當前及下一步的城鄉建設和城鎮化工作，進行安排和部署。剛才，xx同志對09的城鄉建設工作，進行了客觀的總結；對今年的建設目標任務，作出了全面的安排，這些任務都是經縣委、縣政府研究確定的，請各級各部門認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、統一思想認識，把城鄉建設和城鎮化工作擺上更加突出的工作位置

近年來，縣委、縣政府高度重視城鄉建設工作，把“突破城建”放到了戰略位置，每年都確定實施一批重點項目，成立專門的指揮部，由縣級班子領導任指揮，有關部門參與，實行強力推進、聚力突破，帶動了城市建設的新發展、新突破，取得了很好的成效，城市建設每年都上一個大的臺階，城鄉面貌發生了顯著的改觀，群眾滿意度不斷提升，沂南的對外形象不斷改觀。全縣城鎮化水平逐年提升，09年底我縣城鎮化率為41.97%,在全市位次明顯前移，這對于發揮城鎮的輻射帶動作用,推動城鄉一體化和經濟社會協調發展,發揮了重要的作用。

我縣城鄉建設和城鎮化工作，盡管取得了很大的成績，令人鼓舞，深得人心，但與先進縣區相比，與推動現代農業發展、促進招商升級、推進企業項目建設的迫切要求相比，與群眾進一步改善人居環境質量的期望相比，還有著明顯的

差距。我縣城鎮規模較小，產業支撐力不強；大部分鎮駐地基礎設施配套差，綜合功能不完善；城鎮建設理念落后，個性特色不鮮明；城鄉管理相對粗放、村容鎮貌變化不明顯，等等。我縣的城鎮化發展低于全市的平均水平，這制約了工業化和農業現代化的發展，影響了建設經濟文化強縣的進程。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。進一步加強城鄉建設工作，加快推進城鎮化進程，是促進我縣經濟社會發展、提升縣域競爭力的重要舉措，是縮小城鄉差別、打造宜居環境的現實選擇，是改善民生、促進社會和諧的有力保證，是優化經濟、社會和城鄉結構的必由之路，是促進沂南跨越式發展的重大戰略舉措。中央、省、市都高度重視城鄉建設和城鎮化工作，省委、省政府把城鎮化列為全省經濟社會發展的四大戰略之一。日前，市委、市政府召開了高規格的城鎮化工作會議，提出要大力實施城鎮化主導戰略，構建“泛城市圈”，加快推進新型城鎮化工作，我縣處于“泛城市圈”的緊密圈層。搞好沂南的城鎮化工作，對于推進全市城鎮進程，也非常重要。因此，加強城鄉建設，加快推進我縣城鎮化工作，不僅是我縣經濟社會發展的必然趨勢和客觀要求，也是講政治、顧大局的具體體現。就我們縣一級來講，能否抓好城鄉建設，不僅僅是涉及到一個縣的事，更是關系到全省、全市相關戰略工程能否順利實施、目標能否如期實現的大事。可以說，能否抓好城鄉建設，這是衡量黨員干部工作能力是否過硬、工作作風是否踏實的重要體現，也是衡量其政治觀念是否堅定、宗旨

意識是否牢靠的重要標尺。因此，全縣各級各部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識城鄉建設工作的必要性和緊迫性，進一步統一思想，堅定信心，切實把城鄉建設和城鎮化工作擺上更加突出的工作位置，用心把握，扎實工作，努力把全縣城鎮化工作推進到一個新的階段。

二、以創建省級園林城市和舉辦節會為契機，進一步提升城鄉規劃建設管理水平

2011年，我縣將迎接省級園林城市創建驗收，也將舉辦第四屆諸葛亮文化節。當前及下一階段的城鄉建設工作，要以創城為目標，以舉辦節會為動力，統籌規劃，精心組織，周密安排，扎實推動各項建設工作全面展開，努力提升城鄉規劃建設管理水平。

要圍繞融入市區一體化，搞好城市規劃修編。今年，我縣將與市里同步，開展新一輪城市總體規劃修編。這是事關縣城的總體發展定位，事關全縣經濟社會發展全局的大事。因此，工作中一定要堅持高起點、高端化，請名院高手進行修編，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性，有效地指導城市建設和發展，保證幾十年不落后。要按照融入市區一體化的要求，充分研究交通區位、資源、文化等優勢，主動搞好與臨沂“中心城區”的對接，融入臨沂“半小時生活圈、工作圈”。要充分挖掘縣城“三山兩水”的自然優勢，漢文化、紅色文化、泉文化優勢，“一城四基地”的產業優勢，搞好功能劃分，明確發展定位，突出個性特色，打造生態宜居城市。要結合縣城總體規劃修編，完善縣域村鎮體系規劃，健全城鎮村結構體系，構建起縣城—中心鎮—小城鎮—中心

村（農村社區）有機結合、布局合理、協調發展的新型城鎮村體系。要確保規劃的嚴肅性，嚴格規劃制定和修編的法定程序，規劃一經確定，任何單位和個人都必須嚴格遵守，確需調整的，必須按法定程序進行。

要圍繞增強綜合服務功能，搞好硬化、綠化、亮化、美化提升。城市基礎設施是城市發展中最競爭力的硬環境。道路是基礎設施建設的重中之重。要加快綜合交通網絡體系建設，抓好長深高速公路沂南段、沂新路與市區沂蒙路接線工程、沂河右岸培堤工程等道路工程，形成沂南“對接”臨沂市區發展的新通道。要著力推進“1996”城建工程，搞好漢城規劃建設，實施9條路段的改造建設，對9個片區進行綜合開發，拉大城市發展框架，提高縣城現代化建設水平。要按照創建省級園林城市的標準要求，制定專門的實施方案，明確任務分工，召開專題會議，下大決心，下大力氣，出硬措施，強化園林綠化工作，堅持“沿路布綠、拆墻透綠、見縫插綠、變硬為綠”，加快新建綠地，搞好原有綠化改造提升，增加綠量，提高綠化品位。要完善城區環衛設施配套，加快公廁建設，解決“如廁難”的問題，方便人們工作生活。要圍繞精品化建設，打造城建特色。要嚴把規劃、設計關，對重點區域、重要建筑的設計，要堅持好中選優，請名家設計，保證設計方案的品位和檔次。要嚴把施工質量關，嚴格執行招投標制，資質不合格、手續不健全的施工單位，決不允許參加招投標；要嚴格執行項目法人制、質量保證金制度，對工程質量出現問題的，堅決追究相關責任人責任；要建立施工質量責任制，層層分解責任，建立健全監管制度，把質

量監管貫穿于各項工程建設的始終，對每道工序、每個環節都要嚴格把關，確保建設質量，對質量監管不到位出現問題的，要嚴肅追究責任人的責任。要推進現代建設理念，堅持高層化的發展思路，重要地段要嚴格低層建筑審批，鼓勵建設高層、小高層建筑，集約利用土地，增強縣城的現代氣息和活力。要做好漢文化開發的文章，高點規劃，周密論證，突出文化性和藝術性，傾力打造漢城，形成沂南標志性精品區域。

要圍繞精細化管理，推進城鄉環境綜合整治。城鄉管理是一個系統工程，涉及面廣、任務量大，管理難度大，需要社會方方面面的共同參與。要按照精細化的要求，進一步落實好“門前五包”責任制，強化城市管理工作。要研究運用行政的、法律的、經濟的手續，嚴厲打擊違法違規建設行為，堅決遏制道路修到哪里、違法建設就建到哪里的狀況。要進一步明確職責，研究措施，真正解決好道路保潔、垃圾清理等突出問題，改善縣城容貌。要扎實推進鄉村環境綜合整治，把工作重點從干道沿線、城鎮駐地向廣大農村延伸，確保收到明顯的成效，改善農村居民的生活環境，讓群眾真正受益。

要圍繞新農村建設，推進農村住房建設和危房改造。把城鎮發展和農村發展結合起來，走城鄉互促共進的城鎮化道路，是實現區域經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求，也是新型城鎮化的基本內涵。農村住房建設和危房改造工作，是一項惠民工程，各鄉鎮、各部門一定要增強機遇意識、發展意識，一定要加大措施、乘勢而上。要圍繞推進“新農村”建設，農村社區建設、城增村減掛鉤、鄉村環境綜合整

治等工作的開展，堅持規劃先進，分清層次，突出重點，著力抓好城中村、城邊村、鄉鎮駐地村和經濟強村的整體改造，重點支持中心村建設和整村遷建，在政策上給予傾斜和扶持，將各項惠農資金捆綁使用。各鄉鎮要根據村莊所在區域的整體經濟社會發展狀況、集體經濟狀況、自身的區位特點、地形特征等情況，精心提報2010的項目村，抓出特色，樹立典型，以點帶面，搞好示范帶動，加快工作進度，把全縣農村住房建設和危房改造工作提高到一個新的水平。

三、加強領導，強化考核，確保各項任務順利實施 一是加強組織領導。今年的城鄉建設工作，需要實施的項目多，任務重，必須加強組織領導，統籌協調推進。為此，縣委、縣政府確定充實縣城建指揮部的力量，并分別設立具體的城建項目指揮部，實行縣級班子領導掛帥、有關單位具體負責的工作落實責任制。會后，各指揮部要立即行動起來，確定辦公地點，人員迅速到位，抓緊開展工作。各鄉鎮、各有關部門、單位也要把城鄉建設工作納入重要議事日程、擺上重要位置，主要領導要深入一線、靠前指揮；分管領導要具體負責、搞好協調配合，真正使城鄉建設的各項工作有目標、有計劃、有措施，確保每項工程都有人抓、有人管、有人負責，全力推動各項建設任務的扎實開展。

二是抓好資金籌集。破解資金瓶頸是推進城鄉建設的關鍵。今年城鄉建設項目多、需要資金量大，要充分調動各方面的積極性，做到多渠道籌資。縣財政要盡最大努力，加大投入，保證重點項目建設資金。要積極向上爭取資金，要超前運作，提前規劃好建設項目，特別是對垃圾處理等基礎設

施工程及農村住房建設等項目，要千方百計，全力爭取上級資金支持。要積極打造融資平臺，爭取金融部門支持，支持城市建設。要堅持市場化運作，采取BT、BOT等方式，引進戰略投資者參與我縣城鄉建設，實現借力發展。要嚴格落實招投標制度，城鄉建設每項工程，都要通過招投標來進行，壓低工程造價，以增收節支保投入。各鄉鎮也要增強籌資融資工作的緊迫感和責任感，采取鄉級財政補一塊、村級組織集一塊、市場籌款一塊等方式，主動投資投勞，參與城鄉建設。

三是強化宣傳發動。各鄉鎮、各部門單位都要通過多種形式，大力宣傳加強城鄉建設重要意義，大力宣傳上級的政策，充分調動起廣大群眾的積極性、主動性，迅速參與到城鄉建設工作中來。宣傳部門要設立專門欄目，及時宣傳建設工作進展情況，宣傳全縣城鄉建設中涌現出來的好典型、好經驗，做到以正確的輿論導向、典型的有效帶動，引導各級組織、廣大群眾、社會各界積極參與城鄉建設，凝聚起工作合力。

四是加強督查考核。對城鄉建設工作的考核，已納入全縣經濟社會發展綜合考核中。縣委、縣政府“兩辦”要把城鄉建設工作列為督查的一項重點內容，定期開展現場督查，及時進行通報；紀監監察部門要針對建設工作，開展作風與效能監督；組織人事部門對參與重點工程的干部和人員，要進行跟蹤考核，考核結合作為評先樹優、提拔重用的依據。各級、各部門都要把城鄉建設作為事關經濟社會發展全局的重大任務，加強領導，精心組織，積極作為，扎實推進。要

正確處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，顧全大局，相互配合，相互支持，形成合力，確保各項建設目標任務全面落實。

同志們，2010年的城鄉建設任務已經明確。我們要以科學發展觀為統領，進一步解放思想，振奮精神，積極作為，真抓實干，全面完成各項建設目標任務，努力推進農村城鎮化、城鄉一體進程，為加快建設經濟文化強縣新進程，打造活力實力魅力新沂南作出新的更大的貢獻！