第一篇：副縣長在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

副縣長在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委縣政府決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是，深入貫徹落實省市縣相關會議精神，總結工作，查找問題，部署任務，組織和動員全縣廣大干部群眾，進一步解放思想，把握機遇，攻堅克難，狠抓落實，推動我縣住房和城鄉建設工作再上新臺階。縣委、縣政府對召開這次會議高度重視，專門責成住建局等相關部門對我縣城鄉建設工作和房地產開發工作進行了深入的調查研究。同時，市委常委、縣委書記陳宏偉同志親自帶隊，率領有關部門赴我省城鄉建設較好的饒河、寶清、紅旗嶺農場、查哈陽農場，規劃工作領先的哈爾濱群力新區進行參觀考察學習。前段時間，縣委、縣政府主要領導聽取了規劃編制情況的匯報，對召開這次會議及今年城鄉建設工作，給予了極大關注，寄予了殷切希望。會上，王縣長還將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。按照會議安排，我講兩個方面的問題。

一、2011年住房和城鄉建設工作簡要回顧

過去一年，我縣住房和城鄉建設工作，在縣委、縣政府的領導下，以創建國家生態園林城市，建設創業宜居的現代化新型縣級城市為目標，經過全縣上下特別是住建系統廣大干部職工的共同努力，規劃、建設、管理等各項工作都取得了較好成績。榮獲全省“三供兩治”先進縣，全市泥草房改造先進單位等多項榮譽。一是城鄉規劃起點和質量顯著提高。2011年，是我縣城鄉規劃工作投入大、標準高、種類全、亮點多的一年。投入資金近千萬元，聘請上海同濟大學、省市規劃院等省內外權威機構，編制了《中心大街城南路段景觀規劃設計》、《XX縣城南新區控制性和修建性詳細規劃》、《XX縣富裕鎮城市總體規劃》、《縣域鎮村居民點空間布局規劃》等各類規劃21個。加強規劃管理，成立XX縣城鄉規劃委員會，建立重大問題的研究機制和專家論證機制，聘請省內外專家，成立規劃咨詢委員會，實現規劃管理制度化和規范化。制定出臺規劃審批“四項規定”，進一步規范了審批程序。嚴格執行《城鄉規劃法》，共查處綠色嘉園等違法建設案件14起，處罰違章建筑面積4500平方米，維護了規劃的嚴肅性和權威性。

二是城鎮居民居住條件明顯改善。2011年，中心城區投入建設資金5.7億元，開工建設項目20項，竣工17項，建設商住樓92棟、53萬平方米，城區人均住房面積達到26.6平方米。依法開展國有土地上房屋征收工作，對3、4、9號地等5處地段開展房屋征收，已征收381戶、2.41萬平方米。加大棚戶區改造力度，共拆遷327戶、2.07萬平方米，鑫鑫嘉園三期等8個新建續建棚改項目如期竣工，竣工面積5.97萬平方米，903戶居民遷入新居。加強保障性住房建設，籌資1700萬元，新建廉租住房4棟、1萬平方米，解決了200戶城鎮低保戶住房問題，為1535戶城鎮“雙困”家庭發放廉租住房補貼資金236萬元。加大老舊樓房改造力度，完成既有居住建筑供熱計量和節能改造8000平方米。同時，積極向上級爭取資金，爭取危房改造資金227萬元，改造農村危房345戶；爭取農村泥草房改造資金408萬元，集中用于大崗子村農民購買新型社區住房補貼；改造農村泥草房2000戶，拆除13萬平方米，新建17萬平方米。

三是城市載體功能不斷完善。加強城市基礎設施建設，啟動中心街北延工程，完成街基路、南三道路升級改造，鋪設黑色路面1.1萬平方米，完成金裕小區巷道硬化。完善商貿服務功能，海華購物中心一期工程竣工。實施綠化、亮化、美化工程，完成南四道路以南景觀大道兩側高標準綠化和帶狀公園三期、XX區主次干道綠化任務，栽植花卉樹木1.5萬株，新增綠地面積5萬平方米。大力實施主要街路臨街樓體亮化工程，完成黨政辦公中心等16棟臨街樓房亮化，為城市增添了亮麗風景。扎實推進“三供兩治”，富鶴龍晟供熱站二期竣工投入使用，城鎮集中供熱面積達到220萬平方米、集中供熱率達到90%以上；垃圾處理廠投入運營，在XX市各縣區率先實現垃圾無公害處理，徹底解決垃圾污染農田和水源問題；壓縮天然氣項目完成前期準備工作，污水再生利用工程已爭取國投資金1500萬元，準備工作已經就緒。

四是小城鎮建設步伐加快。緊緊抓住富路鎮被納入全省百強鎮，塔哈鄉被確定為市級小城鎮建設試點的有利契機，堅持向上爭取和自我發展雙軌運行的方式，加快小城鎮建設和發展。富路鎮和塔哈鄉共完成投資7600萬元，富貴名苑等13個項目開工建設，竣工8項。富路鎮完成投資5500萬元，硬化道路15公里，鋪設主次干道雨污暗排管線3公里，安裝太陽能路燈120盞，栽植花卉樹木30萬株，鋪設步道磚1萬平方米。采取市場化運作方式，富貴家園小區和大崗子村鑫農家園小區開工建設。烏裕爾河引水工程完成土方量23.8萬立方米。知青緣文化休閑廣場完成土地平整、月牙湖護坡鋪設和回廊安裝。塔哈鄉完成投資2100萬元，硬化道路7.5公里，鋪設給水管線6580延長米，建成西塔哈排干渠馮屯段1公里景觀帶。

五是城鄉管理差距不斷縮小。在中心城區開展了市容環境衛生綜合整治會戰，有效治理了亂貼亂涂、占道經營、亂吊掛、亂堆放等現象。開展了超限、超載車輛聯合治理行動，杜絕了車輛損壞道路現象。加強建筑施工車輛管理，與各施工單位簽定《文明施工協議書》，收取文明施工保證金，車輛遺撒造臟現象得到治理。加大經費投入，更換全省統一的新式執法制服，環衛事業費提高到500萬元，環衛工人工資增至800元。加強城區立面管理，嚴把牌匾廣告審批關，新建商戶全面推廣吸塑字、led照明等新型燈飾，實現統一規劃、統一標準。繼續推行“三三輪作法”，城區保潔實現全覆蓋。投資300萬元購置清雪設備，實行人機結合，機械為主的快速清雪辦法，提高了清雪速度和質量。采取“以獎代投”的方式，投資50萬元為8個鄉鎮購置了水泥、涵管、砂石、保潔車、垃圾箱等設備，有效推進了農村環境綜合整治。加強物業管理，投資200萬元完成39棟棄管樓房維修改造，委托有物業資質、服務較好的物業公司進行管理，全年12319建設熱線受理各類投訴124件，辦結率達到100%。六是建筑行業監管更加規范。加強施工許可管理，虛假招標、圍標、串標、掛靠等違法違規行為得到了有效治理。推行合理定價中標、評審專家隨機抽取評標和當場開標的辦法，確保招投標公開、公正、公平。2011年，全縣共招標工程25項，公開招標率達100%。加強質量安全監督，強化工程監理，規范施工圖紙設計，擴大建筑施工質量安全監管覆蓋面，全縣工程竣工合格率、監理覆蓋率、竣工驗收備案率均達到100%，監督覆蓋率達95%。加大工程質量安全檢查頻次和處罰力度，先后組織開展8次拉網式大檢查和48次專項檢查。開展了標準化工地創建活動，4個工地被評為省標準化工地，2個被評為市標準化工地，萬和帝景等4項工程被評為全市優質樣板工程，9項工程被評為市優良品工程。加強房產交易管理，實現房屋權屬登記全程信息化管理、程序化運作，杜絕了人為隨意辦證，全年共辦理各項登記10555戶，登記面積98.78萬平方米。

過去的一年，我縣住房和城鄉建設工作發展步伐較快，取得了一定成績。這主要得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領導，得益于縣人大、縣政協的依法監督和民主監督，得益于有關部門和社會各界的大力支持和密切配合，更得益于城鄉廣大建設者的努力奮斗和無私奉獻。在總結成績的同時，也要清醒地認識到，我縣城鄉建設還面臨著較大壓力，工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是規劃滯后，不配套。雖然投入了大量資金，編制了部分規劃，但《XX縣富裕鎮城市總體規劃》還沒有編制完成，《富裕鎮城市景觀風貌規劃》還沒有編制。這兩個規劃決定了富裕鎮建設發展方向，決定了富裕鎮主體風貌和風格，沒有這兩個規劃的約束，目前的城市建設都具有盲目性。過去規劃隨意性較大，沒有充分預留公共空間，目前中心街兩側已經開發殆盡，沒有預留公共設施空間，很難退讓。二是配套設施滯后，不完善。近幾年，我縣城鎮開發建設一直處于大發展、大躍進，注重地上建設，但配套設施建設比較滯后。我縣供熱設施建設始終落后與城鎮開發，去年是在邊設計、邊施工、邊建設的情況下，80噸熱水鍋爐搶在取暖期投入使用。在地下排水管線建設上，我縣城區面積在逐年擴大，排水管線建設速度較慢，每年雨季發生暴雨，積水現象特別嚴重。另外，原有城市電網布局結構不合理，一處故障，全城斷電，這都與我們注重地上建設，忽視地下建設，忽視配套網絡改造升級不無關系。三是人員不足，技術力量奇缺，監管跟不上，質量問題時有出現，安全事故每年都有發生。2011年我縣城鎮開發面積達到50萬平方米，住建局、質量監督站作為主管和監管部門，全部檢查人員不足5人，技術人員缺少，導致質量和安全事故出現。四是前置條件過于寬松，審核把關不嚴，引發勞動糾紛案件影響全縣的和諧穩定。注重開發建設，設置的前置條件把關不嚴，審核不嚴，特別是農民工工資保證金預繳不充分，同時由于層層分包，2011年勞資糾紛不斷，給信訪和穩定帶來很大壓力。五是公建項目預算不完整，不科學，增項不履行程序。部分公建項目只編制工程主體預算，沒有編制附屬工程預算，對配套設施考慮不全面，導致主體工程完工后增項內容越來越多，而且增項沒有經過嚴格審批程序，超過招投標額度的沒有進行招投標，給縣財政造成壓力，在招投標管理上出現漏洞。六是物業市場較為混亂，樓房管理不善的問題較為突出。全縣還有157棟企業和單位自建的樓房無人管理，主管單位、承建單位沒有和物業公司辦理移交手續，人為形成棄管，給業主帶來生活上極大不便，引發上訪不斷。七是城區路網不完善、不科學，車輛擁堵問題日趨嚴重。兩個學校集中在中心街兩側，而且中心街是車流、人流最為密集的地方，堵車現象頻發。八是“四亂”現象反彈，個別死角垃圾成堆。經過全縣共同努力，我縣已經創建為國家衛生縣城，但目前反彈現象已經出現，個別地段表現還很突出。九是亮化設施維護不及時，沒有統一的管理規定。部分新安裝的亮化設施，經過一段時間，只有部分亮化設施還亮，缺少完善的亮化設施管理維護制度，沒有明確規定亮化時間，隨意性較大。十是綠化成果保護不力。去年我縣在中心街投資一百余萬元，完成一側綠化改造，由于管護責任不明確，經過一個冬季，重點地段破壞嚴重。十一是公用設施損毀現象日漸突出，路牌、站牌、步道磚、馬路牙子損毀比較嚴重。我縣投入大量資金，完善了城區公用設施，現在各施工工地附近的步道磚、馬路牙子損毀嚴重。各施工工地都簽訂了《文明施工協議書》，并收取文明施工保證金，執法不嚴導致損毀現象日益嚴重。十二是裝備設施不足、落后。城市執法車輛老化不足，環衛設施、垃圾清運設施還比較傳統老舊，已經不適應發展需要。十二個問題概括起來就是兩個問題，一是建設問題，建設不配套。注重地面建設，忽視地下配套，重視面積擴大，樓層增高，忽視了網絡、設施等科學合理的配套，是成長中的痛苦。二是管理問題，管理不到位。管理者的理念，管理者的視角，管理者的水平與城市管理有直接關系，視野不寬，站位不高，缺乏敬業精神，片面強調管理條件的不具備，忽視了人的主觀能動性。我非常尊重、敬佩環衛工人，他們非常辛苦，與其相比，個別部門的工作，努力不夠，潛力很大。對存在的問題在今后工作中我們要進一步努力，加以完善和改進，相信在今年乃至今后的工作中會有新的更大的進步。

二、2012年住房和城鄉建設工作主要任務

今年我縣住房和城鄉建設工作的基本要求是：深入貫徹落實縣十六次黨代會精神，緊緊圍繞“四區一帶”發展戰略，以改造中心城區、加快小城鎮和新型農村社區建設為重點，以建設創業宜居的現代化新型縣級城市為目標，全面提升城市品位，著力改善城鄉面貌，努力優化人居環境，促進城鄉規劃建設管理提檔升級，為縣域經濟社會更好更快發展做出應有貢獻。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加強規劃編制，發揮龍頭作用，努力提升城市品位

要高度重視規劃的先導性和基礎性作用，堅持“高標準、高起點、高層次和適度超前”的理念，構建覆蓋城鄉的規劃體系，通過規劃引領城鄉發展，提升城市品位。

一要加強城鄉規劃編制。高標準、高水平地抓好城市總體規劃、控詳規劃、修詳規劃和專項規劃的編制工作。要立足城市定位和發展方向，塑造城市特色，突出城市個性，今年完成《XX縣富裕鎮城市總體規劃》（2011—2030）、《XX縣城南新區控制性和修建性詳細規劃》修編和報批，著手編制《富裕鎮城市景觀風貌規劃》，明確富裕鎮特色定位、主體格調，做到有章可循，有法可依。努力構建覆蓋城鄉的規劃體系，重點完成《縣域鎮村居民點空間布局規劃》、7個鄉鎮總體規劃、71個中心村建設規劃的修編和報批。

二要抓好規劃審批管理。繼續實行公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規劃審批機制，提高城鄉規劃決策的科學性、民主性、公開性。要進一步完善建設項目規劃審批流程，規范核發“一書三證”，做好鑫鑫家園四期、世紀名苑小區擴建、萬祥新世紀、富興家園等地段修建性詳細規劃審批和驗收。加強農房審批管理，“一書兩證”發放率要達到100%。建立項目規劃批后管理機制，通過一手抓群眾監督反饋，一手抓項目的跟蹤管理，把違法建設消滅在萌芽之中。

三要加大規劃執法力度。要提高規劃立法效力，維護規劃嚴肅性和權威性。對已編制報批的重大發展規劃，提請縣人大常委會，審議通過后以地方性法規的形式確立，確保規劃的延續性，防止隨意修改規劃。規劃確需調整的，必須經過規定程序。要加強城鎮和鎮村規劃執法監察力度，對未批先建、私搭亂建等違法建設行為，要從嚴從重處罰，絕不姑息，起到“處罰一個，震撼一片，警醒一方”的作用。同時，加強城建檔案管理，建設城建規劃檔案館，歸集城建歷史檔案，保持規劃的連續性。

（二）完善城市功能，加強質量監管，努力改善城鎮居民住房條件 一要完善基礎設施。繼續加強中心城區基礎設施建設，投資2100萬元，完成南五道路、供熱東路、變電站路和中心街北延、林源路等新建續建工程，維修南六道路東段。完成新華街西側綠化和景觀大道兩側硬化綠化等工程，安裝改造部分路段路燈，栽植街旁花卉69萬株。加快“三供兩治”建設，開工建設污水再生利用工程，爭取年末投入使用。完成壓縮天然氣一期工程，爭取年內新建樓房入住業戶用上天然氣。啟動富鶴龍晟供熱站三期、供水管網改擴建工程，新建排水管線1000延長米。積極爭取污泥處理項目、垃圾處理場二期和地下水飲用水水源地污染防治項目，盡快開工建設。同時加大招商力度，引進戰略投資者，謀劃建設星級賓館。做好城南新區前期施工設計、工程測算等工作，具備條件啟動新區建設。

二要加快中心城區改造。按照“適度超前、總量控制、連片開發、量力而行”的原則，加快中心城區建設。今年商住樓竣工面積控制在30萬平方米以內，續建萬和帝景、富運嘉園等6個小區，抓好南國之春小區北側至仁和路、格林小鎮北側等6個地段的房屋征收和商住小區建設，力爭全部打造成功能配套、綠色節能的小區。加快保障性住房建設，改造城市棚戶區1.24萬平方米、建設回遷樓6棟，建設廉租房300套、1.5萬平方米。抓好既有建筑節能改造，年內完成５萬平方米改造任務。同時，改造農村危房350戶，泥草房1500戶、9萬平方米。三要規范物業管理。市政府將今年定為“物業管理年”，要組織相關部門對全縣物業管理情況開展一次深入調查研究，出臺我縣物業管理辦法，完善物業管理機制，規范物業管理行為，每個小區要成立業主委員會，對物業公司進行監督并引入市場機制，由業主委員會選擇物業公司。林機廠小區業主成立了業主委員會，對小區內的設施進行改造和開發，開發收入用于更換單元門、塑窗，維修下水道、屋頂，通過原有設施改造變賣收入一部分，業主承擔一部分，把舊有樓房進行改造，達到物業公司接收標準。各相關部門要嚴格承擔管理棄管樓責任，借鑒林機廠住宅小區經驗，將此項工作積極有序開展起來。要形成完善配套的物業管理機制，重點加強對157棟棄管樓的物業管理。無物業管理的住宅樓，由原建設單位或產權部門負責完善物業管理設施，達到物業公司接管標準；原建設單位或產權部門負責召集業主成立業主委員會，負責協調業主委員會選擇物業公司，并移交物業公司管理，負責向業主宣傳物業管理辦法并協助物業公司收取物業管理費。無物業管理的住宅樓，原建設單位為企業且企業已關、停并轉移的，由企業主管部門負責落實物業管理工作。原建設單位為開發企業，開發企業已走、死、逃、亡的，由縣物業管理處負責落實管理責任。無物業的住宅樓，原建設單位或主管部門未能協調物業公司接收的，由原建設單位或主管部門負責具體的管理工作。管理工作具體內容包括：樓內外衛生、照明、疏通上下水管線、化糞池清掏、維修屋面、更換單元門、樓梯間粉刷、清理地溝等。棄管樓維修和移交工作于10月1日前完成，屆時縣政府組成督察組，對此項工作進行專項檢查。四要加強工程質量監管。健全和完善各項規章制度，切實加強工程各個環節的監督工作，嚴肅查處各種違法違規行為，努力把每一項工程都建成精品工程。堅決執行項目法人制、招投標制、工程監理制和工程質量責任終身制，從項目立項、設計、施工圖審查，到施工招標、監理、驗收，每個環節都要符合國家規定的基建程序；對未嚴格履行基建程序和申報手續不齊的工程，縣住建局堅決不予批復；違法違章擅自開工建設的，要依法予以停工，消除各種安全隱患，并追究相關責任人的責任，確保工程質量。今年全部續建新建工程要辦理完備的報批手續，否則不允許開工建設。要嚴厲打擊規避招標和在招投標中弄虛作假、違法轉包、分包工程業務，無證或越級承接工程等違法行為，對擅自變更工程設計，加層、加寬、增加容積率的違法工程要嚴管重罰、堅決制止。加強工程安全質量監管，嚴格按照法定程序落實安全責任和安全措施，全面推行建設工程安全文明施工費專戶儲存管理制度，加大安全防護文明施工費用投入，提高建設工程安全文明施工水平。深入開展建筑安全生產隱患排查整治，建立建筑工程現場遠程監控系統，逐步實現全縣建筑工程動態監管和全程可控。要建立建筑市場退出機制，凡是在工程質量、安全監管、文明施工等方面出現問題的建筑企業，嚴格限制在我縣的工程建設。

（三）堅持因地制宜，發揮特色優勢，努力實現城鄉協調發展 在加快中心城區發展，充分發揮“領跑”作用的同時，重點加快富路鎮和塔哈鄉兩個小城鎮試點鄉鎮的提質擴容，實現城鄉統籌發展。要進一步完善兩個城鎮基礎設施、公共服務設施和產業功能區建設，增強吸引力和輻射帶動力。省級試點鎮富路鎮要加快鎮內棚戶區改造和農民新型社區建設步伐，高標準完成富貴家園二期和大崗子村農民公寓樓建設。要進一步完善城鎮功能，硬化道路10公里、栽植樹木花卉10萬株，完成月牙湖文化休閑廣場三期、老柳壕水上樂園二期和烏裕爾河引水工程。啟動污水處理廠建設，年內新建污水提升泵站1座，鋪設污水管線1.9萬延長米。市級試點鎮塔哈鄉今年要完成工業園區道路、排水、綠化和線路改造任務，啟動農民生活住宅區征地及土地審批、項目審批、工程立項工作。我縣《縣域鎮村居民點空間布局規劃》正在修編，各鄉鎮要與縣規劃局銜接，縣規劃局負責匯總與編制部門溝通調整。要穩妥推進農村新型社區建設，撤屯并村，引導農民集中居住，建設農村新型社區。要按照“群眾自愿、量力而為、示范引領、穩步推進”的原則，在富路鎮和塔哈鄉率先實施撤屯并村，借鑒省內先進經驗，有序開展村莊整合，引導農民向縣城和試點鎮集中，通過示范作用，做好其他鄉鎮撤屯并村工作。通過深入調查研究，縣委、縣政府在年內出臺鼓勵農民進城居住的優惠政策，適當時機下發實施。

（四）完善基礎設施，加強環境整治，努力提高城鄉管理水平我縣環衛和城市管理工作與其他縣區相比，始終處于領先地位。但從發展的角度看，從外地先進地區經驗和管理水平看，還存在一定差距。我縣不能滿足現狀停留在現有水平，要不斷改革創新，不斷提升管理水平。一要完善城市管理制度。制定和完善建筑施工管理、環境衛生管理、公共交通管理、小區物業管理、市場秩序管理等方面的規章制度，形成完善的城市管理制度體系，切實做到城市管理有章可循。要認真解決執法主體不順的問題，恢復成立城市管理行政執法局，推行相對集中行政處罰權工作，整合行政執法力量，提高裝備水平，提高執法效能。要切實加強機動巡查、定時定點巡查的力度，對反彈現象不能熟視無睹，要加大處罰力度，露頭就打。我縣城市管理工作取得的成績來之不易，是幾屆班子共同努力的成果，對反彈現象不能置若罔聞，否則管理難度要進一步加大，管理成本要進一步提高。各相關部門要進一步提高城市管理效率和管理水平，構建數字化管理模式，全面量化城市管理工作內容、標準、責任，建立點、線、面相結合的網格化城市管理體系。依托縣公安局數字化指揮中心，將城市管理與數字資源整合，實現城市管理無盲點，監控全覆蓋。

二要加強城鄉綜合治理。鞏固擴大國家衛生縣城創建成果，加大城市執法管理力度，開展違章建筑、流動攤販、亂停亂放、戶外廣告、建筑殘土、冬季清雪等專項治理行動，著力提升城市管理水平。推進城區環境管理由中心城區、主次干道向城鄉結合部、背街背巷和居住小區庭院延伸，徹底清除背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉結合部、鐵路沿線等區域的積存垃圾。試點實行“穿衣戴帽”工程，實現樓體牌匾規范化管理。強化鄉村環境綜合整治，調整“以獎代投”方式，重點向想干事，干實事，干成事的鄉鎮傾斜，真正發揮資金作用，避免平均分配。在環衛保潔上，要實行新老小區分開的政策，今年續建和新建的小區必須建設壓縮垃圾轉運站，實現住宅小區垃圾壓縮處理，封閉轉運。原有小區要逐步推行垃圾壓縮處理，切實提高垃圾清運水平和效率?？h住建局、規劃局、城管局負責制定標準，并監督開發企業嚴格按照規范標準建設。

三要完善環衛基礎設施建設。針對我縣城鎮管理和環境衛生基礎設施薄弱、機械化水平不高的現狀，逐年更新和完善城管環衛設施。今年投資購買垃圾清掃、轉運壓縮設備，在縣城主城區合理規劃位置，建設2處垃圾壓縮中轉站，提高工作效率，杜絕二次造臟。適當提高環衛工人工資待遇，調動環衛工人的積極性。整合全縣環衛保潔工作，將富裕鎮巷道環衛保潔納入環衛處統一管理，財政局、富裕鎮、環衛處做好手續交接，3月實施。

同志們，做好2012年的住房和城鄉建設工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的領導下，進一步堅定信心，克服困難，扎實工作，為推進城鄉建設更好更快發展做出新的更大貢獻！謝謝大家！

第二篇：全疆住房城鄉建設系統工作會議上的講話

全疆住房城鄉建設系統工作會議上的講話

新年伊始，萬象更新。在這辭舊迎新之際，在此，我謹代表自治區住房和城鄉建設廳，通過新疆建設網向全疆住房城鄉建設行業各族干部職工致以美好的祝愿和誠摯的問候！向所有關心和支持新疆住房城鄉建設事業發展的朋友們表示衷心的感謝！

剛剛過去的2009年是極不平凡的一年。面對國際金融危機沖擊和“7·5”嚴重暴力犯罪事件不利影響，全疆住房城鄉建設系統各族干部職工，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，在住房城鄉建設部等有關部門的指導支持下，堅持以科學發展觀統領工作全局，堅決貫徹中央和自治區“保增長、保民生、保穩定”各項決策部署，團結進取、真抓實干，住房城鄉建設事業發展取得新成績，為自治區經濟社會發展做出了積極貢獻。

保障性住房建設力度加大，全疆累計完成廉租住房建設投資36億元，累計開工建設廉租住房8.66萬套，竣工3.45萬套；城鄉重要建（構）筑物抗震防災工程進展順利，自治區及各地共投入資金40億元，完成學校、醫院抗震加固和改造（重建）項目4531個，建筑面積達512.79萬平方米；抗震安居工程實施成效顯著，全疆共投入資金100.19億元，新建抗震安居房38.2萬戶（農村27.2萬戶、城市11萬戶），又有146.2萬群眾喜遷新居；喀什市老城區危舊房改造試點工作穩步開展，預計全年可完成8835戶危舊房改造任務和相關配套基礎設施建設。房地產業保持平穩健康發展，預計全年可完成房地產開發投資200億元，房屋供求結構基本平衡,房屋價格基本穩定，房地產市場秩序趨于好轉；建筑業實現快速發展，工程質量安全

管理得到加強，預計全年可完成建筑業總產值750億元，實現建筑業增加值150億元；城鎮基礎設施建設步伐加快，預計全年可完成城鎮基礎設施投資90億元，繼續保持良好增長勢頭。城鄉規劃工作進一步加強，建設領域節能減排工作取得新進展，城鄉環境綜合整治力度加大，為民辦實事成績突出，有力地維護了民族團結、社會穩定的大好局面。

展望新的一年，全區住房城鄉建設事業發展任務依然十分繁重。我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入落實科學發展觀，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，進一步增強工作的責任感和緊迫感，緊緊團結和依靠各族干部職工，迎難而上、加快發展，毫不松懈地抓好2010年各項工作，推動住房城鄉建設事業又好又快發展，為建設繁榮、富裕、和諧的新疆做出新的更大的貢獻！進一步認清形勢、振奮精神，積極應對國際金融危機沖擊、克服“7·5”事件不利影響，把思想和行動統一到中央和自治區對形勢的分析判斷和明年工作的安排部署上來，始終同黨中央、自治區保持高度一致，堅定不移地推動新疆經濟社會更好更快發展、堅定不移地維護新疆社會穩定大局、堅定不移地鞏固和發展各民族大團結，為實現“十一五”發展目標，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

最后，祝大家新春愉快、萬事如意，身體健康、合家歡樂!

第三篇：在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

突出重點 突破難點

全面推進住房和城鄉建設事業快速發展

——在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

黃曉赟(2011年3月28日)

同志們：

全縣國土城鄉建設管理工作會議剛剛結束，縣政府決定召開全縣住房和城鄉建設工作會議，充分體現了縣政府對住房和城鄉建設工作的高度重視。這次會議的主要任務是：總結工作，分析形勢，部署任務，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，形成合力，以更高的標準，更大的氣魄，更有力的措施，全力推進住房和城鄉建設再上新臺階。剛才，郭佩明局長傳達了縣政府辦轉發市政府辦《關于進一步加強房地產市場監管的通知》，萬智有、陳玉森副局長分別就房地產市場、建筑市場的管理講了很好的工作意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的城鄉建設工作講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好住房和城鄉建設工作的責任感

加強住房和城鄉建設，是落實以人為本的科學發展觀的內在要求，是縣域經濟科學加快發展的客觀需要，是深入貫徹上級相關部署的實際步驟。全縣上下都要站在政治和全局 的高度，進一步明晰形勢，提高認識，切實增強做好住房和城鄉建設工作的責任感

（一）做好住房和城鄉建設工作，是改善民生的需要。經濟發展依賴城市發展，城市發展促進經濟發展，城鄉建設也是經濟建設，它拉動經濟社會事業各個方面的發展。政府和城鄉建設部門肩負的城鄉基礎設施建設，其功能完善與否，品位怎樣，直接關系到百姓的出行和生活。房地產業更是直接與百姓相關，房價、小區的建設品味、物業服務水平都與百姓利益息息相關，安居才能樂業，居者有其屋，都要求我們做好房地產業，管好房地產業，支持房地產業的健康發展。建筑業的工程質量、工程安全也是與直接與百姓相聯系。這些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城鄉建設工作，是構建和諧社會的需要。近年來，我們大力實施住房保障工程，一個是廉租住房工程，政府采用劃撥土地的方式實施土地供給，縣住建部門組織建設、實施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困難家庭，大多是低收入、下崗、失業和退休職工，他們買不起房，這些弱勢群體需要政府去關心他們；二是發放租賃住房補貼，保障對象在市場租房，政府給予一定的補貼；三是農村危房改造，對中心村里住著危房的困難家庭，補貼一部分資金，用于房屋的維修或者新建。同時，我們還計劃建設公租房，實施舊城改造，改善百姓的住居條件，提高生活質量，讓人民群眾都享受到改革開放的成果。

（三）做好住房和城鄉建設工作，是經濟社會發展的需要。人類的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都與住房和城鄉建設部門有關，都有住房和城鄉建設部門要做的工作。房地產業、建筑業、基礎設施的建設，都是固定資產的增加，拉動投資，需求大量的建筑材料和勞動力。這些項目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環境，都能夠促進經濟社會的發展。

2010年，全縣住房和城鄉建設系統解放思想，開拓創新，扎實工作，住房保障工作全面展開，讓低收入家庭享受到實惠和溫暖；房產業取得了新發展，居住小區功能日趨完善，改善了縣城人居環境；建筑業管理再上新臺階，建筑工程質量明顯提高，工程安全有保障，提升了建設品位；村鎮建設取得了新進步，農村環境面貌得以改善。縣住房和城鄉建設局榮獲全省“五好”基層黨組織、省級衛生先進單位、全省村鎮規劃建設先進單位、全市新農村建設“百村幫建”先進幫建單位、全市住建系統優秀單位等多項省市榮譽稱號，取得了住房保障工作、建筑節能減排及“禁實”工作在全市排名第一的好成績。成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府高度重視、加強領導的結果，是各鄉鎮、房地產企業、建筑企業、物業服務企業共同努力、真抓實干的結果，是住房和城鄉建設系統攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉建設系統表示熱烈的祝賀！向關心支持住房和城鄉建設工作的社會各界表示誠摯的 問候！向長期奮斗在住房和城鄉建設工作戰線上的一線同志們致以崇高的敬意！

二、抓住重點，努力開創2011年住房和城鄉建設工作新局面

今年是“十二五”規劃的開局之年，住房和城鄉建設工作任務艱巨、影響深遠。全縣上下要緊緊圍繞住房和城鄉建設的目標任務，著力抓好六個方面的重點工作：

（一）房地產市場要嚴管。近年來，隨著房地產市場的發展，我縣房地產業已經起步，并日趨規范，但在房地產開發和管理過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：擅自變更規劃設計方案，未取得施工許可證擅自開工建設，未取得商品房預售許可證擅自預售，未經分戶驗收、竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，不按規定發放質量保證書以及不按保證書承諾承擔保修責任，無物業服務或者服務質量差，等等。上述行為嚴重擾亂了正常的房地產市場秩序，必須加以整治。前一階段，縣住房和城鄉建設等五個部門開展了為期一個月的房地產市場專項整治，取得了很好的成效。下一步，要鞏固房地產市場專項整治所取得的成效，并繼續依法嚴管，實行部門聯動，使之制度化、規范化、常態化。要注重加強對開發商違法違規預售商品房的查處，注重加強對違反規劃、擅自變更規劃進行建設的查處，注重加強對違法用地行為的查處。對新發現的問題，嚴格依法執行上限處罰，對違法違規行為予以最嚴厲的打擊。

（二）小區物業要規范。物業管理工作是一項系統工程，是一個大課題，不可能一蹴而就，需要我們認真做好方方面面的工作才能見到成效。在物業服務工作取得進步的同時，我們還應看到存在的問題：前期物業管理、物業服務收費、物業糾紛投訴處理存在執行標準不統一、程序不規范；物業服務企業少、服務行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對園林綠化、衛生保潔、應急維修、安全保衛等方面的服務還不夠到位；業主大會、業主委員會的覆蓋面低，已建立的，運行不規范，作用發揮不充分；業主自律機制不完善，有償服務意識不強。下步工作中，我們要嚴格落實屬地管理，理順物業管理工作體制。按照屬地管理、政府指導與業主自治相結合的原則，由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責協調本轄區內物業管理與社區之間的關系，住房和城鄉建設等部門要加強指導和監督，居委會、社區具體負責落實，條塊結合，形成“上下聯動、齊抓共管”的整體聯動綜合協調工作機制，讓居民真正享受到物業的方便、快捷、安全等服務。

（三）節能減排要加強。節能減排工作是關系子孫后代的造福工程，是發展低碳經濟和推進“兩型社會”建設的重要內容。黨中央、國務院及各級政府都高度重視，并層層簽訂目標責任書。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經濟社會發展全過程的長期工作。要全面完成我縣“十二五”期間的節能減排任務，仍面臨著十分嚴峻的形勢。我們要采取更加有力的措施，從規劃審批、施工圖審查、設計變更、施工監管、節能檢測等環節入手，建立建筑節能閉合管理程序，努力形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的建筑節能新格局。各鄉鎮、辦事處、產業集聚區、管理區和相關單位務必高度重視。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產開發項目，新建建筑節能設計合格率、施工執行率都必須達到100%，對未經建筑節能審查備案的建設工程項目，不予頒發施工許可證，對達不到建筑節能設計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。

（四）安全生產要常抓。抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設小康社會、促進社會全面發展的需要，是政府履行管理社會、監管市場的基本任務，也是企業生存發展的基本要求。我縣的建筑安全生產總體形勢是好的，但大家也應該清醒地認識到，我縣安全生產工作中仍存在問題，安全生產經費投入不足、安全教育培訓不夠深入、有監管盲區、新農村建設的安全生產比較薄弱。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎上，住房和城鄉建設部門要加大安全生產的巡查、檢查力度，做到制度化、常態化。施工企業要加大安全生產的教育培訓，要保證安全生產的費用足額投入到生產經營中去，要加強安全隱患的自查排查，及時整改消除安全隱患。要嚴格落實《2011年建筑安全生產目標管理責任書》中的各項內容，確保全縣建筑安全生產形勢持續好轉，嚴格控制一般事故的發生，不發生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，縣政府對安全生產管理的態度是，所有建設項目，都要接受建設主管部門的安全監督，規模以上項目安全監督覆蓋率要達到100%，對生產安全事故的態度是發生一起、查處一起，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，做到“四不放過”，嚴格執法、公正執法。

（五）工程質量要保證。質量是建設工程的生命、底線，同安全一樣，責任重于泰山。近幾年，我縣的工程質量總體形勢是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術的推廣使用，暴露出一些問題，主要表現在：部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、違法分包、資質掛靠、一證多用、不執行法定建設程序、不辦理質量監督手續、未取得《施工許可證》擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自交付使用。有的項目逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍施工，工程質量沒有任何保障。為此，全縣各建設單位、房地產企業、施工企業的負責人、經理必須痛下決心，切實抓好建設工程質量，堅決杜絕建設工程質量事故的發生。今年，全縣規模以上項目工程質量監督覆蓋率要達到100%、竣工項目驗收合格率要達到100%、工程質量投訴處理率要達到100%?？h住房和城鄉建設局要認真開展信陽市提出的工程質量監督管理“12345”活動。即圍 繞1個中心：工程質量；突出2個重點：優質服務和工作創新；落實3項制度：工程質量監督巡查制度、住宅工程質量分戶驗收制度、竣工驗收備案制度；實現4個突破：突破工程質量監督管理手段、精品工程創建、住宅工程質量通病治理、隊伍整體素質和黨風廉政建設；嚴格5不放過：報建手續不齊全的工程不放過，違反強制性標準或主體結構存在安全隱患的工程不放過，出現質量通病影響使用功能的工程不放過，沒有進行建筑節能施工的工程不放過，沒有進行分戶驗收的住宅工程不放過。同時，大力實施“精品工程”戰略，要以公共建筑、小區開發和工業園區建設項目為重點，全面開展創建優質工程活動。在建筑行業內形成一股以干優質工程為榮、創精品工程為榮的濃厚氛圍，從而帶動我縣工程質量水平的提高。

（六）工地管理要精細。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城聯創”工作的一部分。近幾年，通過開展專項治理，城區內工地的施工秩序大幅改進，文明施工程度明顯提高。今年，要按照信陽市住房和城鄉建設局在全市開展建筑工地精細化管理工作的十七項要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，積極推廣商品混凝土的使用，減少對縣城道路污染。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。要研究制定切實可行的監管措施，做到常態化，建立長效管理機制；要細化管理措施，堅持嚴管重 罰、持續督查，加大違章行為的查處力度，防止出現反彈和“回潮”；要搞好宣傳教育、規范引導，創建省級文明工地、市級文明工地的數量要大幅提升。

三、強化措施，確保2011年住房和城鄉建設各項任務全面完成

住房和城鄉建設工作涉及住房保障、房地產業、建筑業、村鎮建設等方方面面，政策性強、事務多、任務繁重。監管部門、房地產、物業、建筑企業必須站在大局的高度、發展的高度統一思想，深化認識，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城鄉建設工作。

一要強化組織領導。住房和城鄉建設部門要切實履行職責，對照工作目標，明確分工，加強對房地產業、物業服務、建筑業的管理、指導和引導，激發企業界的同志們真干事、干實事的熱情，日常工作中堅持工作精力重點投放、工作力量重點擺布、物力財力重點傾斜、全力以赴予以推進。各鄉鎮、產業集聚區、管理區要把村鎮建設工作納入重要議事日程，分解落實任務，重點做好農民自建房的工程質量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。房地產業、物業服務、建筑業企業的主要負責同志要認識到所從事的職業的重要性，切實完善各項管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重點圍繞工程質量、工程安全、提高建設品位做文章，力爭建一個項目、出一份精品。二要強化檢查巡查。住房和城鄉建設系統要迅速把思想統一到今年的住房和城鄉建設工作安排上來，圍繞保質量、保安全、出精品，切實履行職責，加強行業管理。房地產業的管理上要突出抓好房地產市場的預售、銷售，對違法違規項目，一律停工整改，并給予嚴厲的處罰。建筑業的管理上，要突出抓好建筑工程質量、安全生產，對有隱患的項目，一律先停工，后整改，消除隱患后再復工。日常工作要把檢查變成巡查，深入現場，發現問題，解決問題。對重點事項的專項管理實行督查，從苗頭抓起，防止違法違規行為的發生。

三要嚴格考評獎懲。為了更好地規范企業行為，縣住房和城鄉建設局要在企業的日常管理中引入考評機制，并與企業的資質動態考核相結合。對房地產開發企業，除開發業績和日常的開發建設行為外，重點考查企業誠信及規范經營，開發項目的手續辦理、廣告發布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時間、質量標準、前期物業管理、交易合同備案、“兩書一冊”使用方面是否有不規范行為，考查企業開發的項目執行國家節能標準以及獲獎情況。對施工企業，除業績和經營行為外，重點考查企業承擔工程項目的質量狀況、安全生產、文明施工情況，查看其是否獲得國家級優質工程獎魯班獎、省優質工程獎中州杯等獎項情況。對業績突出的企業給予重點扶持，引導企業做大做強，對不能夠誠信經營的，要記入不良記錄，情節嚴重的，在資質動態考核時，視為不合格，給予注消。四要加強隊伍建設。住房和城鄉建設任務繁重，城鄉建設管理工作政策性強，牽涉面廣，關系著老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，我縣的建設任務很重，面臨的熱點、難點問題較多，并且都是社會影響大、人民群眾關注的問題。因此，住房和城鄉建設部門要堅持執政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現象，要以良好的政風、扎實的作風，用實際行動樹立住房和城鄉建設系統“清廉、為民、務實、高效”的良好形象，把群眾最關心的事情辦實、辦好。企業界的同志們要加強隊伍的自律建設，努力把隊伍打造成遵紀守法、依法干事的隊伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的隊伍，打造成立足光山、走向全國的精干隊伍。

同志們，住房和城鄉建設，任務艱巨，責任重大。我們一定要解放思想、振奮精神，與時俱進、開拓創新，攻堅克難、真抓實干，為建設一個更加靚麗美好的新光山和安居樂業的生態家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：在全市住房和城鄉建設工作會議上的講話

在全市住房和城鄉建設工作會議上的講話

龔武生

（2011年4月14日）

同志們：

這次會議的主要內容是，全面總結“十一五”以來我市住房和城鄉建設工作成績，緊扣“十二五”發展目標，研究部署下一步具體任務和推進措施，務求在更高起點上開創我市城建工作新局面。剛才，張正同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調四點。

一、要深化思想認識

剛剛過去的“十一五”，我市城鄉建設工作取得顯著成績，城市基礎設施不斷完善，綜合實力顯著增強，人居環境持續改善，城鎮化已成為全市經濟社會發展的強大支撐。但是，城鎮化水平偏低、綜合承載能力較弱、中心城市首位度不高的問題仍然沒有得到根本改變。今后幾年，是我市城鎮化加速發展的關鍵時期，必須進一步轉變城鎮發展模式，提升城鎮發展質量，堅定不移地走新型城鎮化道路。

首先，推進新型城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺，集中體現了一個地區的綜合發展實力和人民生活質量。經濟社會越發展，社會文明程度越高，城鎮化水平就越高。率先完成工業革命的英、德、法、美等國，在1920年前后城鎮化水平就達到60%以上，目前發達國家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發達的10個大城市創造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經濟的40%和38%。新世紀以來，“金磚四國”成為全球新一輪城鎮化浪潮的領跑者。中科院《2010中國新型城市化報告》顯示，我國百強城市以全國2.65%的土地面積，承載著17.6%的人口，貢獻了全國一半以上的GDP。上海、北京、深圳、廣州等國內最發達的地區，也是我國城鎮化水平最高的地區?？梢哉f，城鎮化的發展順應了社會生產力發展的要求，順應了人類生產生活方式發展變化的要求，是工業革命以來人類文明發展的大趨勢，是任何國家和地區實現現代化不可逾越的階段。

其次，推進新型城鎮化是轉方式調結構的重中之重。黨的十七大提出走中國特色城鎮化道路，并把它列為堅持走中國特色社會主義的六條具體道路之一。剛剛通過的“國家十二五規劃綱要”明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，并把“城鎮化率提高4個百分點”作為結構調整取得重大進展的兩大核心指標之一。省委、省政府高度重視推進城鎮化，把它作為“四化兩型”的戰略重點，出臺了一系列政策進行扶持。工業化制造供給，城鎮化創造需求。加快城鎮化，既是促進經濟平穩較快發展的戰略舉措，又是實現經濟發展方式轉變的重要突破口。據測算，城鎮化水平每提高1個百分點，可相應帶動GDP增長1.5個百分點；城鎮化每建成1平方公里基礎設施，可相應帶動1.5億元的投資。加快城鎮化，還可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用。同樣面積的土地，人口100萬以上大城市產出率是20萬以下小城市的5倍以上，小城市的產出率又是農村的10倍以上。必須通過強力推進新型城鎮化，促進要素集聚和產業升級轉型，促進經濟增長由粗放向集約、由高碳向低碳、由農村向城鎮轉變。

第三，推進新型城鎮化是促進永州后發趕超的強大動力。當前和今后相當長一段時期，我市農村人口將持續向城鎮轉移，并帶動資源、資金向城鎮聚集。一方面，農村居民自給性消費和服務占很大比重，轉化為城鎮居民后將被商品性消費和社會化服務所代替，在互相提供商品和服務的同時也彼此提供收入。另一方面，城鎮人口增加將推動城鎮建設和城鎮公共設施加快發展，帶動教育、文化、衛生、旅游等社會事業和相關民生服務提升，促進生產性投資和生活性投資需求持續擴大。以住房為例，我市城鎮化率每年提高2個百分點，將有10多萬人進城落戶，至少需要提供2萬套住房，帶動的直接投資不低于20億元，拉動的相關投資超過50億元。同時還要看到，城鎮化是解決我市“三農”問題、縮小城鄉差距的重要途徑。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村居民人均占有資源量相應增加，從而提高農業生產效率和商品化率，促進現代農業的發展，增加農民收入。城鎮化水平的提高，城市經濟實力的提升，又可以增強以工補農、以城帶鄉的能力，有利于改善農村面貌，帶動農村經濟社會發展。因此，推動永州后發趕超、加快崛起，很關鍵的一個方面，就在于我們能不能抓住城鎮化的機遇，乘勢而上，有所作為，在推進新型城鎮化上取得新的更大突破。

二、要提升建設水平

當前，我市城鎮化建設正處于快速推進階段，一定要搶抓國家把永州作為100-200萬人口大城市培育的重大歷史機遇，高標準要求、大力度推進，推動新型城鎮化建設再上新臺階。

1、明確城市定位。全市城鎮發展空間結構總體考慮是“一主兩副三衛”，“一主”指冷水灘和零陵區組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠縣城組成的市域副中心城市，“三衛”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛星城。中心城區的發展定位是，建設成為先進工業主導，商貿、物流、旅游業發達，生態環境優美、文化底蘊深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區域性中心城市和現代化生態旅游宜居城市。到2015年，中心城區建成區面積達到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區面積達到100平方公里，城市人口超過100萬?！笆濉逼陂g，要舉全市之力，把永州打造成國家歷史文化名城、全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國宜居城市。從今年開始，要把這一目標任務納入政府績效考核范疇，相關部門單位要制定詳細的工作方案，明確每年的具體工作目標，一步一個腳印抓好落實。

2、打造精品力作。這是展示城市建設水平，提升城市形象的關鍵環節。上海的外灘，深圳的深南大道，長沙的五一大道，衡陽的湘江兩岸風光帶，郴州的五嶺廣場等都成為了一個城市的名片。我們在推進城鎮化過程中，必須注重抓特色、創優勢、出精品。一要突出生態新城建設。著眼構建中心城市新框架，加快零冷兩區一體化進程，全力實施“一圈兩軸兩帶三組團”戰略，力爭三年成骨架、五年現雛形，打造全國有重要影響的生態綠色新城?！耙蝗Α保褪羌涌飙h繞零冷兩城區的高速公路建設，將中心城區高速外環線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時啟動陽明大道建設；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風光帶建設；“三組團”，就是冷水灘組團、零陵組團和生態新城組團。下一段，重點抓好零陵大道改擴建、湘江兩岸風光帶建設、環繞零冷兩城區的高速公路建設、零陵機場改擴建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態旅游度假區、影視文化中心、體育新城、現代農業科技示范園、瀟湘生態植物園項目等十大工程建設。二要實施縣城“八個一”工程。這是提升水平、強化配套的關鍵舉措。今年的“八個一”工程，就是要建設改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標志性建筑。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠、東安四縣縣城發展成為人口聚集能力強、功能完善、產業繁榮的中等城市；其它縣城規模穩步擴張，經濟實力不斷提升，逐步向小城市標準靠近。三要推進標準化示范鎮建設。繼續抓好全市13個標準化示范鎮建設，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產業培育、用地保障等方面促進示范鎮加快發展，率先成為全市綜合實力突出、布局合理、規模適度、特色鮮明的中心鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。

3、強化功能配套。這是滿足群眾生產生活需要，提高城鎮綜合承載能力的必然要求。一是城區道路要暢通。加快城區道路建設，優化城市路網結構，打通重要交通節點，抓好停車場地建設，增強通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區沿江大道以及零陵工業園、火車站配套路網建設，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區段，盡快啟動湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設，加快形成主、干、支、小區道路四級網絡，實現區域道路循環。優先發展城市公共交通，加強公共交通場站和配套設施建設，優化公交運行線路，為市民出行提供方便、快捷服務。二是市政設施要完善。抓好城鎮生活垃圾處理設施建設，9縣垃圾處理項目年底必須竣工投運，確保城鎮垃圾無害化處理率達到56％以上。污水處理設施建設要在加強運營監管、配套管網建設、提高設施運營效率上下功夫。加強電網提質改造，調整優化電源結構，保障城鄉供電用電安全穩定。完善供水網絡，加強城鄉供水設施建設與改造，抓好城區備用水源和水質監測。建設數字化城市，推進電信網、有線電視網和互聯網“三網”融合。三是公共服務要跟進。進一步加強城區教育、醫療衛生、文化體育和商業網點等設施建設，拓展城市公共服務領域。加大教育投入，優化學校布局，增加城區學位，逐步解決城區中小學“讀書難”和“大班額”問題，重點要抓好永州一中和永州四中建設，支持湖南科技學院、永州職業技術學院、瀟湘技師學院進一步做大做強。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。完善文化體育健身設施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設。

三、要優化人居環境

亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進城鎮化，最根本的目的就是要創造良好的人居環境和發展環境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創業之需，不斷增強市民的認同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任務是抓好保障性住房建設。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。這是硬指標、死任務，必須不折不扣、保質保量按時完成。一要抓好計劃落實。主要是抓好項目申報和資金籌措工作。項目申報要選好址、做好規劃，無論是廉租房、公租房、經濟適用房還是棚戶區改造，都要及時匯報銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財政預算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。二要創新建設方式。堅持把保障性住房建設與廠礦企業解決職工和進城務工人員住房相結合，與改制企業解決員工住房相結合，與城市舊城改造和棚戶區改造相結合，與國有礦山、國有農林場的棚戶區改造相結合，這樣，既落實了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業解決了實際問題。三要嚴把質量關口。嚴格執行工程建設各項規定，確保房屋質量和建設資金安全，經得起歷史和人民的檢驗。四要確保公平分配。按照公開、公平、公正的原則進行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時，要促進各類住房市場健康持續發展，重點抓好中小套型、中低價位普通商品住房建設，提升住宅小區開發檔次，滿足不同消費群體的住房消費需求。

二是綠色工程。一要實施綠色行動計劃。全面落實市委、市政府“五年綠色行動計劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅戰。要突出抓好中心城市公共綠地建設，積極實施規劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見空補綠，改造街頭綠地、小區綠地、單位綠地，力爭五年內完成20萬株大苗進城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。全面推進城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區建設中，綠地率必須達到30%以上；在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。二要倡導綠色發展理念。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游等產業，積極推廣循環經濟。在推進城鎮開發建設時，要注重與生態環境相協調，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風向，要從生態的角度考慮產業布局、企業布點。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式。三要強化綠色生態保護。種樹永遠沒有錯。樹種好了，還要管好。每年的造林綠化任務，要落實到單位、到人員，包種、包活、包管護，實行目標管理，嚴格獎罰兌現。嚴禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹木、損毀綠化設施等行為。抓緊出臺城市綠地系統規劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。

三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進一步加大力度，鞏固創衛成果。一要大力開展環境衛生整治。重點解決背街小巷、居民區、集貿市場、城鄉結合部等衛生死角的“臟、亂、差”問題，實現道路保潔全城覆蓋，垃圾清運全城統一處理，促進市區衛生環境持續好轉。二要大力開展市場環境整治。重點解決流動攤點、夜宵攤點、店外經營、占道經營行為，不斷規范市場經營秩序。三要大力開展交通秩序整治。重點解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規駕駛、非法營運等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環境。四要大力開展廣告牌匾整治。重點解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現象，塑造城市嶄新形象。五要大力開展建筑渣土整治。重點解決建筑工地周圍塵土飛揚和垃圾、灰土及砂石料等運輸車輛灑漏現象。同時，要高度重視各縣縣城、小城鎮和村莊環境整治，種好樹，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。

四、要破解瓶頸制約

1、拓寬融資渠道。一是做實融資平臺。要進一步理順市城市建設投資公司體制，通過財政資金補充、政府資產注入、土地收益返還等形式，擴大資產規模，增強融資能力。今年，市城建投資產總規模力爭擴大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發行成功。各縣區也要加強城投公司建設，不斷充實資本金，完善法人治理結構，使之成為城建融資的重要平臺。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點城建項目，擠進國家和省里計劃籠子，爭取上級更多專項資金扶持。深化金融戰略合作，創新銀政、銀企合作機制，積極引導銀信部門加大對城鄉建設的支持力度。加快推進新型農村金融機構建設，扶持瀟湘農村商業銀行、江華農村商業銀行、祁陽村鎮銀行進一步做大做強，支持藍山縣農村信用聯社組建農村商業銀行，積極創造條件爭取每個縣區組建一家村鎮銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴格落實經營性建設用地“招拍掛”制度。將基礎設施建設和土地開發結合起來，通過基礎設施改善帶動周邊土地升值。積極探索城市基礎設施建設市場化運作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎設施的建設和經營。

2、創新用地模式。一是積極爭取增量。大力跑部進廳，加強匯報銜接，千方百計增加新增建設用地指標。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點項目進入國家和省單列用地計劃。抓住國家優先保障保障性住房用地的機遇，爭取更多用地指標。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當前項目用地的突出矛盾。把征地和土地開發工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅持節約集約用地，提倡建設高層建筑、工業園區內建設多層標準廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設用地潛力。完善農村土地征用制度，依法推動集體建設用地使用權進入市場流轉。探索完善城鄉建設用地增減掛鉤、征轉分離、先征后轉機制。三是嚴格控好流量。嚴格依法用地，嚴把工程用地預審關口，對不符合產業政策的工程項目，一律不予供地。對投資強度低于100萬元/畝、固定資產小于500萬元的工業項目不再單獨供地。嚴厲打擊違法違規用地，切實將土地利用管理納入規范化、法制化的軌道。

3、優化建設環境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，切實做好新形勢下城市建設中的土地征收和房屋拆遷工作。科學制定被征地拆遷農民安置補償方案，在政策設計上政府盡可能多予少取，保障和維護好群眾利益。加強宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細、做實、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題。二是要切實優化政務服務。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續，最大限度簡化、優化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節奏、高效率。對急、重項目要開通“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，確保盡早開工、加快建設。創新服務舉措，重大項目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務、全程免費代理服務。三是要堅決打擊阻工鬧事行為。繼續開展“項目建設環境年”活動，進一步優化施工環境。大力開展聯合執法，嚴厲打擊擅自變更規劃、漫天要價、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進城鎮建設營造良好環境。

第五篇：在全省住房城鄉建設檔案工作會議上的講話

同志們：

這次全省住房城鄉建設檔案工作會議，主要是總結建設系統二十多年來特別是近幾年的檔案工作，表彰先進，交流經驗，統一思想認識，安排部署今后一個時期的工作任務。這次檔案工作會把各市建設口各主管部門的負責同志請來，一直開到縣市和部分開發區，層次高、規模大、覆蓋面廣，在歷史上還是第一次。

剛才，會議傳達了住房城鄉

建設部辦公廳的賀信，表彰了全省城鄉建設檔案工作先進集體、專項工作先進單位和先進工作者，我代表省住房城鄉建設廳，向受表彰的單位和個人表示祝賀。萊蕪市住房和城鄉建設委員會張緒忠同志綜合介紹了他們抓城建檔案工作的經驗，他們積極創新城建檔案管理體制和工作機制，大力應用現代信息技術，為城鄉規劃建設管理提供了很大便利和有力支持，萊蕪館也成為全省乃至全國城建檔案行業的一面旗幟。這次會議在萊蕪召開，就帶有現場會的性質，過一會兒大家還要參觀萊蕪的城鄉建設現場，相信會留下深刻印象，這里面也有城建檔案工作的一份功勞。濟南、日照、棗莊、聊城、青島開發區、龍口、高密的典型材料我也看過了，都從不同方面介紹各自的做法，下午還要作典型發言，請大家結合實際認真學習借鑒。特別是曹明珍副局長還要代表省檔案局作重要講話，將站在檔案事業發展全局的高度，對我們的工作提出了指導性意見，大家要認真學習領會，深入貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、圍繞中心，服務大局，建設系統檔案工作為全省建設事業又好又快發展做出了積極貢獻

多年來，在建設部的領導和省檔案局的指導下，全省建設系統各級行政主管部門把城建檔案、房產檔案、機關文書檔案和專業技術檔案作為建設領域重要的基礎性工作來抓，認真貫徹國家和省有關法律法規，不斷加強各項檔案業務建設，做了大量卓有成效的工作，使建設領域各類檔案成為城鄉規劃建設管理和經濟社會發展的重要信息資源。主要表現在六個方面：

（一）城建檔案法規體系初步建立，收繳城建檔案已經成為建設、規劃、房地產行政管理的重要內容。我省城建檔案法規建設起步較早，上世紀九十年代，省人大頒布的《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《山東省建筑市場管理條例》和省政府下發的《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》中，就對城建檔案歸集管理作了明確規定，省建委專門制定了《山東省建設工程檔案移交規定》，青島等市以政府令形式出臺了城建檔案管理辦法。以來，省廳就縣市區、開發區城建檔案工作專門下發政策性文件，并在《山東省房地產開發項目竣工綜合驗收備案辦法》中，把建設工程檔案合格證作為房產登記的查驗內容；濟南市人大頒布了全國第一個城建檔案地方性法規，淄博、棗莊、濰坊、濟寧、威海、日照、萊蕪、濱州、菏澤9市政府出臺或重新修訂了城建檔案管理辦法，臨沂市政府將有關要求在《臨沂市城鄉規劃管理辦法》中予以明確，部分縣市區政府和國家級開發區、高新區管委會也出臺了相關規定，17市和許多縣市區建設或規劃部門都制定了城建檔案管理方面的規范性文件。全省各地都把城建檔案歸集管理納入了工程建設程序，在規劃許可、施工許可、竣工驗收備案及房地產權屬登記等關鍵環節層層把關，許多市縣還在政府行政審批服務大廳專門設立城建檔案窗口，一些市縣還對重點工程實行全程跟蹤服務，形成了有效歸集城建檔案的工作機制。各地不斷加大城建檔案執法力度，許多市縣把城建檔案作為建設工程、城鄉規劃、房地產市場、住房保障、城市管理等執法檢查的內容，棗莊、聊城還專門組織城建檔案執法檢查，東營市政府向城建檔案工作人員頒發了行政執法證。全省建設工程檔案收繳率達95%以上，部分市縣達到100%。

（二）建設系統檔案工作機構進一步健全，為做好檔案工作奠定了良好基礎。省廳由辦公室負責統一管理全省建設系統檔案工作，17市和57個縣市區、部分開發區和高新區設立了城建檔案館，部分縣市區設有城建檔案室，所有市縣和部分市轄區設有房產檔案館或檔案室，建設系統各部門和大中型企事業單位也設有檔案室、資料室。市縣兩級城建、房產檔案工作機構都是事業單位，絕大部分城建檔案館還是財政全額撥款的事業單位。14個市和部分縣市區設立了城建檔案管理處或管理辦公室，與城建檔案館合署辦公，青島、濰坊、萊蕪、聊城等還兼有信息中心職能。目前，全省建設系統各級行政機關和企事業單位，檔案和技術資料工作人員約5萬余人。多年來，廣大建設檔案工作者立足本職，不求名利，安于寂寞，甘于奉獻，勇于創新，努力服務，為建設事業發展做出了應有貢獻。

（三）建設系統檔案館舍和設備日漸改善，檔案信息化和聲像檔案工作邁出可喜步伐。各級建設、規劃、房地產、城管及市政公用部門，一方面積極爭取政府和財政部門的資金支持，一方面利用自身優勢，不斷加大對檔案工作的投入，按國家標準為城建、房產檔案館新建、改建了庫房，配備了密集架、空調機、除塵器、去濕機、溫濕度自動監控設備，檔案保管及辦公條件得到

明顯改善。目前，全省城建、房產檔案館（室）館房總面積分別達到10萬、3萬平方米，館藏總量分別接近300萬卷、1500萬宗，其中濟寧、日照、萊蕪、臨沂、聊城、章丘、黃島、壽光等城建檔案館和濟南、青島等房產檔案館的館藏條件均達到國內一流水平。各地主管部門撥出?？?，城建、房產檔案館也努力創造條件，購置配備了計算機、掃描儀、服務器等信息化

設備，17市和94個縣市區的房產檔案已基本實現數字化，近50個市縣的城建檔案實現了計算機目錄檢索，10多個市縣正在將全部城建檔案數字化，一些地方還開設了局域網和單位網站，開始網上接收電子檔案，工作效率和管理水平大大提高。各地城建檔案館都購置和更新了數碼相機、攝像機、非線性編輯機等現代化聲像設備，拍攝和保存了大量珍貴的影像資料，記錄了奧帆基地、全運場館建設和汶川地震災區援建等重大歷史事件，成為城建檔案的一大特色。各地的機關文書檔案室建設都有長足進步，規劃、勘察、設計、房地產開發、建筑施工、工程監理、市政公用、園林環衛、招標投標、標準造價、質安監督、執業注冊等企事業單位技術資料保管條件進一步改善。

（四）城市地下管線工程檔案工作起步早、成效好，成為我省城建檔案工作的一大亮點。我省一直重視管線檔案工作，濟南、青島、淄博等十幾個城市九五期間就開展了管線普查，以來威海、棗莊、泰安、聊城四市政府出臺了地下管線檔案管理辦法，萊蕪市政府制定的管理辦法還把全市域所有地下地上管線納入統一管理。5月初，省廳發出《關于切實抓好城市地下管線安全工作的緊急通知》，后又提請省政府下發魯政辦55號明電，通過各地認真貫徹執行，我省在全國第一個以管線檔案歸集查詢為核心，基本建立起了城市地下管線安全監控機制。目前，濟南、日照、萊蕪、昌樂、膠州、榮成已全面完成地下管線普查并實現管線信息動態管理，泰安、菏澤、濟寧等近20個市縣已部分完成或開始著手進行全市區管線普查。各地已建成運行的管線信息系統，不僅供規劃、建設、城管部門調閱使用，還與供排水、燃氣、熱力、電力、通訊、廣電等管線產權單位聯網，不僅有效保證了管線安全，還極大地方便了行政決策和日常管理。這方面，我省在數量和質量上都走在了全國前列。

（五）緊跟建設領域中心工作，村鎮建設檔案和建筑節能檔案歸集管理開始起步。以來，圍繞統籌城鄉發展和新農村建設，各地以村鎮基礎設施和公共服務設施為重點，開始著手村鎮建設檔案工作，龍口、壽光、肥城、章丘、膠南、青島市城陽區等做了大量工作，棗莊率先在全市域抓村鎮建設檔案歸集。9月，針對大規模啟動的農村住房建設與危房改造，省廳制定了魯建村字8號文件，得到各地積極響應，在全國第一個在省域范圍內將農房工程質量責任制落實到了城建檔案管理中。從起，我省率先在省域范圍內實施65%、50%的建筑節能新標準，以外墻外保溫、節能門窗為重點的建筑節能工程檔案，開始納入城建檔案歸集范圍。4月，省廳在部署既有居住建筑節能改造工作時強調，改造項目實施前必須到城建檔案館查閱工程資料，防止施工過程中危及結構安全。高密市建設局專門制定了建筑節能工程檔案整理要求，明確了歸檔范圍，目前已歸集節能檔案1137卷。

（六）注重檔案資源的編輯研究和開發利用，有力地促進了城鄉規劃建設管理各項業務工作。各地城建、房產檔案館積極探索建設檔案開發利用的新路子，主動為主管部門和社會各界提供檔案服務，在城市規劃建設、城市維護和管理、民事糾紛處理、搶險救災、編史修志、應對突發事件等方面都發揮了重要作用。城建檔案館利用工程檔案和聲像資料，承辦和參與了一些規劃展和建設成就展，制作了不少專題片，編輯出版了大量畫冊，成為宣傳城鄉規劃建設管理成就、展示城市形象的主力軍，還為各地工程項目爭取泰山杯、魯班獎、廣廈獎、市政工程金杯、中國人居環境獎、聯合國人居獎做出了突出貢獻。房產檔案館的信息系統大多與住房公積金中心、金融機構以及財政、稅務部門聯網，不僅給群眾提供了便利，還為地方財政增收做出了貢獻。

盡管我們的建設檔案工作取得了較大成績，但必須清醒地看到存在的問題和不足：一是有的地方主管部門對檔案工作重要性認識不夠，重視程度不高，有的沒有專職人員，有的至今尚未設立專門機構；二是有的地方體制機制未理順，有的部門工作不配合，導致工程檔案特別是重點項目檔案、地下管線檔案收繳難；三是一些地方從業人員年齡結構偏大，思想觀念陳舊，開拓精神不強，素質亟待提高；四是許多地方資金投入不足，工作經費短缺，館藏庫房面積小，設施老化損毀重，人員辦公條件差，嚴重制約工作開展。

二、認清形勢，統一思想，充分認識做好住房城鄉建設檔案工作的重要意義

當前和今后一個時期，建設系統檔案工作面臨著新的形勢：一是城鎮化。中央把推進城鎮化作為擴內需、調結構的重要依托，省委、省政府確定大力推進新型城鎮化，著力加快中小城市建設，推動城鄉一體化發展，大規模的工程建設方興未艾，城鄉面貌正在發生巨變。在這個過程中，如果我們沒有系統完整地留存相關資料、記錄這段歷史，我們就愧對這個時代、愧對子孫后代。二是信息化?，F在已經處于信息時代，計算機和網絡技術已經滲透到社會經濟生活的各個方面。如何在建設檔案工作中運用好信息手段，既是一個重大機遇，也是一個嚴峻挑戰。三是生態化。溫家寶總理在去年的哥本哈根全球氣候大會上承諾，到2020年我國單位gdp碳排放強度在基礎上降低40%到45%。城鄉建設是消耗能源、排放溫室氣體和污染物的重點領域，如何歸集、研究和利用好有關工程檔案，促進建設領域節能減排，是城建檔案工作面臨的新課題。四是人本化。以人為本、關注民生、構建和諧社會，是各級黨委、政府工作的出發點和落腳點。城建檔案和房產檔案，與群眾切身利益密切相關。提高服務水平，維護社會公平，保障群眾權益，是建設檔案工作的應有之義。

去年10月底，省委、省政府《關于大力推進新型新型城鎮化的意見》中明確要求：加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統；11月初，姜大明省長在全省城鎮化工作會議上強調：建立健全地理信息、地下管線等信息系統，加快推進數字化城市管理。我們必須站在全局和戰略的高度，深刻認識做好建設檔案工作的重要意義：第一，這是保證工程質量安全的重要環節。各類工程檔案是規劃、勘察、設計、施工過程以及所用材料、產品、裝備的真實記錄，是建設成果的真實反映，是責任主體的真實記載。如果工程檔案收不全，一旦出現質量問題、發生安全事故，不僅無法查找原因、加以改進，也無法追究責任、以儆效尤。第二，這是開展規劃建設工作的重要依據。無論是規劃編制還是規劃審批，無論是項目新建還是改建擴建，事先都要搞清項目地下、地上、周邊情況尤其眼睛看不到的管線分布和建筑結構情況，都需要查找城建檔案。尤其是若要對已經消失的歷史文化街區、名鎮、名村和歷史優秀建筑，或者因地震、火災、洪災被破壞的標志性建筑進行復建，沒有城建檔案將一籌莫展。第三，這是維護城市安全運行的重要保證。地下管線是城市的血管和神經，是城市的生命線，一旦發生重大問題，不僅影響城市正常運行秩序，危及人民生命財產安全，甚至會使城市陷入癱瘓。管線檔案恰是記錄城市生命線狀況的黑匣子，管線信息系統則是保障生命線運行的安全網。第四，這是增強城市管理效能的重要手段。城市管理的很多工作，是對建構筑物、道路橋梁、市政管線的運營養護和維修改造。這些，都應以城建檔案為依據，才能定出最佳工作方案，規避風險，排除隱患，降低成本，加快進度，提高效率。查處違法建設和違章建筑，處置突發事件，也需要調閱規劃圖紙、原貌圖片、建筑構造等檔案資料。第五，這是履行市場調控職能的重要依托。通過深入查找和研究城建檔案、房產檔案，可以找出城鄉規劃、勘察設計、土建施工、裝飾裝修、專業工程、房地產開發、市政公用、建材與部品供應、招標代理、工程監理、項目管理、造價咨詢、房產中介企業以及相關執業人員的優良業績和不良行為，這樣，我們就能精確制定措施，真正獎優罰劣，有效凈化市場。針對部分城市房價過快上漲，最近國家出臺了對較大房、二套房、三套房的限制政策，如何認定哪些人受限，根本離不了房產檔案。第六，這是提高公共服務水平的重要內容。這次政府機構改革，建設系統各部門由專業經濟部門改為社會事務與公共管理部門。要向群眾提供更加高效細致到位的公共服務，離不開城建檔案、房產檔案、機關文書檔案、專業技術檔案這四大資料庫，從而需要我們加快提高建設檔案工作水準。正因如此，省住房城鄉建設廳在代省委、省政府擬訂的《和諧城鄉建設行動考核體系》中，把城鄉建設檔案作為重要指標納入進來。

大家必須深刻認識建設檔案工作的必要性、重要性和緊迫性，進一步增強使命感、責任感和壓力感，自覺地把檔案工作融入全省建設事業發展大局，與省委省政府推進新型城鎮化、建設經濟文化強省的戰略決策合拍共振，積極主動地為建設領域中心工作服務，為經濟社會發展服務，為廣大社會公眾服務。

三、明確任務，突出重點，全面加強住房城鄉建設各類檔案歸集管理

今后一個時期，全省住房城鄉建設檔案工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，認真落實全省城鎮化工作會議精神，緊密結合城市現代化、城鄉一體化、環境生態化進程，加大執法力度，創新體制機制，突出工作重點，提高科技含量，努力全面收集、安全保管、充分利用各類建設檔案，推動建設系統檔案工作邁上新臺階，最大限度地滿足城鄉規劃建設管理和社會公眾對建設檔案信息資源的利用需求。

到2015年，總體目標是：①各級政府和建設系統各級行政主管部門對建設檔案工作的投入基本滿足工作需要；②各類建設檔案收集齊全、整理規范、移交及時、利用便捷；③所有設區城市、縣市區和部分中心鎮，都建有符合國家標準規范的城建檔案館（室）；④各級城建、房產和機關文書檔案館（室），基本達到設施完備、功能完善、技術先進、查詢便利的要求；⑤設區城市和城區人口20萬以上的縣市，都建成運行城市地下管線信息系統；⑥大中城市全部實現城建檔案、房產檔案數字化，基本完成重要檔案資料異館、異地數據備份。突出抓好六個方面：

一是全面收齊管好房屋建筑和市政工程檔案，把工程質量終身責任制落到實處。這是建設檔案工作的基石。房屋建筑和市政工程由我們來管，沒有理由收不齊檔案。要綜合運用我們的各項管理手段，指導督促建設單位負起責任，參建各方積極參與和協助，把從可研到竣工驗收的所有工程檔案全部進行收集整理，及時報送城建檔案館。其中，涉及結構安全的技術資料，重點環節的責任單位及責任人記錄，必須一樣不差、一點不少、一絲不假。

二是大力加強城市地下管線工程檔案歸集管理和查詢利用，有效防范管線安全事故。這是建設檔案工作的核心。這方面，事故不少，損失巨大，教訓慘痛，具體事例就不舉了。這項工作，無論哪個部門、哪個單位負責，建設口所有部門、所有單位都要積極支持、全力配合，確保管線檔案及時完整準確地歸集到位，形成管線信息動態管理機制。供排水、燃氣和熱力企業首先要做出榜樣，一家人別拆臺擰著干。對電力、通訊、廣電、工業、人防等單位和部門，要主動上門溝通協調，爭取理解和支持。需要指出的是，如果管線檔案做不到及時收集、統一管理，千萬不要貿然搞管線普查，那樣會造成人財物力的很大浪費。

三是認真做好房地產權屬檔案工作，為住房保障、房地產市場調控和群眾財產權益維護提供依據。這是建設檔案工作與群眾利益最密切、與市場聯系最直接、與業務工作關聯度最高的。外省市發生的住有高檔房、開著高檔車、騙購經濟適用房現象，引起社會公憤，嚴重影響住房保障和房產管理部門形象。為保持房地產市場平穩健康發展，現在國家開始實施差別化的信貸和稅收政策，也不排除有人還想鉆政策空子。在甄別住房保障和政策打壓對象方面，房產檔案十分關鍵，相當重要。一定要把房地產權屬登記、調查、測繪、轉移、變更等直接形成的資料準確完整地加以收集，及時整理歸檔，予以妥善保管。房產檔案，必須遵循保證檔案安全、便于房地產產權產藉管理、便于查詢利用的原則，由房地產登記管理機關或房地產交易服務機構管理。

四是積極收集整理基礎設施、公共服務設施和住宅小區公用設施建設工程檔案，為維護公共安全提供技術資料。對各類基礎設施和公共服務設施尤其是地方政府投資的重點建設項目，建設或規劃部門要委派城建檔案專業人員，采取進駐工程指揮部或定期指導建設單位資料員等方式，跟蹤服務，全程參與，力求工程檔案完整收集、及時入館。對鐵路、公路、機場、港口、河道、堤壩、隧道等重大專業工程，要積極爭取建設單位和主管部門的支持，并配合發展改革、檔案行政主管部門搞好工程檔案驗收工作，將工程檔案復制件保存在城建檔案館。對住宅小區內的水、電、氣、暖、通訊、廣電、電梯等公用設施，要以小區或組團為單位，單獨整理備份，供小區業主和物業服務企業查考。

五是努力收集以農村住房建設與危房改造項目工程檔案為重點的村鎮建設檔案，推動城鄉建設檔案管理一體化。4月19日，省政府在濟寧召開了全省農房建設現場會，姜大明省長在講話要求，規范工程檔案記錄、收繳和歸集。各地要把農房集中建設改造項目作為重中之重，指導督促項目實施主體或項目所在鄉鎮建設主管部門，收齊相關文件和技術資料，及時移交入館。

六是全力收集、單獨備份管理各類建筑節能工程檔案，促進建筑安全使用和低碳建筑、綠色建筑發展?，F在大量應用的外墻外保溫、太陽能建筑一體化、地源熱泵、節能門窗等設施和部品，其使用壽命有的20年，有的10多年，而建筑主體的使用期一般在50年到70年。這些節能部位、部品和設施，到期后若不及時更換，不僅無法保證節能效果，而且還隱藏著質量安全隱患。對各類建筑節能工程，城建檔案館要單獨組卷，在隨主體工程原件歸檔的同時，予以另外復制和存放，并編錄建筑節能產品和設施使用年限冊，在其使用壽命臨近時及時告知業主和使用人。

四、加強領導，強化保障，努力推動住房城鄉建設檔案工作上新水平

（一）加強組織領導。建設系統各級主管部門，要把歸集管理住房城鄉建設檔案作為重要職責，予以充分重視，在全局工作中擺上應有位置，列入工作計劃。要加強檔案工作機構建設，尚未設立城建檔案館的縣市區，2012年年底要全部建館或設室。各級應在城建檔案館加掛城建檔案管理處或管理辦公室的牌子，解決城建檔案管理具體執行單位缺位問題。要配強城建檔案工作機構領導班子，特別要選好一把手，配備和引進一批檔案、工程、計算機等專業技術人員。

（二）落實管理制度。規劃、建設、房管部門要履行職責，嚴格把關，把兩書一證制度真正落到實處。城市規劃區內所有新建、改建、擴建工程，建設單位未簽署《建設工程檔案移交合同書（責任書）》的，不予核發建設工程規劃許可證，不予辦理施工許可證；未出具《建設工程檔案預驗收意見書》的，不準進行竣工驗收，不予核發規劃驗收合格證，不予辦理竣工驗收備案手續；未按規定向城建檔案管理機構移交工程檔案并取得《山東省建設工程檔案合格證》的，不予受理房屋初始登記申請，不得申報各級優質工程及人居環境獎等獎項。各市縣建設或規劃行政主管部門，要積極匯報爭取，在當地政府行政審批中心內設置建設工程檔案歸集管理的席位或窗口。從2011年1月1日起，在全省范圍內統一使用省住房城鄉建設廳制發的兩書一證。

（三）強化執法監督。按照國家、省、市有關法律法規和規范性文件，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用的城建、房產檔案工作機制。組織城鄉規劃、工程質量安全、建筑市場、房地產市場等執法檢查時，應有城建檔案、房產檔案方面的內容，并吸收檔案專業人員參加。省廳將適時組織城建和房產檔案專項執法檢查，檢查結果向全系統通報。各地要依法查處一批違法違規行為，維護城建和房產檔案法律法規的嚴肅性。

（四）改進行業指導。設區城市城建、房產和機關文書檔案工作機構，要加強對所轄縣市區、開發區建設檔案工作的指導，不斷提高業務技能和執法水平；加強對房地產開發、勘察設計、建筑施工、工程監理、項目管理、物業服務等企事業單位資料員的專業技能培訓，不斷提高整理移交和管理檔案的能力。對城建、房產檔案管理機構關鍵崗位工作人員和建設類企業資料員，逐步實行資格性崗位培訓制度，未經培訓不得上崗。省城建檔案學會要發揮橋梁紐帶作用，組織經常性的業務培訓和學術交流活動。

（五）提高科技含量。各地要根據實際情況，為城建、房產檔案館配備必要的計算機軟硬件和網絡設備，加快實現館藏檔案檢索數字化。有條件的館，要從使用率較高的館藏檔案做起，有序推進紙質檔案、聲像檔案數字化。要在實現管線檔案及時全面歸集基礎上，積極爭取政府專項列支，也可以由管線產權單位按比例出資，盡快開展管線普查，加快建設管線信息系統，盡快實現規劃、建設、城管、市政公用等部門及各類管線產權單位信息共享。有條件的城市，要積極探索應用物聯網技術，實現管線安全實時監控和預警。要以地下管線信息系統為依托，以地上建筑的數字化檔案為補充，建立城市三維地理信息系統，并逐步與城市管理、國土資源、公共衛生、社會治安、應急管理等信息系統相鏈接，形成數字城市的重要平臺。有計劃地做好重要數字化檔案的異館、異地備份存儲工作，確保檔案安全。

（六）解決經費問題。各級建設或規劃行政主管部門，要積極爭取政府和財政部門的重視與支持，努力把城建檔案事業經費列入當地財政預算，滿足館舍建設和檔案工作實際需要。城建檔案和房產檔案館庫條件不達標的地方，要按照國家標準抓緊選址新建或改建擴建。城鄉規劃、城管執法、市政公用、勘察設計、招標投標、質安監督、標準造價、執業注冊、園林環衛、給水排水、污水和垃圾處理等部門和單位，可把部分檔案資料委托城建檔案館代為保管。為從根本上解決城建檔案業務工作經費不足的問題，各地可根據國家有關規定，在城建檔案館組建技術服務型企業，接受工程項目建設單位和其他相關單位的委托，優質高效地提供技術、信息咨詢等服務，合理收取經營服務性費用。這樣，還可利用企業進人的靈活機制，解決專業人才不足的難題。

同志們，住房城鄉建設檔案工作，是一項利在當代、惠及后人的重要事業。建設系統各級行政主管部門要對檔案工作更加重視、更加關心、更加支持，各級城建、房產、機關文書檔案工作機構要發揚踏實扎實老實的工作作風，抓住機遇，開拓創新，為建設事業發展做出新的更大貢獻。